第一篇：中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)人解讀

中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)人解讀《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案》

2016-03-16 11:38 來(lái)源： 新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京3月16日電 題：中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)人解讀《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》

新華網(wǎng)記者余曉潔

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》（簡(jiǎn)稱方案）。全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭單位中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)人16日對(duì)方案進(jìn)行了解讀。

方案印發(fā)的目的和意義是什么？

答：在決戰(zhàn)建成全面小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的“十三五”時(shí)期，貫徹落實(shí)總書記的五大發(fā)展理念，特別是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)的提高既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，又是發(fā)展的一塊短板。全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施10年，這是一項(xiàng)延續(xù)性工作。科學(xué)素質(zhì)一般指一個(gè)公民應(yīng)該具備的科學(xué)素質(zhì)，主要包括了解必要的科技知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并具有一定應(yīng)用它們處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的能力。世界各國(guó)政府都非常重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，上世紀(jì)90年代，針對(duì)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大、嚴(yán)重影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，2006年國(guó)務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010--2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

十年來(lái)我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著提高?！毒V要》頒布以來(lái)，開展了大量的科技教育、傳播與普及工作，并取得了明顯成效。如對(duì)中小學(xué)階段科學(xué)課程課標(biāo)進(jìn)行修訂，開展科學(xué)教師培訓(xùn)，開發(fā)科學(xué)課程，科技館、流動(dòng)科技館、科普大篷車等快速發(fā)展，科普?qǐng)D書、科普?qǐng)?bào)刊、科普影視、科普網(wǎng)站等不斷出新，科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、科普日、科技周等活動(dòng)持續(xù)開展。這些工作有力推動(dòng)了我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的顯著提升，據(jù)2015年中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科學(xué)素質(zhì)是決定公民的思維方式和行為方式、實(shí)現(xiàn)美好生活的前提，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的關(guān)鍵，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要加大推進(jìn)力度。目前我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)還不能有效支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全面建成小康社會(huì)，如有研究表明，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的30多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，公民具備科學(xué)素質(zhì)別的比例最低都在10%以上，可是目前我國(guó)僅為6.2%。全面建成小康社會(huì)，離不開每位公民科學(xué)素質(zhì)的提高，雖然我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)提高很快，但發(fā)展不平衡，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距仍然很大，特別是我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)很不均衡，農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)群眾機(jī)會(huì)明顯偏少，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾獲取科普信息方式發(fā)生根本變化，科普還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需要。為落實(shí)好《綱要》最后五年的實(shí)施工作，中國(guó)科協(xié)會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、教育部、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門，共同編制了方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定由國(guó)辦印發(fā)。

方案提出哪些新的發(fā)展目標(biāo)？

答：方案圍繞到2020年建成現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)10%的總目標(biāo)，提出了以下發(fā)展目標(biāo)。

一是促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念深入人心。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需求，突出“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”主題，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力宣傳普及高新技術(shù)、綠色發(fā)展、健康生活等知識(shí)和觀念，促進(jìn)在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)的社會(huì)氛圍和健康文明的生活方式。

二是以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。青少年的科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)意識(shí)和決策水平不斷增強(qiáng)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的科學(xué)生產(chǎn)生活能力快速提高，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)公民的科學(xué)素質(zhì)顯著提升。

三是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力大幅增強(qiáng)?？萍冀逃c培訓(xùn)體系基本完善，社區(qū)科普益民服務(wù)機(jī)制逐步建立，科普基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷增強(qiáng)，科普信息化建設(shè)取得突破進(jìn)展，科普產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科普人才隊(duì)伍不斷壯大，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的機(jī)會(huì)與途徑顯著增多。四是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的共建、社會(huì)動(dòng)員、監(jiān)測(cè)評(píng)估等機(jī)制進(jìn)一步完善，社會(huì)各方面參與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性明顯增強(qiáng)。

方案中提出哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：為帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)跨越提升，圍繞完成方案中提出的目標(biāo)，提出實(shí)施四個(gè)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和六大工程。

一是實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，著力推進(jìn)義務(wù)教育、高中和高等教育階段科技教育，開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動(dòng)。

二是實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)薄弱地區(qū)的科普精準(zhǔn)幫扶。

三是實(shí)施城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員科學(xué)素質(zhì)工作。

四是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，把科學(xué)素質(zhì)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期任務(wù)。

五是實(shí)施科技教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程，大力提高科技教師的科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)科技教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是實(shí)施社區(qū)科普益民工程，廣泛開展社區(qū)科普活動(dòng)，大力改善社區(qū)科普基礎(chǔ)條件。

七是實(shí)施科普信息化工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動(dòng)，繁榮科普創(chuàng)作，強(qiáng)化科普傳播協(xié)作和科普信息的落地應(yīng)用。八是實(shí)施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新提升現(xiàn)代科技館體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科普資源開發(fā)開放。

九是實(shí)施科普產(chǎn)業(yè)助力工程，完善科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策、推動(dòng)科普產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新、培育科普產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

十是實(shí)施科普人才建設(shè)工程，加強(qiáng)科普人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)科普專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展科普志愿者隊(duì)伍。

針對(duì)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡的問(wèn)題，方案提出哪些改善措施？

答：針對(duì)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡，特別是農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)群眾機(jī)會(huì)明顯偏少的問(wèn)題，方案按照“普惠共享、精準(zhǔn)發(fā)力”的方針，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化面向這些地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)，著重提出以下措施：

一是面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)加強(qiáng)科普精準(zhǔn)幫扶，開展科普精準(zhǔn)扶貧，快速提升這些地區(qū)開展科普服務(wù)的能力，加快建設(shè)農(nóng)村中學(xué)科技館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等農(nóng)村青少年科技活動(dòng)場(chǎng)所，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的服務(wù)力度。

二是面向少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)雙語(yǔ)科普創(chuàng)作與傳播，加強(qiáng)科普援藏援疆等工作，加大面向少數(shù)民族地區(qū)科普資源服務(wù)的傾斜力度。

三是面向農(nóng)村婦女大力開展巾幗科技致富工程、巾幗科技特派員、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等工作，組織開展“智愛(ài)媽媽”活動(dòng)，努力為農(nóng)村婦女提高自身科學(xué)素質(zhì)提供更加廣泛便利的渠道和服務(wù)。四是依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)群眾及青少年等重點(diǎn)人群的科普信息服務(wù)定制化推送。

針對(duì)網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案提出哪些有效措施？

答：現(xiàn)在公眾都在網(wǎng)上，針對(duì)網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案強(qiáng)調(diào)要以科普信息化為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科普理念和科普服務(wù)模式的全面創(chuàng)新，圍繞加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源供給，提升科技傳播能力和科普精準(zhǔn)服務(wù)水平的要求，著重提出以下措施：

一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動(dòng)，打造科普中國(guó)品牌，以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，建成“兩級(jí)建設(shè)、四級(jí)應(yīng)用”的科普信息化服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi)容科學(xué)性把關(guān)，實(shí)現(xiàn)科普信息匯聚生產(chǎn)與有效利用。

二是大力開展科幻、動(dòng)漫、視頻、游戲等科普創(chuàng)作，著力支持優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品以及科技成果普及、健康生活等重大選題，支持科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)和科普文藝創(chuàng)作，極大豐富科普信息內(nèi)容資源。

三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)中央及地方主要新聞媒體加大科技宣傳力度，支持電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)站增加科普內(nèi)容或增設(shè)科普專欄，組織開展科技宣傳報(bào)道編輯記者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升大眾傳媒從業(yè)者的科學(xué)素質(zhì)與科技傳播能力。

四是強(qiáng)化科普信息的落地應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，洞察和感知公眾科普需求，建立科普中國(guó)服務(wù)云、科普中國(guó)V視快遞、科普中國(guó)e站等多種推送渠道，開展線上線下結(jié)合的科普活動(dòng)，加強(qiáng)移動(dòng)端科普推送，為公眾提供定向、精準(zhǔn)地科普信息服務(wù)。

如何確保方案落實(shí)到位？

《綱要》實(shí)施的工作方針是“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”，其中政府推動(dòng)、全民參與是我們確保方案落實(shí)的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《綱要》實(shí)施工作高度重視，并將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任務(wù)納入國(guó)家規(guī)劃以及黨委和政府的工作計(jì)劃，開展《綱要》實(shí)施的督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。中國(guó)科協(xié)將充分發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)和日常溝通聯(lián)絡(luò)，會(huì)同各地各有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。督促地方各級(jí)黨委政府把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作之一，納入工作規(guī)劃和計(jì)劃，加大政策支持和投入，層層推動(dòng)各地公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

二是建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善共建機(jī)制，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)細(xì)化和分解到各地；建立科研與科普相結(jié)合的機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)在符合條件的國(guó)家科技計(jì)劃中增加科普任務(wù)，推動(dòng)重大科技成果實(shí)時(shí)普及；建立完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，完善公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查體系，開展中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查和第三方評(píng)估；建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，開展全國(guó)科普示范縣（市、區(qū)）、全國(guó)科普教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)，把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)科技進(jìn)步示范縣等創(chuàng)建范疇，對(duì)在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。三是強(qiáng)化保障條件。建立完善促進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)，制定完善鼓勵(lì)科普事業(yè)和科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；逐步提高教育、科普經(jīng)費(fèi)的投入水平，并將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)合理分擔(dān)科普財(cái)政投入，通過(guò)眾籌眾包、項(xiàng)目共建、捐款捐贈(zèng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

中國(guó)科協(xié)除了牽頭工作外，在方案落實(shí)方面還有什么具體打算？

答：科普是中國(guó)科協(xié)的看家本領(lǐng)，除了做好方案實(shí)施的牽頭工作外，為在科協(xié)系統(tǒng)落實(shí)好方案，專門制定印發(fā)了《中國(guó)科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。這個(gè)規(guī)劃圍繞方案確定的目標(biāo)，根據(jù)科協(xié)自身的科普優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提出要以《綱要》實(shí)施為主線，以科普信息化為核心，牢固樹立“創(chuàng)新、提升、協(xié)同、普惠”的工作理念，著力實(shí)施以下重大工程，帶動(dòng)科普和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)整體水平的顯著提升。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+科普”建設(shè)工程，打造“科普中國(guó)”品牌，深入實(shí)施科普信息化建設(shè)專項(xiàng)，提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容供給能力，建設(shè)科普中國(guó)服務(wù)云，拓展科普信息傳播渠道，精確分類、精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)及青少年等重點(diǎn)人群的科普信息服務(wù)定制化推送。

二是實(shí)施科普創(chuàng)作繁榮工程，推動(dòng)設(shè)立科普創(chuàng)作專項(xiàng)基金，支持重大科技成果普及、健康生活、科幻、動(dòng)漫、科普游戲開發(fā)等重要選題。

三是實(shí)施現(xiàn)代科技館體系提升工程，建立完善以實(shí)體科技館為龍頭和基礎(chǔ)，流動(dòng)科技館、科普大篷車、虛擬現(xiàn)實(shí)科技館、數(shù)字科技館為拓展和延伸，輻射基層科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館體系，推動(dòng)大中城市科技館和特色科技館建設(shè)，建設(shè)完善流動(dòng)科普設(shè)施，建設(shè)完善科技館標(biāo)準(zhǔn)體系及協(xié)同機(jī)制，建立健全科技館免費(fèi)開放制度。

四是實(shí)施科技教育體系創(chuàng)新工程，推進(jìn)青少年科技教育模式創(chuàng)新，把科學(xué)和創(chuàng)新文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新青少年科技活動(dòng)，擴(kuò)大和提升全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽、中學(xué)生英才計(jì)劃、青少年高校科學(xué)營(yíng)等的覆蓋面和影響力，動(dòng)員鼓勵(lì)青少年廣泛參加科技類活動(dòng)，舉辦全國(guó)青少年科學(xué)素質(zhì)電視大賽，開展全國(guó)一線科學(xué)教師和骨干科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

五是實(shí)施科普傳播協(xié)作工程，推動(dòng)縣級(jí)以上電視臺(tái)、廣播電臺(tái)均開設(shè)科教欄目，組織科技新聞?dòng)浾摺⒕庉嬘浾叩扰嘤?xùn)，推動(dòng)傳統(tǒng)科普媒體與新興媒體的深度融合，實(shí)現(xiàn)科普內(nèi)容一次創(chuàng)作、多次開發(fā)、全媒體呈現(xiàn)、跨媒體跨終端傳播。

六是實(shí)施科普惠民服務(wù)拓展工程，建設(shè)科普中國(guó)鄉(xiāng)村e(cuò)站、社區(qū)e站、校園e站，提高農(nóng)技協(xié)在同行凝聚、跨界合作和信息化方面的服務(wù)水平，加大科普援藏援疆力度，開展“智愛(ài)媽媽”活動(dòng)，開展職工創(chuàng)新技能培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)，圍繞公眾關(guān)切實(shí)時(shí)解疑釋惑，深入開展全國(guó)科普日，以及防災(zāi)減災(zāi)、健康中國(guó)行、食品安全宣傳等活動(dòng)。

第二篇：農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀

農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人權(quán)威解讀《十二五規(guī)劃》

日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司負(fù)責(zé)人就農(nóng)業(yè)部9月6日發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）做權(quán)威解讀。

問(wèn)：《規(guī)劃》制定的重要意義是什么？

答：“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《規(guī)劃》深入分析了面臨的形勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。進(jìn)入“十二五”，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐和保障。

《規(guī)劃》實(shí)施正處于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生重大而深刻的變革時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)入大幅增長(zhǎng)階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入結(jié)構(gòu)性短缺階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入資源制約加劇階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入災(zāi)害影響加重階段、農(nóng)業(yè)進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈階段等明顯的階段性特征，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提出了新的要求。

《規(guī)劃》以《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》為準(zhǔn)則，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃》）有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的部署和要求，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面認(rèn)真地研究總結(jié)和分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，明確了主要任務(wù)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，提出三大主要工程、四大專項(xiàng)、五項(xiàng)保障措施。

《規(guī)劃》內(nèi)容全面系統(tǒng)，論述清楚，重點(diǎn)突出，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料翔實(shí)；提出的“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)思想清晰、目標(biāo)與主要任務(wù)明確，主要工程和重大專項(xiàng)可行，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，將有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；提出保障措施有較強(qiáng)的針對(duì)性，切實(shí)可行。專家認(rèn)為，《規(guī)劃》科學(xué)、創(chuàng)新且符合實(shí)際，具有宏觀性、科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性，將促進(jìn)“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

問(wèn)：《規(guī)劃》是如何編制的？

答：《規(guī)劃》編制歷時(shí)近兩年時(shí)間，主要經(jīng)歷五個(gè)過(guò)程。一是啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。2009年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展十二五規(guī)劃編制工作方案》，提出了《規(guī)劃》編制指導(dǎo)思想和原則、主要任務(wù)和分工、工作步驟和時(shí)間安排，成立了《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組、編制小組和專家咨詢組。二是組織調(diào)查研究和起草初稿。設(shè)立5個(gè)重點(diǎn)課題，分別委托有關(guān)單位開展專題研究。2010年5月，在北京召開課題研究成果座談會(huì)；6月，根據(jù)課題研究成果和有關(guān)調(diào)研成果，組織起草了《規(guī)劃》提綱和初稿。三是召開專家咨詢會(huì)議。2010年9月，召開了編制組會(huì)議和專家咨詢會(huì)議，征求了在京農(nóng)業(yè)機(jī)械化直屬事業(yè)單位的意見，根據(jù)專家和有關(guān)單位意見，對(duì)《規(guī)劃》初稿進(jìn)行討論和修改。四是征求社會(huì)各界意見。2010年10月上旬，形成《規(guī)劃》征求意見稿，并發(fā)各省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門以及中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)征求意見。五是開展《規(guī)劃》銜接和論證。2011年2月，將進(jìn)一步修改后的《規(guī)劃》送部?jī)?nèi)相關(guān)司局征求意見并與農(nóng)業(yè)部總體規(guī)劃進(jìn)行了銜接。之后經(jīng)反復(fù)修改，形成論證稿，并于2011年5月13日，在北京召開了專家論證會(huì)。根據(jù)專家意見和農(nóng)業(yè)部總體規(guī)劃要求進(jìn)行修改，形成《規(guī)劃》正式稿，于2011年9月10日正式公布。

問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于《規(guī)劃》具有怎樣的意義？ 答：“十一五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的五年，確立并豐富發(fā)展了“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭提供了強(qiáng)有力支撐。

《規(guī)劃》總結(jié)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強(qiáng)化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式作為工作主線，強(qiáng)化科技支撐和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)既是對(duì)“十一五”農(nóng)機(jī)化工作的凝練總結(jié)，也是今后推進(jìn)農(nóng)機(jī)化必須堅(jiān)持的做法，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展具有重要意義。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是如何確定的？

答：《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了新時(shí)期的新要求、新高度、新進(jìn)展。2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.28億千瓦，即“十一五”期間全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年增長(zhǎng)幅度在6個(gè)百分點(diǎn)以上。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的到2020年“資

源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成”的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，必須在滿足需要的前提下，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)總動(dòng)力，加大農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢的力度，提高農(nóng)機(jī)利用率?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平年均增長(zhǎng)3.27%，“十二五”規(guī)劃提出農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平預(yù)期目標(biāo)為年均增長(zhǎng)2%左右，符合在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段快速發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移相結(jié)合的發(fā)展特征，注重發(fā)展質(zhì)量與效益提高相結(jié)合、裝備數(shù)量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)合理調(diào)整相結(jié)合，由單純的數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益增長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變。首次將“主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)”寫入《規(guī)劃》內(nèi)容?！兑?guī)劃》提出“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，主要農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機(jī)械化取得長(zhǎng)足發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度、機(jī)械化與信息化融合度進(jìn)一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力明顯提高。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)萬(wàn)臺(tái)死亡率持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式如何實(shí)現(xiàn)？

答：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想明確了突出以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，《規(guī)劃》提出今后五年要切實(shí)加大宏觀引導(dǎo)力度，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！兑?guī)劃》提出通過(guò)“六個(gè)更加注重”實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即更加注重調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)促進(jìn)大馬力、高性能、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新；更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)，加大科技創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)力度；更加注重提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益；更加注重推廣應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機(jī)械；更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新；更加注重構(gòu)建綜合配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，切實(shí)增強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。《規(guī)劃》明確了今后五年重點(diǎn)抓好全面提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平、努力推動(dòng)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣、不斷壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍、加快培育社會(huì)化服務(wù)組織、深入推進(jìn)安全發(fā)展、大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展六個(gè)方面的主要任務(wù)。

問(wèn)：《規(guī)劃》為何提出了區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)？

答：“十二五”期間，推進(jìn)各區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展是全系統(tǒng)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域是本次《規(guī)劃》編制工作的重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，特別設(shè)立專項(xiàng)課題，對(duì)劃分和確定區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，影響一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素有地形地貌、種植結(jié)構(gòu)、勞均耕地面積等。對(duì)于勞均耕地面積因素，考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移迅速的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，勞均耕地面積的地區(qū)差異將逐步縮小，不再是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素。因此，劃分農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展區(qū)域，主要考慮了地形地貌和種植結(jié)構(gòu)兩方面因素。具體劃分時(shí)，確定了地形地貌、玉米種植面積占農(nóng)作物播種面積比例、水稻種植面積占農(nóng)作物播種面積比例、小麥種植面積占農(nóng)作物播種面積比例這4個(gè)指標(biāo)（用三大糧食作物種植比例代替種植結(jié)構(gòu)）作為分區(qū)依據(jù)，采用定量與定性研究相結(jié)合的方式，將全國(guó)劃分為東北地區(qū)、華北平原地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、南方低緩丘陵區(qū)、西南丘陵山區(qū)、黃土高原和西北地區(qū)等六個(gè)區(qū)域。

為協(xié)調(diào)推進(jìn)六個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，《規(guī)劃》按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、突出重點(diǎn)的要求，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步明確了各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的主要工程和重大專項(xiàng)是基于什么原則？

答：提出《規(guī)劃》中主要工程和重大專項(xiàng)堅(jiān)持四條原則：一是對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有重大意義，完全依靠自身力量和市場(chǎng)手段配置資源難以完成，需要國(guó)家重點(diǎn)支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，可持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；三是項(xiàng)目在確保國(guó)家糧食安全，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民收入增加具有顯著的作用；四是可有效提升公共服務(wù)能力和從業(yè)人員素質(zhì)。本《規(guī)劃》與《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》等相關(guān)工程建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行了充分銜接，切實(shí)增強(qiáng)《規(guī)劃》的可操作性。據(jù)此，提出實(shí)施保護(hù)性耕作工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)管理信息工程等三大工程，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)試驗(yàn)示范推廣補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)四大專項(xiàng)。

問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

答：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，《規(guī)劃》從完善扶持政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)能力、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面提出了《規(guī)劃》實(shí)施的保障措施，在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全完善與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政策、投入、服務(wù)、法制、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部要求各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的要求，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展擺在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，密切配合，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。

做好“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作意義重大，任務(wù)繁重。全系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本《規(guī)劃》內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。要發(fā)揮職能作用，提高素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)

械化又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)做出新的更大貢獻(xiàn)！

（信息來(lái)源：11-09-16 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司）

第三篇：工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀院士制度改革和章程修訂

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工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀院士制度改革和章程修訂

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堅(jiān)定改革方向 擔(dān)當(dāng)歷史使命——中國(guó)工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人談院士制度改革和章程修訂

中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)在京閉幕，會(huì)議經(jīng)過(guò)討論審議，表決通過(guò)了《中國(guó)工程院章程》修訂案。改進(jìn)完善院士制度的總體思路是什么？作為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)完善院士制度措施的具體體現(xiàn)，此次章程修訂有哪些具體舉措？ 中國(guó)工程院有關(guān)負(fù)責(zé)人１３日就此接受了采訪。

使院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性的本質(zhì)定位

負(fù)責(zé)人：改革和完善院士制度的總體思路是，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的 方針。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化學(xué)術(shù)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)，使院士稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性的本質(zhì)定位。不斷健全中國(guó)特色院士制度，更好 地發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)拔尖人才，更好地發(fā)揮院士重要作用，激發(fā)整個(gè)科技戰(zhàn)線和全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

提名途徑·遴選機(jī)制·退出機(jī)制

負(fù)責(zé)人：新修訂的《中國(guó)工程院章程》從提名途徑、遴選機(jī)制、退出機(jī)制三個(gè)方面對(duì)原章程進(jìn)行了改進(jìn)。

第一、新章程規(guī)定，院士候選人可通過(guò)兩種途徑提名。一是本院院士直接提名候選人；二是中國(guó)工程院委托有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體，按規(guī)定程序推薦并經(jīng)遴選，提名候選人。

中國(guó)工程院建院２０年來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門、各?。▍^(qū)、市）政府組織所屬單位推薦、遴選后提名的做法在工程院院士增選工作中確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。但 是，在實(shí)踐過(guò)程中也確實(shí)存在一些受非學(xué)術(shù)因素干擾過(guò)多的現(xiàn)象。因此從改革的方向上來(lái)說(shuō)，部門和地方政府組織遴選的做法今后不宜再保留。我們?cè)谡髑笠庖娺^(guò)程 中，各有關(guān)部門也都表示，贊成取消這一提名途徑。

我們將進(jìn)一步深入研究，制定細(xì)化的操作程序。同時(shí)，建立更嚴(yán)格的違紀(jì)違規(guī)行為懲處制度，制定更縝密的公示和投訴調(diào)查與處理辦法。

第二、新章程規(guī)定，各學(xué)部初選結(jié)果經(jīng)主席團(tuán)審議并確定終選候選人名單后，提交全院全體應(yīng)投票院士進(jìn)行投票終選。終選采取等額選舉，獲得有效票半數(shù)以上贊成的候選人當(dāng)選。

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總體看，由全體院士進(jìn)行投票，有利于更充分地行使院士民主權(quán)利，有利于進(jìn)一步提高當(dāng)選院士的認(rèn)可度，也有利于加強(qiáng)對(duì)交叉學(xué)科候選人的把關(guān)。中國(guó)工程 院成立２０年來(lái)，外籍院士遴選工作始終采取了這一做法，這也是世界各國(guó)工程院和科學(xué)院的通行做法。為避免流于形式，我們將研究制定詳細(xì)辦法，保證全體院士 終選投票的有效性。比如，采取通訊方式進(jìn)行終選投票，并在投票前將通過(guò)初選的候選人的相關(guān)情況提供院士們。

第三、新章程增加了勸退的規(guī)定，當(dāng)院士的個(gè)人行為違反科學(xué)道德或品行不端，嚴(yán)重影響院士群體和工程院聲譽(yù)時(shí)，應(yīng)勸其放棄院士稱號(hào)。這一規(guī)定，有利于完善院士退出機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化院士的科學(xué)道德責(zé)任，加強(qiáng)院士隊(duì)伍建設(shè)。改革不會(huì)一蹴而就，充分尊重、認(rèn)真研究院士的意見建議

負(fù)責(zé)人：全體院士一致?lián)碜o(hù)中央關(guān)于改進(jìn)完善院士制度的決定。討論審議中，多數(shù)院士對(duì)修訂案提出的相關(guān)條款原則贊成，同時(shí)提出了很好的意見建議。改進(jìn)完善院士制度，是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。有關(guān)政策規(guī)定需要在實(shí)踐中不斷明確和細(xì)化，逐步形成有中國(guó)特色的院士制度。

牢記歷史使命，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勇挑重?fù)?dān)、建功立業(yè)

負(fù)責(zé)人：６月３日，總書記出席２０１４年國(guó)際工程科技大會(huì)，并作了題為《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來(lái)》的主旨演講。６月９日，總書記 在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)開幕會(huì)上再次發(fā)表重要講話，深刻闡釋了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵作 用。短短幾天內(nèi)，總書記的兩次講話把科技創(chuàng)新在引領(lǐng)和支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了我國(guó)科技工作新任務(wù)，明確了新的 方向，體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新的高度重視和殷切期望。中國(guó)工程院院士們深受鼓舞，倍感振奮。大家都在認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化，是中國(guó)工程院的“天命”，是每個(gè)院士肩負(fù)的神圣使命。面對(duì)當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性任務(wù)，我們必須更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，投入更多的精力、心血和智慧，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

第四篇：最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人解讀司法解釋（模版）

最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人解讀司法解釋

2008年11月10日09:14

今年4月1日起，修改后的民事訴訟法正式施行。

修改后的法律規(guī)定了諸多新內(nèi)容，解決了執(zhí)行實(shí)踐中的許多問(wèn)題，但是也不可避免地遇到了爭(zhēng)議和難題。

最高人民法院今天公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》。“通過(guò)司法解釋予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，減少法律適用中的爭(zhēng)議和分歧?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局負(fù)責(zé)人今天對(duì)這一司法解釋作出了解讀。

以立案先后為準(zhǔn)避免重復(fù)立案

依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定，執(zhí)行案件的管轄法院既可以是一審法院，也可以是“被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地”法院。由于被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)可能有多項(xiàng)，多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可能分布在多個(gè)法院轄區(qū)。因此，民事訴訟法修改后，管轄問(wèn)題無(wú)疑會(huì)變得相對(duì)復(fù)雜，同一案件往往兩個(gè)或兩個(gè)以上的法院都有管轄權(quán)。一些申請(qǐng)執(zhí)行人從自身利益出發(fā)，隱瞞真實(shí)情況，向兩個(gè)以上法院申請(qǐng)執(zhí)行的現(xiàn)象也會(huì)增多。

司法解釋以立案時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分兩種情況，分別規(guī)定了解決重復(fù)立案的規(guī)則：一是有管轄權(quán)的人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，不得再重復(fù)立案。二是如果該法院已經(jīng)立案，在立案后才發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已經(jīng)先立案的，一般應(yīng)當(dāng)撤銷案件。但后立案的法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的，如果一律撤銷案件，將可能導(dǎo)致已經(jīng)控制的財(cái)產(chǎn)被隱匿、轉(zhuǎn)移。因此，在這種情況下，后立案的法院應(yīng)當(dāng)將控制的財(cái)產(chǎn)移交給先立案的執(zhí)行法院處理。

就管轄權(quán)異議問(wèn)題，司法解釋明確規(guī)定管轄權(quán)異議必須自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。同時(shí)，還規(guī)定了管轄權(quán)異議的處理程序，即法院對(duì)管轄權(quán)異議經(jīng)過(guò)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；異議不成立的，裁定駁回。

申請(qǐng)復(fù)議必須采取書面形式

依照修改后民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定而提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。由于該規(guī)定不夠明確，執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)開始審查還是審查完畢，有不同理解。為消除分歧，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯(cuò)誤后，如果不及時(shí)審查糾正，可能導(dǎo)致無(wú)法挽回的后果。因此，解釋明確規(guī)定，執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出裁定。

修改后的民事訴訟法僅規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)復(fù)議，但對(duì)復(fù)議申請(qǐng)采取何種形式、復(fù)議材料如何提交、如何審查處理等問(wèn)題都未作明確規(guī)定，而這些問(wèn)題實(shí)踐中都無(wú)法回避，有必要通過(guò)司法解釋予以明確。為防止當(dāng)事人、利害關(guān)系人隨意口頭申請(qǐng)復(fù)議，影響執(zhí)行工作的正常進(jìn)行，司法解釋規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議必須采取書面形式。

在執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，執(zhí)行程序是繼續(xù)還是停止的問(wèn)題，一直存在分歧?？紤]到執(zhí)行異議和申請(qǐng)復(fù)議的范圍較寬，如果異議審查和復(fù)議期間一律停止執(zhí)行，勢(shì)必影響正常的執(zhí)行程序，也難以防止濫用異議和申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。因此，司法解釋規(guī)定，執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，原則上不停止執(zhí)行。

無(wú)條件執(zhí)行案件不能申請(qǐng)督促執(zhí)行

修改后的民事訴訟法賦予了申請(qǐng)執(zhí)行人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利。但是，如果案件客觀上根本就無(wú)法執(zhí)行，比如被執(zhí)行人根本就沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院不僅沒(méi)有實(shí)際意義，而且會(huì)增加當(dāng)事人和法院的負(fù)擔(dān)。基于上述考慮，司法解釋從立法的真實(shí)目的出發(fā)，結(jié)合執(zhí)行工作的具體情況，對(duì)申請(qǐng)督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的情形進(jìn)行了細(xì)化。

司法解釋規(guī)定：債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過(guò)六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)之日起超過(guò)六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；對(duì)法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過(guò)六個(gè)月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；其他有條件執(zhí)行超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，上一級(jí)法院可以根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院。

從這些規(guī)定不難看出，對(duì)于那些客觀上根本就沒(méi)有執(zhí)行條件的案件，不是靠督促執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院就能解決的，因此，即使超過(guò)六個(gè)月沒(méi)有執(zhí)行完結(jié)，也不能據(jù)此向上一級(jí)法院申請(qǐng)督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院。

案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄

依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，案外人對(duì)裁定不服，與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

司法解釋沒(méi)有把案外人提起的訴訟理解為普通訴訟，而是將其解釋為一種特殊類型的訴訟。為便于表述，可以將這種訴訟稱為案外人異議之訴。

解釋還規(guī)定案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執(zhí)行程序的進(jìn)行，由執(zhí)行法院有關(guān)審判庭進(jìn)行審理，更有利于溝通信息，提高效率，也有利于方便當(dāng)事人和案外人訴訟，減少訴累。

案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟，但本質(zhì)上仍是一種訴，應(yīng)當(dāng)依照通常訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求；理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請(qǐng)求作出相應(yīng)的裁判。一審判決作出后，當(dāng)事人不服的還可以提起上訴。

對(duì)分配方案不服可提起專門訴訟

執(zhí)行實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)存在多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一個(gè)被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行或?qū)?zhí)行財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)參與分配的情況，但現(xiàn)行法律和司法解釋對(duì)該類問(wèn)題的規(guī)定還不夠完善，特別是在當(dāng)事人認(rèn)為法院的分配方案不公平甚至有錯(cuò)誤的情況下，法律、司法解釋未明確規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

鑒于此，司法解釋專門對(duì)參與分配中的救濟(jì)問(wèn)題作了規(guī)定。司法解釋采取了較為靈活、務(wù)實(shí)的做法，即債權(quán)人或者被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)先向執(zhí)行法院提出異議。執(zhí)行法院受理異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人在收到通知后十五日內(nèi)對(duì)有關(guān)異議不提出反對(duì)意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對(duì)分配方案進(jìn)行審查調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整后的方案進(jìn)行分配，這種做法既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人意思自治的尊重，也有利于提高執(zhí)行的效率。如果有人提出反對(duì)意見的，說(shuō)明各方當(dāng)事人之間就執(zhí)行財(cái)產(chǎn)如何分配的問(wèn)題還存在爭(zhēng)議，在這種情況下，要徹底解決爭(zhēng)議，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟。

因此，司法解釋規(guī)定，異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對(duì)意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟。這種訴訟是針對(duì)分配方案所提起的一種訴訟，無(wú)論是訴訟請(qǐng)求還是當(dāng)事人，顯然都不同于普通訴訟，可以把這種訴訟稱為分配方案異議之訴。分配方案異議之訴是執(zhí)行救濟(jì)制度的重要組成部分，通過(guò)分配方案異議之訴，可以一攬子解決與分配有關(guān)的問(wèn)題。

執(zhí)行通知可在采取執(zhí)行措施同時(shí)或事后三日內(nèi)發(fā)送

依照民事訴訟法第二百一十六條第二款的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

依照該規(guī)定，執(zhí)行員在立即采取執(zhí)行措施的情況下，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行通知，確實(shí)存在不同理解。最高法院在起草司法解釋時(shí)，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關(guān)于執(zhí)行通知的規(guī)定，為使上下條文間能較好地銜接呼應(yīng)，防止實(shí)際操作中出現(xiàn)分歧，明確規(guī)定執(zhí)行員立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，也應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書，但執(zhí)行通知書可以在采取執(zhí)行措施的同時(shí)發(fā)送，也可以自采取執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送。

報(bào)告財(cái)產(chǎn)令給被執(zhí)行人戴上緊箍咒

與督促執(zhí)行令一樣，報(bào)告財(cái)產(chǎn)令也是司法解釋規(guī)定的一種新的法律文書，這種法律文書過(guò)去在實(shí)踐中很少使用。

在民事訴訟法正式確立被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度后，報(bào)告財(cái)產(chǎn)程序的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)更加明確、正式，報(bào)告財(cái)產(chǎn)的期間、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍以及拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的法律后果等問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)正式告知被執(zhí)行人。

司法解釋規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。報(bào)告財(cái)產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的期間，以及拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的法律后果等內(nèi)容。被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)范圍非常寬，既包括現(xiàn)金、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，也包括債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利；既包括當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)情況，也包括被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前發(fā)生的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。

對(duì)影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員可限制出境

依照民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的，可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境措施。但具體可以對(duì)哪些人采取限制出境措施，民事訴訟法未作明確規(guī)定。

如果限制出境的人員范圍過(guò)寬，則會(huì)不適當(dāng)?shù)厍趾εc債務(wù)履行不相關(guān)人員的合法權(quán)益；如果過(guò)窄，則又可能影響債權(quán)的實(shí)現(xiàn)?？紤]到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過(guò)出境逃避執(zhí)行，故司法解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，而且還包括諸如財(cái)會(huì)人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。被執(zhí)行人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，則可以對(duì)其法定代理人限制出境。（王斗斗）（法制日?qǐng)?bào)）

第五篇：公安部負(fù)責(zé)人解讀《護(hù)照法》有關(guān)問(wèn)題

公安部負(fù)責(zé)人解讀《護(hù)照法》有關(guān)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》（以下簡(jiǎn)稱《護(hù)照法》）于2006年4月29日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2007年1月1日起正式實(shí)施。該法是規(guī)范護(hù)照簽發(fā)管理工作的專門法律，是我國(guó)出入境管理法律體系的重要組成部分?！蹲o(hù)照法》總結(jié)了改革開放以來(lái)護(hù)照簽發(fā)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了護(hù)照種類、簽發(fā)機(jī)關(guān)、申辦程序、簽發(fā)時(shí)限、不予簽發(fā)對(duì)象、罰則等內(nèi)容，將護(hù)照簽發(fā)管理工作納入法制化軌道，構(gòu)建了科學(xué)完整的護(hù)照簽發(fā)管理工作體系。《護(hù)照法》明確了護(hù)照簽發(fā)管理工作屬于中央事權(quán)，確立了公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)出入境管理工作的需要?！蹲o(hù)照法》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念，是順應(yīng)形勢(shì)變化與時(shí)俱進(jìn)的法律，它的頒布實(shí)施對(duì)于保障公民出入國(guó)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，維護(hù)良好的出入境管理秩序，保障國(guó)家安全和穩(wěn)定，以及規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為具有重要意義。

日前，記者就貫徹執(zhí)行《護(hù)照法》有關(guān)問(wèn)題采訪了公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要制定《護(hù)照法》？

答：新中國(guó)成立以來(lái)，一直沒(méi)有制定專門法律規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，國(guó)務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件

— — 成為護(hù)照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)公民出國(guó)人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護(hù)照等問(wèn)題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對(duì)護(hù)照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，《護(hù)照法》正是在這樣的大背景下出臺(tái)的?！蹲o(hù)照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護(hù)照是中華人民共和國(guó)出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。改革開放以來(lái)，中國(guó)公民出國(guó)人數(shù)逐年大幅度增加，公安機(jī)關(guān)審批公民出國(guó)人數(shù)由80年代初的每年10多萬(wàn)人次，到2006年達(dá)到392萬(wàn)人次。目前中國(guó)公民持有護(hù)照的至少達(dá)到2000萬(wàn)人。護(hù)照已與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護(hù)照法》，是維護(hù)公民的正當(dāng)出國(guó)權(quán)益，維護(hù)出入境管理秩序的現(xiàn)實(shí)需要。

二是出入境管理工作法制建設(shè)的需要。雖然《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》（以下簡(jiǎn)稱《公民出境入境管理法》對(duì)護(hù)照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的全面加強(qiáng)，廣大群眾對(duì)出入境管理依法行政的要求越來(lái)越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)出入境管理工作的需要。制定專門的《護(hù)照法》，規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，是進(jìn)一步完善護(hù)照管理制度，加強(qiáng)出入境管理工作法制化建設(shè)的客觀要求。

— 2 — 三是更好地保障公民出國(guó)權(quán)益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過(guò)法律的形式，確立公民申請(qǐng)護(hù)照應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)出入境管理機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國(guó)的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，制定《護(hù)照法》，可以將公安機(jī)關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來(lái)，如公民申請(qǐng)護(hù)照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進(jìn)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四是制定《護(hù)照法》是與國(guó)際慣例接軌，與國(guó)內(nèi)其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際間的人員流動(dòng)日益頻繁，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)自身利益，都加強(qiáng)了出入境控制，尤其是增加了護(hù)照的防偽性能。目前國(guó)際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機(jī)讀的電子旅行證件，并建議各成員國(guó)將面像、指紋等生物特征作為護(hù)照防偽特征。我國(guó)是國(guó)際民航組織公約的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確定護(hù)照內(nèi)容和制作要求，與國(guó)際慣例接軌。同時(shí)，隨著健全社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，近幾年我國(guó)頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等，其中有部分內(nèi)容與我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護(hù)照法》來(lái)重新調(diào)整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。

問(wèn)：《護(hù)照法》中規(guī)定誰(shuí)為普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)？

— — 答：《護(hù)照法》確立了公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的簽發(fā)普通護(hù)照的法律主體地位。《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國(guó)公民所使用的護(hù)照由公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)頒發(fā)。”鑒于目前普通護(hù)照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護(hù)照法》第四條明確規(guī)定“普通護(hù)照由中華人民共和國(guó)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”。同時(shí)，《護(hù)照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國(guó)定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理、簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，為公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)提供了依據(jù)。

問(wèn)：公民申請(qǐng)普通護(hù)照需要提交哪些材料？

答：《護(hù)照法》第六條規(guī)定：“公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。國(guó)家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件?！?/p>

— 4 — 目前，全國(guó)已有231個(gè)城市實(shí)行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領(lǐng)護(hù)照。在實(shí)行按需申領(lǐng)普通護(hù)照的地方，公民只需要提交戶口簿、居民身份證即可申請(qǐng)護(hù)照。尚未實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的地方和因非法移民等問(wèn)題突出地區(qū)，申請(qǐng)人出國(guó)除提交戶口簿、居民身份證外，還要提供與出國(guó)事由相應(yīng)的證明材料，如出國(guó)勞務(wù)的，要提交勞務(wù)項(xiàng)目說(shuō)明書，出國(guó)旅游，要提交團(tuán)隊(duì)旅游申請(qǐng)表等。由于中國(guó)各地區(qū)情況差異很大，目前在全國(guó)所有地方都實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的難度很大。本法規(guī)定了公民申請(qǐng)普通護(hù)照除提交戶口本、身份證外，還要提交相關(guān)材料。為了便民利民，方便公民出國(guó)申請(qǐng)護(hù)照，防止地方對(duì)公民申請(qǐng)普通護(hù)照所需材料要求不規(guī)范，公安部將根據(jù)本法規(guī)定盡快制定出明確具體的辦法，對(duì)提交的材料做出規(guī)定。

《護(hù)照法》規(guī)定“國(guó)家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件”。國(guó)家工作人員申請(qǐng)因私出國(guó)與普通群眾不同，必須履行有關(guān)審批手續(xù)，提交所屬組織、人事管理和行政隸屬部門出具的意見。單位意見包括下列內(nèi)容：申請(qǐng)表所填內(nèi)容是否屬實(shí)，是否同意申請(qǐng)人出國(guó)等。需提交單位意見的國(guó)家工作人員的范圍由組織、人事部門確定，目前主要是指公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及從事財(cái)務(wù)、機(jī)要等工作的人員。

問(wèn)：普通護(hù)照的簽發(fā)時(shí)限有變化嗎？

— — 答：《護(hù)照法》縮短了普通護(hù)照的辦理時(shí)限?！吨腥A人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）規(guī)定的辦理護(hù)照時(shí)限是30天，地處偏僻，交通不便為60天。近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門不斷簡(jiǎn)化公民出國(guó)手續(xù)，辦事效率明顯提高，時(shí)限明顯縮短，社會(huì)反映良好。為了鞏固改革成果，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提高辦事效率，防止以拖延時(shí)間的方式侵害公民出國(guó)的合法權(quán)益?！蹲o(hù)照法》規(guī)定了普通護(hù)照的辦證時(shí)限為15天，偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。同時(shí)，還將公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)多年行之有效，廣受群眾歡迎的急事急辦的辦事時(shí)限以法律形式規(guī)定下來(lái)，體現(xiàn)了《護(hù)照法》堅(jiān)持效能和便民的原則。

問(wèn)：普通護(hù)照的有效期是否也發(fā)生了變化？

答：《護(hù)照法》針對(duì)普通護(hù)照持有人不同的年齡段，規(guī)定了不同的有效期?！吨腥A人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)護(hù)照有效期為5年，可以延期二次，每次不超過(guò)5年”。由于上述規(guī)定沒(méi)有區(qū)分護(hù)照持有人的年齡段，導(dǎo)致一些未成年人因年齡增長(zhǎng)相貌變化大而不便辨認(rèn)，給護(hù)照使用、管理帶來(lái)不便。《護(hù)照法》參考其他國(guó)家護(hù)照立法情況和《居民身份證法》對(duì)居民年齡段劃分的作法，針對(duì)不同年齡段生理變化的情況，規(guī)定了普通護(hù)照不同的有效期，即：未滿十六周歲的人員所持普通護(hù)照有效— 6 — 期為5年，十六周歲以上的為10年。同時(shí)根據(jù)《國(guó)際民航組織公約》附件九的規(guī)定，取消了護(hù)照延期的規(guī)定。

問(wèn)：普通護(hù)照的登記項(xiàng)目有哪些？

答：《護(hù)照法》明確了普通護(hù)照的登記項(xiàng)目?！豆癯鼍橙刖彻芾矸ā芳捌洹秾?shí)施細(xì)則》沒(méi)有明確護(hù)照登記項(xiàng)目，由內(nèi)部規(guī)范性文件規(guī)定?！蹲o(hù)照法》規(guī)定普通護(hù)照登記項(xiàng)目包括：護(hù)照持有人的姓名、性別、出生日期、出生地，護(hù)照的簽發(fā)日期、有效期、簽發(fā)地點(diǎn)和簽發(fā)機(jī)關(guān)。與原規(guī)定相比，護(hù)照的登記項(xiàng)目中取消了居民身份證號(hào)碼。主要是考慮到許多海外華僑沒(méi)有身份證號(hào)碼。

問(wèn)：普通護(hù)照補(bǔ)發(fā)換發(fā)條件是什么？

答：《護(hù)照法》規(guī)定護(hù)照換發(fā)或補(bǔ)發(fā)的情形為：護(hù)照有效期即將屆滿的；護(hù)照簽證頁(yè)即將使用完畢的；護(hù)照損毀不能使用的；護(hù)照遺失或者被盜的；有正當(dāng)理由需要換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)護(hù)照的其他情形?！蹲o(hù)照法》的對(duì)補(bǔ)發(fā)或換發(fā)情形的規(guī)定較為寬泛，主要是考慮到實(shí)踐中補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)的情形比較復(fù)雜，如護(hù)照因打印錯(cuò)誤、護(hù)照持有人姓名等項(xiàng)目合法變更而需要換發(fā)等。

問(wèn)：《護(hù)照法》中規(guī)定的違法行為處罰的種類有哪些？ 答：《中國(guó)公民出境入境管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的處罰只有警告和拘留兩種。拘留的期限為10日以下。

— — 由于偽造、變?cè)?、出售護(hù)照等犯罪的目的主要是非法牟取經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)這類違法行為應(yīng)附加經(jīng)濟(jì)處罰手段，以增強(qiáng)法律的威懾力。此次護(hù)照立法中充分考慮了這一現(xiàn)實(shí)情況?！蹲o(hù)照法》規(guī)定的處罰種類包括：罰款、拘留、沒(méi)收違法所得三種?！蹲o(hù)照法》規(guī)定的罰款和拘留的幅度是：對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照行為，罰款幅度是二千元以上至五千元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)為他人提供偽造、變?cè)斓淖o(hù)照或出售護(hù)照，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款。持用偽造、變?cè)熳o(hù)照或冒用他人護(hù)照，未直接設(shè)定處罰幅度，由公安機(jī)關(guān)依照出境入境管理的法律規(guī)定予以處罰。

問(wèn)：《護(hù)照法》對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的工作人員有要求嗎？ 答：《護(hù)照法》加強(qiáng)了對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督制約。為保證從事護(hù)照受理簽發(fā)工作的人員能始終堅(jiān)持合法、高效、便民的執(zhí)法原則，加強(qiáng)對(duì)出入境管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，《護(hù)照法》規(guī)定：

1、應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

2、無(wú)正當(dāng)理由不在法定期限內(nèi)簽發(fā)的；

3、超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用的；

4、向申請(qǐng)人索取和收受賄賂的；

5、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為；

6、泄露因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息，侵害公民合法權(quán)益的。凡具有上述六種情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追— 8 — 究刑事責(zé)任。首次以法律形式，確保了對(duì)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督制約。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)公安機(jī)關(guān)將如何貫徹執(zhí)行《護(hù)照法》？ 答：《護(hù)照法》與公安機(jī)關(guān)密切相關(guān)，公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的普通護(hù)照的數(shù)量占全部護(hù)照簽發(fā)總量的近90%。公安機(jī)關(guān)將以《護(hù)照法》的頒布施行為契機(jī)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）認(rèn)真做好《護(hù)照法》實(shí)施后的宣傳工作。《護(hù)照法》的頒布施行，是出入境管理領(lǐng)域的一件大事?！蹲o(hù)照法》雖然是總結(jié)了建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)護(hù)照管理經(jīng)驗(yàn)的法律，但從總體看它是一部新法。作為執(zhí)行《護(hù)照法》的主要執(zhí)行部門，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)利用各種形式，加強(qiáng)對(duì)《護(hù)照法》的宣傳，使公安機(jī)關(guān)廣大民警和廣大人民群眾了解《護(hù)照法》、熟悉《護(hù)照法》、遵守《護(hù)照法》。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)《護(hù)照法》對(duì)護(hù)照簽發(fā)提出的新要求?！蹲o(hù)照法》首次明確公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的法律地位。護(hù)照簽發(fā)屬于中央事權(quán)，公安部將護(hù)照簽發(fā)權(quán)委托給地方公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)行使，對(duì)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，不合乎規(guī)定要求的，公安部不會(huì)將護(hù)照受理、審批簽發(fā)權(quán)委托給他們行使。如果被委托的機(jī)關(guān)不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定為公民簽發(fā)普通護(hù)照，公安部有權(quán)收回委托。

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（三）進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，方便群眾申請(qǐng)普通護(hù)照。《護(hù)照法》縮短了普通護(hù)照的辦理時(shí)限，增加了急事急辦的規(guī)定。這對(duì)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的軟、硬件建設(shè)提出了新的要求。公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，提高廣大民警為人民服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將依照《護(hù)照法》的規(guī)定，進(jìn)一步推出方便群眾申領(lǐng)護(hù)照的切實(shí)措施。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)護(hù)照簽發(fā)管理的正常秩序。與原法律規(guī)定相比，《護(hù)照法》提高了對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照、為他人提供偽造、變?cè)熳o(hù)照、持用偽造、變?cè)熳o(hù)照、冒用他人護(hù)照的處罰力度。公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依照法律規(guī)定，打擊違反護(hù)照管理規(guī)定的行為人，維護(hù)護(hù)照簽發(fā)管理的正常秩序。

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