第一篇：改革在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

改革在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項發(fā)展任務(wù)，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經(jīng)濟體制改革又推向深入。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進展，開放型經(jīng)濟水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項任務(wù)積極推進。新起點，新突破，推進政府職能轉(zhuǎn)變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國務(wù)院機構(gòu)進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務(wù)院機構(gòu)進行了5次改革，機 1

構(gòu)的數(shù)量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了管理市場經(jīng)濟。“十一五”時期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強。2008年的改革將國務(wù)院組成部門從28個調(diào)整為27個，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。走過“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務(wù)院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調(diào)整了188項審批事項?！墩畔⒐_條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責(zé)制度進一步健全?！缎姓S可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準(zhǔn)制、備案制進一步完善和規(guī)范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經(jīng)走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發(fā)展的時代，社會主義市場經(jīng)濟體制也已初步建立。但細數(shù)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學(xué)發(fā)展道路的中國而言，推進改革的任務(wù)更加繁重。

繼續(xù)深化國有經(jīng)濟改革，我們別無選擇?！笆晃濉逼陂g，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進一步明確。國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進力度不斷加強，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們毫不動搖。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資方面，又有大動作。繼2005年新中國首部促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的中央政府文件“非公經(jīng)濟36條”的發(fā)布，有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)、營造輿論環(huán)境等方面出臺了近40個配套文件。2009、2010年，國務(wù)院又先后發(fā)布了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經(jīng)濟36條”，進一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，有力改善了非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

健全宏觀調(diào)控體系，建立更加完善的市場體系，我們立體推進。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發(fā)展具有的積極意義外，社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性?！笆晃濉逼陂g，財稅、金融體制改革出臺了許多類似的舉措：全國24個?。▍^(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點，29個?。▍^(qū)、市）正逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實施條例全面實施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)統(tǒng)一；增值稅轉(zhuǎn)型改革在試點基礎(chǔ)上全面推開；個人所得稅、消費稅等改革邁出實質(zhì)性步伐；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權(quán)分置改革基本完成；貨幣市場基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。

現(xiàn)代市場體系建設(shè)的成果同樣可圈可點。土地制度不斷完善，工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到落實?！秳趧雍贤ā返戎匾深C布實施，勞動合同制度三年行動計劃穩(wěn)步實施。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進，全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯(lián)動機制，制定出臺了差別電價和可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)居民各收一個“大紅包”：中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市；農(nóng)業(yè)稅的全面取消，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭，這五年的農(nóng)村改革有聲有色繼續(xù)深化。除了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費的取消外，還推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進展，集體林權(quán)制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程?！笆晃濉逼陂g這項改革從單兵突進向綜合配套改革、協(xié)同推進發(fā)展。5年中國家綜合配套改革試點持續(xù)推進，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個國家綜合配套改革試驗區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)，主要對加快開發(fā)開放，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗;西部有成都市和重慶市，進行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽經(jīng)濟區(qū)，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進行重點探索。

目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

走進“十二五”，改革仍將是破解經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠。

第二篇：重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量改革，先易后難的漸進式改革道路。當(dāng)前，各部門各地方要完成調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的體制機制難題，激發(fā)市場經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造性，增強整個國民經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

改革是推動中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的動力源泉。深化改革，是從根本上解決制約我國經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾和難題的重要途徑，也是建設(shè)更加開放、更富效率、更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制機制需要。

首先，要堅決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場對宏觀經(jīng)濟的積極作用，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監(jiān)管機制建設(shè)。

再次，要堅決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅決改革現(xiàn)行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區(qū)域貢獻差異和區(qū)域發(fā)展需要的財政分配制度，努力實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

惠普質(zhì)量門

2010年3月5日，170余名消費者以惠普筆記本產(chǎn)品過熱、花屏、閃屏等質(zhì)量問題為由，委托律師向國家質(zhì)檢總局集體投訴，希望惠普能召回問題筆記本；3月14日晚間,央視新聞頻道《共同關(guān)注》欄目播出報道《惠普“質(zhì)量門”升級客服錄音被曝光》,報道了中國消費者集體投訴惠普一事；“3?15消費者權(quán)益日”這一天，惠普終于一改此前傲慢、冷漠的態(tài)度，向受到影響的中國消費者公開道歉，并在央視3?15晚會曝光惠普金牌服務(wù)中心以“有蟑螂”為由解釋筆記本出現(xiàn)花屏現(xiàn)象。而對于此前消費者提出的召回要求，惠普并沒有做出明確回應(yīng)。至此，惠普深陷“召回門”。

“目前筆記本電腦市場屬于一個快速增長階段，筆記本品牌競爭非常激烈，為了搶占市場，新品推出速度相當(dāng)快，出現(xiàn)質(zhì)量問題是不可避免的。消費者對洋品牌過于信賴，甚至是盲目相信洋品牌就等于高質(zhì)量。

另一方面，中國相關(guān)法律缺失、政府部門監(jiān)管乏力，很多消費者要想維權(quán)，只能是“單兵作戰(zhàn)”，對洋品牌很難起到震懾和約束的作用。要想改變這種狀況，首先消費者要改變自己的態(tài)度，不要過分迷信洋品牌，遇到質(zhì)量問題，一定要維權(quán)到底，像在這次“惠普門”事件中一樣，團結(jié)起來，以集體的聲音形成社會輿論，迫使那些想回避問題的洋品牌拿出解決辦法。

第二，政府部門和消費者權(quán)益機構(gòu)也要有所作為。加強公平對等監(jiān)管、提升我們的維權(quán)力度，尤其要加大處罰力度。

惠普的問題根源在于質(zhì)量問題和設(shè)計缺陷問題，而目前我國還沒有出臺缺陷電子產(chǎn)品召回制度。09年年12月26日獲得通過的《侵權(quán)責(zé)任法》，將于今年7月1日起正式實施?！肚謾?quán)責(zé)任法》第46條明確規(guī)定：“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！边@一條款使得包括電子產(chǎn)品在內(nèi)的缺陷產(chǎn)品召回制度得到改觀，有了法律支撐，彌補了立法上的空白。正在制定中的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定：在正確使用的情況下，由于設(shè)計、生產(chǎn)或者指示等原因，使某一批次、型號或者類別的產(chǎn)品存在可能造成財產(chǎn)損害的缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實施召回行動。

在國家工商行政管理總局主辦，國家工商總局消費者權(quán)益保護局、中國消費者協(xié)會、中國消費者報社承辦的紀(jì)念“3?15國際消費者權(quán)益日”座談會上，國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光表示，目前，國務(wù)院法制辦正在推進《消費者權(quán)益保護法》的修訂工作，同時，為防止缺陷產(chǎn)品對人體健康和生命財產(chǎn)安全造成損害，將制定《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》等一批與消費者合法權(quán)益保護相關(guān)的法律、行政法規(guī)，為消費維權(quán)提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法規(guī)是針對我國消費領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新問題，如電子產(chǎn)品潛在的質(zhì)量瑕疵、電子商務(wù)存在的消費陷阱、壟斷行業(yè)企業(yè)濫用市場優(yōu)勢侵害消費者合法權(quán)益等問題，國務(wù)院法制辦正在推進《消費者權(quán)益保護法》的修訂工作。

國家質(zhì)檢總局總工程師張綱近日表示，在汽車、兒童玩具、食品召回規(guī)定的基礎(chǔ)上，下一步將加快立法步伐，推動《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》及其配套法規(guī)的出臺；逐步擴大缺陷產(chǎn)品召回范圍，將消費類電子電氣等產(chǎn)品納入召回范圍;建立較完善的缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管體系。未來將建設(shè)國家缺陷產(chǎn)品信息管理平臺，在全國范圍內(nèi)采集產(chǎn)品傷害事故信息和產(chǎn)品質(zhì)量投訴信息，進行數(shù)據(jù)分析與處理，實施風(fēng)險評估。

自相關(guān)召回規(guī)定實施以來，其對保護消費者合法權(quán)益、提高企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識起到了較大的推動作用，但與其他國家比較，召回水平相比仍有不小差距。這種國外熱、國內(nèi)冷的召回現(xiàn)象，折射出的問題是多方面的。在中國制造向中國創(chuàng)造升級的過程中，發(fā)展自主品牌是必由之路，與國際接軌也是大勢所趨，在企業(yè)嚴(yán)控自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時，我國政府健全召回的相關(guān)法律法規(guī)、加強質(zhì)量監(jiān)管、構(gòu)建與發(fā)達國家水準(zhǔn)相同的缺陷產(chǎn)品召回環(huán)境，已勢在必行。

政府決策與政策執(zhí)行力

近年來，各地公共產(chǎn)品和服務(wù)的價格聽證會，基本都成了價格“聽漲會”，民意難以得到及時體現(xiàn)。針對于此，2010年初，廣東省物價局以有線數(shù)字電視收費調(diào)整為突破口，在全國首次創(chuàng)新性地運用價格政策評估機制，通過制定最高限價的方式控制機頂盒過大的銷售利潤，使群眾得到較大實惠。

以對人民負責(zé)的態(tài)度對待民意，尊重民意、順應(yīng)民意、善用民意，這是現(xiàn)代政府執(zhí)政的必然選擇。只有一個負責(zé)任的政府，才能讓民意找到充分表達且被尊重善用的機會，才能及時調(diào)整不當(dāng)?shù)恼撸纳普邎?zhí)行行為。

政府決策和政策執(zhí)行必須直面群眾意見大的熱點，在深入全面了解各方意見之后進行評估，并堅持全程公開透明原則，要科學(xué)調(diào)查決策最終才能取信于民。

平等與對話是民主與法制走向成熟的標(biāo)志，決策時尊重民意考量還彰顯了一種民主平等意識。政府工作中民意含量的多少直接決定著這個政府的運作方向和質(zhì)量，只有讓群眾擁有更多的話語權(quán)和知情權(quán)，這個政府才能與與民眾之間建立起持久的親和力，才能有良好的社會形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、科學(xué)之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業(yè)利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學(xué)性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執(zhí)政能力的考驗。

溫家寶在2010年兩會前夕表示，在應(yīng)對國際金融危機中的一條重要體會，就是實行科學(xué)民主決策，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機制。堅持重大決策集體討論決定，堅持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定決策，堅持重大決策事項進行專家咨詢，堅持事關(guān)民生的決策征求群眾意見，堅持提高決策的執(zhí)行力和公信力。實踐證明，這“五個堅持”是應(yīng)對復(fù)雜多變國際國內(nèi)形勢的迫切需要，是發(fā)展社會主義民主的必然要求，也是調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性的有效途徑。

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。本文從公務(wù)員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

(一)原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會經(jīng)濟發(fā)展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應(yīng)該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合 格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。

2、教學(xué)資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！薄Ｓ捎趥鹘y(tǒng)文化的積淀和社會用人制度的導(dǎo)向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名?！?，不但導(dǎo)致期望值

過高，同時也是造成學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅(qū)使

5、監(jiān)督制約機制不健全

6、查處不嚴(yán)

7、群眾自我保護意識不強

(二)措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略地位，堅持以全面實施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。對此，周濟表示，當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求和優(yōu)質(zhì) 教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發(fā)展的辦法積極予以解決。要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境

三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環(huán)境。即：

一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系；積極推進辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發(fā)展的格局；深化高?？萍俭w制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。同時，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機制，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強教育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會共同推進教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

第三篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

第四篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

歷屆三中全會概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，包括增強企業(yè)活力，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴(yán)控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會六項改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價格改革

長期改革：

下放實質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限

推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新 推進財稅體制改革

第五篇：深入推進重點領(lǐng)域改革

深入推進重點領(lǐng)域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權(quán)益保護。積極發(fā)展債券市場。推進保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點。加快建立完善生態(tài)補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗

分子。