第一篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能

規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法素質(zhì)的高低和執(zhí)法能力的強弱直接影響執(zhí)法效果，因此打造專業(yè)型、服務(wù)型、高效型的行政執(zhí)法隊伍，從而進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，也就成了順利開展依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。

一、目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，通過對行政執(zhí)法隊伍進行密集培訓、執(zhí)法監(jiān)督等一系列 措施的施行，在很大程度上強化了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，為促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是個別領(lǐng)域、個別人員還存在著某些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)意識有待增強。執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職 權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。

2、業(yè)務(wù)知識有待充實。不想學、不愿學、不去學的思想狀態(tài)還存在于某些執(zhí)法人員的意識中。平日懶惰散漫，無拘無束，以享樂主義為宗旨，終日無所事事，沉浸于玩樂、應(yīng)酬氛圍之中。工作職責與知識儲備相距甚遠，知識的缺乏致使執(zhí)法人員在遇到新問題、新情況時無從下手，不知如何處理，只能臨時抱佛腳，到了緊要時刻，才想起去翻書、去請教，嚴重影響工作效率和辦事速度，同時在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識有待提高。個別執(zhí)法人員法律意識和責任意識貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執(zhí)法權(quán)力作為給自己謀利的工具，有時為了自已的蠅頭小利，不惜違規(guī)執(zhí)法、暗箱操作，臵法律、法規(guī)于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時，已經(jīng)觸及法律，一旦東窗事發(fā)才追悔不及。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

盡管以上問題僅是個別現(xiàn)象，但是我們還是應(yīng)該予以必要的重視，積極探索新機制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時制止該類惡劣現(xiàn)象的發(fā)生，更應(yīng)該將關(guān)口前移，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能。為此，應(yīng)采取以下幾種措施：

1、學習培訓制度化。學習培訓是提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的直接途徑。通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對行政執(zhí)法人員定期進行培訓，通過集中學習和交流，可以相互促進和提高。各級政府的法制機構(gòu)要制定具體切實可行的培訓方案，將培訓考核、持證上崗工作落實到位。將執(zhí)法人員培訓工作納入正?；壍溃到y(tǒng)培訓執(zhí)法人員所必備的業(yè)務(wù)知識，有計劃有步驟的輪訓執(zhí)法人員，使更多的人員有接受正規(guī)培訓的機會。通過全員、全面系統(tǒng)的培訓,分層次、有重點地培訓和有針對性地業(yè)務(wù)培訓,使執(zhí)法人員對的法律、法規(guī)、規(guī)章有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，增強法律意識、程序意識和依法執(zhí)法意識,開闊視野, 逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2、政務(wù)公開長效化。政務(wù)公開有助于使群眾全面了解執(zhí)法單位的工作職責，辦事程序及其他相關(guān)事項。為此，各單位應(yīng)建立政務(wù)公開長效機制?？梢酝ㄟ^設(shè)立公示板、電子屏幕，進行政務(wù)公開，明確職責，并將責任細化，分解到人，把工作職能和工作責任結(jié)合到一起落實到行政執(zhí)法人員。同時對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員要進行責任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、彈性執(zhí)法、權(quán)錢交易等行為。

3、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；８骷壵姆ㄖ撇块T是行政執(zhí)法的監(jiān)督部門，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮法制監(jiān)督的工作職能，力爭做到不定期對行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督，并進行年終考核，激發(fā)各單位、各執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法行為，并逐步提高行政執(zhí)法效能。對于在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)的不負責行為要堅決予以制止，杜絕該類事件的再次，對屢教不改的，要收回其行政執(zhí)法證件。通過這些強制措施的實施，必將會創(chuàng)造出一個良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法責任,提高交通管理效能

如何規(guī)范執(zhí)法行為提高交通管理水平

執(zhí)法工作是公安工作的永恒主題。公安機關(guān)交通管理部門作為國家行政機關(guān)之一，在日常工作中擔負著大量的執(zhí)法工作。公安交警既是公安機關(guān)直接面向社會的一個重要警種，又是與人民群眾聯(lián)系密切的形象窗口。每一位公安交警執(zhí)法水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的好壞都會直接影響到警民關(guān)系，乃至公安交通管理工作全局。因此，如何端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平成為當前交警部門需要研究的一個重要課題。交警基層部門必須牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”意識，規(guī)范民警執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，全面開展執(zhí)法質(zhì)量整改，確保正確行使執(zhí)法權(quán)，提高交通管理工作水平。

一、執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問題

一是執(zhí)法態(tài)度不文明。個別民警的執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法文明程度與當前我市地位不相適應(yīng)。個別民警以管人者自居，對違法當事人態(tài)度冷、躁、硬，存在“臉難看”的現(xiàn)象；個別服務(wù)窗口民警接待群眾不熱情，回答問題不清楚，使群眾徒勞奔波，存在“話難說”、“門難進”的現(xiàn)象；個別民

警為群眾辦事推三脫四，未切實履行好首問責任制，存在“事難辦”的現(xiàn)象；個別民警因當事人不配合調(diào)查取證，而對違法當事人大聲訓斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏耐心與辦法。上述問題的存在，使交警部門雖然做了很多工作，付出了很多心血與汗水，但往往因一個人、一件事、一句話的不文明給整支隊伍造成了負面影響。二是以罰代處。有的交警為了省事、方便，或在交通違法行為人的要求下，對多種交通違法行為，該并處的沒并處，該吊扣的沒吊扣，該拘留的沒拘留，該扣分的沒扣分，只是罰款了事。本應(yīng)使用一般程序處理，卻私自變更違法條款，改用簡易程序處理。三是自由裁量欠妥當。隨意行使自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的處理較重的現(xiàn)象，未能按照違法行為的性質(zhì)來準確裁量。四是填寫不仔細、不規(guī)范，特別是交通警察現(xiàn)場執(zhí)法過程中出具的《公安交通管理簡易處罰決定書》，或者漏登漏填，或者法律條款填寫錯誤。執(zhí)法臺帳之間或臺帳與案卷之間不能對照，有的根據(jù)臺帳查不到卷宗，有的有卷宗卻在臺帳上查不到登記等等。五是基層隊伍綜合素質(zhì)和工作環(huán)境難以適應(yīng)現(xiàn)代基層警務(wù)基礎(chǔ)工作需要。當前仍有一些民警對公安交管基本知識、基本技能缺乏系統(tǒng)的學習和了解，教育培訓工作浮在表面，未能貼近基層、貼近實際，針對性、實效性和系統(tǒng)性不強?；鶎庸步痪蝿?wù)重、壓力大、執(zhí)法環(huán)境不佳已成共性難題，尤其是在道路里程、車輛和駕駛?cè)?/p>

快速增長的情況下，交通安全設(shè)施投入不足，道路交通管理手段滯后，粗放管理觀念依然存在。同時少數(shù)執(zhí)法民警對執(zhí)法質(zhì)量不夠重視，執(zhí)法文書的填寫不規(guī)范、不準確現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、存在問題的原因分析

（一）民警整體素質(zhì)不高。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識，對新形勢下執(zhí)法要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業(yè)務(wù)知識缺乏系統(tǒng)的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經(jīng)過系統(tǒng)地學習法律和業(yè)務(wù)知識，對辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習慣于經(jīng)驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準不高，缺乏應(yīng)有的工作責任心。在市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（二）學習時間不足?；鶎咏痪袚煌ㄟ`法處理、交通事故處理、交通疏導(dǎo)、排堵等工作職責，日常工作量就很大，加上各種專項整治、警保衛(wèi)工作等突發(fā)性任務(wù)日益增多，使民警可用于學習、培訓的時間大大縮短。同時還有來自家庭、生活的壓力，導(dǎo)致部分民警心浮氣燥，靜不下心、安不下神，也無法利用業(yè)余時間進行學習。

（三）執(zhí)法環(huán)境惡劣。人民警察是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，警察的合法權(quán)益理應(yīng)受法律保護。但是，來自社會方面的原因同樣不能忽視。在社會的轉(zhuǎn)型期，一些對社會和政府不滿的人員將矛頭直指一線執(zhí)法的交通民警。有的違法人員及事故當事人、親屬借與民警的執(zhí)法出現(xiàn)矛盾后，煽動社會上不明真相人員對民警進行起哄圍攻，使違法行為不能及時受到處理和法律制裁，使交通警察失去法律權(quán)威地位。在一定程度上導(dǎo)致基層執(zhí)法民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法粗暴和簡單。

（四）執(zhí)法監(jiān)督力度不足。自推進行政執(zhí)法責任制以來，各單位都建立了執(zhí)法考核機制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標進行責任制考核，對基層交警執(zhí)法單位執(zhí)法情況進

行考評，確定一個成績，但考核結(jié)果卻難以拉開差距，很多時候存在走過場的問題。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，行政復(fù)議、責任追究制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、進一步規(guī)范執(zhí)法行為提高公安交通管理工作水平的對策

交警是公安機關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關(guān)。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要，也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。規(guī)范執(zhí)法行為是一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓是基礎(chǔ)，執(zhí)監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責任是關(guān)鍵，三者有機結(jié)合，才能保障和促進交警執(zhí)法活動的正常進行，才能進一步提高交通管理部門的執(zhí)法水平。

一是強化教育整頓，提高思想素質(zhì)。提高民警的思想素質(zhì)是提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵，因為人是決定的因素。交警在執(zhí)勤執(zhí)法活動中的行為是受其主觀意識支配的，什么樣意識就

會產(chǎn)生什么樣的行動。當前在交警隊伍中個別民警出現(xiàn)的對群眾漠不關(guān)心、麻木不仁、“冷、硬、橫、推”、亂收濫罰和對待群眾的“四難”等各種現(xiàn)象，究其原因是他們在思想意識中或多或少地存在一些不良傾向，集中表現(xiàn)在宗旨觀念、法紀觀念、道德觀念、勤政觀念上的弱化和滑坡，在很大程度上影響了交管工作質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。因此，要不斷加大對民警的思想教育力度，尤其是要開展“從嚴治警、執(zhí)法為民”集中教育，下功夫整頓隊伍作風，引導(dǎo)民警認清形勢，正視問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，增強做好交通管理工作的責任感、使命感和緊迫感。通過強化教育，使每個民警牢固樹立群眾意識、服務(wù)意識、公正意識、“窗口意識”，真心實意地關(guān)心執(zhí)法工作，踏踏實實地在崗位上盡職盡責。

二是抓好制度建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督。我們一方面要強化監(jiān)督手段，另一方面不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，完善制度建設(shè)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。一是進一步完善內(nèi)部、外部全方位監(jiān)督，平時加強對民警執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)執(zhí)法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人，切實改變責任不明確、查究不到位的狀況。在執(zhí)法工作中，法制部門要提前介入案件進行指導(dǎo)，加強事前監(jiān)督；通過案件建立臺帳和法制審核把關(guān)，強化事中監(jiān)督；通過執(zhí)法質(zhì)量檢查、評

議復(fù)核等，完善落實執(zhí)法活動的事后監(jiān)督，通過“三環(huán)節(jié)”跟蹤監(jiān)督，使一線執(zhí)法民警自覺養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識，提高辦案質(zhì)量。同時建立外部監(jiān)督新機制，在主動邀請人大、政協(xié)和人民群眾、媒體對執(zhí)法工作監(jiān)督突出執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，二是嚴格審核。執(zhí)法案卷的審核主要是對執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、裁量是否適當?shù)确矫孢M行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復(fù)議變更的發(fā)生。要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動都納入規(guī)范化的軌道。三是進一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動更加規(guī)范化。完善執(zhí)法責任制度和追究制度，切實增強民警的事業(yè)心和責任感，使民警嚴格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強。

三是抓住有利時機，查擺整改問題。嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安交通管理工作的總要求，各級交警部門按照上級部署，相繼開展的“大走訪”、“大接訪”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項活動，隊伍的執(zhí)法水平有了明顯提高。我們要進一步抓住這一有利時機，從人民群眾反映強烈、易發(fā)生侵害群眾利益的執(zhí)法問題和環(huán)節(jié)入手，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展查擺、整改，規(guī)范各項工作，切實解決執(zhí)法方

面存在的問題。同時，要進一步建立健全執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，細化標準，嚴密程序，明確責任，使執(zhí)法工作規(guī)范化，既要解決“亂作為”的問題，又要解決“不作為”的問題，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，進一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，以實際行動取信于民。

四是加強執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，提高工作效率。首先要引導(dǎo)基層交警要端正執(zhí)法思想，擺正執(zhí)法位臵，確立管理就是服務(wù)的觀念，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，做到執(zhí)勤與服務(wù)相并重，杜絕亂扣車、亂罰款的現(xiàn)象。其次是要為交警“減負”，強化交警的職能轉(zhuǎn)變，退出一些非警務(wù)工作，減少一些不必要的社會活動的參與，讓基層交警隊能集中警力、集中精力去做好交通管理工作，努力確保道路的安全暢通。同時要全面落實“從優(yōu)待警”措施，關(guān)心和解決民警的實際困難；活躍“警營文化”，開展文體活動，豐富業(yè)余生活，陶冶民警情操，緩解工作壓力，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，激發(fā)民警積極向上的精神，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，為開創(chuàng)公安交通管理工作新局面作出自己的貢獻。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強行收繳商品，工商人員面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓少，加之自身也不注意學習，使執(zhí)法人員不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；四是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；個別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對違法違規(guī)人員實施經(jīng)濟處罰，而對違法行 為可能產(chǎn)生的嚴重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查。又如一些執(zhí)法部門在對超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊對企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實案件后未告知企業(yè)就采取了強制拆除。個別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴，濫用職權(quán)。一是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對經(jīng)常能為部門提供點贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對有關(guān)系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場，而對所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

監(jiān)察機關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進行政執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)，是促進政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執(zhí)法干部隊伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關(guān)作風建設(shè)為契機，深入開展行風建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門為糾風建設(shè)重點部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位，人人爭創(chuàng)先進典型的良好風尚。

（二）要以完善執(zhí)法責任制為主題，嚴格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責任制，錯案責任追究制，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實施執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法績效評估和行政執(zhí)法獎懲辦法，對執(zhí)法人員改進工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進作用。二是全面推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會的監(jiān)督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘請軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風行風測評。由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風行風測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

（三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對象座談會、明查暗訪、糾風執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴肅進行責任追究。

第四篇：對規(guī)范行政執(zhí)法行為

對規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執(zhí)法隊伍形象，不利于法治目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認識和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責任脫節(jié)。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制，乃是改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進步，但要實現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實施執(zhí)法行為，還需要在加強和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學有效的監(jiān)督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機制，改進行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進交通行政執(zhí)法責任制》為契機，認真實施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環(huán)境進一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進行監(jiān)督，有哪個部門進行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制等。

3、執(zhí)法人員認識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執(zhí)法行為時怕被復(fù)議，怕當被告，怕?lián)熑蔚取?/p>

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；?、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監(jiān)督責任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統(tǒng)一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執(zhí)法檢查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應(yīng)當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認真貫徹執(zhí)行，這就需要加強執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應(yīng)的查處工作機制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實執(zhí)行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當執(zhí)法行為的責任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限實施。在實施的過程中，認為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報制度。在對各個交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實整改，實行執(zhí)法預(yù)警制度；同時，要定期的在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個服務(wù)”，推進“三個轉(zhuǎn)變”，要強化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實現(xiàn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標。為構(gòu)建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實的基礎(chǔ)。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法效能提高對策

城市管理行政執(zhí)法效能提高的對策

導(dǎo)入：對現(xiàn)代城市管理非常復(fù)雜，需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學、經(jīng)濟學、管理學、法學、社會科學以及人文科學等各類知識。

城市管理不只是城管執(zhí)法

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強相互的監(jiān)督，同時加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會矛盾的焦點[4]。

一、城管執(zhí)法局簡介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊伍存在“教育不嚴、管理不嚴、監(jiān)督不嚴”的問題。特別是在協(xié)管隊員人數(shù)越來越多之后，這個問題更加突出。

2、考核嚴

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年中國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，用了30年時間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中，竟有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標，30多個城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。在如此的國際化都市大躍進中，城市環(huán)境變成首當其沖的考核指標。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執(zhí)法”，和小販的“暴力抗法”已成常態(tài)。執(zhí)法環(huán)境惡劣已經(jīng)成為各地城管最頭痛的問題，某地城管局負責人表示:“很多人認為對待街頭攤販，城管完全可以采取批評教育的方式。實際當中沒有一個攤販經(jīng)過我們教育就不擺攤了?！?/p>

“我們多數(shù)隊員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷?！?/p>

三、城管執(zhí)法現(xiàn)狀

1、粗暴執(zhí)法頻現(xiàn)。

2、行政管理和行政執(zhí)法關(guān)系混淆不清。

行政管理應(yīng)前置，行政執(zhí)法處于從屬地位，只能服從、服務(wù)于管理行為。導(dǎo)致隨意執(zhí)法，暴力事件增多。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大

執(zhí)法范圍廣、量大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)增大，違法公平、公正、公開原則

4、執(zhí)行程序規(guī)范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當事人權(quán)利，不按規(guī)定辦事，如擅自低價處理扣押物資等。

5、公共關(guān)系處理不當，造成民眾的偏見

某市對1040位民眾調(diào)查顯示，滿意度僅為29。20%，（據(jù)光明日報文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權(quán)、違法執(zhí)法，不出示任何證件和處罰手續(xù)，沒收財物甚至營業(yè)執(zhí)照等，個別貪贓枉法28.78%；以權(quán)謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價購買，23.17%；隨意收費，任意罰款，亂定標準、巧立名目，數(shù)額隨意，37.45%；

41.75%評價較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權(quán)對違章車輛進行處罰？記者在臨朐縣城管局網(wǎng)站上看到，在介紹該局管理職能時，“按照省政府魯政字(2003)97號文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領(lǐng)域履行如下職責”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)”。

在接受本報記者采訪時，濟南大學法學院院長、行政法專家楊士林教授介紹說，縣級城管執(zhí)法局對于違章停車應(yīng)當具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應(yīng)當沒有問題。“楊士林介紹說，1996年10月1日開始實施的《中華人民共和國行政處罰》是規(guī)范行政處罰的基本法律，該法第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。”該條款主要目的在于解決多頭執(zhí)法。隨后，各地開始相對集中的行政處罰權(quán)試點工作，將原來屬于規(guī)劃、城建、交通、工商以及環(huán)境等多個部門的行政處罰權(quán)集中于城市管理執(zhí)法局(原先叫城管執(zhí)法大隊)。據(jù)了解，我省幾乎所有的地級市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權(quán)進行試點。

四、對策

(一)嚴格紀律制度

記者27日從哈爾濱市行政執(zhí)法局了解到，為進一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，該局近日從語言、著裝、執(zhí)法等方面出臺了市政管理監(jiān)察人員十項禁止行為，對執(zhí)法中侮辱、謾罵、毆打管理相對人的，將停止行政執(zhí)法資格，嚴重者將被清除出執(zhí)法隊伍。根據(jù)規(guī)定，哈爾濱城管人員在執(zhí)法中嚴禁侮辱、謾罵、毆打管理相對人，違反禁令者將被停止行政執(zhí)法資格，同時視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等紀律處分。

（二）提高人才素質(zhì)

以轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊員的情況類似，都是與公務(wù)員一起招錄?！叭腴T標準”是有大學本科學歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統(tǒng)”就是由隊員自己研發(fā)的，這個系統(tǒng)可以詳細記載每名商戶經(jīng)營地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒有接受處罰的商戶將面臨更嚴厲的處罰。西安的“四權(quán)分離”處罰方式，也是由城管隊員進行設(shè)置的，這項制度曾被70余個城市觀摩學習過，提高了執(zhí)法質(zhì)量?？梢哉f，高素質(zhì)人才大大減少了“暴力”成分

（三）強化法律意識

1、學習法律知識

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區(qū)執(zhí)法局案

案例三

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強調(diào)的法律常識：法的效力

法的淵源

法律及其制定機關(guān)

憲法——全國人大

法律——全國人大及其常委會

行政法規(guī)——國務(wù)院

地方性法規(guī)——地方人大及其常委會

行政規(guī)章——國務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府（政府規(guī)章）

政府規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)、上級和同級地方性法規(guī)相抵觸。行政規(guī)章在人民法院審理行政案件時“僅起參照作用”。

法律效力等級：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>同級地方政府規(guī)章。

（四）在城管執(zhí)法工作中引入人民調(diào)解制度

人民調(diào)解員“的身份在中國并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個隊伍中。”我們調(diào)解員既有來自群眾，與群眾長期保持血肉聯(lián)系的草根優(yōu)勢，更有閱歷深、能力強、威望高的工作優(yōu)勢?！摆w貴生說。

不單是德高望重的退休老人，大學生村官等新鮮血液也注入到人民調(diào)解員的隊伍中。劉淑華和劉海燕這兩個年輕姑娘在經(jīng)過培訓考試之后也成為山西中煤平朔煤業(yè)有限責任公司平朔社區(qū)的調(diào)解員。

中國司法部副部長郝赤勇曾表示，人民調(diào)解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是中國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調(diào)解制度確實具有”靈活便利"的優(yōu)勢。一位基層法官告訴記者，人民調(diào)解員在化解社會矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負荷。

從2011年１月１日開始施行的《人民調(diào)解法》保障了人民調(diào)解的法律效力，再次確認了人民調(diào)解制度是中國社會主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區(qū)司法局、城管局從組建區(qū)城管便民維權(quán)中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創(chuàng)城市管理人民調(diào)解室。

業(yè)務(wù)上由司法局指導(dǎo)，聘請專職調(diào)解員和律師，制訂出臺了一整套工作規(guī)章制度。調(diào)解室共設(shè)9名專職調(diào)解員，分別由司法局和城管局委派調(diào)解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調(diào)解，既可以在調(diào)解過程中提供相關(guān)法律法規(guī)的服務(wù)，同時也可以提高調(diào)解的權(quán)威性，這樣通過整合法律服務(wù)資源，可以有效化解執(zhí)法過程中的對抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數(shù)字化管理

概念：“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。今年上半年，新成立的陽宗海風景名勝區(qū)、倘甸“兩區(qū)”建成數(shù)字城管系統(tǒng)運行平臺。至此，全市14個縣（市）區(qū)、5個開發(fā)（度假）區(qū)及16個市級專業(yè)部門都實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理。目前，昆明成為了全國唯一實現(xiàn)數(shù)字城管城鄉(xiāng)全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日報)(六)科學管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟南市容？濟南城管研究決定，要寬嚴相濟。

164條重要道路、24個重要片區(qū)、520個主要場所，不允許擺攤設(shè)點，絕對禁止，這是濟南市的形象、濟南市的臉。其他的支路、社區(qū)可以規(guī)范經(jīng)營。給弱勢群體安排個謀生的地方，讓濟南市的居民生活方便。

為了讓流動的小商販可以穩(wěn)定規(guī)范經(jīng)營，濟南市去年開始試點“地圖式管理”，先從流動的西瓜攤管起，將455個路邊臨時馬路攤點一一標注，“賣瓜地圖”得到瓜農(nóng)、市民以及媒體的一致好評，成功后“修自行車地圖”、“賣報地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點群地圖”。

濟南市城市管理局、城市管理執(zhí)法局局長宋永祥：我們制定統(tǒng)一標準，在這個地方畫個圈，經(jīng)營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務(wù)，但考核攤販違背有關(guān)規(guī)定，就要進行處理，這是一種先服務(wù)，后管理，再執(zhí)法的城管模式。

范師傅等65個“游擊攤販”在前期試點的千西市場有了自己的攤位。統(tǒng)一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側(cè)形成了一道風景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢群體生存的雙重需求，不單要使流動攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實轉(zhuǎn)變理念，更加強調(diào)服務(wù)，探索出一套科學、合理、貼合本地實際的管理模式，給流動攤販一個合法的、有保障的、受扶助的經(jīng)營環(huán)境。

提升“發(fā)現(xiàn)問題的能力”和“處置問題的能力”，是數(shù)字化城管努力的方向。

推動信息采集市場化；加快“數(shù)字城管”地方立法進程；開放共享“數(shù)字城管”系統(tǒng)資源；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機制?？h綜合執(zhí)法局改變過去的執(zhí)法模式，嚴格依法執(zhí)法，疏堵結(jié)合，建立箱體式貨柜免費向業(yè)戶提供，同時對所有占道經(jīng)營戶進行現(xiàn)場拍照取證，當場開具停止違法行為通知書。對逾期不接受處理的，按時限發(fā)出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請法院強制執(zhí)行，取得了較好效果。

據(jù)西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局局長牛愷介紹,自2009年3月開始至今，蓮湖區(qū)城管推行的標準化執(zhí)法已形成了一套細化流程,實行“四權(quán)分離”。即：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)相分離，實現(xiàn)了權(quán)力的互相監(jiān)督，改變過去隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。

“四權(quán)分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權(quán)，統(tǒng)一收集案源線索；中隊根據(jù)督辦的任務(wù)，依法行使調(diào)查權(quán)，不得隨意對督辦之外的內(nèi)容進行選擇性檢查；三級審查行使處罰決定權(quán)，中隊法制員、案件審理中心和分管領(lǐng)導(dǎo)按照權(quán)限對各環(huán)節(jié)進行審查；法院行使最終強制權(quán)，進行前置司法審查。

為保證行政處罰的執(zhí)行力，蓮湖區(qū)引入了“司法強制”如果城管下達的行政處罰，商戶不按時履行，法院將對商戶強制執(zhí)行。西安市蓮湖區(qū)法院成立了全國第一家城管巡回法庭，實行非訴案件申請法院強制執(zhí)行。

去年6月，蓮湖區(qū)自強西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對此，他一直置之不理。半個月后，老楊收到了區(qū)法院的一張傳票，法院強制執(zhí)行城管處罰決定?？吹竭@一結(jié)果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負責人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開始的，至今已經(jīng)執(zhí)行了4000余案件。從程序來看，法院根據(jù)準予執(zhí)行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對人處對其進行處罰，比城管對其進行處罰更具威懾力。在兩年多的時間里，有70%的案件結(jié)案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強制措施。截至目前，移交法院強制執(zhí)行案件中，無一起行政復(fù)議和行政訴訟。