第一篇：瀍河區(qū)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城定居宣傳工作的總結(jié)

瀍河回族區(qū)

關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城定居宣傳的工作總結(jié)

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城定居是加快一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)市新農(nóng)辦《關(guān)于安排部署農(nóng)民進(jìn)城定居的宣傳工作》總體部署，我區(qū)積極動(dòng)員有關(guān)部門，并聯(lián)合區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)辦積極組織開展了關(guān)于“倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城定居”的宣傳工作，主要有以下幾個(gè)方面：

一是積極開展宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)是加快農(nóng)民進(jìn)城定居的工作基礎(chǔ)。我們根據(jù)群眾對(duì)這項(xiàng)工作的接受能力、認(rèn)知程度，在比較接近進(jìn)城條件的幾個(gè)城郊村開展了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。現(xiàn)場(chǎng)群眾絡(luò)繹不絕，氣氛活躍，宣傳活動(dòng)取得了很好的效果活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)共印發(fā)各類宣傳資料200余份，懸掛宣傳橫幅2條，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢500余人次。

二是建立咨詢平臺(tái)。在區(qū)農(nóng)辦開通農(nóng)民進(jìn)城熱線電話，隨時(shí)接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導(dǎo)農(nóng)民按程序申請(qǐng)兩放棄、享受優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民自愿兩放棄，進(jìn)城購房置業(yè)。

三是抓好示范帶動(dòng)。抓好瀍河鄉(xiāng)塔西村、旭升村等一些城鎮(zhèn)一體化比較好的城中村，做為積極培育農(nóng)民進(jìn)城工作的亮點(diǎn)。通過培育典型，依靠群眾發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城定居。

總之，“農(nóng)民進(jìn)城定居”的宣傳工作在我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，經(jīng)過各級(jí)的共同努力，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行了很好的宣傳，達(dá)到了預(yù)期目的，收到了很好的效果。

瀍河回族區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室

二〇〇九年八月十三日

第二篇：關(guān)于鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民進(jìn)城定居問題的思考

關(guān)于鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民進(jìn)城定居問題的思考

作者：覃大鵬

近幾年來，鎮(zhèn)坪縣緊緊咬定“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三個(gè)三分之一”（縣城、集鎮(zhèn)、扶貧新村分別居住兩萬人）城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃加快發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，群眾生活水平日益提高。但由于受交通、資金、地理位置等因素制約，工業(yè)落后、農(nóng)業(yè)粗放、基礎(chǔ)建設(shè)滯后狀況還沒有根本改變，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居面臨不少挑戰(zhàn)。搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，巧借陜南突破發(fā)展之力，充分吸收“三置換”（農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村承包地?fù)Q城市社保、林地承包權(quán)換股份收益）等成功經(jīng)驗(yàn)，探索制定適合貧困山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城定居的城鄉(xiāng)戶籍管理、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠“進(jìn)得了、穩(wěn)得住、有尊嚴(yán)”，是黨和政府的重大責(zé)任。

一、農(nóng)民進(jìn)城定居工作的障礙

——思想認(rèn)識(shí)不解放，政策吸引力不夠。一些干部認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居是工業(yè)化以后的事，鎮(zhèn)坪作為一個(gè)工業(yè)“腿短”的貧困山區(qū)小縣，城鎮(zhèn)內(nèi)尚有許多亟待解決的問題忙都忙不過來，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居是不切實(shí)際的“大躍進(jìn)”。不少農(nóng)民也認(rèn)為，現(xiàn)在宣傳的鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的政策缺乏吸引力?！案F在鬧市無人問，富在深山有遠(yuǎn)親”。農(nóng)村雖然落后一點(diǎn),但有承包土地、房屋和林地做生活保障,農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)在外掙錢，不管收成好壞，保準(zhǔn)衣食無憂。隨著國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的持續(xù)貫徹落實(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件及

社會(huì)保障日臻完善，多數(shù)農(nóng)民不愿“闖”，不敢“冒”，擔(dān)心 “窮在鬧市無人問”。

——文化程度低，專業(yè)技能缺，就業(yè)困難大。絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，只能從事建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等強(qiáng)體力勞動(dòng)，工作不穩(wěn)定，收入不高。尤其對(duì)于長期生活在農(nóng)村,文化水平較低,缺乏就業(yè)技能的大齡農(nóng)民來說,甚至連競(jìng)爭(zhēng)臟、苦、累的基礎(chǔ)性崗位都十分困難。如果進(jìn)城農(nóng)民找不到工作, 吃什么?怎么辦?成為影響農(nóng)民進(jìn)城定居的關(guān)鍵因素。

——城鎮(zhèn)承載能力不足，制約農(nóng)民進(jìn)城定居。按照鎮(zhèn)坪“三個(gè)三分之一”的人居規(guī)劃，縣城要容納兩萬人左右，而現(xiàn)在縣城常住人口不到一萬人，縣城的發(fā)展現(xiàn)狀同容納兩萬人的要求還有很大差距?，F(xiàn)在人們就已經(jīng)感受到：城區(qū)學(xué)校特別是小學(xué)校舍不足，活動(dòng)場(chǎng)所狹小，教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)質(zhì)量和教育效果令人擔(dān)憂。隨著農(nóng)民進(jìn)城定居工作的啟動(dòng)，城區(qū)會(huì)越來越深地感受到人口增加帶來的壓力，教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、公共設(shè)施等問題將日益突出。這些問題成為農(nóng)民進(jìn)城定居工作的軟肋。

二、農(nóng)民進(jìn)城定居工作的思路

1、提高思想認(rèn)識(shí)，摒棄落后觀念。現(xiàn)在必須解決的一種思想認(rèn)識(shí)問題是，認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城定居是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，鎮(zhèn)坪開展農(nóng)民進(jìn)城定居工作是“趕新潮”、“瞎胡鬧”。這種思想多存在于干部之中，其誤區(qū)是看到事物發(fā)展的一般規(guī)律，而忽略了事物同樣存在的特定條件下突變和跳躍式發(fā)展情況。反映在認(rèn)識(shí)上，就是夸大了發(fā)展的不利條件，忽略了催生事物變化的有利因素。我國社會(huì)主義道路的選擇、陜

南突破發(fā)展戰(zhàn)略、鎮(zhèn)坪生豬產(chǎn)業(yè)率先突破等成功事實(shí)無不證明，按部就班、四平八穩(wěn)、消極被動(dòng)的思維模式和工作方法對(duì)事業(yè)發(fā)展是有害的。把握機(jī)遇，迎難而上，是復(fù)雜條件下出奇制勝的法寶。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)進(jìn)城定居并非沒有興趣，他們中實(shí)實(shí)在在地存在著子女進(jìn)城上學(xué)、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)發(fā)展、享受城市快速發(fā)展成果、老人隨子女進(jìn)城安享晚年等多種進(jìn)城動(dòng)因，之所以猶豫，是有后顧之憂。因此，有針對(duì)性地破解難題，積極探索鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的途徑和辦法，并不是心血來潮，而是順應(yīng)挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為。是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，增加農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入的重要途徑，推進(jìn)“三化”進(jìn)程的必然選擇。鼓勵(lì)一部分有條件的農(nóng)民先進(jìn)城定居，騰出部分耕地等資源，通過流轉(zhuǎn)，讓有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加科技含量，才能從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小打小鬧，步入現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，隨著“人退林進(jìn)”，減少深山人為活動(dòng)，有利于更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2、把握客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民進(jìn)城定居是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。貧困山區(qū)情況更為復(fù)雜，把握不好就會(huì)拔苗促長，傷害農(nóng)民的積極性。在堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策激勵(lì)、市場(chǎng)拉動(dòng)、多方促動(dòng)”基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，探索更為寬松靈活的政策，是十分必要的。說到底，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居，其目的決不是讓農(nóng)民到城里坐吃山空，也不是把農(nóng)民聚在城里打牌消遣，而是要讓他們?cè)诟鼮閺V闊的天地里創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，在享受城市建設(shè)成果的同時(shí)讓自身得到更好的發(fā)展，因此讓進(jìn)城農(nóng)民減少后顧之憂是題中應(yīng)有之義。在具體做法上，可以考慮“兩棲式”進(jìn)城法，就是對(duì)于目前

“三置換”有困難、進(jìn)城愿望強(qiáng)烈、有一定實(shí)力和條件的農(nóng)民，讓他們?cè)谶M(jìn)城定居的同時(shí)，保留或部分保留農(nóng)村的“三權(quán) ”，繼續(xù)享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策。不要求他們急于變市民，允許有三至五年甚至更長的過渡期，讓他們進(jìn)退有余，輕裝上陣；還可以考慮讓進(jìn)城農(nóng)民享受生態(tài)移民、遷移式扶貧、危房改造等捆綁式“優(yōu)惠套餐”，讓激勵(lì)政策更有吸引力；通過信用社、扶貧辦、人勞社保局、農(nóng)業(yè)銀行等多渠道 “加油打氣”，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步提供強(qiáng)勁動(dòng)力；發(fā)揮工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等市場(chǎng)管理部門“組合拳”優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)城農(nóng)民興業(yè)致富保駕護(hù)航。要通過制定一系列有效措施，切實(shí)解決“農(nóng)民不敢進(jìn)城”的問題。

3、發(fā)展綠色工業(yè)，增加就業(yè)崗位。工業(yè)化是興縣富民的必由之路，發(fā)展工業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城定居的作用不言而喻。當(dāng)綠色這個(gè)讓世人趨之若鶩的元素和深藏巴山的鎮(zhèn)坪緊密連接時(shí)，這就是鎮(zhèn)坪不可復(fù)制的天然稟賦。在發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)別無選擇的面臨淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展高新技術(shù)的時(shí)候，新一輪西部大開發(fā)撲面而來，工業(yè)化向西部潮水般推進(jìn)必指日可待，因此我們要充分論證，擇優(yōu)引進(jìn)；又要敢于拒絕，把好“綠色關(guān) ”。千萬不可饑不擇食，重蹈別人發(fā)展——污染——治理——發(fā)展怪圈而喪失我們的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)坪是南接三峽到張家界，北連瀛湖抵西安，東走湖北神農(nóng)架三條黃金旅游熱線的重要“驛站”，縣域周圍景點(diǎn)分布眾多，旅游產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊，充分利用鎮(zhèn)坪優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與旅游業(yè)相關(guān)的食品、工藝、服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)群，把人流、物流、信息流吸引進(jìn)來，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路正當(dāng)其時(shí)。通過科學(xué)組織實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圍繞特色優(yōu)勢(shì)，在做大規(guī)模，做精產(chǎn)品，做優(yōu)質(zhì)量，做強(qiáng)品牌上下功夫，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，大量吸納進(jìn)城定居農(nóng)民，讓綠色工業(yè)成為“進(jìn)城農(nóng)民有事干”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

4、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高承載能力。要未雨綢繆，用生態(tài)觀念，著眼于未來數(shù)十年做規(guī)劃搞建設(shè)，建立以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)建設(shè)框架規(guī)劃體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。深入推進(jìn)“三個(gè)三分之一”人居規(guī)劃實(shí)施，集中力量率先突破縣城建設(shè)。突出“山水園林精美縣城”定位，廣泛吸收地方特色民居元素，加快南江河景觀建設(shè)和暢通、安居、美化、亮化等重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。拉大縣城骨架，完善城市功能，塑造人、城市、自然和諧共融的人居環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納能力。當(dāng)前，要加快柿子樹坪“民居小區(qū)”工程建設(shè)速度，盡快啟動(dòng)縣城東擴(kuò)（文采新區(qū)）規(guī)劃建設(shè)前期工作，抓住國家重點(diǎn)扶持保障性安居工程建設(shè)機(jī)遇，在土地利用總體規(guī)劃已確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中建設(shè)面向進(jìn)城定居農(nóng)民出售的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，使符合政策的進(jìn)城農(nóng)民能享受到保障性住房待遇。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在城市拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)農(nóng)民公租房、經(jīng)濟(jì)適用房，有效解決“進(jìn)城農(nóng)民有房住”的問題。

5、完善社區(qū)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民的管理問題，在城區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行社區(qū)化管理；建立全覆蓋的城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享有和城市居民同等的待遇；按照“一個(gè)都不能少”要求，積極主動(dòng)抓好農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是要有針對(duì)性的抓好進(jìn)城農(nóng)民工技能培

訓(xùn)，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民“會(huì)干事”的問題；站在新高度調(diào)整學(xué)校布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，整合教育資源，改善教學(xué)質(zhì)量，盡快解決“大班額”等一切影響進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)的問題；簡(jiǎn)化手續(xù)，完善服務(wù)，保障進(jìn)城定居農(nóng)民工子女接受平等教育，確保進(jìn)城定居農(nóng)民工子女的健康成長，讓進(jìn)城農(nóng)民“有尊嚴(yán)”。

第三篇：農(nóng)民進(jìn)城定居信貸扶持工作進(jìn)展報(bào)告

紫陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

支持農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作開展情況的報(bào)告

省聯(lián)社安康辦事處：

為有效支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，加大信貸扶持力度，根據(jù)《安康市推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶金融服務(wù)實(shí)施辦法》，我社圍繞縣委縣政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮信貸杠桿作用，合理配置信貸資源，及時(shí)完善配套信貸政策，細(xì)化金融服務(wù)措施，增加有效信貸投入，解決農(nóng)戶進(jìn)城落戶融資瓶頸，現(xiàn)將工作開展推進(jìn)情況報(bào)告如下：

一、及時(shí)制定配套信貸扶持政策

我社將金融支持有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作作為鞏固拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)、發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用的有效平臺(tái)，縣聯(lián)社及時(shí)跟進(jìn)市、縣黨委政府及人行、監(jiān)管部門的決策部署，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府部門的協(xié)調(diào)，制定完善有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的信貸扶持政策，幫助解決有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶購置住房、就業(yè)發(fā)展中的信貸資金困難。結(jié)合縣情社情于2011年3月10日下發(fā)了《關(guān)于信貸支持有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見》（紫農(nóng)信聯(lián)社發(fā)【2011】34號(hào)），明確了信貸扶持的總體目標(biāo)、扶持對(duì)象、條件和具體措施。力爭(zhēng)在2011年至2015年，1

通過農(nóng)村信用社小額信用貸款和小額擔(dān)保貸款的支持，擇優(yōu)扶持1萬戶農(nóng)村居民進(jìn)城落戶創(chuàng)業(yè)，發(fā)放有條件進(jìn)城落戶農(nóng)村居民貸款總量累計(jì)達(dá)到2億元，其中：農(nóng)民進(jìn)城住房貸款1億元，農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1億元。一是明確信貸扶持的對(duì)象和范圍。凡符合《安康市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見》（安政發(fā)?2010?27號(hào)）落戶條件，農(nóng)戶自愿并經(jīng)政府批準(zhǔn)進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民購置維修住房、具備消費(fèi)能力的綜合消費(fèi)、自主創(chuàng)業(yè)、投資辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目，具備穩(wěn)定的收入來源和還款保障均可向落戶所在地信用社營業(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

二是公開申請(qǐng)貸款的條件。持有“進(jìn)城落戶卡”并已辦理落戶地常住居民戶口簿或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定工作且簽訂了勞動(dòng)合同或已在工商、稅務(wù)部門注冊(cè)開辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)村居民在落戶城鎮(zhèn)具有相對(duì)固定的住所、具備穩(wěn)定的收入來源和貸款本息清償保障、進(jìn)城落戶自建或購置房屋的居民，自籌資金達(dá)到房屋建設(shè)成本的40%以上；進(jìn)城落戶從事個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目資本達(dá)到30%以上，納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的借款人還應(yīng)具備下崗失業(yè)人員擔(dān)保貸款發(fā)放應(yīng)具備的條件。

三是明確貸款的扶持額度及期限。對(duì)符合貸款條件、審批手續(xù)完善、還款付息有保障的進(jìn)城居住的農(nóng)戶信用社給予單戶授信

額度不超過5萬元的小額信用貸款扶持，能夠提供足額抵押擔(dān)保的按抵押評(píng)估價(jià)值的70%給予貸款扶持，期限原則上不超過三年；對(duì)符合條件進(jìn)城落戶農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)按政策規(guī)定納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保借款范圍的，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門審查，貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保，由縣聯(lián)社指定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)審批發(fā)放最高額度8萬元、最長期限不超過2年的小額擔(dān)保貼息貸款；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)，可根據(jù)人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目和還款能力提供最高額度不超過20萬元、期限不超過4年的小額擔(dān)保貼息貸款。

四是對(duì)貸款利率適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠。農(nóng)村信用社自主發(fā)放的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶小額信用貸款和抵押貸款按農(nóng)村信用社同檔次貸款利率執(zhí)行；納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保范圍的貸款利率可按照中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。逾期貸款或擠占挪用貸款，從逾期或擠占挪用之日起，按人民銀行規(guī)定的罰息利率計(jì)收罰息，直至清償本息為止。實(shí)行按月或按季結(jié)息、分次還本的貸款，對(duì)貸款期內(nèi)不能按期支付的利息，按合同約定利率計(jì)收復(fù)利，逾期貸款或挪用貸款的從逾期或被挪用之日按罰息利率計(jì)收復(fù)利。

五是加強(qiáng)部門協(xié)作優(yōu)化貸款流程。信用社自主發(fā)放的進(jìn)城落戶農(nóng)村居民小額信用貸款和抵押貸款由借款人申請(qǐng)、信用社調(diào)查、審查審批；納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保范圍的貸款由借

款人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障部門推薦，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門審查，貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保，縣聯(lián)社指定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批并發(fā)放貸款。納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保范圍的貸款由政府籌集設(shè)立擔(dān)保基金，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于向提供擔(dān)保、代位清償逾期小額擔(dān)保貸款的本息。縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂正式的業(yè)務(wù)合作協(xié)議，明確小額擔(dān)保貸款擔(dān)保事宜。小額擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在縣聯(lián)社開立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹳~戶，存入一定金額的小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，小額擔(dān)保貸款的余額一般為擔(dān)?；鹩囝~的3—5倍。

二、采取的主要措施 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣聯(lián)社成立了以理事長為組長，主任為副組長，其他班子成員及業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、監(jiān)審、綜合、信息部門負(fù)責(zé)人為成員的信貸扶持有條件的農(nóng)村農(nóng)村居民進(jìn)城落戶領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)信貸扶持政策的制定、落實(shí)及檢查，并在縣聯(lián)社業(yè)務(wù)部設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常辦公。各信用社、分社也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)此項(xiàng)工作，并按照《意見》要求，結(jié)合實(shí)際，積極提供有效信貸支持。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)?？h聯(lián)社積極與黨委、政府及縣推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)溝通，密切

配合，按照安康市人社局、財(cái)政局、人行《關(guān)進(jìn)一步加大全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的通知》（安人社發(fā)【2010】1號(hào)文件）精神，及時(shí)商洽落實(shí)進(jìn)城落戶居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的設(shè)立，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保協(xié)議，完善小額擔(dān)保貸款的具體操作程序，掌握農(nóng)民進(jìn)城落戶情況，保持信息互通共享，切實(shí)把這項(xiàng)惠及農(nóng)村和農(nóng)民的好事辦好，確保全縣推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作的順利開展。

三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為。各信用社、分社發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全面、地域情況熟的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)配合地方政府及社保、財(cái)政等機(jī)構(gòu)，及時(shí)摸清夯實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)和各戶信貸需求狀況，逐戶建立信貸需求臺(tái)賬和發(fā)放臺(tái)賬，及時(shí)籌集信貸資金，改進(jìn)金融服務(wù)，開辟進(jìn)城落戶居民信貸服務(wù)綠色通道，做好開銷戶、結(jié)算等基礎(chǔ)服務(wù)，在保障信貸資金安全效益的前提下做到快辦、快審、快貸，按月報(bào)告貸款發(fā)放進(jìn)度。

四是規(guī)范管理，防控風(fēng)險(xiǎn)。各信用社、分社加強(qiáng)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的信貸扶持政策的宣傳引導(dǎo)，擇優(yōu)選擇貸款對(duì)象，盡職搞好貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后檢查，做到對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村居民家庭情況清、貸款項(xiàng)目清、資信實(shí)力清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，確保貸款扶持資金的有效使用，及時(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。

截止2011年9月末，全縣農(nóng)村信用共扶持農(nóng)村居民1283戶5517人進(jìn)城落戶，累計(jì)投放信貸資金3683萬元。比如：充分利用和拓展蒿坪鎮(zhèn)“7.18”災(zāi)后恢復(fù)重建安置規(guī)劃區(qū)，擴(kuò)張容量，降低建設(shè)成本，提高公共服務(wù)設(shè)施利用率，積極支持該鎮(zhèn)雙星村安置小區(qū)建設(shè)，累計(jì)投放信貸資金1173萬元，扶持農(nóng)戶252戶992人集中安置，加快了該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有力的促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

紫陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

二0一一年十一月二日

第四篇：瀍河區(qū)2009年新農(nóng)村建設(shè)意見

瀍河區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見

二00九年，瀍河回族區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作以貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神為主線，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以區(qū)委七屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為宗旨，以改善農(nóng)民生活居住環(huán)境為重點(diǎn)，根據(jù)市新農(nóng)村建設(shè)工作部署，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)深化各項(xiàng)工作, 重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、衛(wèi)生保潔機(jī)制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)工作有新的突破。

2006年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，胡錦濤總書記指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。全黨同志和全國上下要團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實(shí)把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。”省委省政府也高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，省委書記徐光春指出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到全面建設(shè)－１－

小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的歷史責(zé)任，一定要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺到重要位臵,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這件事關(guān)全局的大事抓緊抓實(shí)抓好?！笔形姓蟆案骷?jí)各部門務(wù)必高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政一把手、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要明確專人，對(duì)分包村莊加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題。要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，詳細(xì)制定實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，確保分類推進(jìn)工作順利開展。各縣（市、區(qū)）要采取有效措施，健全完善新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入?！?/p>

由上可見，新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)非常重要，我區(qū)區(qū)委區(qū)政府歷來都對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作給與了高度重視，今年是新農(nóng)村建設(shè)工作開展的第三年，也是該出成果的一年，要求各包村幫建責(zé)任單位一把手要真正重視，腳踏實(shí)地，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做些實(shí)際工作，工作中要有具體措施、實(shí)際行動(dòng)，要有經(jīng)費(fèi)投入，上下一心，部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的通力配合，調(diào)動(dòng)所包村兩委班子和村民參與的積極性，確實(shí)形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，要求每個(gè)單位年底前都要為所包村至少做一件實(shí)事，形成可以看得見的成果。

二、創(chuàng)新思路，重點(diǎn)突破，確保衛(wèi)生長效保潔機(jī)制作用良

好發(fā)揮。

我區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)工作以來，全區(qū)農(nóng)村村容村貌、路容路貌比以前有很大改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了優(yōu)化，但個(gè)別村村容村貌和路容路貌經(jīng)常反彈，嚴(yán)重影響著農(nóng)民群眾的生活環(huán)境，究其原因，就是衛(wèi)生長效保潔機(jī)制發(fā)揮作用不好，深層次原因是保潔經(jīng)費(fèi)投入不足，人力不夠，不能全天候保潔。因此我們必須創(chuàng)新思路，多方籌措資金，加強(qiáng)衛(wèi)生長效保潔機(jī)制建設(shè)。今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重就是狠抓農(nóng)村環(huán)境的整治，使衛(wèi)生整治成果能夠長久的保持下去。衛(wèi)生整治必須按照“三清七集中”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈的一抓到底。

一是要堅(jiān)持開展突擊整治活動(dòng)。在農(nóng)閑季節(jié)由村干部組織，包村干部帶頭，清除積存垃圾，整理衛(wèi)生死角，治理農(nóng)村建筑材料的無序堆放，清理墻體的亂涂亂畫等；農(nóng)忙季節(jié)搞好秸稈禁燒和綜合利用工作，防止秸稈亂推亂放，形成新的垃圾。

二是要發(fā)揮長效保潔機(jī)制作用。按市新農(nóng)辦的規(guī)定和其他縣區(qū)先進(jìn)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)各村實(shí)際情況，每個(gè)行政村保潔人員按不低于千分之三的比例配備，不足的今年配齊，必須落實(shí)保潔員待遇，否則，衛(wèi)生長效保潔機(jī)制將是一句空談。保潔補(bǔ)助資金以區(qū)鄉(xiāng)投入為主，村組自籌為輔。逐級(jí)責(zé)任要明確，考核獎(jiǎng)懲要嚴(yán)格，因村制宜，明確工作重點(diǎn)，積極完善和規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施。全天候保潔，徹底解決垃圾隨意倒、清理不及

時(shí)、環(huán)境臟亂差、群眾生活質(zhì)量低的問題。同時(shí)，克服重治輕管和只治不管的傾向，在搞好整治的同時(shí)，扭住管理和維護(hù)不放松，努力在保持上下功夫。

三是要培養(yǎng)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣。要想辦法采取措施，例如：評(píng)選衛(wèi)生家庭、辦板報(bào)等形式，開展衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育，普及衛(wèi)生常識(shí)，用直觀和真實(shí)的形象引導(dǎo)廣大群眾培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與衛(wèi)生整治的熱情和自覺性，人人從我做起，不亂倒垃圾，不亂堆亂放，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變長期以來存在的諸如亂丟雜物、隨地吐痰等根深蒂固的生活陋習(xí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)的通組通戶道路建設(shè)解決了群眾的出門難和生產(chǎn)生活問題，也為村容村貌整治奠定了良好的基礎(chǔ)；安全飲水工程解決了人畜飲水問題；沼氣建設(shè)節(jié)約了生活開支，改善了環(huán)境；城中村改造改善了農(nóng)村的環(huán)境，這些都得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。因此今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍要抓住四個(gè)重點(diǎn)。

一是搞好通組通戶道路及排水系統(tǒng)配套建設(shè)。今年我區(qū)的通組通戶道路建設(shè)任務(wù)是10公里，具體是：

（今年的任務(wù)及具體要采取的措施）

二是戶用沼氣與安全飲水，進(jìn)一步完善沼氣服務(wù)體系，讓沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)真正發(fā)揮作用，讓沼氣池真正能為群眾帶來實(shí)

惠；繼續(xù)加快改水步伐，積極爭(zhēng)取國債資金，重點(diǎn)解決馬坡村2700人安全飲水問題，爭(zhēng)取史家灣村和塔東村飲水改造項(xiàng)目。

三是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，今年我區(qū)進(jìn)一步加大融村“兩委”辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生所、計(jì)生室、文化室、連鎖超市、遠(yuǎn)程教育終端等項(xiàng)目于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。

四是統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施城中村改造和村莊規(guī)劃。（完成的任務(wù)或者要干的工程）為小李村、中窯村的城中村改造爭(zhēng)取好的建設(shè)環(huán)境和政策支持，積極支持史家灣村的房屋開發(fā)。

四、強(qiáng)化機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)，集聚新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制。今年繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)工作納入?yún)^(qū)目標(biāo)績效考核體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的主要內(nèi)容，這也是市委市政府的一貫要求，我們必須嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。明確黨政一把手為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，根據(jù)市委市政府要求，區(qū)委組織部部長、主管農(nóng)村工作副區(qū)長為新農(nóng)村建設(shè)村容村貌整治工作具體責(zé)任人，要定期組織召開新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，聽取新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織分類管理情況匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二是強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。新農(nóng)村責(zé)任分包按以前不變，一包三年，各分包領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要把工作重心下移，深入所包村，落實(shí)好分包村的新農(nóng)村建設(shè)工作，切實(shí)搞好指揮、協(xié)調(diào)、督察，形成綜合治理的工作格局。幫扶村的各部門要切實(shí)為所包村出實(shí)招、干實(shí)事，出實(shí)效，每年為幫扶村至少辦一件實(shí)事。

三是強(qiáng)化督查工作機(jī)制。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按制定好的考核辦法，對(duì)各村和包村幫建單位承擔(dān)的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)進(jìn)行定期考核，全面督促落實(shí)。對(duì)考核成績差的單位領(lǐng)導(dǎo)要作出處理，對(duì)排名最后的村兩委干部實(shí)行一定的處罰。

五、抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做實(shí)“一村一品”的產(chǎn)業(yè)特色村建設(shè)，各包村單位要結(jié)合各村實(shí)際，積極培育出一系列具有洛陽特色的新農(nóng)村典型。2009年要積極引導(dǎo)馬坡村、小李村、塔西村特色燒烤發(fā)展，提高知名度。進(jìn)一步引導(dǎo)310國道兩側(cè)農(nóng)民優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色果林、蔬菜大棚、食用菌、畜牧養(yǎng)殖、觀賞花卉的生產(chǎn)規(guī)模；要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極支持和幫助新成立的奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，積極為養(yǎng)殖戶保駕護(hù)航，努力提高農(nóng)民的組織化程度,幫助提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要從多方位不斷拓寬農(nóng)民增收空間，為農(nóng)民提供致富信息，培育致富項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)使全區(qū)農(nóng)民人均純收入比上年增長7%。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)展示社會(huì)主義優(yōu)越性的系統(tǒng)工程。我們一定要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)區(qū)委七屆六次全會(huì)精神，以堅(jiān)忍不拔的毅力、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)細(xì)致的工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量強(qiáng)力推進(jìn)，為全面建設(shè)小康瀍河作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉

農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大課題。

一、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突

破口

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場(chǎng)主要是農(nóng)民工的“兩個(gè)趨勢(shì)”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢(shì)，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動(dòng)的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)不可逾越的階段。近年來，全市上下認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全市第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo)，對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。遵循客觀規(guī)律，乘勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀之需。

2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進(jìn)城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)的增長，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，gdp提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。近來，盡管全市以擴(kuò)容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省的40.6%低9.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，市內(nèi)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民10.3萬人，其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進(jìn)城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個(gè)百分點(diǎn)。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進(jìn)而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言，就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營土地，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，按集約經(jīng)營計(jì)算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴(kuò)大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉(zhuǎn)的形式，讓有實(shí)力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措

就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。

1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動(dòng)力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場(chǎng)投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動(dòng)全市開發(fā)一批市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭(zhēng)到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道。

2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢(shì)。堅(jiān)持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點(diǎn)地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個(gè)100萬”人口布局目標(biāo)，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。采取重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達(dá)到55萬，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達(dá)到65萬，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達(dá)到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭(zhēng)到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

3、實(shí)施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅(jiān)持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強(qiáng)化定單對(duì)接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對(duì)接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。

三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機(jī)制

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，應(yīng)制定扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)，提供轉(zhuǎn)移崗位進(jìn)行安置，完善社會(huì)保障進(jìn)行解難。

1、制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心，在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個(gè)不能少”的培訓(xùn)模式，尤其應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進(jìn)城、穩(wěn)得住、會(huì)發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，積極推行以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對(duì)農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈，提供個(gè)性化、保姆式服務(wù)，降低進(jìn)入門檻，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費(fèi)，廢除歧視差別，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營造更加公平的就業(yè)平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境，真正讓務(wù)工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。

2、建立農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對(duì)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進(jìn)城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量，堅(jiān)持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度，切實(shí)解決好農(nóng)民進(jìn)城子女的上學(xué)問題。三是制訂實(shí)施全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會(huì)福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問題。大力開發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房，擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城購房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。

3、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)民牽掛最大擔(dān)心最多。及時(shí)探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，盤活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的用地不足，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持農(nóng)民依法、自愿、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地?fù)Q社會(huì)保障，農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國土管理部門統(tǒng)一收儲(chǔ)，讓農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對(duì)放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，除可通過流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外，進(jìn)城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障政策。三是把進(jìn)城農(nóng)民承包的集體林地作價(jià)入股，讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體經(jīng)營，股份收益歸農(nóng)民所有；也可將林權(quán)一次作價(jià)賣斷?！叭龘Q”工作是一項(xiàng)新的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方，以進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民為重點(diǎn)，開展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策后，再積極穩(wěn)妥推行。