第一篇：2011年福建省重點領(lǐng)域改革工作進展情況

今年以來重點領(lǐng)域改革工作進展

今年以來，全省各級各部門深入貫徹落實省委八屆九次、十次、十一次全會精神，全面推進《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于2011年重點領(lǐng)域改革工作意見的通知》（閩政辦?2011?74號）部署十一個重點領(lǐng)域44項重點改革任務(wù)，取得了明顯成效，為增強科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)“十二五”的良好開局奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。

一、加快推進“三維”項目對接

著力“抓龍頭、鑄鏈條”，推進民企、央企、外資“三維”項目對接，加快建設(shè)大項目、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大基地、塑造大品牌，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成功舉辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，共對接項目1344項，投資總額1.28萬億元。截止8月份，已對接央企項目188個，總投資10790億元；其中已開工建設(shè)項目57個，總投資4274億元。今年1－8月，全省共新批外商投資項目694項，合同利用外資達98億美元；迎來“首家外商投資融資租賃企業(yè)”“首家中外合資小額貸款公司”“首家閩臺合資產(chǎn)權(quán)交易市場”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的多項突破。創(chuàng)業(yè)投資平臺建設(shè)取得新進展，海峽產(chǎn)業(yè)基金正在募集第二期資金，海西股權(quán)投資中心掛牌成立，大力促進優(yōu)質(zhì)項目與金融資本的結(jié)合。

二、深化農(nóng)村綜合改革 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前全省流轉(zhuǎn)耕地占家庭承包經(jīng)營耕地面積17.91%，已建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32％。實現(xiàn)了林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)檔案查詢、林權(quán)統(tǒng)計和林權(quán)流轉(zhuǎn)信息全省聯(lián)網(wǎng)，截至9月底全省林權(quán)登記發(fā)證率81.38%，林權(quán)證發(fā)放到戶率58.85%。推進采伐管理制度改革，1-8月主伐皆伐面積同比下降59.4％，主伐擇伐面積10.6萬畝，同比提高116.3％。永安國家林業(yè)改革與發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進展順利，新組建三家擔保公司，扶持組建各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織480個，建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站林政資源管理網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)要素信息發(fā)布平臺。

建立水利投入穩(wěn)定增長機制，通過籌劃成立省級融資平臺、落實土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策、出臺水利建設(shè)基金實施細則、落實重點水利項目前期經(jīng)費等措施發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，充分調(diào)動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，擴大水利投入。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，全省農(nóng)民用水戶協(xié)會達3286個、已注冊登記2598個。加強小型水利工程管護，去年以來累計安排1.7億元省級以上資金開展水利水毀工程集中修復(fù)整治,共修復(fù)水毀水利工程11447處，占計劃的102.4%。

完善農(nóng)村“六大員”制度，通過提高準入門檻，推行職業(yè)化管理，搭建服務(wù)平臺，改善專職服務(wù)條件，整合服務(wù)資源，建立社區(qū)工作崗位等措施，不斷創(chuàng)新和完善“六大員”制度，推動“六大員”專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。目前全省共有農(nóng)村“六大員”142585人，已成為我省農(nóng)村推動經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理的重要力量。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心向下延伸，完善新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

三、推進行政管理體制改革

基本完成市、縣（區(qū)）政府機構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、理順部門職責關(guān)系、明確和強化責任、嚴格控制機構(gòu)編制等方面取得明顯成效。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，目前全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成深化改革任務(wù)。探索和推進大部制改革，深入開展大部制改革專題調(diào)研，在平潭縣先行先試實行大部制改革。扎實推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，擬訂了《福建省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作意見》，將于近期正式下發(fā)并組織實施。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，印發(fā)《關(guān)于開展全省事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》（閩委編辦?2011?184號），對我省開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作進行部署，研究起草了《福建省分類推進事業(yè)單位改革實施意見》文稿，正按程序征求意見。

認真做好綜合執(zhí)法改革和港口管理體制一體化機構(gòu)整合工作。下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進我省文化市場綜合執(zhí)法改革的通知》，9個設(shè)區(qū)市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的副處級機構(gòu)規(guī)格均已批復(fù)。組建省、市、縣三級交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)和人員整合基本到位。開展福州寧德港口管理體制一體化機構(gòu)整合工作，在整合福州市港口管理局和寧德港務(wù)局的基礎(chǔ)上，設(shè)立福州港口管理局。

深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，通過早編預(yù)算、細編預(yù)算，加快預(yù)算支出進度，建立健全事前事中事后全過程監(jiān)督機制，完善財政收支通報制度推進部門預(yù)算改革。及時下達2011年縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付資金，比上年增加近1倍。做好2011年地方政府債券資金分配、使用和管理，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理，摸清政府性債務(wù)底數(shù)，加強對各級政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控，進一步完善了政府債務(wù)管理制度，加強對地方政府融資平臺公司債務(wù)管理。

四、推進金融改革創(chuàng)新

有序推進金融機構(gòu)改革與發(fā)展。中信銀行龍巖分行和招商銀行漳州分行正式開業(yè)運行。興業(yè)銀行重組聯(lián)華信托投資公司，成立興業(yè)信托，興業(yè)銀行與恒生銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，籌建香港分行。全省開業(yè)的農(nóng)商行累計達到8家，寧德農(nóng)商行獲得銀監(jiān)會批準籌建，廈門、福清、平潭、新羅4家聯(lián)社和晉江、南安2家農(nóng)合行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的工作也按照計劃有序?qū)嵤?。新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作有序推進，截至目前全省開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行累計達到6家。廈門加快建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。初步確立了臺資企業(yè)及中小企業(yè)股權(quán)柜臺交易市場的建設(shè)框架，交易市場的組建工作按分工正在推進。

推進新型科技金融試點工作和政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。興業(yè)銀行福州分行與福建省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新吸進管理中小聯(lián)合組織“融資對接退金額會”，為18家高科技企業(yè)提供融資意向金額2億元，中行省分行與省知識產(chǎn)權(quán)局合作，搭建專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的對接平臺，上半年幫助31家中小企業(yè)達成專利權(quán)質(zhì)押貸款的合作意向。從2011年1月1日起，公益林、商品林保險費率統(tǒng)一調(diào)為2‰，商品林省級財政保費補貼比例從25%提高到30%。水稻種植保險擴大到全省所有縣（市、區(qū)）。截止于9月20日，全省已承保森林面積6408.99萬畝、水稻面積1031.24萬畝、漁船6410艘、漁工人數(shù)76945人，省級財政已撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金12980萬元。

完善重點上市后備企業(yè)動態(tài)管理機制，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加大改制上市推介力度，截止2011年9月底，新增上市公司7家，累計實現(xiàn)首發(fā)融資71.96億元，1家企業(yè)通過證監(jiān)會發(fā)行審核待發(fā)行，擬募集資金2.2億元；23家企業(yè)正處于證監(jiān)會發(fā)行審核程序中,擬募集資金共計83.97億元；輔導(dǎo)備案企業(yè)17家。其中，2011年新增的申報企業(yè)17家，新增輔導(dǎo)備案企業(yè)9家。

五、健全資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵和約束機制 完善流域生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施重點流域上下游生態(tài)補償政策?！陡＝ㄊ×饔蛩h(huán)境保護條例（草案）》已進入省人大二審階段。繼續(xù)實施重點流域上下游生態(tài)補償政策。完善排污許可證制度，結(jié)合落后產(chǎn)能淘汰工作，加強日常執(zhí)法，依法吊銷關(guān)停企業(yè)的排污許可證

完善污染減排政策，落實各項減排任務(wù)。下達各設(shè)區(qū)市和平潭實驗區(qū)“十二五”減排目標責任書和減排重點領(lǐng)域部門分工責任書。出臺開展鋼鐵燒結(jié)機和玻璃爐窯脫硫考核實行差別電價的政策，并自今年4月起施行。截至9月27日，對71家次的COD處理率不合格的污水廠扣減污水處理運營費。對9家次脫硫效率考核不達標的，4家在線監(jiān)控設(shè)施未按要求完成安裝聯(lián)網(wǎng)的鋼鐵燒結(jié)機和玻璃爐窯的企業(yè)，執(zhí)行用電加價。組織制定造紙行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰政策。加快產(chǎn)業(yè)集聚提升，推行污染集中控制、集中治理和集中供熱。嚴抓83家新增國控污染源在線監(jiān)控設(shè)備的安裝工作，截至9月27日已完成62家。加大力度推進重點領(lǐng)域減排工作，年初制定了《2011年福建省主要污染物總量減排核查工作方案》，截至9月27日，共對152家重點減排項目的運行管理情況進行了核查，對核查中發(fā)現(xiàn)22家企業(yè)存在的環(huán)境問題，向所在地環(huán)保部門下達督辦要求，對其中7家存在偷排、直排、超標排污等嚴重違法行為的企業(yè)立案查處。

健全環(huán)境風險防范和應(yīng)急處置機制。截至9月底，福建省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心機構(gòu)框架基本形成，應(yīng)急中心各項工作有序開展。加快地方環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)步伐，龍巖、福州兩市已設(shè)立了專門環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，今年以來處置了5起突發(fā)環(huán)境事件，同時，及時采取措施預(yù)防和制止了因鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)和垃圾發(fā)電企業(yè)試產(chǎn)引發(fā)的群體性事件。積極開展環(huán)境風險隱患排查，6月21日我省通過了環(huán)保部華東督查中心組織的對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學(xué)品檢查驗收。四做好環(huán)境投訴受理工作，開通了省級“12369”環(huán)保舉報熱線電話，截止7月各級環(huán)保部門接到群眾投訴16184件，出警44824人次，已處理投訴件16184件，辦結(jié)數(shù)16104件，辦結(jié)率達到99.5%。

六、推進對外經(jīng)貿(mào)體制改革

繼續(xù)實施出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔等扶持政策。修訂了電子政務(wù)與商務(wù)應(yīng)用平臺、電子口岸、陸地港、出口基地、出口信保、展會補助、服務(wù)貿(mào)易、行業(yè)商協(xié)會等8項扶持政策的管理辦法；新制定了中小外貿(mào)企業(yè)融資擔保扶持政策、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級扶持政策、5.18商品交易會（含亞歐博覽會）扶持資金管理辦法，為促進外經(jīng)貿(mào)各項工作開展提供保障。出臺了《關(guān)于促進福建省人民幣跨境試點業(yè)務(wù)發(fā)展的實施意見》，制定了《福建省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)指南》。

強化境外聯(lián)合招商，突出產(chǎn)業(yè)化招商。建立意向客商、意向項目信息庫，形成省內(nèi)各區(qū)域間協(xié)同招商機制。創(chuàng)新“9〃8”、“5〃18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容?！?.18”經(jīng)貿(mào)活動首次舉辦跨國采購對接洽談會，引入電子商務(wù)，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)展會相結(jié)合，促進貿(mào)易方式創(chuàng)新?！?.8”投洽會展會論壇專業(yè)性更強，項目對接更加注重實效，參加團組更加國際化，福建省代表團共對外簽約項目415個，擬利用外資151.6億美元。

七、推動對臺先行先試

推動落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。1-8月，自臺灣進口ECFA早期收獲清單產(chǎn)品（包括享受和未享受ECFA關(guān)稅減讓優(yōu)惠的所有ECFA清單產(chǎn)品，以下簡稱ECFA產(chǎn)品）價值8.6億美元，占同期自臺進口商品總額的14.8%；對臺灣出口ECFA產(chǎn)品價值2.1億美元，比增47.8%，占同期對臺出口商品總額的11.1%。實施便捷通關(guān)措施，出臺“開辟ECFA貨物專用報關(guān)通道和窗口、提前報關(guān)、預(yù)約報送、實行第三方擔保放行、優(yōu)先受理網(wǎng)上支付申請” 等應(yīng)對措施。檢驗檢疫部門對ECFA原產(chǎn)地證書申請優(yōu)先審核，優(yōu)先簽證，隨到隨簽。

深化閩臺經(jīng)貿(mào)合作。出臺進一步加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的《若干意見》，支持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推動龍巖市臺協(xié)會成立大陸首家臺資融資性擔保公司，有效緩解我省臺資中小企業(yè)融資難的問題。1－8月，全省新批臺資項目（含第三地）252項，按驗資口徑統(tǒng)計，合同臺資10.76億美元，比增50.8%，實際利用臺資10.7億美元，比增50.5%。閩臺貿(mào)易總額達76.71億美元，比增11%，其中對臺出口18.74億美元，比增39.28%；自臺進口57.97億美元，比增4.36%。截至8月底，商務(wù)部已批準我省5家企業(yè)赴臺投資設(shè)點、1家企業(yè)對臺灣子公司增資。我省經(jīng)過商務(wù)部核準在臺灣地區(qū)設(shè)立的企業(yè)和分支機構(gòu)共26家（10家企業(yè)，16家機構(gòu)），福建企業(yè)協(xié)議投資額7909萬美元，列大陸各地之首。

促進兩岸交流交往。舉辦第三屆海峽論壇，密切兩岸民間交流。以媽祖文化、閩南文化、客家文化為主題，舉辦系列活動，擴大福建祖地文化在臺影響。已開通福州、廈門、泉州至松山、桃園、臺中、高雄等空中客運航線，以及福州、廈門至桃園空中貨運航線。閩臺空中直航現(xiàn)有8條常態(tài)化航線，每周航班58個。正式啟動廈門市居民赴臺灣個人游試點和福建居民赴金馬澎個人游。

八、加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制建設(shè) 推進城市同城化發(fā)展?！陡＝ㄊ〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》修編已基本完成，各項規(guī)劃報批工作順利進行。按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，設(shè)施共建、資源共享，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從規(guī)劃、項目和機制建設(shè)入手，以廈泉漳龍城市聯(lián)盟、福州-寧德城市聯(lián)盟、泉州市域和三明-永安-沙縣城市聯(lián)盟為基礎(chǔ)，明確福州大都市區(qū)和廈漳泉大都市區(qū)發(fā)展空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等具體要求，提出廈漳同城化發(fā)展的具體措施。推進城鄉(xiāng)供水、污水、垃圾處理設(shè)施共建共享。目前廈門、晉江、石獅、長樂等城市均實施了向農(nóng)村供水；大部分污水處理廠收集處理周邊農(nóng)村污水；大力推動城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，晉江、石獅、南安等城市通過推動垃圾焚燒廠和農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾有效處理。

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點深入推進。第一批19個試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部獲設(shè)區(qū)市政府審批，近期建設(shè)用地控規(guī)和主要專項規(guī)劃編制工作基本完成，絕大部分試點鎮(zhèn)開展了城市設(shè)計和修建性詳細規(guī)劃編制工作。新調(diào)整的3個試點鎮(zhèn)和第二批20個試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，并經(jīng)省、市兩級技術(shù)審查，正在辦理報批程序。截止8月底，全省42個試點鎮(zhèn)共生成市政公用事業(yè)、房建等各類城建項目688個，總投資935.7億元，完成投資137.8億元，占省里下達年度計劃的106%。各試點鎮(zhèn)通過景觀綜合整治和“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，小城鎮(zhèn)環(huán)境和景觀面貌不斷得到改善，有11個試點鎮(zhèn)已完成2條以上主要街道景觀綜合整治，13個試點鎮(zhèn)完成1條主要街道景觀綜合整治，17個試點鎮(zhèn)正在開展1條以上主要街道景觀綜合整治。

九、加快科技教育文化衛(wèi)生體制改革

深化科技體制改革。建立以企業(yè)為主承擔科技計劃項目新機制。組織實施9個科技重大專項82個區(qū)域科技重大項目以及50個高校產(chǎn)學(xué)合作項目等科技計劃，組建10個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全完善自主創(chuàng)新激勵政策體系，截止目前共研究出臺了42個自主創(chuàng)新政策，新確定國家級創(chuàng)新型企業(yè)7家，省級創(chuàng)新型企業(yè)62家，省級創(chuàng)新型試點企業(yè)126家。

加快推進十大教育改革試點。義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點方面，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，確定每所完全小學(xué)、初中完成標準化建設(shè)的年限，并積極開展評估驗收。下發(fā)了《關(guān)于推行義務(wù)教育小片區(qū)管理的實施意見》，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭捆綁周邊一般校，實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”。推進素質(zhì)教育和中小學(xué)教育教學(xué)改革試點方面，初步建立質(zhì)量監(jiān)測體系，大力探索推進學(xué)校特色發(fā)展。職業(yè)教育綜合改革試點方面，出臺《關(guān)于支持中等職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》，為深化職業(yè)教育改革發(fā)展提供政策支持，并于今年秋季開始對中職學(xué)校一年級學(xué)生免除學(xué)費。民辦教育綜合改革試點方面，出臺了民辦幼兒園專項補貼資金管理暫行辦法，著手開展有關(guān)國家和地區(qū)“學(xué)校法人”、“財團法人”等制度的比較研究。考試招生制度改革試點方面，8所院校開展“大類招生，分流培養(yǎng)”試點，10所院校開展“注冊入學(xué)”試點，6所院校開展“單獨招生”試點。創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點方面，確定了57所高校承擔16大類、128個改革試點項目?，F(xiàn)代大學(xué)制度改革試點方面，各試點單位積極推動二級管理體制改革，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，推進人事分配制度改革。中小學(xué)教師管理體制改革試點方面，印發(fā)了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流的指導(dǎo)意見，建立中小學(xué)新任教師公開招聘考試制度，著重解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性矛盾，重點補充緊缺學(xué)科教師。閩臺高校教育交流與合作試點方面，初步制訂了平潭海洋大學(xué)辦學(xué)方案，在福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校建立了兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地，在福建交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所高校設(shè)立的兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，確定閩臺64所高校和75家臺資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的142個專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，成批次選派300名高校學(xué)生赴臺學(xué)習。

深化文化體制改革。研究制定了國有文藝院團體制改革總體工作方案和福建演藝集團有限責任公司組建方案。省文化音像出版社完成轉(zhuǎn)企改制，成立福建省文藝音像出版社有限責任公司。積極穩(wěn)妥開展報刊出版單位分類改革，從5月開始，正式啟動非市政累報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，建立了福建省非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議制度，成立了福建省新聞出版局非時政類報刊出版單位體制改革工作小組。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國家基本藥物制度穩(wěn)步實施，政府舉辦的1079個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已全部配備和使用基本藥物，基本藥物零差率銷售改革范圍擴大到全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，基本藥物在基層醫(yī)療機構(gòu)的銷售價格較制度實施前下降14.05%。進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，今年共實施5253個基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目，總投資11.3億元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，上半年參加培訓(xùn)的全科醫(yī)師共1054人。全面落實人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費不低于25元，9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目普遍落實。上半年全省累計建立居民個人健康檔案1768萬份，城鄉(xiāng)居民建檔率48%，全省共有158.34萬名高血壓和糖尿病患者得到規(guī)范化的慢病管理。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施進展順利。加快推進公立醫(yī)院改革試點，廈門市成立了公立醫(yī)院發(fā)展管理中心。積極開展縣級醫(yī)院綜合改革試點，印發(fā)了縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作方案。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定崗定編工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共重新核定編制30720名，較改革前增加6494名，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共核定編制7470名。基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)競聘上崗、全員聘用工作，954個編外人員予以全面清退分流。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，2011年，省、市、縣三級財政（含中央補助）預(yù)算用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)費同比增長18.1%。繼續(xù)實施“四個一批”計劃，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。

十、健全社會保障體系。

就業(yè)保障水平提升。截至8月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.6萬人，完成全年任務(wù)71.00%，最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準分別提高21.99%和19.94%。人力資源市場供求倍率保持在1.2左右。醫(yī)療保障進一步擴面提標。截至6月底，全省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)1209.43萬人，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)571.12萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)638.31萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達95%，高于國家規(guī)定的90%的年度目標；全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)2449萬人，參合率99.28%，高于國家規(guī)定的90%的年度目標，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到每人每年200元。全省所有縣（市、區(qū)）普遍開展普通門診統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報銷比例分別達75%、70%和70%左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度加大。，半年實施門診救助2.33萬人，實施住院救助3.05萬人，資助125萬困難人群參保。

全面完成國家下達保障性安居工程建設(shè)目標任務(wù)。今年國家下達我省保障安居工程25.01萬套，其中：建設(shè)各類保障性住房17.51萬套（廉租住房1萬套、經(jīng)濟適用住房1.91萬套、公共租賃住房7萬套、限價商品住房7萬套、新增發(fā)放租賃補貼0.6萬戶）；改造各類棚戶區(qū)7.5萬戶（城市棚戶區(qū)6.28萬戶、國有工礦棚戶區(qū)0.16萬戶、林區(qū)棚戶區(qū)0.56萬戶、墾區(qū)危舊房0.5萬戶）。建立分解落實機制、資金籌集機制、建設(shè)用地保障機制、工程質(zhì)量保障機制、配租配售和后續(xù)管理機制等五個工作機制，保證安居工程順利完成。截止8月底，全省保障性安居工程已開工249253套，開工率102.11%，其中，保障性住房開工170898套，開工率101.06%；各類棚戶區(qū)改造（含貨幣安置）78355戶，開工率104.47%。比國家規(guī)定提前3個月實現(xiàn)全面開工，建設(shè)進度位居全國前五名。

十一、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

繼續(xù)強化行政“一把手”安全生產(chǎn)的責任，明確了49個省直部門的安全監(jiān)管責任，將20個省直部門列為省安全責任目標單列考核單位，下達目標責任。

繼續(xù)加強安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)和基本能力建設(shè)。省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊新增編制20人，所有市、縣（區(qū)）執(zhí)法支隊、大隊人員基本到位，全省執(zhí)法人員達到600多名，省、9個設(shè)區(qū)市和1／3的縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，省、7個設(shè)區(qū)市和10多個縣（市、區(qū)）建立了重大危險源監(jiān)控中心，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專兼職安全監(jiān)管人員，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了委托執(zhí)法。建設(shè)了全省重大危險源動態(tài)監(jiān)控信息平臺，全省應(yīng)急救援信息平臺體系建設(shè)開始啟動，建立完善了消防部門綜合應(yīng)急救援隊伍、海上搜救中心7支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、省煤炭集團公司8支準軍事化國家特級煤礦搶險救護隊、重點化工企業(yè)25支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、交通部救撈局東海飛行第二大隊等骨干應(yīng)急救援力量。

（體改處）

第二篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

第三篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

歷屆三中全會概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，包括增強企業(yè)活力，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會六項改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價格改革

長期改革：

下放實質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限

推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新 推進財稅體制改革

第四篇：深入推進重點領(lǐng)域改革

深入推進重點領(lǐng)域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗

分子。

第五篇：深入推進重點領(lǐng)域改革8

深入推進重點領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領(lǐng)

域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公

民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目

可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同

發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標準，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加

快建立完善生態(tài)補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分

步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)

威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)

督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

提高對外開放的質(zhì)量和水平

放寬居民境外投資限制

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，形成開放型經(jīng)濟新格局。

要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強進口、促

進貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。

要提高利用外資質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

要實施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群

發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

要參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改

革中發(fā)揮建設(shè)性作用。