第一篇：關于進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為 嚴明執(zhí)法工作（定稿）

關于進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

嚴明執(zhí)法工作制度和工作紀律的意見

近一段時間以來，各執(zhí)法單位通過強化運輸市場的監(jiān)管，加大交通行政執(zhí)法力度，打擊非法營運，整治違規(guī)違章行為，保證了道路運輸市場良好秩序。但是，從檢查的情況看，在各執(zhí)法機構中不同程度地存在著一些不容忽視的問題，有些問題而且還特別突出，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法活動組織比較松散；以罰代管現(xiàn)象較嚴重；違規(guī)扣車扣證，處罰適用法規(guī)不準確，程序錯誤；執(zhí)法政令不統(tǒng)一，文書制作不規(guī)范；執(zhí)法檢查和處罰登記臺帳不完善等等，這些問題不僅影響案件查辦質(zhì)量，而且嚴重損害交通運管部門的形象，損害人民群眾的合法權益。

為提升交通行政執(zhí)法工作水平和效能，規(guī)范管理，規(guī)范行為，建立長效的管理機制，切實解決當前交通行政執(zhí)法中存在的突出問題，促進交通系統(tǒng)行風政風更加進一步好轉，創(chuàng)建安全、規(guī)范、有序的交通出行環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強交通行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、著力規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

各執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中，要嚴格按照交通運輸部《交通行政執(zhí)法規(guī)范》5個具體規(guī)范要求，文明、規(guī)范執(zhí)法，不

內(nèi)容完整準確、表述清楚、用語規(guī)范，實行一案一卷、一卷一號、一案一審。

5、規(guī)范自由裁量權行使，嚴格處罰標準。為保證行政處罰嚴肅性，各執(zhí)法機構設定擬處罰金額、分期繳納罰款金額時，應根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照行政處罰的合法、合理原則，參照細化的處罰標準和實際情況執(zhí)行。屬分期（延期）繳納的，需填寫《分期繳納罰款申請書》，經(jīng)批準后執(zhí)行。各單位不得任意變更處罰標準，杜絕行政裁量隨意性，堅決糾正輕違章重處罰、重違章輕處罰、不違章也處罰的亂用裁量權、亂罰款的行為。

二、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法工作制度

交通行政執(zhí)法要做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法是一項長期、艱巨的任務，一時的治理整頓活動不可能全部發(fā)現(xiàn)和解決交通行業(yè)管理中存在的問題。各執(zhí)法機構在工作中必須嚴格執(zhí)行執(zhí)法工作制度，不斷總結經(jīng)驗教訓，建立和創(chuàng)新工作機制，以機制和制度來規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

1、建立執(zhí)法檢查登記臺帳制度。為加強行政執(zhí)法的后續(xù)監(jiān)管工作，各執(zhí)法機構要統(tǒng)一填制執(zhí)法檢查登記臺帳，如實填寫檢查時間、地點、車輛類型和號牌、檢查內(nèi)容、當事人聯(lián)系電話，有關違章行為及處理情況等。各單位形成的執(zhí)法檢查登記臺帳，要作為行政執(zhí)法基礎臺帳進行保存、歸檔，并且列為局行政執(zhí)法檢查考核內(nèi)容。

行政執(zhí)法工作是運管工作的生命線，依法行政、執(zhí)法為民是運管各項工作的根本要求；規(guī)范執(zhí)法行為、提高文明執(zhí)法水平事關交通整體形象。各執(zhí)法機構負責人及其人員要切實轉變觀念，著力解決執(zhí)法理念、執(zhí)法行為等方面存在的問題，進一步提高辦事效能，做到公平、公開、廉潔執(zhí)法，嚴格遵守有關規(guī)章制度，做到令行禁止。

1、嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法禁令，杜絕公路“三亂”行為。交通運輸部《交通行政執(zhí)法禁令》和安徽省交通運輸廳《交通行政執(zhí)法十項禁令》已下發(fā)，所有執(zhí)法人員都要認真學習，牢記在心，嚴格遵守。堅決不允許出現(xiàn)公路“三亂”行為，嚴禁違法扣車、扣證、越權執(zhí)法，嚴禁利用職務之便吃、拿、卡、要，刁難、報復服務對象，堅決杜絕行政不作為和亂作為現(xiàn)象，對發(fā)生違法、違紀、“三亂”等重大事件的，一律嚴格按有關規(guī)定追究責任人的責任，決不姑息遷就。

2、嚴禁以罰代管，趨利執(zhí)法。堅持處罰與教育相結合的原則，注重執(zhí)法效果，既要處罰又要糾正違法行為，嚴禁“以罰代管”、“只罰不管”、“只罰不糾”等行為。要合理組織收入，慎用處罰權，不得以罰款數(shù)額的高低來衡量工作業(yè)績，并與考核、評比、獎勵相掛鉤。堅決杜絕趨利執(zhí)法，執(zhí)法牟利的問題。

3、嚴格執(zhí)行行政錯案追究制。對在執(zhí)法過程中只注重處罰、忽視糾錯；執(zhí)法文書不規(guī)范、不齊全；行政處罰無依據(jù)、2、廣泛進行交通法規(guī)政策宣傳，接受社會監(jiān)督。各執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中，要大力做好相關法律法規(guī)的宣傳解釋工作，讓當事人真正了解和知曉交通法規(guī)政策規(guī)定，理解和支持交通行政執(zhí)法工作。要善于運用法律、法規(guī)處理和化解執(zhí)法矛盾，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進交通行業(yè)良好法治氛圍的形成。同時，充分利用政務公開公布欄、新聞媒體等宣傳載體，廣泛宣傳交通全方位文明執(zhí)法活動。各執(zhí)法單位開展的文明執(zhí)法活動要納入監(jiān)督投訴范圍，通過設立舉報箱，公開舉報電話，方便群眾舉報和投訴，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。

3、推行陽光執(zhí)法，保障當事人合法權益。在執(zhí)法過程中，嚴格控制自由裁量權，全面推行“陽光執(zhí)法”，完善交通執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法的程序、標準、要求、結果等內(nèi)容向社會公開，接受監(jiān)督。堅持程序和實體并重，保障當事人行使其陳述權、申辨權、知情權等合法權益。

五、強化交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

1、加強執(zhí)法監(jiān)督組織領導。

2、加強交通行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作。局行政執(zhí)法監(jiān)督機構將不定期對各執(zhí)法單位、服務窗口、重要路段和群眾反映強烈的問題進行明查暗訪。重點檢查行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為；執(zhí)法便民舉措；行政許可、行政審批行為是否依法履行職責；行政執(zhí)法行為是否合法、適當，行政執(zhí)法主體、執(zhí)

作責任心都有大的加強，各執(zhí)法單位的執(zhí)法行為進一步得到規(guī)范，依法辦事的自覺性有較大的提高。

（2010-9-5）

第二篇：進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作方案

根據(jù)省交通廳《關于2007年民主評議政風行風選題立項的批復》（閩交糾風辦箋[2007]12號）要求,針對運政執(zhí)法過程中存在的一些執(zhí)法不規(guī)范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標

針對運政、路政執(zhí)法過程中存在部分執(zhí)法人員未能嚴格執(zhí)行執(zhí)法程序、調(diào)查取證不全面、自由裁量權使用不當、法律文書填寫不規(guī)范等問題，進一

步加強法律法規(guī)教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生，樹立交通部門執(zhí)法隊伍的良好形象，實現(xiàn)文明、規(guī)范的執(zhí)法目標。

二、工作重點

重點解決在辦案過程重實體、輕程序，自由裁量權使用不當，部分運政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認識,加強領導。一是努力提高全體執(zhí)法人員對依法行政工作重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領導。二是堅持嚴格管理與依法行政并重，程序合法與實體合法并重，使依法行政工作適應民主法制建設對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經(jīng)營，保證道路、水路運輸市場健康、有序發(fā)展。

（二）加強業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為。一是通過教育、培訓等多種形式，不斷提高交通隊伍的業(yè)務知識和管理素質(zhì)。二是嚴格執(zhí)法制度，促進行風建設，落實錯案追究制，進一步改變工作作風，切實做到依法行政、文明執(zhí)法，維護經(jīng)營者的合法權益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）健全機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關職能機關、輿論媒體和群眾的監(jiān)督，及時了解群眾關心的熱點、難點問題，做到聽民聲，解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。二是按照“分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責”的原則，采取依法解決問題與思想疏導教育相結合的方法，認真處理執(zhí)法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執(zhí)法行為的監(jiān)督。三是根據(jù)《福建省交通行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定，進一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀檢、市運管局、路政分局，針對運政、路政管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關注的焦點問題，開展不定期明查暗訪，經(jīng)常組織人員到各所、站和執(zhí)法一線進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改。

（四）嚴格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標準細化》，規(guī)范應用自由裁量權。完善執(zhí)法機構內(nèi)部職能分離制度，嚴格執(zhí)行《福建省交通行政處罰標準細化》，對較為復雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執(zhí)法機關集體研究進行決定，準確、合理應用交通行政處罰自由裁量權，確實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

四、責任部門

漳州市運管局及各縣運管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標、工作重點和整改措施面向社會公開。

（二）落實措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標和內(nèi)容，落實整改單位和責任人及整改時限要求。11月份組織全體運政、路政執(zhí)法人員深入學習《道路運輸條例》、《交通行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《福建省交通行政處罰標準細化》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平；12月份結合全市開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查活動，對各縣（市、區(qū)）運管所、路政所的執(zhí)法工作情況進行一次全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題進行通報，督促整改。同時組織對典型案例進行研討，進一步嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評代表明查暗訪、召開管理服務對象座談會、向有關方面發(fā)放評議表等形式，檢查整改措施的落實情況，督促整改不到位的單位和個人限期整改，同時將整改工作情況和整改效果向上級糾風部門報告，通過各種形式向全社會公開。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓少，加之自身也不注意學習，使執(zhí)法人員不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權吃、拿、卡、要時有發(fā)生；個別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對違法違規(guī)人員實施經(jīng)濟處罰，而對違法行 為可能產(chǎn)生的嚴重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查。又如一些執(zhí)法部門在對超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊對企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實案件后未告知企業(yè)就采取了強制拆除。個別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴，濫用職權。一是個別執(zhí)法人員以權代法。以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對經(jīng)常能為部門提供點贊助或與領導關系“好”的服務對象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個人感情和關系來決定執(zhí)法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關領導進貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

監(jiān)察機關是全面履行監(jiān)督檢查的機關，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設，監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進行政執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點，加強行政執(zhí)法隊伍建設。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設，是促進政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業(yè)務主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，使其懂業(yè)務、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執(zhí)法干部隊伍 建設，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛(wèi)生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業(yè)特點，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位，人人爭創(chuàng)先進典型的良好風尚。

（二）要以完善執(zhí)法責任制為主題，嚴格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強等問題，關鍵在于對行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究，侵權須賠償。實施執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法績效評估和行政執(zhí)法獎懲辦法，對執(zhí)法人員改進工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會的監(jiān)督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘請軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風行風測評。由紀檢監(jiān)察機關牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

（三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴肅進行責任追究。

第四篇：對規(guī)范行政執(zhí)法行為

對規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執(zhí)法隊伍形象，不利于法治目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權力的行使缺乏深刻的認識和有效的監(jiān)督，權利與責任脫節(jié)。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制，乃是改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進步，但要實現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實施執(zhí)法行為，還需要在加強和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學有效的監(jiān)督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機制，改進行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設綱要》和交通部《全面推進交通行政執(zhí)法責任制》為契機，認真實施法治交通戰(zhàn)略，轉變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環(huán)境進一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴，濫用職權，執(zhí)法行為隨意性太強等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、道德水準等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權力，執(zhí)法不公，以權謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進行監(jiān)督，有哪個部門進行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制等。

3、執(zhí)法人員認識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執(zhí)法行為時怕被復議，怕當被告，怕?lián)熑蔚取?/p>

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，一些監(jiān)督部門職能重復，交叉過多，監(jiān)督權責關系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；?、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監(jiān)督責任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統(tǒng)一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執(zhí)法檢查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認真貫徹執(zhí)行，這就需要加強執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實執(zhí)行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當執(zhí)法行為的責任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應監(jiān)察機關按照管理權限實施。在實施的過程中，認為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報制度。在對各個交通執(zhí)法領域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實整改，實行執(zhí)法預警制度；同時，要定期的在一定范圍內(nèi)通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構建和諧交通，必須要立足“三個服務”，推進“三個轉變”，要強化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結合，從而，真正實現(xiàn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標。為構建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實的基礎。

第五篇：交通行政執(zhí)法工作規(guī)范競賽活動實施方案

為切實加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平和業(yè)務素質(zhì)，使我市的交通行政執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化的軌道，總站決定開展交通行政執(zhí)法工作規(guī)范競賽活動，現(xiàn)制訂如下實施方案：

一、競賽時間：競賽時間從2004年11月15日起至2004年12月5日止，時間20天，交通行政執(zhí)法工作規(guī)范競賽活動實施方案。

二、競賽對象:以各執(zhí)法單位為一個參賽團體，單位正、副職領導和部分交管員是本次活動的主要考評對象，其中參加競賽候選的交管員應占總人數(shù)60%以上。

三、競賽內(nèi)容：交通運政、征稽業(yè)務及稽查工作規(guī)范，具體包括：㈠指揮停車：分為徒手指揮和使用停車示意牌（燈）兩種。㈡檢查車輛：車輛停穩(wěn)后，稽查人員應向駕駛員出示執(zhí)法證件，明確表達檢查項目，文明檢查。攔截檢查車輛不得超過三輛，不得同時雙向攔截檢查車輛。㈢調(diào)查取證：稽查人員對有違法、違章行為的車輛，應展開調(diào)查，提取證據(jù)；證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。㈣制作執(zhí)法文書：對認定有違法、違章行為的車輛，適用簡易程序的應當場制作《交通行政處罰決定書（當場）》交違法當事人，并告知當事人有關事項；對適用一般程序、聽證程序的違法行為按《交通行政處罰程序規(guī)定》辦理，規(guī)劃方案《交通行政執(zhí)法工作規(guī)范競賽活動實施方案》。填寫各類文書一定要按規(guī)定內(nèi)容填寫，不得省略或簡寫。

四、競賽辦法：交管總站組織人員組成考評小組負責本次競賽活動的具體工作，競賽分理論和實際操作兩方面同時進行：㈠現(xiàn)場考評交管員的稽查工作（含指揮停車、檢查車輛）；㈡在規(guī)定時間內(nèi)完成一宗違章案件的調(diào)查取證工作，現(xiàn)場制作詢問筆錄，欠繳養(yǎng)路費案件限時15分鐘，未經(jīng)許可從事道路運輸案件限時25分鐘；㈢現(xiàn)場聽取稽查人員對案件的分析以及對案件違章事實的認定，擬作出的行政措施和行政處罰決定以及執(zhí)法文書的制作。

五、評分辦法：本次考評滿分為30分，實際操作科目滿分為20分，理論科目滿分為10分；考評小組現(xiàn)場給參賽人員綜合評分，即時公布考評得分。

六、評分標準㈠指揮停車要求：指揮要做到立姿端正、手勢明確、動作規(guī)范，指揮車輛停放位置適當。評分標準：滿分3分，考評小組根據(jù)參賽選手的完成情況量情給分或不得分。㈡檢查車輛要求：車輛停穩(wěn)后，能正確出示執(zhí)法證件，明確表達檢查項目，文明檢查。評分標準：滿分2分，考評小組根據(jù)參賽選手的完成情況量情給分。㈢調(diào)查取證要求：對有違法違章行為的車輛按規(guī)定程序展開調(diào)查、提取證據(jù)；采集證據(jù)思路清晰，制作現(xiàn)場筆錄內(nèi)容詳實，證據(jù)確鑿，能夠認定案件的違章事實，字跡清楚，書寫整潔。評分標準：欠繳養(yǎng)路費案件滿分5分，未經(jīng)許可經(jīng)營道路運輸案件滿分10分；考評小組根據(jù)參賽者完成情況量情給分。㈣制作執(zhí)法文書要求：各類執(zhí)法文書的使用必須符合《交通行政處罰程序規(guī)定》，一定要按規(guī)定內(nèi)容填寫，不得省略或簡寫，時間（年、月、日）、地點應準確無誤，需證人、鑒定人、當事人簽字的必須按規(guī)定辦理，不得忽略；適用法律、法規(guī)條文準確，行政措施、處罰裁量合法、適當；決定書的送達應按程序規(guī)定的要求辦理。評分標準：欠繳養(yǎng)路費案件滿分4分，未經(jīng)許可經(jīng)營道路運輸案件滿分6分；考評小組根據(jù)參賽者完成情況量情給分。

七、獎勵辦法：根據(jù)考評小組的綜合評分，給予得分前五名的單位依次獎勵500元、400元、300元、200元、100元，并通報表揚前三名，得分最末的單位將給予通報批評。