第一篇：煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的合理化建議

煙草專賣局關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的合理化建議

文明執(zhí)法如果得不到監(jiān)督和制約，必然難于深入、持久甚至可能流于形式。煙草行業(yè)自律是維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益的內(nèi)在要求。一方面要加強內(nèi)部管理監(jiān)督，努力實現(xiàn)“兩個至上”是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊伍建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。為此，我們應(yīng)著重做好幾項工作。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善經(jīng)營戶、消費者和群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的管理機(jī)制。堅持重大問題集體決策論證制度、社會公示和聽證制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督的長效機(jī)制。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在本級領(lǐng)導(dǎo)組織下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、實施和指導(dǎo)基層機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作。上級法制、審計、政工等部門要按照分工，互相配合，采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種方式，加強對基層煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。三是將政務(wù)公開作為一項制度長期堅持下去，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強執(zhí)法工作的透明度。要建立和完善特邀信息員、監(jiān)督員制度，執(zhí)法辦案回訪制度，領(lǐng)導(dǎo)公開接待制度。另一方面要完善外部監(jiān)督制度，暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受各級行政管理部門、廣大人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。充分利用行業(yè)內(nèi)的計算機(jī)信息平臺，設(shè)置相關(guān)意見箱和監(jiān)督窗口，適時推出開展網(wǎng)上監(jiān)督，與社會各階層形成良性互動。廣泛從網(wǎng)上收集經(jīng)營戶、消費者和群眾的批評、投訴、申訴、舉報和意見，切實解決問題，及時反饋，取信于民。四是要通過卷煙零售客戶評先、單位內(nèi)部推選、上級考評選舉等形式樹立“依法行政標(biāo)兵”，樹立行業(yè)學(xué)習(xí)典型，不斷推進(jìn)依法行政的全面規(guī)范；通過全方位、多層次的有效監(jiān)督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾滿意，才能確保煙草專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為持久、公正、文明，并能保持不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。

第二篇：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制（推薦）

文章標(biāo)題：煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制

目錄

1行政執(zhí)法責(zé)任制………………………………………..1

2附件1.評議考核制度…………………………………..9

3附件2.行政執(zhí)法公示制度…………………………….13

4附件3.行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度………………….15

5附

件4.行政執(zhí)法證件管理制度……………………….21

6附件5.法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度………………………….23

7附件6.煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范………………….24

8附件7.行政處罰案件辦案制度……………………….32

9附件8.行政處罰決定上報備案制度………………….35

10附件9.賠償制度……………………………………….36

11附件10.勤政廉潔制度…………………………………37

12附件11.行政復(fù)議訴訟制度……………………………39

13附件12.六條禁令六個堅持………………………….41

14附件13.專賣執(zhí)法檢查制度……………………………43

煙草行政執(zhí)法責(zé)任制

為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政實施綱要》和《煙草專賣行政執(zhí)法規(guī)范》，切實踐行“三個代表”重要思想和新時期高郵精神，不斷提高煙草專賣行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，樹立高郵煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，結(jié)合本單位實際，制定本規(guī)定。

一、行政執(zhí)法依據(jù)：

（一）、《中華人民共和國煙草專賣法》

（二）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

（三）、《中華人民共和國行政處罰法》

（四）、《中華人民共和國國家賠償法》

（五）、《中華人民共和國行政訴訟法》

（六）、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

（七）、《中華人民共和國行政許可法》

（八）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》

（九）、《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》

（十）、《煙草專賣許可證管理辦法》

（十一）、《江蘇省行政處罰聽證程序原則》

（十二）、《江蘇省煙草專賣管理辦法》

二、行政執(zhí)法責(zé)職

（一）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)責(zé)職

1、宣傳、貫徹、實施煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、對本行政區(qū)域內(nèi)的煙草專賣工作實行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；

3、負(fù)責(zé)煙草專賣許可證、準(zhǔn)運證等證件的審查、發(fā)放和管理；

4、制訂有關(guān)地方煙草專賣管理的具體工作規(guī)則；

5、依法查處違反煙草專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的案件；

6、承辦上級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府交辦的煙草專賣管理工作；

7、履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)

（二）局長責(zé)職

1、定期組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級主管部門的規(guī)范性文件。

2、研究制定執(zhí)法檢查計劃，并督促或組織實施。

3、明確執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、責(zé)任；依法支持和保護(hù)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。

4、主持全局工作，決定重大行政處罰；負(fù)責(zé)向上級報告執(zhí)法情況。

5、依法承擔(dān)過錯賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）分管局長責(zé)職

1、負(fù)責(zé)對一般程序案件的審核把關(guān)。

2、對案件的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出給予行政處罰的決定或不予處罰的決定。

3、對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰時，組織集體討論決定。

4、定期檢查、認(rèn)真監(jiān)察全局煙草行政執(zhí)法工作。

（四）行政執(zhí)法大隊長責(zé)職

1、在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門的日常專賣管理工作。

2、負(fù)責(zé)制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進(jìn)展情況。

3、組織本隊專賣稽查人員學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行情況。

4、組織隊員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶進(jìn)行定期檢查，建立零售戶誠信等級檔案，實行誠信等級管理。

5、組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查和處理.

6、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的年檢工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣許可證辦理和變更條件的審核工作.

7、負(fù)責(zé)受理群眾的檢舉、申訴和來信來訪反映問題的處理。

8、完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的各

項工組織擬制煙草專賣監(jiān)督管理目標(biāo)、計劃和總結(jié)。

（五）行政執(zhí)法副大隊長責(zé)職

1、協(xié)助大隊長制定本部門全年及各階段工作計劃，檢查工作進(jìn)展情況。

2、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)卷煙零售戶實行誠信等級管理。

3、協(xié)助大隊長組織專賣稽查人員按照法定程序?qū)爡^(qū)內(nèi)違法經(jīng)營行為

進(jìn)行調(diào)查和處理。

4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的現(xiàn)場審查工作。

5、負(fù)責(zé)與本轄區(qū)公安、工商、技監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作。

6、負(fù)責(zé)檢查本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營情況和市場凈化率情況，并組織填寫內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營報表和市場凈化率報表，及時上報市局

7、負(fù)責(zé)管銷聯(lián)席會議的召集以及會議紀(jì)要的擬定。

8、協(xié)助大隊長完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作。

（六）行政執(zhí)法中隊長責(zé)職

1、宣傳貫徹國家煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、積極爭取本轄區(qū)政府和各執(zhí)法部門的支持，做好本轄區(qū)煙草專賣管理工作。

3、建立健全本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶檔案，劃區(qū)分類，實行戶籍化管理，電腦管理。

4、認(rèn)真進(jìn)行卷煙市場的日常監(jiān)督、管理、檢查工作，督促卷煙零售戶依法經(jīng)營。

5、對本轄區(qū)卷煙批發(fā)網(wǎng)點進(jìn)貨、供貨情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

六、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶許可證辦證條件的審核和許可證年檢工作。

6、受理群眾舉報和投訴。

7、完成上級交辦的其他工作

（七）稽查隊員責(zé)職

1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

2、按照法定程序和隊長分工對轄區(qū)內(nèi)卷煙零售網(wǎng)點進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄和檢查日記。

3、協(xié)助隊長建立零售戶誠信等級檔案、實行誠信等級管理。

4、按照法定程序和隊長分工做好轄區(qū)違法經(jīng)營大戶和釘子戶的監(jiān)控工作以及卷煙違法經(jīng)營行為的調(diào)查工作。并做好勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。

5、做好轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證辦理和變更條件的勘查工作。

6、負(fù)責(zé)向銷售網(wǎng)絡(luò)反饋在市場上發(fā)現(xiàn)的問題，并做好反饋紀(jì)錄。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（八）證件管理員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)接受辦理和變更煙草專賣零售許可證的申請，以及許可證的發(fā)放和年檢工作。

2、負(fù)責(zé)各種報表的統(tǒng)計和整理歸檔工作。

3、負(fù)責(zé)部門的文書檔案管理以及有關(guān)文件材料的上傳和下發(fā)工作。

4、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（九）案件審理人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)調(diào)查審理違法、違規(guī)和違章案件，并提出初步的審理意見，報領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作。

3、負(fù)責(zé)法律文書的制作和整理歸檔工作。

4、負(fù)責(zé)受理有關(guān)卷煙違法經(jīng)營活動的投拆和舉報。

5、負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)案件查處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作

（十）內(nèi)勤人員責(zé)職

1、負(fù)責(zé)起草工作計劃、工作總結(jié)以及其他有關(guān)重要文件。

2、負(fù)責(zé)本部門全體人員會議以及其他相關(guān)會議的記錄工作。

3、收發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外公文。

4、負(fù)責(zé)本部門的通訊報道工作，加強與其他部門之間的聯(lián)系。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、行政執(zhí)法相關(guān)配套制度

（一）評議考核制度（附件1）

（二）行政執(zhí)法公示制度（附件2）

（三）行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度（附件3）

（四）行政執(zhí)法證件管理制度（附件4）

（五）法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度（附件5）

（六）煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范（附件6）

（七）行政處罰案件辦案制度（附件7）

（八）行政處罰決定上報備案制度（附件8）

（九）賠償制度（附件9）

（十）勤政廉潔制度（附件10）

（十一）行政復(fù)議訴訟制度（附件11）

（十二）六條禁令六個堅持（附件12）

（十三）專賣執(zhí)法檢查制度（附件13）

四、本行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效地實施而建立的，履行行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)行政法律責(zé)任的工作制度。

五、本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及各管理所，均應(yīng)依照本制度的規(guī)定，實行行政執(zhí)法責(zé)任制，并納入考核范圍。

六、在行政執(zhí)法中堅持以事實為依據(jù)，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、切實做到依法行政，堅持處罰與教育相結(jié)合和公平、公正的原則。

七、本制度有高郵市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

八、本制度自公布之日起施行。

附件1

對稽查隊員評議考核辦法

一、指導(dǎo)思想：

為了充分調(diào)動專賣稽查隊員工作積極性，始終堅持打假打私的高壓姿勢，以市場“四無”達(dá)標(biāo)為考核目標(biāo)，市場凈化率達(dá)98以上，加強稽查隊伍建設(shè)，切實增強危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，充分體現(xiàn)按績?nèi)〕?，獎勤罰懶的分配原則，有效地調(diào)動專賣稽查隊員的工作積極性，形成“工作滿負(fù)荷、崗位靠能力、考核看績效、分配憑貢獻(xiàn)”，的競爭機(jī)制，開展“六好稽查員”、“創(chuàng)星、爭優(yōu)”活動，以工作滿負(fù)荷率、信息反饋復(fù)查率、獨立偵察成功率、執(zhí)行任務(wù)到位率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳率、轄區(qū)市場凈化率、遵章守紀(jì)的滿意率“，為工作重點，充分體現(xiàn)二級考核工效掛鉤的競爭效力。

二、考核組織：

大（中）隊長按月對所屬隊員進(jìn)行考核，按自我測評，后隊互評，再隊長綜合評分，總分100分。

三、考核范圍：

全體大（中）隊專賣稽查隊員和專職駕駛員。

四、工作標(biāo)準(zhǔn)和扣分依據(jù)：

（一）、政治堅強：（15分）

1、自覺參加政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；

2、和黨中央保持一致、思想穩(wěn)定；

3、每月完成學(xué)習(xí)心得、定期作思想?yún)R報和交流；

4、團(tuán)結(jié)互助。（未達(dá)一項要求扣2分）

（二）、作風(fēng)過硬：（20分）

1、實事求是、言行一致、誠實；

2、雷厲風(fēng)行、緊張有序；

3、完成任務(wù)、干凈徹底；

4、各項隊部規(guī)章和制度執(zhí)行到位；

5、完成交辦的其它工作。（未完成一項扣2分）

（三）、業(yè)務(wù)精通：（20分）

1、宣傳煙草法律法規(guī)到位；

2、依法查案、以理服人、以情感人，加強服務(wù)和監(jiān)督管理；

3、走訪客戶和經(jīng)營戶交流情況，了解市場動態(tài)和卷煙銷售情況，文明禮貌；

4、盯大戶、重點戶出成果、偵察成功率90以上；

5、會做現(xiàn)場筆錄，案件定性準(zhǔn)確，查扣貨品按要求上交登記；

6、識別真假煙無誤；

7、會操作電腦；（未達(dá)要求一項扣2分）

（四）、執(zhí)法公正：（15分）

1、責(zé)任明確，熟悉常用法規(guī)，告知準(zhǔn)確；

2、行為合法，不徇私情；

3、程序規(guī)范，“三大紀(jì)律、八項注意”；

4、履行相關(guān)手續(xù)。（未達(dá)要求一項扣2分）

（五）、紀(jì)律嚴(yán)明：（15分）

1、聽從指揮，有一定的協(xié)調(diào)能力；

2、儀表嚴(yán)整，按照著裝要求執(zhí)法；

3、衛(wèi)生統(tǒng)一，執(zhí)行一日生活制度；

4、考勤落實、請銷假手續(xù)完善；

5、值班落實，保持24小時值班制度，記錄完整；

6、通信暢通，外出執(zhí)行任務(wù)時保持手機(jī)開通；

7、安全落實，安全管理制度落實到位；

8、執(zhí)行勞動紀(jì)律“十不準(zhǔn)”到位。（未達(dá)要求一項扣2分，嚴(yán)重者辭退處理）

（六）、服務(wù)優(yōu)質(zhì)：（15分）

1、信息復(fù)查，信息反饋復(fù)查率100；

2、持證經(jīng)營，轄區(qū)內(nèi)亮證經(jīng)營100；

3、服務(wù)滿意，對網(wǎng)點和經(jīng)營戶加強服務(wù)；

4、規(guī)范登錄，對分工和工作日記臺帳完整；

5、語言規(guī)范，文明用語。（未達(dá)要求一項扣2分）

以上按各項工作標(biāo)準(zhǔn)扣分，扣分總數(shù)不得超過該項工作的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。

五、考核要求：

（一）、要正確認(rèn)識考核的意義?？己耸且?guī)范管理，激發(fā)競爭意識必不可少的手段之一。目的是調(diào)動人員的積極性，提高工作效率和質(zhì)量，也是各大（中）隊長規(guī)范管理隊員的重要措施之一；

（二）、要采取科學(xué)的方法。采取以大（中）隊長考核為主，支隊、大隊抽考為輔和隨機(jī)考核與月末考核相結(jié)合的方法進(jìn)行；

三）、要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度考核?？己说梅峙c每個人的工資收入直接掛鉤，考核中要公平、公正、公開，不打人情分、照顧分和關(guān)系分。

附表：

稽查隊員評議考核表

得分：

序號

工作標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)

扣分

自我測分

考核

得分

扣分原因

1政治堅強。自覺參加政治學(xué)習(xí)，思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)互助

52作風(fēng)過硬。實事求是，言行一致；雷厲風(fēng)行，緊張有序；完成任務(wù)干凈徹底。

3業(yè)務(wù)精通。會宣傳法律、法規(guī)；會依法查案；會做現(xiàn)場筆錄；會識別真假煙；會對案件定性；會操作電腦

4執(zhí)法公正。責(zé)任明確；行為合法；程序規(guī)范。

55紀(jì)律嚴(yán)明。聽從指揮；儀表嚴(yán)整；衛(wèi)生統(tǒng)一；考勤落實；值班落實；通信暢通；安全落實；“八不準(zhǔn)”落實。

6服務(wù)優(yōu)質(zhì)。信息復(fù)查；持證經(jīng)營；服務(wù)務(wù)滿意。

備注

1、按隊員職責(zé)，落實責(zé)任區(qū)內(nèi)A、B、C、W類戶籍動態(tài)管理，對管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶開展檢查，做好周、日工作記錄（完不成其中1項扣2分）。

2、檢查市場和管理每個工作日不少于20戶，每月與轄區(qū)市場經(jīng)理，訪銷員一起檢查協(xié)調(diào)情況通報不少于6個工作日；對轄區(qū)內(nèi)開展戶籍化管理，對重點戶、違章違規(guī)戶必須熟悉基礎(chǔ)情況；轄區(qū)市場凈化率98以上，（完不成基礎(chǔ)1項扣2分）。

3、請假手續(xù)完善，值班制度落實，受理舉報投訴，文明用語，業(yè)務(wù)精通，認(rèn)真學(xué)習(xí)，隊部衛(wèi)生，團(tuán)結(jié)同志，內(nèi)務(wù)整齊（完不成其中1項扣2分）。

隊長：年月

（

附件2

行政執(zhí)法公示制度

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及《實施條例》，公開辦案制度，辦證程序，提高執(zhí)法工作的透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，制定本制度。

一、煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和國家其它有關(guān)規(guī)定，按照上級專賣機(jī)關(guān)和人民政府的要求，確定工作重點和制定本工作計劃。

二、申請領(lǐng)取煙草專賣零售許多工作的企業(yè)或個人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級煙草專賣行政主管部門提出申請，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由縣級煙草專賣行政主管部門，在其提交申請之日起30日內(nèi)審批發(fā)證。經(jīng)審查不符合條件的，不予發(fā)證，但應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)向申請人說明理由。

三、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。

四、向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

六、煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

附件3

行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

為建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法水平，保障民政相關(guān)的法律、法規(guī)的貫徹實施，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本制度。

一、煙草行政執(zhí)法人員在實施具體行政行為，因違反法律、法規(guī)、規(guī)章，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，被法定機(jī)關(guān)確定為有錯并決定糾正的，應(yīng)依照本制度追究責(zé)任。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的責(zé)任追究無效。

二、過錯責(zé)任追究應(yīng)堅持實事求是，重調(diào)查研究，重證據(jù)，在運用法律、法規(guī)和政紀(jì)面前人人平等。

三、過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，過錯責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。

四、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

（一）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為引起行政訴訟，被人民法院撤銷或作出改判決定的；

（二）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為引起行政復(fù)議，被上級復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、改變或責(zé)令重新作出具體行政行為的；

（三）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為，在上級或同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定為錯誤的；

（四）負(fù)責(zé)實施的具體行政行為，在本單位的內(nèi)部執(zhí)法檢查中被認(rèn)定為錯誤的；

（五）執(zhí)法時沒有法定依據(jù)的；

（六）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的；

（七）違反法定的執(zhí)法程序的；

（八）公民、法人或其他組織舉報、反饋辦理錯誤的案件，經(jīng)查證屬實的；

（九）越權(quán)對行政管理相對人實施處罰，使其合法權(quán)益受到損害的；

（十）野蠻粗暴執(zhí)法，運用強制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

（十一）收受賄賂、貪贓枉法，有意袒護(hù)和包庇違法行政管理相對人的；

（十二）在處理舉報案件中，透漏舉報人情況造成舉報者合法權(quán)益受到侵害的；

（十三）在處理案件中，為違法人員或單位通風(fēng)報信，隨意泄漏案情，造成嚴(yán)重后果或給辦案造成困難的；

（十四）對行政管理相對人的違法行為查處不及時，造成嚴(yán)重后果的；

（十五）弄虛作假，徇私舞弊，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請而給予登記的；

（十六）對于符合法律、法規(guī)規(guī)定的登記申請，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂挥璧怯浀模?/P>

（十七）玩忽職守，工作失職，在審核、審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果的；

（十八）其他不依法履行職務(wù)，導(dǎo)致行政過錯的。

五、煙草行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免予追究責(zé)任。

（一）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

（二）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；

（三）因事實認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)識的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生了變化的；

（四）因行政管理相對人的過錯或由于不可預(yù)見，不可抗力的原因造成認(rèn)定事實出現(xiàn)偏差；

（五）執(zhí)法違法行為的情節(jié)明顯輕微的；

（六）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施，沒有造成損失或不良影響的；

（七）執(zhí)法過錯主要由上級主管部門或負(fù)責(zé)人決定造成的，不追究執(zhí)法個人的責(zé)任；

（八）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。

六、對行政執(zhí)法過錯的認(rèn)定，由局執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，集體決定，準(zhǔn)確確定過錯的性質(zhì)、責(zé)任的承擔(dān)形式。

七、有下列情之一的，追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）故意制造虛假案情或謊報事實，致使審批人作出錯誤決定的；

（二）因收受禮品或賄賂故意袒護(hù)違法的行政管理相對人，對其處罰畸輕的；

（三）利用職權(quán)要挾報復(fù)，對行政管理相對人處罰畸重的；

（四）違法失職行為或故意拖延、推諉，給行政管理相對人造成損失的；

（五）不按法定程序處理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他因瀆職、失職，出現(xiàn)過錯的。

八、負(fù)責(zé)具體行政行為審核的人員對出現(xiàn)的差錯應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的，除追究承辦人員責(zé)任外，還要追究審核人員的責(zé)任。

九、事實清楚，證據(jù)確鑿，負(fù)責(zé)實施的具體行政行為適當(dāng)，因批準(zhǔn)人不負(fù)責(zé)任或故意作出錯誤決定的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

十、有下列情形之一的，應(yīng)從重追究：

（一）因索賄受賄，敲詐勒索，以權(quán)謀私，徇私枉法等原因出現(xiàn)過錯的；

（二）執(zhí)法犯法，處罰故意畸輕或不按程序辦理，引起行政訴訟并導(dǎo)致敗訴的；

（三）全年累計發(fā)生三次（含三次）以上行政執(zhí)法過錯的；

（四）行政執(zhí)法過錯責(zé)任人對所犯錯故意隱瞞不報的。

十一、行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)造成過錯的，視情節(jié)輕重及具體情況承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）性質(zhì)輕微的，給予批評教育，責(zé)令其限期改正；

（二）性質(zhì)較輕，影響較小的，責(zé)令書面檢查，給予通報批評；

（三）性質(zhì)較重，影響較大的，責(zé)令停職檢查，暫停執(zhí)法活動或給予警告、嚴(yán)重警告處分；

（四）性質(zhì)嚴(yán)重，影響重大的，給予記過以上處分直至調(diào)離、辭退和開除公職；

十二、給予責(zé)任人政紀(jì)處分，當(dāng)事人不服政紀(jì)處分可以提出申訴。

十三、因行政執(zhí)法過錯，引起賠償，主要責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任。

十四、凡出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯被追究責(zé)任的，年內(nèi)取消評選先進(jìn)和晉升資格，所在科室或單位亦不得評為先進(jìn)。

十五、局成立執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對民政執(zhí)法人員在履行職務(wù)中發(fā)生的過錯進(jìn)行審查認(rèn)定，確定其性質(zhì)和責(zé)任，提出具體處理意見。

十六、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查取證和作出結(jié)論；

（二）負(fù)責(zé)辦理行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的日常工作；

（三）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的準(zhǔn)備、記錄、材料整理以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事宜。

十七、過錯責(zé)任的追究程序：立案、調(diào)查、聽取陳述和辯解，作出處理決定。

十八、凡有本制度第五條所列情形之一的，行政執(zhí)法過錯人或其所在單位及時主動向局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

十九、對群眾舉報、上級轉(zhuǎn)來或在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，接報單位（人）或被檢查單位（人）應(yīng)及時將情況報告局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二十、本制度由局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

二

十一、本制度自頒布之日起施行。

附件4

行政執(zhí)法證件管理制度

為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障本局依法行政管理職權(quán)的行使，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。

一、本制度所稱行政執(zhí)法證件，是指由國家統(tǒng)一印制核發(fā)的，表明行政執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。

二、行政執(zhí)法人員在申領(lǐng)證件之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可發(fā)給行政執(zhí)法證。

三、行政執(zhí)法證由局專賣科統(tǒng)一辦理。申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

（一）堅定執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；

（二）具有相應(yīng)的文化水平和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；

（三）熟悉本崗位業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（四）忠于職守、盡職盡責(zé)；

（五）清正廉潔，不謀私利，秉公執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)主動出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

行政執(zhí)法證件限于行政執(zhí)法人員本人在執(zhí)行公務(wù)時使用，不得越權(quán)或非公務(wù)活動中使用。

五、行政執(zhí)法人員要妥善保存證件，如有遺失，應(yīng)當(dāng)聲明作廢，并向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，經(jīng)審查核實后，可給予補發(fā)。

持證人調(diào)離本局或不再直接承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)收回其行政執(zhí)法證件。

六、本局專賣監(jiān)督管理科負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法證件的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列行為之一的，本局可以視情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分，暫扣直至吊銷行政執(zhí)法證件：

（一）不依法履行職責(zé)，玩忽職守的；

（二）濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

（三）越權(quán)執(zhí)法，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法定程序，給被管理人造成損失的；

（五）將行政執(zhí)法證件交給其他人使用的；

（六）儀容不整，酒后執(zhí)法等造成不良影響的。

附件5

法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

為增強煙草行政執(zhí)法人員的法律意識，提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平，保證煙草行政執(zhí)法責(zé)任制的實施，促進(jìn)全市依法治市工作再上新臺階，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、本制度適用于局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員。

二、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)由局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)。

三、全局法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作采取集中培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，輔導(dǎo)講課和集中討論相結(jié)合。

四、法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的內(nèi)容包括：中華人民共和國煙草專賣法及實施條例、江蘇省煙草專賣管理辦法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政許可法等法律、法規(guī)、規(guī)章；行政執(zhí)法工作程序；行政執(zhí)法文書的制作、使用等。

五、法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，一月不得少于一天。上級部門臨時指定的培訓(xùn)任務(wù)例外。

六、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織檢查。參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人員，參加局統(tǒng)一組織的考試，公布成績并作為考核依據(jù)。

附件6

煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

第一章總則

第一條為進(jìn)一步提高煙草專賣依法行政和文明執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執(zhí)法良好的社會形象，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的煙草市場環(huán)境，根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定，特制定本行為規(guī)范。

第二條煙草專賣執(zhí)法要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，遵循社會主義法治公開、公正、平等的原則，正確把握執(zhí)法主體與市場主體的關(guān)系，嚴(yán)格履行煙草專賣管理職能，寓服務(wù)于管理之中。

第三條本規(guī)范適用于各級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員對涉煙管理相對人的煙草專賣檢查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第二章文明執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)文明執(zhí)法的基本要求

第四條執(zhí)法嚴(yán)格。要嚴(yán)格履行法律賦予的煙草專賣執(zhí)法職能，做到有案必查、違法必究，嚴(yán)厲打擊煙草專賣違法行為。

第五條行為合法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤z查、監(jiān)督、許可、處罰等執(zhí)法行為。

第六條政務(wù)公開。各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規(guī)和煙草專賣許可證的審批事項等內(nèi)容，做到法律法規(guī)透明、程序公開。

第七條服務(wù)熱情。要堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。

第八條用語文明。要講禮貌，使用文明執(zhí)法用語。

第九條衣著整潔。佩戴執(zhí)法標(biāo)識要規(guī)范統(tǒng)一。

第二節(jié)執(zhí)法檢查行為標(biāo)準(zhǔn)

第十條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng)營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報告并配合其進(jìn)行檢查。

第十一條煙草專賣執(zhí)法人員在對卷煙零售戶、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說明來意，并有當(dāng)事人或見證人在場。

第十二條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第十三條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。

第十四條煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理：

（一）現(xiàn)場制作《檢查（勘驗）筆錄》，并提請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

（二）煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。

（三）現(xiàn)場開具《先行登記保存通知書》，請當(dāng)事人核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對無誤后，在《先行登記保存通知書》上簽字確認(rèn)。

（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。

（五）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。

第三節(jié)案件處理行為標(biāo)準(zhǔn)

第十五條各級煙草專賣管理部門發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法律法規(guī)的行為必須立案調(diào)查，并在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結(jié)。

第十六條不得以限制人身自由的方式進(jìn)行調(diào)查取證；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定向有關(guān)部門移送。

第十七條詢問的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）調(diào)查人員詢問前應(yīng)當(dāng)表明身份，并認(rèn)真核實被詢問人的身份。不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進(jìn)行核實。

（二）調(diào)查人員詢問時，應(yīng)當(dāng)問答有序、充分聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯。

（三）記錄人員應(yīng)當(dāng)詳實記錄詢問內(nèi)容，不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真實意圖。

（四）詢問完畢后，記錄人員應(yīng)當(dāng)提請被詢問人親自閱讀或經(jīng)被詢問人請求后，向其宣讀，以核實詢問內(nèi)容，并由被詢問人和調(diào)查人員分別逐頁簽名（蓋章）。

（五）詢問程序終止后，調(diào)查人員不得強制相關(guān)人員離開或留置。

第十八條煙草專賣執(zhí)法人員在抽樣取證時，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和依據(jù)，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現(xiàn)場封存，并提請當(dāng)事人或見證人核對無誤后，簽字確認(rèn)。

第十九條煙草專賣執(zhí)法人員在向有關(guān)單位或個人依法調(diào)查與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)等資料時，要向有關(guān)單位和個人亮明身份，說明來意，并請其予以配合。

第二十條行政執(zhí)法文書送達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）應(yīng)當(dāng)提請被送達(dá)人認(rèn)真核對收到行政執(zhí)法文書的種類、數(shù)量。

（二）對當(dāng)事人就執(zhí)法文書提出的問題要耐心解答。

（三）提請被送達(dá)人簽字（蓋章）。

（四）送達(dá)須采用法定形式進(jìn)行，不得強迫被送達(dá)人簽收。

第二十一條行政處罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）執(zhí)法人員在執(zhí)行行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人認(rèn)真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。

（二）告知被處罰人提請法律救濟(jì)的權(quán)利、渠道和時限。

（三）要嚴(yán)格按照行政處罰決定書對當(dāng)事人執(zhí)行處罰。

第四節(jié)零售許可證管理標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上審批服務(wù)。對網(wǎng)上互聯(lián)審批，各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)完成受理、實地審查，并告知申請人具體的審批意見、依據(jù)及申訴途徑。

第二十三條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行服務(wù)承諾。應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應(yīng)的審核、審批、發(fā)證等項工作。在服務(wù)窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應(yīng)當(dāng)修改并當(dāng)場可以修改的應(yīng)當(dāng)場指導(dǎo)修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。

第二十四條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范審批手續(xù)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的程序辦理。

第二十五條許可證審批應(yīng)以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。

第二十六條各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務(wù)。

第五節(jié)接待受理標(biāo)準(zhǔn)

第二十七條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。

（一）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問題或請求。所問內(nèi)容屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)予以解答或辦理；所問內(nèi)容不屬于接待者的業(yè)務(wù)范圍，接待者應(yīng)負(fù)責(zé)將申請人或咨詢?nèi)艘龑?dǎo)至相關(guān)職能部門工作人員處，在雙方接洽后方可離開。

（二）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請人或咨詢?nèi)说囊?；對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)給予解釋。

（三）具體職能部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項。

第二十八條受理舉報工作的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

（二）認(rèn)真、準(zhǔn)確地記錄舉報內(nèi)容并及時匯報。

（三）嚴(yán)格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。

第二十九條接待群眾來信來訪的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。

（二）群眾來信要仔細(xì)閱讀，認(rèn)真登記，及時分辦，妥善處理。

附件7

行政處罰案件辦案制度

為規(guī)范行政處罰行為，保證依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其它法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我局實際制定本制度。

一、簡易程序

1、對違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對公民處五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可采用簡易程序。

2、簡易程序按下列規(guī)定進(jìn)行

（1）執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時應(yīng)向當(dāng)事人出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件;

（2）向當(dāng)事人告知其違法的事實，作出行政處罰決定的理由及法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并宣告當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、申請復(fù)議、提起訴訟、請求行政賠償權(quán)利；

（3）當(dāng)場填寫預(yù)定格式，并由高郵市煙草專賣局統(tǒng)一編號的行政處罰決定書；

（4）行政處罰決定書正聯(lián)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并在行政處罰決定書副聯(lián)上簽名或蓋章；

（5）處罰完畢，七日內(nèi)填寫《簡易程序查處違法情況登記表》,報市煙草局備案。

二、一般程序

（一）立案

凡違反環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行處罰，且情節(jié)較重的環(huán)保違法行為，應(yīng)按一般程序立案查處。立案由辦案人員填寫立案登記表，經(jīng)部門行政處罰審議員登記注冊后，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以立案，并明確案件查辦人員，專人查處，案件未查清前，不得隨意撤銷或中止。

（二）調(diào)查取證

1、查處案件必須由兩人或兩人以上組成辦案小組，并指定一人為負(fù)責(zé)人；

2、辦案人員進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)出示證件，表明身份，辦案人員應(yīng)根據(jù)案情的需要和取證規(guī)范，查清當(dāng)事人的違法事實，情節(jié)輕重，收集有關(guān)證據(jù)。對違法事實清楚，應(yīng)予行政處罰的，辦案人員應(yīng)作行政處罰告知筆錄。在制作行政處罰告知筆錄時，應(yīng)告知當(dāng)事人違法的事實，處罰的依據(jù)和當(dāng)事人享有申辯、陳述的權(quán)利；

3、對于已調(diào)查終結(jié)的案件，辦案人員應(yīng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報告編寫規(guī)范及時寫出調(diào)查終結(jié)報告，提出處罰依據(jù)及量罰意見，連同案卷材料一并交部門行政處罰審議員審核。

（三）復(fù)核和審議

1、對處罰額度超過八萬元或責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷許可證的案件，經(jīng)部門審議員審核和主要負(fù)責(zé)人同意后，將案卷交市煙草局，由市煙草局法制部門按聽證制度要求，書面通知當(dāng)事人征求聽證意見，當(dāng)事人提出聽證要求的，市環(huán)保局法制部門應(yīng)認(rèn)真組織安排聽證，并通知有關(guān)人員作好聽證準(zhǔn)備；聽證會公開舉行。聽證結(jié)束后，聽證主持人員應(yīng)提出處理意見，經(jīng)市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定；

2、對當(dāng)事人的違法行為已觸犯刑法的，需追究刑事責(zé)任的，委托執(zhí)法部門提出意見，報市煙草局批準(zhǔn)后，由執(zhí)法部門將案卷及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）送達(dá)

經(jīng)審定批準(zhǔn)的《行政處罰決定書》正本由辦案人員負(fù)責(zé)，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并按送達(dá)規(guī)范和要求作送達(dá)回證記錄。

（五）執(zhí)行

在法定期限內(nèi)當(dāng)事人不申請復(fù)議，不向法院起訴，又不履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)在期滿三個月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。

（六）結(jié)案

案件辦理完畢后，辦案人員應(yīng)認(rèn)真填寫結(jié)案報告，并將所有案件材料按一案一卷和檔案要求裝訂成冊后歸檔；當(dāng)年案件應(yīng)當(dāng)結(jié)案，對當(dāng)年不能結(jié)案的，應(yīng)說明情況，并及時結(jié)案，行政處罰審議員應(yīng)監(jiān)督案件的執(zhí)行和結(jié)案；

附件8

行政處罰決定上報備案制度

為了保證國家法律、法規(guī)的正確實施，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

一、本制度是制我局行政執(zhí)法人員行使職權(quán)，對公民、法人和其他組織違反法律、法規(guī)等行為時，給予行政處罰決定的上報備案制度。

二、行政處罰上報備案的案件必須遵循真實、準(zhǔn)確、及時的原則。

三、行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定后的15日內(nèi)，應(yīng)向上級備案。

四、行政處罰備案應(yīng)報送如下材料：

（一）備案報告；

（二）行政處罰決定書；

（三）違法事實證據(jù)目錄及主要證據(jù)材料復(fù)印件；

（四）當(dāng)事人的申辯意見材料；

（五）行政處罰執(zhí)行情況材料。

五、本制度自公布之日起實行。

附件9

賠償制度

為促使執(zhí)法人員忠于職守，嚴(yán)肅執(zhí)法，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、本局執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，違反執(zhí)法程序或徇私枉法而造成當(dāng)事人損害、經(jīng)濟(jì)損失的，受害人或受損失人有權(quán)要求賠償。

二、賠償請求人要求本局賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向本局提出申請，本局在收到申請之日起2個月內(nèi)依照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。逾期不賠償?shù)幕蛸r償請求人對賠償數(shù)額有異議的，可以提出復(fù)議。

三、如因執(zhí)法人員主觀過錯而造成當(dāng)事人損害或經(jīng)濟(jì)損失的，有執(zhí)法人員負(fù)全部賠償責(zé)任。

四、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)及未盡事宜，按照《賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、本制度如有與上級有關(guān)規(guī)定相違背，按上級規(guī)定執(zhí)行

附件10

勤政廉潔制度

為加強煙草行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強煙草執(zhí)法人員反腐倡廉的自覺性,特制定本制度。

一、勤政廉潔的基本要求

l、認(rèn)真實行廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行公務(wù)必須做到清政廉潔,嚴(yán)于律已，逐級負(fù)責(zé),自覺接受群眾監(jiān)督,杜絕發(fā)生違反廉政規(guī)定問題。

2、秉公執(zhí)法，不徇私情,熱情服務(wù),杜絕態(tài)度“冷、橫、硬”;提高辦事效率,不拖拉、不刁難當(dāng)事人，如實接待、辦理處向社會承諾的與已職責(zé)有關(guān)公務(wù)。

3、全心全意為消費者服務(wù),切實改進(jìn)工作作風(fēng),主動為零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，排憂解難,辦好實事，不利用部門或崗位職權(quán)職便營舞私弊。

4、切實體現(xiàn)文明單位的精神面貌，塑造煙草執(zhí)法隊伍“勤政、廉潔、高效”的良好形象。以加強全行業(yè)兩個文明建設(shè)為目標(biāo),做到:文明執(zhí)法，奉公廉潔,務(wù)實高效，奉獻(xiàn)社會。

二、廉潔自律的規(guī)定

l、所有行政執(zhí)法人員都應(yīng)廉潔自律，與被管理對象保持正常的公務(wù)關(guān)系，切忌收受錢物,自覺做到:清正不阿,拒腐倡廉。

2、無論何時不得接受被管理對象的宴請。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”,工作日午間一律不利飲酒;

4、嚴(yán)禁利用職權(quán)職便“吃、拿、卡、要”和謀取私利。

附件11

行政復(fù)議訴訟制度

為保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際制定本制度。

一、公民、法人和其他組織認(rèn)為我局行政執(zhí)法部門及其工作人員所作出的行政行為，侵犯其合法權(quán)益，可以向上級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由我局按照法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行應(yīng)訴事務(wù)活動的制度。

二、局機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門在收到《復(fù)議案件受理通知書》、《行政訴訟應(yīng)訴通知書》后，應(yīng)將受理案件副本交局法規(guī)部門，并向分管局長匯報，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論應(yīng)訴事宜。

三、局法規(guī)部門起草應(yīng)訴答辯書，并與有關(guān)行政執(zhí)法部門收集證據(jù)、材料，在法定期限內(nèi)，將應(yīng)訴答辯書和證據(jù)、材料移交有關(guān)部門。

四、參加行政訴訟活動如局長不能參加，可以委托法規(guī)部門代表局長參加，必須辦理委托代理手續(xù)。

五、根據(jù)行政復(fù)議決定書和法院裁決書，可以分別采取以下措施：

1、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對維持原處理決定的，由局機(jī)關(guān)按照執(zhí)行程序發(fā)出執(zhí)行通知書，按照法定期限告知處罰當(dāng)事人，逾期拒不執(zhí)行的由局機(jī)關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定重新作出具體行政行為的或變更的，由局法規(guī)部門依法處理。

3、行政復(fù)議決定書和法院裁決書，對原處理決定作出撤銷處理的，該案件是否需起訴或提起上訴，由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，對于被撤銷的屬錯案處理的，應(yīng)按照追究過錯責(zé)任的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并作相應(yīng)處理。

4、局機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門對行政處罰案件執(zhí)行完畢后，及時將案件的行政處罰決定書、調(diào)查證據(jù)、材料、應(yīng)訴答辯書、法院裁決書、行政復(fù)議決定書及其有關(guān)其他法律文書等有關(guān)材料進(jìn)行收集、裝訂、歸檔和保存。

附件12

六條禁令六個堅持

六條禁令

一、嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法。

二、嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、刁難管理對象。

三、嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查。

四、嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所。

五、嚴(yán)禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請。

六、嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動車。

六個堅持

一、堅持依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民、服務(wù)管理。

二、堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、堅持事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

四、堅持政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明。

五、堅持你規(guī)范我保護(hù)，你發(fā)展我鋪路，你有難我?guī)椭氵`規(guī)我查處。

七、堅持安全第一，警鐘長鳴。

附件13

專賣執(zhí)法檢查制度

“三大紀(jì)律、八項注意”

三大紀(jì)律：

第一、一切行動聽指揮，嚴(yán)禁通風(fēng)報信泄秘密；

第二、一切檢查按程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)謀私利；

第三、一切矛盾冷處理，嚴(yán)禁對打?qū)αR鬧事端。

八項注意：

進(jìn)店檢查先亮證，說明來意即可行。

檢查錢柜先動員，店主打開我們行。

室內(nèi)倉庫快速查，家人隨同三人行。

小孩看店不檢查，盲目進(jìn)店不可行。

老弱病殘要照顧，說理教育勿強行。

生意興隆莫打斷，顧客出門執(zhí)法行。

初次違規(guī)重教育，自己改正己可行。

遇到違法“釘子戶”，請來公安助我行。

《煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草專賣局行政執(zhí)法責(zé)任制。

第三篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作報告

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作?，F(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督計劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

(二)執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對非渠道進(jìn)貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

(三)行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起;所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

(四)行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進(jìn)行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯誤。

(五)文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

(六)專賣執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對工作

為進(jìn)一步加強行業(yè)法律風(fēng)險防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行了專項梳理，并對分析總結(jié)出的5項執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行了風(fēng)險評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

(七)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)工作

為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓(xùn)制度(《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》)，該制度要求制定法律培訓(xùn)計劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進(jìn)行了針對性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險應(yīng)對和隊伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1)部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章;2)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范;3)部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥;4)部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5)個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單;6)個別案卷的頁碼存在錯誤;7)個別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

(一)加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

(二)加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

1、加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí);另外，也要加強執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。

2、加強培訓(xùn)針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓(xùn)的針對性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會，研討會，經(jīng)驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學(xué)等多種形式。

(三)自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進(jìn)執(zhí)法工作。

(四)建立考核機(jī)制，落實監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。

第四篇：進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作方案

根據(jù)省交通廳《關(guān)于2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)選題立項的批復(fù)》（閩交糾風(fēng)辦箋[2007]12號）要求,針對運政執(zhí)法過程中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

針對運政、路政執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、法律文書填寫不規(guī)范等問題，進(jìn)一

步加強法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹立交通部門執(zhí)法隊伍的良好形象，實現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標(biāo)。

二、工作重點

重點解決在辦案過程重實體、輕程序，自由裁量權(quán)使用不當(dāng)，部分運政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。一是努力提高全體執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認(rèn)識，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持嚴(yán)格管理與依法行政并重，程序合法與實體合法并重，使依法行政工作適應(yīng)民主法制建設(shè)對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營，保證道路、水路運輸市場健康、有序發(fā)展。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過教育、培訓(xùn)等多種形式，不斷提高交通隊伍的業(yè)務(wù)知識和管理素質(zhì)。二是嚴(yán)格執(zhí)法制度，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，落實錯案追究制，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，切實做到依法行政、文明執(zhí)法，維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機(jī)制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關(guān)職能機(jī)關(guān)、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時了解群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到聽民聲，解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。二是按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的方法，認(rèn)真處理執(zhí)法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進(jìn)一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀(jì)檢、市運管局、路政分局，針對運政、路政管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的焦點問題，開展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，規(guī)范應(yīng)用自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》，對較為復(fù)雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究進(jìn)行決定，準(zhǔn)確、合理應(yīng)用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

四、責(zé)任部門

漳州市運管局及各縣運管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務(wù)對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標(biāo)、工作重點和整改措施面向社會公開。

（二）落實措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標(biāo)和內(nèi)容，落實整改單位和責(zé)任人及整改時限要求。11月份組織全體運政、路政執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《道路運輸條例》、《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《福建省交通行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平；12月份結(jié)合全市開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查活動，對各縣（市、區(qū)）運管所、路政所的執(zhí)法工作情況進(jìn)行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行通報，督促整改。同時組織對典型案例進(jìn)行研討，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評代表明查暗訪、召開管理服務(wù)對象座談會、向有關(guān)方面發(fā)放評議表等形式，檢查整改措施的落實情況，督促整改不到位的單位和個人限期整改，同時將整改工作情況和整改效果向上級糾風(fēng)部門報告，通過各種形式向全社會公開。

第五篇：煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報

煙草專賣局行政執(zhí)法工作匯報

為了規(guī)范全市煙草專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升行政法治水平，認(rèn)真貫徹落實國家局關(guān)于行政執(zhí)法文件精神，依照《湖北省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》和《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)文件的具體要求，**市煙草局全面開展了專賣執(zhí)法大檢查工作。現(xiàn)將行政執(zhí)法工作匯報如下：

一、2013年行政執(zhí)法工作情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作

行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法活動，不斷提高依法行政水平，全面推進(jìn)煙草專賣管理工作規(guī)范化、制度化的重要舉措。市局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作高度重視，多次在工作會議上強調(diào)并進(jìn)行了相關(guān)部署。為貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局成立了由鄭祖雄局長任組長，周燕國副局長任副組長，法規(guī)、專賣、稽查支隊、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了詳細(xì)的執(zhí)法監(jiān)督計劃和安排，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織實施，并對實施情況進(jìn)行督促檢查的和考核獎懲，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，組織機(jī)構(gòu)健全。

（二）執(zhí)法職權(quán)、依據(jù)清理工作

按照文件要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市煙草行政執(zhí)法實際，我局對專賣執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了明確、細(xì)致的縱向劃分。從市局到所部分別明確了專賣監(jiān)督管理辦公室主任、稽查支隊支隊長、專賣市管員、專賣稽查員和專賣內(nèi)勤員5類人員的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。另外，我局還針對非渠道進(jìn)貨、無證運輸、無證經(jīng)營等20種煙草違法行為，認(rèn)真梳理了其行為定性和處罰依據(jù)，并匯編備查。

（三）行政許可實施工作

行政許可方面，2013年共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；今年元月至6月份我局共辦理煙草專賣零售許可證的行政許可起，延續(xù)的行政許可起，注銷行政許可起；所辦理的行政許可條件符合實際，程序合法、操作規(guī)范，未出現(xiàn)材料不齊不準(zhǔn)予辦證、不按規(guī)定辦證、違反程序辦證和擅自收取辦證費用的情況。

（四）行政案件辦理工作

行政執(zhí)法方面，2013年查獲卷煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。今年元月至6月份查獲涉煙違法案件起，其中一般案件起，簡易案件起。移送公安部門的涉煙犯罪起。在辦理案件和移送案件過程中，行政檢查、行政強制、行政處罰都基本做到主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。今年以來我局還沒有行政訴訟案件、賠償案件發(fā)生。

案卷評查方面，法規(guī)科會同專賣辦分別對稽查支隊以及五個所部的案卷進(jìn)行了專項評查，未發(fā)現(xiàn)主體不適格、認(rèn)定事實不清、執(zhí)法程序錯誤、適用法律不準(zhǔn)確等重大法律錯誤。

（五）文明執(zhí)法工作

為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，我局嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省煙草專賣局專賣執(zhí)法格式文書匯編》和《湖北省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，同時法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門搜集整理了《煙草文明執(zhí)法行為規(guī)范》和《煙草行政執(zhí)法文明用語》，為煙草專賣執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)和幫助。我局專賣執(zhí)法人員在行政案件辦理過程中嚴(yán)格做到了依法行政、文明執(zhí)法，未出現(xiàn)暴力威脅、縱容包庇、索受財物、謀取私利等違法違規(guī)執(zhí)法和造成不良影響的不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

（六）專賣執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對工作

為進(jìn)一步加強行業(yè)法律風(fēng)險防控工作，著力推進(jìn)法律風(fēng)險事前預(yù)防和事中控制，最大限度地化解法律風(fēng)險，我局法規(guī)科組織各主要部門對行業(yè)經(jīng)營管理過程中的法律風(fēng)險進(jìn)行全方位梳理。法規(guī)科會同專賣執(zhí)法部門結(jié)合我市專賣執(zhí)法實際，對專賣執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行了專項梳理，并對分析總結(jié)出的5項執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行了風(fēng)險評估。

另外，我局至今沒有發(fā)生具有嚴(yán)重社會影響的舉報投訴、來信來訪和負(fù)面新聞報道事件。行政復(fù)議方面，由于我局沒有下屬的縣級局，故也不可能出現(xiàn)由我局辦理的行政復(fù)議案件。

（七）專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)工作

為切實提高行政執(zhí)法水平，加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，我局建設(shè)了法律知識培訓(xùn)制度（《**市煙草專賣法律培訓(xùn)制度》），該制度要求制定法律培訓(xùn)計劃，且每年組織法律培訓(xùn)不少于60學(xué)時。2013年，市局法規(guī)科組織對所有專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了數(shù)次的集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，主要就煙草專賣執(zhí)法的法律法規(guī)知識方面進(jìn)行了針對性的講解，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)后組織了考試驗收。專賣執(zhí)法人員的參培率都達(dá)到了100%。

二、需要整改的問題

通過此次專賣執(zhí)法大檢查，我局行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法依據(jù)、許可實施、案件辦理、文明執(zhí)法、風(fēng)險應(yīng)對和隊伍建設(shè)等方面均未發(fā)現(xiàn)重大問題，但在案卷制作規(guī)范方面仍存在些許問題和瑕疵，主要包括：1）部分案卷個別位置僅有領(lǐng)導(dǎo)簽字，未予以加蓋公章；2）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》下發(fā)的時間不規(guī)范；3）部分案卷中《先行登記保存物品處理通知書》在整本案卷中排放的順序不妥；4）部分案卷的“詢問筆錄”中當(dāng)事人簽字確認(rèn)存在紕漏。僅有當(dāng)事人簽字無法證明當(dāng)事人的真實意愿，也不利于“詢問筆錄”發(fā)揮其證據(jù)效用。必須待當(dāng)事人對筆錄進(jìn)行檢查確認(rèn)后，由當(dāng)事人簽名并加注“以上筆錄與我所講內(nèi)容一致”等證明字樣。5）個別所部制作的案卷中“詢問筆錄”內(nèi)容過于簡單；6）個別案卷的頁碼存在錯誤；7）個別所部制作的案卷中“證據(jù)復(fù)制單”的頁碼編制存在問題。針對以上問題和瑕疵，我局將盡快予以整改到位，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

三、下一步工作安排

為了規(guī)范專賣行政執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險，提升行政法治水平，我局現(xiàn)針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合目前推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出下一步工作安排：

（一）加大整改力度，注重典型引導(dǎo)。

我局將案卷評查作為促進(jìn)煙草專賣執(zhí)法水平提高的重要措施，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行歸納總結(jié)，以查促改，做好整改工作。將本次案卷評查中評出的優(yōu)秀案卷作為典型，通過優(yōu)秀案卷，規(guī)范執(zhí)法案卷制作，提高執(zhí)法水平，探索案例指導(dǎo)的具體方式，全面提高案卷規(guī)范化水平和行政執(zhí)法水平。

（二）加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

1、加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強對煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，特別要注意及時組織專賣執(zhí)法人員對關(guān)頒布法律知識的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；另外，也要加強執(zhí)行紀(jì)律、執(zhí)行意識及執(zhí)法責(zé)任心等政法素質(zhì)方面的培訓(xùn)，從而建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強，政治素質(zhì)過硬，善于管理的專賣執(zhí)法隊伍。

2、加強培訓(xùn)針對性。在法律法規(guī)基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時，按照“差什么，學(xué)什么，缺什么，補什么”的原則，增強培訓(xùn)的針對性，并且，在培訓(xùn)的形式上可以采取座談會，研討會，經(jīng)驗交流、安全分析及現(xiàn)場教學(xué)等多種形式。

（三）自覺接受監(jiān)督，健全制約機(jī)制。

1、加強規(guī)范性文件的備案審查工作。按照《煙草專賣局規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立定期評審和不定期評審的案卷評查制度。以后，隨著煙草行政處罰程序的日益規(guī)范，對文書制作、案件執(zhí)法、案件審理提出了更高要求，我局將繼續(xù)通過案件評審會的方式，提高全體專賣人員法律意識，提高辦案水平，不失為值得推廣的舉措。

3、建立規(guī)范化、程序化、制度化的報告制度。自覺接受政府、人民群眾、新聞輿論的社會監(jiān)督，定期組織政府相關(guān)部門、卷煙經(jīng)營戶及消費都召開執(zhí)法評議座談會，積極主動聽取來自各方面的批評和建議，切實改進(jìn)執(zhí)法工作。

（四）建立考核機(jī)制，落實監(jiān)督職責(zé)。

煙草專賣執(zhí)法評議考核是評價執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行依法行政監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，我局以后將加強季度檢查，進(jìn)一步加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，定期對各部所行政執(zhí)法責(zé)任人員進(jìn)行評議考核，根據(jù)日常檢查及定期考評結(jié)果對各單位予以獎懲。