第一篇：國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人解讀2012年公務(wù)員管理工作重點大全

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人解讀2012年公務(wù)員管理工作重點

今年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。公務(wù)員管理工作面臨什么新形勢？有哪些亟待破解的難題？工作的重點是什么？發(fā)展的方向是什么？本報獨家邀請國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人深入解析。

重點一：分類管理

【公務(wù)員分類管理試點加大力度，頂層設(shè)計爭取盡快取得突破】

【背景】在公務(wù)員法實施前，公安機關(guān)等系統(tǒng)就已開展專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點，工商、質(zhì)檢等系統(tǒng)也開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點。公務(wù)員法實施后，深圳市行政機關(guān)全面開展了公務(wù)員分類管理試點，稅務(wù)系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點。2010年以來，國家公務(wù)員局會同公安部、司法部啟動了執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，公安機關(guān)和監(jiān)獄勞教機關(guān)人民警察實行新的警員職務(wù)序列。在此基礎(chǔ)上，修改完善了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行規(guī)定。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：實行分類管理是完善公務(wù)員制度的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對拓展不同類別公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)公務(wù)員科學(xué)管理具有重要意義。分類管理是公務(wù)員法的一項前瞻性規(guī)定，如何轉(zhuǎn)化為具體實踐，必須進行試點和探索，加強頂層設(shè)計，爭取盡快取得突破。目前符合行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職業(yè)特點的職務(wù)序列以及考錄、考核、任用、交流、薪酬、退出等配套制度還沒有建立。原因是多方面的，既有頂層設(shè)計復(fù)雜程度高、難度大的問題，也有試點本身需要較長周期、試點還不夠成龍配套的原因。下一步我們要繼續(xù)推進公務(wù)員分類管理試點工作，加大力度、加快進度，爭取新的突破。

一是推動行政執(zhí)法類試點向縱深發(fā)展，在推動試點“實轉(zhuǎn)”上下功夫。二是穩(wěn)步擴大專業(yè)技術(shù)類試點范圍，科學(xué)確定職位實施范圍。三是重點突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量深入研究公務(wù)員分類管理面臨的重點難點問題，形成制度合力。四是加快形成法規(guī)制度。抓緊修改完善專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理暫行規(guī)定，爭取盡快出臺。

2012年的重點是繼續(xù)開展試點工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗。組織開展監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，研究制定公安機關(guān)和監(jiān)獄勞教機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員套改后的相關(guān)政策。加快推進公務(wù)員分類管理法規(guī)建設(shè)。

重點二：公務(wù)員考錄

【解決基層艱苦崗位招不到人的問題，大力推進公務(wù)員招考分級分類考試，凈化公務(wù)員考試錄用環(huán)境】

【背景】2003年以來，全國共考試錄用123萬名公務(wù)員。公務(wù)員考試錄用制度贏得了社會各界的廣泛贊譽。近年來，中央機關(guān)加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，2011年度中央機關(guān)錄用公務(wù)員1.6萬余人，其中基層一線人員比例達到85%。招考政策進一步向基層和艱苦邊遠職位傾斜。連續(xù)兩年組織中央國家機關(guān)進行公開遴選試點，安徽等23個省區(qū)市也開展了公開遴選試點，促進了基層公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈的形成。此外，制定印發(fā)了公務(wù)員錄用考試科研規(guī)劃（2011-2015），初步建立了試題質(zhì)量評估體系，積極探索了分級分類考試，初步建立了公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)信息庫并實現(xiàn)全國共享，各地普遍開展了雷同試卷判定工作。廣東、浙江等地建立錄用考試工作聯(lián)席會議機制，強化協(xié)調(diào)配合，共同治理了考試環(huán)境。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：考試錄用是推行公務(wù)員制度的一面旗幟。這項制度的實施，加強了公務(wù)員隊伍建設(shè)，有效防止了機關(guān)用人上的不正之風(fēng)，最大限度地體現(xiàn)了社會公平。但這項工作在新的形勢下也面臨新的挑戰(zhàn)，比如不同群體利益在考錄領(lǐng)域中的訴求越來越多，考試安全形勢依然嚴(yán)峻，考錄基礎(chǔ)科研工作薄弱。公務(wù)員考試受到社會各界的高度關(guān)注，涉及人民群眾的切身利益，任何工作中的不周，都會引起較大的社會問題。所以必須高度重視，不斷完善，提高質(zhì)量。

第一，進一步做好基層崗位招人難、留人難等問題。近年來，包括中央直屬機構(gòu)在內(nèi)的基層崗位、艱苦邊遠地區(qū)崗位常常報考人數(shù)很少，甚至無人報考。今年我們要對這個問題開展專項調(diào)查研究，制定具體有效的政策，采取放寬資格條件、組織專門招考、加強宣傳引導(dǎo)等措施，把這個問題解決好。同時，鼓勵市、縣機關(guān)積極招錄高校應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是縣鄉(xiāng)級機關(guān)招考，要有意識地加大招考應(yīng)屆高校畢業(yè)生的力度，改變基層機關(guān)公務(wù)員年齡偏大、知識老化的現(xiàn)狀。同時做好這一地區(qū)新錄用公務(wù)員最低服務(wù)年限工作。

第二，要大力推進分級分類考試，努力實現(xiàn)考試科學(xué)化。努力做到干什么考什么、全面突出能力素質(zhì)。為此，進一步推進分級分類考試。各地也可開展公務(wù)員分級分類考試試點工作。今后還要注重從工人、農(nóng)民中，從優(yōu)秀村干部中，從大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目的人員中考錄公務(wù)員，使考錄政策能夠適應(yīng)加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的需要。

第三，凈化公務(wù)員考試錄用環(huán)境，確?？荚嚢踩行?。當(dāng)前，社會培訓(xùn)機構(gòu)對考試試題的圍追堵截，個別地區(qū)出現(xiàn)的泄題事件，極個別公務(wù)員考試錄用工作人員在體檢環(huán)節(jié)中營私舞弊等問題的出現(xiàn)，極大地損害了公務(wù)員考試錄用制度的聲譽，污染著考試錄用的環(huán)境。今后要繼續(xù)完善公務(wù)員考試錄用制度，特別是考試的一系列操作辦法。加緊出臺公務(wù)員考錄面試規(guī)則，促進面試規(guī)范化，提高面試公信力；要查找體檢程序中可能存在的漏洞并加以改進，加強對體檢工作人員的培訓(xùn)。要大力開展警示教育，對于在公務(wù)員考試錄用中的違法違紀(jì)行為要零容忍，特別是工作人員違法違紀(jì)的，要堅決清除出公務(wù)員管理者隊伍。此外，聯(lián)合工商、公安、教育、宣傳等部門，對那些招搖撞騙、誤導(dǎo)考生、干擾考試的不法培訓(xùn)機構(gòu)依法進行清理，為公務(wù)員考試創(chuàng)造良好環(huán)境。

同時，提高考錄工作規(guī)范化水平，省級公務(wù)員主管部門要制定或修訂本地考錄工作實施細則。促進考錄科學(xué)化，建立健全試題的征集、評審、組配等工作流程。加強對試題質(zhì)量的評估，加強面試考官和閱卷專家隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)考錄科研人才，形成考錄科研可持續(xù)發(fā)展機制。

重點三：人民滿意公務(wù)員活動

【堅持不懈地開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動】

【背景】建立和推行公務(wù)員制度以來，已開展了七屆全國“人民滿意的公務(wù)員”評選表彰活動，對183名先進個人和103個先進集體進行了表彰，叫響了公務(wù)員稱號，弘揚了公務(wù)員精神。2011年5月5日，中組部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動的意見》，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與評選表彰人民滿意的公務(wù)員活動融為一體。各省區(qū)市及中央國家機關(guān)結(jié)合實際積極創(chuàng)新活動載體，推動活動有聲有色開展。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨，讓人民滿意是廣大公務(wù)員的最高價值追求。建設(shè)以人為本、執(zhí)政為民、人民滿意的公務(wù)員隊伍，是我們各級公務(wù)員主管部門的神圣職責(zé)。帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動內(nèi)容涵蓋了公務(wù)員的思想政治、能力、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)最適宜的載體和抓手。我們要把這項活動作為公務(wù)員隊伍建設(shè)的綜合性、長期性工作，持之以恒地抓下去，抓出實實在實在的成效。一要加強領(lǐng)導(dǎo)；二要注重基層；三要形成特色；四要與公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)緊密結(jié)合；五要講求實效。

圍繞“對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”的基本要求，把活動的重點放在與人民群眾直接接觸的窗口單位和基層執(zhí)法一線，提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量和人民群眾的滿意度。今年上半年將召開全國帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務(wù)員活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，引導(dǎo)活動向縱深發(fā)展，研究建立活動開展的長效機制。重點四：國家表彰獎勵體系建設(shè)

【健全表彰獎勵法規(guī)，加快國家文化榮譽制度建設(shè)，規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動】

【背景】目前，國家表彰獎勵工作逐步走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道?！秶覄渍潞蜆s譽稱號法》、《國務(wù)院表彰獎勵工作條例》兩個草案正在修改完善中，《國家文化榮譽稱號管理辦法》在研究起草階段，《評比達標(biāo)表彰活動管理辦法(試行)實施細則》已出臺，國家公務(wù)員局考核獎勵司加掛了國家表彰獎勵辦公室牌子。北京等27個省區(qū)市成立了省級評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組，江蘇等18個省區(qū)市制定印發(fā)了實施細則。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：表彰獎勵是服務(wù)黨和國家發(fā)展大局、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要工作。黨中央、國務(wù)院高度重視國家表彰獎勵工作。黨的十七大提出，設(shè)立國家榮譽制度。十七屆四中全會強調(diào)，大力清理檢查評比達標(biāo)表彰活動。十七屆六中全會提出，抓緊設(shè)立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。國家公務(wù)員局成立以來，全力加強表彰獎勵制度建設(shè)。但目前還存在制度建設(shè)相對滯后、表彰獎勵不夠規(guī)范等問題。

我們將按照中央要求，進一步加強國家表彰獎勵工作，健全表彰獎勵法規(guī)，建設(shè)一套法制完備、層級科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的國家表彰獎勵體系，通過規(guī)范的程序依法對各行各業(yè)的先進典型給予表彰獎勵，激發(fā)人們建功立業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2012年重點工作，一是繼續(xù)推動國家表彰獎勵制度建設(shè)，積極推動國家勛章和國家榮譽稱號法、國務(wù)院表彰獎勵工作條例立法工作。在國家榮譽制度整體框架下，加快國家文化榮譽制度建設(shè)。二是規(guī)范評比達標(biāo)表彰活動。進一步完善評比達標(biāo)表彰工作政策法規(guī)體系，抓好宏觀管理和審批工作。沒有成立規(guī)范評比達標(biāo)協(xié)調(diào)小組的省區(qū)市要積極推動成立，沒有出臺管理辦法的要抓緊研究出臺，沒有開展評比達標(biāo)表彰活動綜合管理的要迅速開展。三是做好省部級以上評選表彰工作，把表彰獎勵工作做成品牌。四是開展表彰獎勵綜合管理工作。

重點五：貫徹實施公務(wù)員法

【開展公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進法規(guī)體系的健全完善】

【背景】2006年公務(wù)員法出臺。5年來，20個配套法規(guī)相繼研究制定。中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理法制化邁上新臺階。

2011年，國家公務(wù)員局會同有關(guān)部門制定出臺了7個法規(guī)政策，研究擬訂了8部專項處分規(guī)章。各地各部門也結(jié)合實際制定出臺公務(wù)員管理法律法規(guī)實施細則和辦法，強化了公務(wù)員管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度。去年5月到10月，國家公務(wù)員局在全國行政機關(guān)組織開展了公務(wù)員法執(zhí)行情況檢查，明確了進一步貫徹實施公務(wù)員法的思路、任務(wù)和措施。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：“十二五”時期仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加艱巨。胡錦濤總書記強調(diào)，要堅持以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務(wù)員法，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)具有很強的現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)性。

建立完善中國特色公務(wù)員制度體系，是公務(wù)員管理工作的根本任務(wù)。5年來，公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施很有成效。但從實踐看，公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進一步深入準(zhǔn)確地闡釋和宣傳，仍有部分配套法規(guī)有待出臺，部分法律法規(guī)需根據(jù)實際情況進行修訂，一些政策法規(guī)落實不到位、執(zhí)行不力。

公務(wù)員隊伍在不斷發(fā)展變化，要長期堅持學(xué)習(xí)宣傳公務(wù)員法，進一步加大貫徹實施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度，推進公務(wù)員管理法規(guī)體系的健全完善。

2012年將繼續(xù)扎實深入地開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)宣傳活動，繼續(xù)開展公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，研究建立法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督的長效機制。針對社會關(guān)注的考錄方面的問題，將聯(lián)合相關(guān)部門開展考錄政策法規(guī)執(zhí)行情況專項檢查。開展《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》實施五周年紀(jì)念活動。

繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)政策。修改完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任規(guī)定，研究制定公開遴選公務(wù)員試行辦法、公務(wù)員錄用考察指導(dǎo)意見、資格審查管理辦法、面試考務(wù)管理辦法、面試工作規(guī)則、專業(yè)性較強職位和艱苦邊遠地區(qū)招考意見等政策性文件，出臺公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為認(rèn)定與處理辦法操作說明，研究制定專項處分規(guī)章和《申訴案件辦案規(guī)則》。重點六：公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

【深入開展公務(wù)員職業(yè)道德養(yǎng)成實踐活動，加強公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督工作】

【背景】國家公務(wù)員局從2009年3月啟動了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，并且兩年來一直把這項工作作為全局工作的重點之一。職業(yè)道德培訓(xùn)納入《2011—2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，成為“十二五”時期公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。2011年10月，國家公務(wù)員局發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》明確，“十二五”時期，全體行政機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員將輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時間不少于6學(xué)時。甘肅等省區(qū)市專門下發(fā)文件對公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)作出安排，重慶制定了公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，云南、廣西、青海等地開展了職業(yè)道德建設(shè)特色主題活動。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：公務(wù)員職業(yè)道德問題越來越引起社會各方面的重視，抓好公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)具有特別重要的意義，從根本上來看，關(guān)鍵是兩條：一是能夠使公務(wù)員這支隊伍得到人民群眾的信任、支持和歡迎?？傮w上看，我國公務(wù)員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但也要清醒地看到，公務(wù)員隊伍中確實存在一些突出的、人民群眾不滿意的問題，迫切希望我們不斷加以改進，迫切希望加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。二是能夠更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力和水平，確保黨長期執(zhí)政、長治久安。作為黨治國理政主體的公務(wù)員隊伍，其職業(yè)道德水平體現(xiàn)著黨的執(zhí)政形象，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是人民群眾評價黨和政府的焦點，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵問題。

從目前看，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作開局是比較良好的，但也存在著各地工作發(fā)展不平衡、改革創(chuàng)新力度不夠大、針對性實效性需要進一步強化等問題。下一步，我們要進一步加大工作力度，切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。

2012年要加強公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)，深入開展公務(wù)員職業(yè)道德養(yǎng)成實踐活動，通過開展職業(yè)道德教育、創(chuàng)建機關(guān)文化、選樹公務(wù)員職業(yè)道德楷模等有效形式和載體，吸引和組織廣大公務(wù)員積極參與到職業(yè)道德建設(shè)中來。加強公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督工作，探索建立健全投訴、整改制度，開展群眾滿意度調(diào)查，完善社會評議機制。加強公務(wù)員職業(yè)道德基礎(chǔ)研究和制度建設(shè)，結(jié)合實際制定本地區(qū)本部門的公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。把加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)與健全公務(wù)員管理制度緊密結(jié)合起來，堅持將職業(yè)道德作為公務(wù)員選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)、考核獎勵的重要依據(jù)、規(guī)范約束的重要手段。

重點七：公務(wù)員平時考核

【探索方式方法，破解難題，推動平時考核普遍開展】

【背景】2006年實施的公務(wù)員法以法律形式確立了公務(wù)員考核制度。2007年，中組部、原人事部下發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，該規(guī)定明確“定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”，“定期考核采取年度考核的方式”。2011年3月，全國行政機關(guān)公務(wù)員考核工作經(jīng)驗交流會召開后，各地各部門迅速行動，主動采取有效措施，大力推動平時考核工作。內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、四川、兵團等20個省區(qū)市專門召開了考核工作會議，推動平時考核工作的開展。吉林、安徽等5個省市出臺了平時考核的規(guī)范文件；河南、福建等12個省區(qū)市確定或增設(shè)了本地區(qū)考核工作聯(lián)系點。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：平時考核是公務(wù)員隊伍建設(shè)頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，抓平時考核就是抓日常管理，就是抓任務(wù)落實。平時考核關(guān)系到在我們國家建設(shè)一支什么樣的公務(wù)員隊伍，關(guān)系到能不能管住和管好這支公務(wù)員隊伍，關(guān)系到如何切實關(guān)心愛護幫助公務(wù)員、促進公務(wù)員全面發(fā)展。在繼續(xù)改進和完善年度公務(wù)員考核工作的同時，要下功夫抓好日?？己斯ぷ?。經(jīng)過探索創(chuàng)新，目前公務(wù)員平時考核工作有了新的起色和進展，涌現(xiàn)出了一批先進典型，摸索出許多好的經(jīng)驗做法。但各地開展不平衡，存在認(rèn)識不夠高、信心不夠足、辦法不夠多等問題。

2012年我們將繼續(xù)修改完善《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)公務(wù)員平時考核工作的通知》，建立健全平時考核制度，探索平時考核方式方法，努力破解考核指標(biāo)設(shè)計、考核數(shù)據(jù)采集、考核結(jié)果應(yīng)用等難點問題。充分利用信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、分析評價和審核校驗的信息化，提高考核工作效率和科學(xué)化水平。充分發(fā)揮考核聯(lián)系點的先導(dǎo)示范作用，推動平時考核普遍開展。

重點八：公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)

【推進公務(wù)員數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，實現(xiàn)四級公務(wù)員管理部門網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通】

【背景】去年，會同中組部印發(fā)《公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，召開公務(wù)員管理信息系統(tǒng)視頻會議，對全國公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)作出部署，確定了目標(biāo)任務(wù)、工作原則、任務(wù)分工和時間進度。

國家公務(wù)員局有關(guān)負責(zé)人：公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)是深入實施公務(wù)員法的重要任務(wù)，也是加強公務(wù)員管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，對于促進公務(wù)員日常管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，準(zhǔn)確把握公務(wù)員隊伍發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，提高客觀決策和規(guī)劃水平，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍具有重要意義。2012年是全面推進公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵一年，時間緊、任務(wù)重、難度大、要求高。各地要按照公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作方案的統(tǒng)一部署和要求，把系統(tǒng)建設(shè)擺上重要議事日程，抓緊籌劃、部署和推進。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，健全工作機制，切實抓好系統(tǒng)建設(shè)各項工作的落實。2012年將重點推進公務(wù)員數(shù)據(jù)庫建設(shè)和各級公務(wù)員管理部門數(shù)據(jù)分中心建設(shè)，努力實現(xiàn)中央、省、市、縣四級公務(wù)員管理部門網(wǎng)絡(luò)貫通和信息暢通。(本報記者 黃 歡)

第二篇：國家公務(wù)員局負責(zé)人談公務(wù)員管理新思路

國家公務(wù)員局負責(zé)人談2011公務(wù)員管理新思路

記者：2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，如何開好局、起好步有著不同尋常的重要意義。那么，2011年公務(wù)員管理工作的總體思路是什么?

負責(zé)人：2011年公務(wù)員管理工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，繼續(xù)完善公務(wù)員制度，著力改革創(chuàng)新公務(wù)員管理機制，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平，全面推進公務(wù)員隊伍思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面建成小康社會提供組織保障和人才支持。

記者：2011年公務(wù)員管理工作的重點主要在哪些方面？

負責(zé)人：公務(wù)員管理工作任務(wù)重、責(zé)任大。2011年公務(wù)員管理工作重點要抓好三個方面：一是繼續(xù)完善公務(wù)員制度。組織開展紀(jì)念公務(wù)員法實施五周年系列活動，全面總結(jié)公務(wù)員法實施五年來的工作，進一步明確今后一個時期公務(wù)員法實施的方向和任務(wù)。加大公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)力度。組織開展公務(wù)員法實施情況監(jiān)督檢查，推進公務(wù)員法及其配套法規(guī)更加全面深入地貫徹落實。繼續(xù)推進公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定，公務(wù)員平時考核辦法、公務(wù)員初任培訓(xùn)辦法、公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則等。推進行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。配合有關(guān)部門研究建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。探索公務(wù)員任職宣誓制度。

二是著力改革創(chuàng)新公務(wù)員管理機制。完善公務(wù)員進入機制，促進公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究擬定中央行政機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考察等政策性文件，制定出臺公務(wù)員考試考務(wù)規(guī)程。完善公務(wù)員任用機制，深入推進競爭上崗，繼續(xù)開展公開遴選試點。健全公務(wù)員考核評價機制，提高考(論壇)核工作科學(xué)化水平。健全公務(wù)員激勵約束機制，進一步規(guī)范獎勵工作，進一步完善公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)政策。探索公務(wù)員分類管理機制，深入開展公安、國家安全機關(guān)專業(yè)技術(shù)類和工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，指導(dǎo)深圳進行分類管理改革試點。

三是大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動。以“對人民負責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”為主題，在全國公務(wù)員中組織開展做人民滿意公務(wù)員活動，引導(dǎo)廣大公務(wù)員爭做勤奮學(xué)習(xí)、努力工作、清正廉潔的模范。以此項活動為載體全面推進公務(wù)員隊伍建設(shè)。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。制定下發(fā)《關(guān)于加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各行業(yè)、各部門根據(jù)實際制定符合行業(yè)部門特點的職業(yè)道德規(guī)范。以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，大力推進中國特色公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。結(jié)合實際開展多種形式的職業(yè)道德建設(shè)活動，持久推進公務(wù)員職業(yè)道德文化養(yǎng)成。加強公務(wù)員職業(yè)道德社會監(jiān)督評議，樹立公務(wù)員良好形象。

同時，針對基層公務(wù)員隊伍存在的突出問題，將研究加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效措施，不斷拓寬隊伍來源，拓展職業(yè)發(fā)展空間，強化基層公務(wù)員的宗旨意識，提升執(zhí)行力。加強公務(wù)員培訓(xùn)工作。重點部署“十二五”時期公務(wù)員培訓(xùn)工作，加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。

此外，還將切實做好政府表彰獎勵工作和扎實推進公務(wù)員管理基礎(chǔ)工作。繼續(xù)推進國家榮譽制度建設(shè)，做好評比達標(biāo)表彰綜合管理工作，加強部級榮譽稱號和表彰獎勵綜合管理。做好公務(wù)員統(tǒng)計工作，研究完善公務(wù)員統(tǒng)計指標(biāo)體系。推進公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展

全國公務(wù)員管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心建設(shè)等等。

記者：公務(wù)員考試錄用一直為社會高度關(guān)注。特別是最近兩年，在新錄用公務(wù)員的招考上更強調(diào)了基層工作經(jīng)歷。這一趨勢2011年將有什么變化？

負責(zé)人：2011年還將繼續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于錄用有基層工作經(jīng)歷人員的精神，提高省級以上機關(guān)考錄有基層工作經(jīng)歷人員的比例，做好錄用大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項目人員工作。同時，繼續(xù)開展公開遴選試點，探索建立來自基層一線公務(wù)員選拔培養(yǎng)鏈；探索從工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的辦法。

對題庫建設(shè)、面試考官隊伍建設(shè)，也將進一步加強。繼續(xù)推進考錄測評基地建設(shè)，積極探索分類面試新方法。此外，還將開展從武警退役士兵中錄用公安特警工作。

記者：能力建設(shè)和對公權(quán)力的監(jiān)督一直是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。在這一背景下，2011年公務(wù)員的培訓(xùn)和考核監(jiān)督，著力點在什么方面？有什么新的打算？

負責(zé)人：2011年是“十二五”時期的開局之年，在公務(wù)員培訓(xùn)方面，將制定下發(fā)

《2011-2015行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，進一步深化“四類培訓(xùn)”，配合有關(guān)部門開展公務(wù)員自主選學(xué)工作，繼續(xù)推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育，研究制定東、中、西部地區(qū)對口培訓(xùn)五年計劃。此外，將在全體公務(wù)員中開展職業(yè)道德專題培訓(xùn)。

在考核方面，著力指導(dǎo)和推動各地各部門建立健全平時考核制度，制定分級分類的考核指標(biāo)體系，改進考核方法，提高考核工作科學(xué)化水平，規(guī)范考核工作。

在監(jiān)督方面，將研究制定《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)專項處分規(guī)章。研究論證違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，進一步完善公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)政策，推進公務(wù)員申訴公正委員會組建工作，依法處理公務(wù)員申訴案件，維護公務(wù)員合法權(quán)益。

記者：去年以來，各地公務(wù)員管理部門相繼組建，掛牌運行。新機構(gòu)、新隊伍對公務(wù)員管理部門的自身建設(shè)提出了新要求。這方面有哪些考慮？

負責(zé)人：2011年將大力加強公務(wù)員管理系統(tǒng)隊伍建設(shè)。針對公務(wù)員管理部門新機構(gòu)、新隊伍的實際情況，通過公務(wù)員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、專題研討班等形式，年內(nèi)將縣級以上公務(wù)員管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和骨干普遍輪訓(xùn)一遍。以追求卓越、嚴(yán)格管理、團結(jié)和諧（卓、嚴(yán)、和）為主要內(nèi)容，創(chuàng)建公務(wù)員管理機關(guān)文化。在全系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力建設(shè)模范部門，打造過硬隊伍，爭創(chuàng)一流業(yè)績，樹立良好形象。

此外，繼續(xù)推進“三基一化”的建設(shè)，完善基本制度和工作規(guī)則，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)通暢、銜接有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；強化機關(guān)工作人員的基本功訓(xùn)練；提高辦公信息化水平，做好政務(wù)公開和宣傳工作，完善政務(wù)公開辦法和制度，建設(shè)好各級公務(wù)員局門戶網(wǎng)站，加強公務(wù)員管理工作信息交流。

第三篇：最高人民法院執(zhí)行局負責(zé)人解讀司法解釋（模版）

最高人民法院執(zhí)行局負責(zé)人解讀司法解釋

2008年11月10日09:14

今年4月1日起，修改后的民事訴訟法正式施行。

修改后的法律規(guī)定了諸多新內(nèi)容，解決了執(zhí)行實踐中的許多問題，但是也不可避免地遇到了爭議和難題。

最高人民法院今天公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》?！巴ㄟ^司法解釋予以細化，增強可操作性，減少法律適用中的爭議和分歧?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局負責(zé)人今天對這一司法解釋作出了解讀。

以立案先后為準(zhǔn)避免重復(fù)立案

依照民事訴訟法第二百零一條的規(guī)定，執(zhí)行案件的管轄法院既可以是一審法院，也可以是“被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地”法院。由于被執(zhí)行的財產(chǎn)可能有多項，多項財產(chǎn)可能分布在多個法院轄區(qū)。因此，民事訴訟法修改后，管轄問題無疑會變得相對復(fù)雜，同一案件往往兩個或兩個以上的法院都有管轄權(quán)。一些申請執(zhí)行人從自身利益出發(fā)，隱瞞真實情況，向兩個以上法院申請執(zhí)行的現(xiàn)象也會增多。

司法解釋以立案時間先后為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分兩種情況，分別規(guī)定了解決重復(fù)立案的規(guī)則：一是有管轄權(quán)的人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，不得再重復(fù)立案。二是如果該法院已經(jīng)立案，在立案后才發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的法院已經(jīng)先立案的，一般應(yīng)當(dāng)撤銷案件。但后立案的法院已經(jīng)采取執(zhí)行措施的，如果一律撤銷案件，將可能導(dǎo)致已經(jīng)控制的財產(chǎn)被隱匿、轉(zhuǎn)移。因此，在這種情況下，后立案的法院應(yīng)當(dāng)將控制的財產(chǎn)移交給先立案的執(zhí)行法院處理。

就管轄權(quán)異議問題，司法解釋明確規(guī)定管轄權(quán)異議必須自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。同時，還規(guī)定了管轄權(quán)異議的處理程序，即法院對管轄權(quán)異議經(jīng)過審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行；異議不成立的，裁定駁回。

申請復(fù)議必須采取書面形式

依照修改后民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定而提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。由于該規(guī)定不夠明確，執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)開始審查還是審查完畢，有不同理解。為消除分歧，加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后，如果不及時審查糾正，可能導(dǎo)致無法挽回的后果。因此，解釋明確規(guī)定，執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出裁定。

修改后的民事訴訟法僅規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以申請復(fù)議，但對復(fù)議申請采取何種形式、復(fù)議材料如何提交、如何審查處理等問題都未作明確規(guī)定，而這些問題實踐中都無法回避，有必要通過司法解釋予以明確。為防止當(dāng)事人、利害關(guān)系人隨意口頭申請復(fù)議，影響執(zhí)行工作的正常進行，司法解釋規(guī)定申請復(fù)議必須采取書面形式。

在執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，執(zhí)行程序是繼續(xù)還是停止的問題，一直存在分歧?？紤]到執(zhí)行異議和申請復(fù)議的范圍較寬，如果異議審查和復(fù)議期間一律停止執(zhí)行，勢必影響正常的執(zhí)行程序，也難以防止濫用異議和申請復(fù)議權(quán)。因此，司法解釋規(guī)定，執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，原則上不停止執(zhí)行。

無條件執(zhí)行案件不能申請督促執(zhí)行

修改后的民事訴訟法賦予了申請執(zhí)行人向上一級人民法院申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的權(quán)利。但是，如果案件客觀上根本就無法執(zhí)行，比如被執(zhí)行人根本就沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院不僅沒有實際意義，而且會增加當(dāng)事人和法院的負擔(dān)。基于上述考慮，司法解釋從立法的真實目的出發(fā)，結(jié)合執(zhí)行工作的具體情況，對申請督促執(zhí)行和更換執(zhí)行法院的情形進行了細化。

司法解釋規(guī)定：債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；對法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；其他有條件執(zhí)行超過六個月未執(zhí)行的，上一級法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院。

從這些規(guī)定不難看出，對于那些客觀上根本就沒有執(zhí)行條件的案件，不是靠督促執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院就能解決的，因此，即使超過六個月沒有執(zhí)行完結(jié)，也不能據(jù)此向上一級法院申請督促執(zhí)行或更換執(zhí)行法院。

案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄

依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，案外人對裁定不服，與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

司法解釋沒有把案外人提起的訴訟理解為普通訴訟，而是將其解釋為一種特殊類型的訴訟。為便于表述，可以將這種訴訟稱為案外人異議之訴。

解釋還規(guī)定案外人異議之訴應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院管轄。這主要是考慮到該類訴訟直接影響到執(zhí)行程序的進行，由執(zhí)行法院有關(guān)審判庭進行審理，更有利于溝通信息，提高效率，也有利于方便當(dāng)事人和案外人訴訟，減少訴累。

案外人異議之訴雖然不同于普通訴訟，但本質(zhì)上仍是一種訴，應(yīng)當(dāng)依照通常訴訟程序?qū)徖怼＝?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求；理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請求作出相應(yīng)的裁判。一審判決作出后，當(dāng)事人不服的還可以提起上訴。

對分配方案不服可提起專門訴訟

執(zhí)行實踐中，經(jīng)常會存在多個債權(quán)人對同一個被執(zhí)行人申請執(zhí)行或?qū)?zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的情況，但現(xiàn)行法律和司法解釋對該類問題的規(guī)定還不夠完善，特別是在當(dāng)事人認(rèn)為法院的分配方案不公平甚至有錯誤的情況下，法律、司法解釋未明確規(guī)定相應(yīng)的救濟途徑。

鑒于此，司法解釋專門對參與分配中的救濟問題作了規(guī)定。司法解釋采取了較為靈活、務(wù)實的做法，即債權(quán)人或者被執(zhí)行人認(rèn)為分配方案有問題的，應(yīng)當(dāng)先向執(zhí)行法院提出異議。執(zhí)行法院受理異議申請后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人在收到通知后十五日內(nèi)對有關(guān)異議不提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案進行審查調(diào)整，并根據(jù)調(diào)整后的方案進行分配，這種做法既體現(xiàn)了對當(dāng)事人意思自治的尊重，也有利于提高執(zhí)行的效率。如果有人提出反對意見的，說明各方當(dāng)事人之間就執(zhí)行財產(chǎn)如何分配的問題還存在爭議，在這種情況下，要徹底解決爭議，就應(yīng)當(dāng)進行訴訟。

因此，司法解釋規(guī)定，異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟。這種訴訟是針對分配方案所提起的一種訴訟，無論是訴訟請求還是當(dāng)事人，顯然都不同于普通訴訟，可以把這種訴訟稱為分配方案異議之訴。分配方案異議之訴是執(zhí)行救濟制度的重要組成部分，通過分配方案異議之訴，可以一攬子解決與分配有關(guān)的問題。

執(zhí)行通知可在采取執(zhí)行措施同時或事后三日內(nèi)發(fā)送

依照民事訴訟法第二百一十六條第二款的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施。

依照該規(guī)定，執(zhí)行員在立即采取執(zhí)行措施的情況下，是否還需要向被執(zhí)行人發(fā)送執(zhí)行通知，確實存在不同理解。最高法院在起草司法解釋時，考慮到民事訴訟法第二百一十七至第二百二十條中都有關(guān)于執(zhí)行通知的規(guī)定，為使上下條文間能較好地銜接呼應(yīng)，防止實際操作中出現(xiàn)分歧，明確規(guī)定執(zhí)行員立即采取強制執(zhí)行措施的，也應(yīng)當(dāng)發(fā)送執(zhí)行通知書，但執(zhí)行通知書可以在采取執(zhí)行措施的同時發(fā)送，也可以自采取執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送。

報告財產(chǎn)令給被執(zhí)行人戴上緊箍咒

與督促執(zhí)行令一樣，報告財產(chǎn)令也是司法解釋規(guī)定的一種新的法律文書，這種法律文書過去在實踐中很少使用。

在民事訴訟法正式確立被執(zhí)行人強制報告財產(chǎn)制度后，報告財產(chǎn)程序的啟動應(yīng)當(dāng)更加明確、正式，報告財產(chǎn)的期間、報告財產(chǎn)的范圍以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等問題也應(yīng)當(dāng)正式告知被執(zhí)行人。

司法解釋規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)情況的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出報告財產(chǎn)令。報告財產(chǎn)令中應(yīng)當(dāng)寫明報告財產(chǎn)的范圍、報告財產(chǎn)的期間，以及拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內(nèi)容。被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)報告的財產(chǎn)范圍非常寬，既包括現(xiàn)金、動產(chǎn)、不動產(chǎn)，也包括債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利；既包括當(dāng)前的財產(chǎn)情況，也包括被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日前一年至當(dāng)前發(fā)生的財產(chǎn)變動情況。

對影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員可限制出境

依照民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的，可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境措施。但具體可以對哪些人采取限制出境措施，民事訴訟法未作明確規(guī)定。

如果限制出境的人員范圍過寬，則會不適當(dāng)?shù)厍趾εc債務(wù)履行不相關(guān)人員的合法權(quán)益；如果過窄，則又可能影響債權(quán)的實現(xiàn)?？紤]到限制出境的目的主要是促使被執(zhí)行人履行債務(wù)，防止其通過出境逃避執(zhí)行，故司法解釋規(guī)定，限制出境人員的具體范圍，在被執(zhí)行人是法人或其他組織的情況下，不僅包括其法定代表人、主要負責(zé)人，而且還包括諸如財會人員等影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，則可以對其法定代理人限制出境。（王斗斗）（法制日報）

第四篇：中國科協(xié)負責(zé)人解讀

中國科協(xié)負責(zé)人解讀《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案》

2016-03-16 11:38 來源： 新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京3月16日電 題：中國科協(xié)負責(zé)人解讀《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》

新華網(wǎng)記者余曉潔

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》（簡稱方案）。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃的牽頭單位中國科協(xié)負責(zé)人16日對方案進行了解讀。

方案印發(fā)的目的和意義是什么？

答：在決戰(zhàn)建成全面小康社會和創(chuàng)新型國家的“十三五”時期，貫徹落實總書記的五大發(fā)展理念，特別是推進創(chuàng)新發(fā)展，全民科學(xué)素質(zhì)的提高既是一項基礎(chǔ)性工程，又是發(fā)展的一塊短板。全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃已經(jīng)實施10年，這是一項延續(xù)性工作。科學(xué)素質(zhì)一般指一個公民應(yīng)該具備的科學(xué)素質(zhì)，主要包括了解必要的科技知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想、崇尚科學(xué)精神，并具有一定應(yīng)用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。世界各國政府都非常重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，上世紀(jì)90年代，針對我國公民科學(xué)素質(zhì)與世界發(fā)達國家相比差距甚大、嚴(yán)重影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實情，2006年國務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010--2020年）》（以下簡稱《綱要》）。

十年來我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例顯著提高。《綱要》頒布以來，開展了大量的科技教育、傳播與普及工作，并取得了明顯成效。如對中小學(xué)階段科學(xué)課程課標(biāo)進行修訂，開展科學(xué)教師培訓(xùn)，開發(fā)科學(xué)課程，科技館、流動科技館、科普大篷車等快速發(fā)展，科普圖書、科普報刊、科普影視、科普網(wǎng)站等不斷出新，科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、科普日、科技周等活動持續(xù)開展。這些工作有力推動了我國公民科學(xué)素質(zhì)的顯著提升，據(jù)2015年中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達到6.20%，比2005年的1.6%提高近三倍。

科學(xué)素質(zhì)是決定公民的思維方式和行為方式、實現(xiàn)美好生活的前提，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任重而道遠，需要加大推進力度。目前我國公民科學(xué)素質(zhì)還不能有效支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)和全面建成小康社會，如有研究表明，進入創(chuàng)新型國家行列的30多個發(fā)達國家，公民具備科學(xué)素質(zhì)別的比例最低都在10%以上，可是目前我國僅為6.2%。全面建成小康社會，離不開每位公民科學(xué)素質(zhì)的提高，雖然我國公民科學(xué)素質(zhì)提高很快，但發(fā)展不平衡，與世界發(fā)達國家相比差距仍然很大，特別是我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)很不均衡，農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)群眾機會明顯偏少，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾獲取科普信息方式發(fā)生根本變化，科普還遠遠不能滿足這種需要。為落實好《綱要》最后五年的實施工作，中國科協(xié)會同中央組織部、中央宣傳部、教育部、科技部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門，共同編制了方案，經(jīng)國務(wù)院審定由國辦印發(fā)。

方案提出哪些新的發(fā)展目標(biāo)？

答：方案圍繞到2020年建成現(xiàn)代公民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)體系和實現(xiàn)我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%的總目標(biāo)，提出了以下發(fā)展目標(biāo)。

一是促進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念深入人心。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的需求，突出“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造”主題，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力宣傳普及高新技術(shù)、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，促進在全社會形成崇尚科學(xué)的社會氛圍和健康文明的生活方式。

二是以重點人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動全民科學(xué)素質(zhì)整體水平跨越提升。青少年的科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識、學(xué)習(xí)實踐能力明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)意識和決策水平不斷增強，農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動者的科學(xué)生產(chǎn)生活能力快速提高，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)公民的科學(xué)素質(zhì)顯著提升。

三是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力大幅增強?？萍冀逃c培訓(xùn)體系基本完善，社區(qū)科普益民服務(wù)機制逐步建立，科普基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷增強，科普信息化建設(shè)取得突破進展，科普產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科普人才隊伍不斷壯大，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的機會與途徑顯著增多。四是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的長效機制不斷健全。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的共建、社會動員、監(jiān)測評估等機制進一步完善，社會各方面參與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的積極性明顯增強。

方案中提出哪些重點任務(wù)？

答：為帶動全民科學(xué)素質(zhì)跨越提升，圍繞完成方案中提出的目標(biāo)，提出實施四個重點人群科學(xué)素質(zhì)行動和六大工程。

一是實施青少年科學(xué)素質(zhì)行動，著力推進義務(wù)教育、高中和高等教育階段科技教育，開展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動。

二是實施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動、加強農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)、加強薄弱地區(qū)的科普精準(zhǔn)幫扶。

三是實施城鎮(zhèn)勞動者科學(xué)素質(zhì)行動，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加強進城務(wù)工人員科學(xué)素質(zhì)工作。

四是實施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動，把科學(xué)素質(zhì)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的長期任務(wù)。

五是實施科技教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程，大力提高科技教師的科學(xué)素質(zhì)，加強科技教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是實施社區(qū)科普益民工程，廣泛開展社區(qū)科普活動，大力改善社區(qū)科普基礎(chǔ)條件。

七是實施科普信息化工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，繁榮科普創(chuàng)作，強化科普傳播協(xié)作和科普信息的落地應(yīng)用。八是實施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，創(chuàng)新提升現(xiàn)代科技館體系，推動優(yōu)質(zhì)科普資源開發(fā)開放。

九是實施科普產(chǎn)業(yè)助力工程，完善科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策、推動科普產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新、培育科普產(chǎn)業(yè)市場。

十是實施科普人才建設(shè)工程，加強科普人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，加強科普專業(yè)隊伍建設(shè)，大力發(fā)展科普志愿者隊伍。

針對我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡的問題，方案提出哪些改善措施？

答：針對我國公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)不均衡，特別是農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)群眾機會明顯偏少的問題，方案按照“普惠共享、精準(zhǔn)發(fā)力”的方針，強調(diào)強化面向這些地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)公共服務(wù)，著重提出以下措施：

一是面向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)加強科普精準(zhǔn)幫扶，開展科普精準(zhǔn)扶貧，快速提升這些地區(qū)開展科普服務(wù)的能力，加快建設(shè)農(nóng)村中學(xué)科技館、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等農(nóng)村青少年科技活動場所，加大對農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的服務(wù)力度。

二是面向少數(shù)民族地區(qū)加強雙語科普創(chuàng)作與傳播，加強科普援藏援疆等工作，加大面向少數(shù)民族地區(qū)科普資源服務(wù)的傾斜力度。

三是面向農(nóng)村婦女大力開展巾幗科技致富工程、巾幗科技特派員、巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等工作，組織開展“智愛媽媽”活動，努力為農(nóng)村婦女提高自身科學(xué)素質(zhì)提供更加廣泛便利的渠道和服務(wù)。四是依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，推動科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)群眾及青少年等重點人群的科普信息服務(wù)定制化推送。

針對網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案提出哪些有效措施？

答：現(xiàn)在公眾都在網(wǎng)上，針對網(wǎng)民獲取科普信息的新變化新要求，方案強調(diào)要以科普信息化為核心，推動實現(xiàn)科普理念和科普服務(wù)模式的全面創(chuàng)新，圍繞加強優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容資源供給，提升科技傳播能力和科普精準(zhǔn)服務(wù)水平的要求，著重提出以下措施：

一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動，打造科普中國品牌，以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，建成“兩級建設(shè)、四級應(yīng)用”的科普信息化服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)科普內(nèi)容科學(xué)性把關(guān)，實現(xiàn)科普信息匯聚生產(chǎn)與有效利用。

二是大力開展科幻、動漫、視頻、游戲等科普創(chuàng)作，著力支持優(yōu)秀科普原創(chuàng)作品以及科技成果普及、健康生活等重大選題，支持科普創(chuàng)作人才培養(yǎng)和科普文藝創(chuàng)作，極大豐富科普信息內(nèi)容資源。

三是鼓勵和引導(dǎo)中央及地方主要新聞媒體加大科技宣傳力度，支持電視臺、廣播電臺、報刊和網(wǎng)站增加科普內(nèi)容或增設(shè)科普專欄，組織開展科技宣傳報道編輯記者學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升大眾傳媒從業(yè)者的科學(xué)素質(zhì)與科技傳播能力。

四是強化科普信息的落地應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，洞察和感知公眾科普需求，建立科普中國服務(wù)云、科普中國V視快遞、科普中國e站等多種推送渠道，開展線上線下結(jié)合的科普活動，加強移動端科普推送，為公眾提供定向、精準(zhǔn)地科普信息服務(wù)。

如何確保方案落實到位？

《綱要》實施的工作方針是“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧”，其中政府推動、全民參與是我們確保方案落實的基礎(chǔ)。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院對《綱要》實施工作高度重視，并將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)任務(wù)納入國家規(guī)劃以及黨委和政府的工作計劃，開展《綱要》實施的督促檢查，推動各項任務(wù)目標(biāo)的落實。中國科協(xié)將充分發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)和日常溝通聯(lián)絡(luò)，會同各地各有關(guān)部門扎實推進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。督促地方各級黨委政府把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作之一，納入工作規(guī)劃和計劃，加大政策支持和投入，層層推動各地公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

二是建立完善長效機制。建立完善共建機制，將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的目標(biāo)細化和分解到各地；建立科研與科普相結(jié)合的機制。繼續(xù)落實在符合條件的國家科技計劃中增加科普任務(wù)，推動重大科技成果實時普及；建立完善監(jiān)測評估機制，完善公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查體系，開展中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查和第三方評估；建立完善社會動員機制，開展全國科普示范縣（市、區(qū)）、全國科普教育基地等創(chuàng)建活動，把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進步示范縣等創(chuàng)建范疇，對在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中做出突出貢獻的集體和個人給予獎勵和表彰。三是強化保障條件。建立完善促進公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)，制定完善鼓勵科普事業(yè)和科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；逐步提高教育、科普經(jīng)費的投入水平，并將科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，國家、省、地市、縣四級合理分擔(dān)科普財政投入，通過眾籌眾包、項目共建、捐款捐贈、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和吸引社會資本投入公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

中國科協(xié)除了牽頭工作外，在方案落實方面還有什么具體打算？

答：科普是中國科協(xié)的看家本領(lǐng)，除了做好方案實施的牽頭工作外，為在科協(xié)系統(tǒng)落實好方案，專門制定印發(fā)了《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。這個規(guī)劃圍繞方案確定的目標(biāo)，根據(jù)科協(xié)自身的科普優(yōu)勢和特點，提出要以《綱要》實施為主線，以科普信息化為核心，牢固樹立“創(chuàng)新、提升、協(xié)同、普惠”的工作理念，著力實施以下重大工程，帶動科普和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)整體水平的顯著提升。

一是“互聯(lián)網(wǎng)+科普”建設(shè)工程，打造“科普中國”品牌，深入實施科普信息化建設(shè)專項，提升優(yōu)質(zhì)科普內(nèi)容供給能力，建設(shè)科普中國服務(wù)云，拓展科普信息傳播渠道，精確分類、精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)科普信息在社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等的落地應(yīng)用，加大對老少邊窮地區(qū)及青少年等重點人群的科普信息服務(wù)定制化推送。

二是實施科普創(chuàng)作繁榮工程，推動設(shè)立科普創(chuàng)作專項基金，支持重大科技成果普及、健康生活、科幻、動漫、科普游戲開發(fā)等重要選題。

三是實施現(xiàn)代科技館體系提升工程，建立完善以實體科技館為龍頭和基礎(chǔ)，流動科技館、科普大篷車、虛擬現(xiàn)實科技館、數(shù)字科技館為拓展和延伸，輻射基層科普設(shè)施的現(xiàn)代科技館體系，推動大中城市科技館和特色科技館建設(shè)，建設(shè)完善流動科普設(shè)施，建設(shè)完善科技館標(biāo)準(zhǔn)體系及協(xié)同機制，建立健全科技館免費開放制度。

四是實施科技教育體系創(chuàng)新工程，推進青少年科技教育模式創(chuàng)新，把科學(xué)和創(chuàng)新文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新青少年科技活動，擴大和提升全國青少年科技創(chuàng)新大賽、中學(xué)生英才計劃、青少年高?？茖W(xué)營等的覆蓋面和影響力，動員鼓勵青少年廣泛參加科技類活動，舉辦全國青少年科學(xué)素質(zhì)電視大賽，開展全國一線科學(xué)教師和骨干科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

五是實施科普傳播協(xié)作工程，推動縣級以上電視臺、廣播電臺均開設(shè)科教欄目，組織科技新聞記者、編輯記者等培訓(xùn)，推動傳統(tǒng)科普媒體與新興媒體的深度融合，實現(xiàn)科普內(nèi)容一次創(chuàng)作、多次開發(fā)、全媒體呈現(xiàn)、跨媒體跨終端傳播。

六是實施科普惠民服務(wù)拓展工程，建設(shè)科普中國鄉(xiāng)村e站、社區(qū)e站、校園e站，提高農(nóng)技協(xié)在同行凝聚、跨界合作和信息化方面的服務(wù)水平，加大科普援藏援疆力度，開展“智愛媽媽”活動，開展職工創(chuàng)新技能培訓(xùn)和進城務(wù)工人員培訓(xùn)，圍繞公眾關(guān)切實時解疑釋惑，深入開展全國科普日，以及防災(zāi)減災(zāi)、健康中國行、食品安全宣傳等活動。

第五篇：局參照公務(wù)員管理實施方案

***[2012]*號

**縣****局參照公務(wù)員法管理工作

實施方案

為確保我局參照公務(wù)員法管理工作的順利實施，根據(jù)**施公辦發(fā)

[2011]1號等文件要求，結(jié)合我局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的總體部署及縣有關(guān)文件精神，明確政策，精心組織，扎實推進我局事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作的各項工作，進一步深化干部人事制度改革，提高參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員隊伍管理的科學(xué)化、民主化、法制化水平，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員隊伍，為加快****事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧**社會提供隊伍支持和組織保證。

二、實施范圍

本次實施范圍為省公務(wù)員局批準(zhǔn)的一家事業(yè)單位：**縣****局。

三、工作任務(wù)

按照《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對列入?yún)⒄展珓?wù)員-1-

法管理的事業(yè)單位，嚴(yán)格實行錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告等各項公務(wù)員管理制度。按照依法辦事、從嚴(yán)掌握，自上而下、先易后難，實事求是、穩(wěn)慎處理，層層把關(guān)的原則和要求，做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記、職務(wù)與級別確定、工資套改及事業(yè)單位參照《公務(wù)員法》管理等入軌運行工作。

（一）參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員的登記工作

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記的對象與條件：依法履

行公職、使用全額撥款事業(yè)編制、由財政負擔(dān)工資福利且在編在職的除工勤人員以外的工作人員。

不予登記的人員：目前在事業(yè)單位工勤崗位上的人員：2001年8

月14日以后的違規(guī)錄（聘）干、“以工代干”人員；進入事業(yè)單位時明確從事工勤工作的人員。

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記工作，依據(jù)中央《公務(wù)

員范圍規(guī)定》、《公務(wù)員登記實施辦法》和省市有關(guān)規(guī)定進行。

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記工作，按照管理權(quán)限和

規(guī)定的條件、程序確定登記對象，經(jīng)局黨支部集體研究決定后，填寫《公務(wù)員登記表》，報審核、審批機關(guān)。《參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記表》作為確認(rèn)公務(wù)員身份的依據(jù)裝入個人檔案。今后，新進入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位人員都要按照規(guī)定進行登記。

（二）職務(wù)與級別

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員的職務(wù)與級別，依據(jù)《公務(wù)員職

務(wù)與級別管理規(guī)定》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》和省有關(guān)規(guī)定確定。在核定的編制和職數(shù)限額內(nèi)合理設(shè)置職位。

確定參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員的職務(wù)，要在國家規(guī)定的機

構(gòu)規(guī)格、職務(wù)序列和編制、職數(shù)限額內(nèi)，按照職務(wù)的任職條件和程序進行。參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員的級別根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，職務(wù)層次不得高于本單位或者所

在內(nèi)設(shè)機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格，職數(shù)不得突破規(guī)定的比例限額。

對超出規(guī)定職數(shù)的，要采取措施，逐步消化，達到規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)

導(dǎo)職務(wù)職數(shù)。

（三）工資套改

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員的工資套改工作，在完成參照公

務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記和職務(wù)與級別確定工作后，按照公務(wù)員工資制度改革實施辦法進行。

（四）參照《公務(wù)員法》管理

參照《公務(wù)員法》管理工作，依據(jù)《參照〈中華人民共和國公務(wù)

員法〉管理的單位審批辦法》和省市縣有關(guān)要求進行。法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、由國家財政負擔(dān)工資福利的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可以列入?yún)⒄展芾?。對單位?nèi)除工勤人員以外的工作人員進行管理，不得實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。事業(yè)單位參照《公務(wù)員法》管理工作，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌考慮、逐級上報、逐個審批的辦法辦理。由**局提出申請，上報縣公務(wù)員主管部門審核并經(jīng)縣委、縣政府同意后，再報市公務(wù)員主管部門審批。

四、工作步驟

實施工作分三個階段進行：

（一）準(zhǔn)備階段（6月10日至7月15日）

做好成立工作機構(gòu)、培訓(xùn)工作骨干、加強調(diào)研和制定工作方案等

工作。**局成立以人事、辦公室組成的工作專班，學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件，對編制、人員等情況進行分析研究，制訂**局參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的實施方案和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記工作方案。并報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公務(wù)員主管部門備案。

（二）實施階段（7月16日至10月15日）

做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記、職務(wù)與級別確定、工

資套改，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序履行審核、審批、備案等工作。按照參照公務(wù)員法管理規(guī)定的條件、權(quán)限和程序，實施參照管理單位的呈報、審批工作，認(rèn)真做好參照人員的登記、職務(wù)和級別確定、工資套改等工作，并逐步實施公務(wù)員管理的各項制度。

（三）總結(jié)驗收階段（10月16日至10月31日）

做好自查、迎接檢查驗收、報送實施工作總結(jié)等工作。對貫徹實

施參照公務(wù)員法事業(yè)單位管理工作進行自查總結(jié)，重點檢查是否按照

規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進行參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記，是否在編制限額內(nèi)按規(guī)定確定職務(wù)與級別，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行各項配套政策法規(guī)等。并要及時對存在的問題進行糾正。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。實施參照公務(wù)員法事業(yè)單位管理工作，由

局人事、辦公室人員組成的專班具體落實，局黨支部負總責(zé)。

（二）明確工作職責(zé)。工作專班在局黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員登記、職務(wù)與級別確定、工資套改的上報等工作。

（三）落實工作責(zé)任。要根據(jù)《公務(wù)員法》和中央及省、市、縣的有關(guān)規(guī)定，以高度負責(zé)的態(tài)度，有針對性地做好我局事業(yè)單位工作人員的思想政治工作，認(rèn)真研究，層層把關(guān)，宣傳解釋政策，及時化解矛盾，確保參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員穩(wěn)定、單位穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)參公管理的各項規(guī)

定，要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的職數(shù)配備干部。凡弄虛作假參加參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的工作人員，一律清退。并設(shè)立舉報電話（***），接受社會監(jiān)督。對違反《公務(wù)員法》實施工作紀(jì)律的行為，要堅決予以糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二0一二年*月*日

主題詞: 參公實施方案中共**縣****局機關(guān)支部委員會2012年*月*日印發(fā)

（共印*份）