第一篇：南鄭縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革辦公室關(guān)于2010年工作總結(jié)和2011年工作計劃的報告

兩河口中心衛(wèi)生院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制

2011年工作報告

兩衛(wèi)發(fā)〔2011〕20號

兩河口中心衛(wèi)生院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制

2011年工作報告

漢中市醫(yī)改辦：

2010年我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作在市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視下，按照省市對醫(yī)改工作的總體部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責任，精心組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查，加大宣傳力度，確保了全年醫(yī)改工作的按期推進，較好地完成了各階段工作任務(wù)?，F(xiàn)將2010年工作情況和2011年工作計劃報告如下，請審示。

一、2010年完成的主要工作

（一）合作醫(yī)療覆蓋面得到擴大。農(nóng)村合療參保率由92%提高到現(xiàn)在的95.2%。

（二）居民健康檔案初步建成。截止2010年12月底，全縣已建立城鄉(xiāng)居民健康檔案16000份，建檔率82%，建檔合格率95%，上傳電子檔案16000份，網(wǎng)報率71%。已為建檔的群眾發(fā)放了健康檔案信息卡，安排了檔案管理人員，配置了檔案柜，設(shè)立了檔案室?，F(xiàn)已基本完成了該項目工作，并逐步實現(xiàn)信息化管理。

（三）健康教育深入人心。該項目于2009年11月啟動以來，已建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、和各村衛(wèi)生室組成的健康教育與健康促進網(wǎng)絡(luò)，已培訓健教骨干20余人次，建立了由政府領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生、教育、等多部門合作，鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)指導(dǎo)的健教工作機制。實施以來，鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展宣傳活動107次，出宣傳欄15期，印制健教宣傳手冊4萬余份，發(fā)放宣傳畫2000張，宣傳單1萬余張，咨詢服務(wù)5000余人次，累計受教育群眾達1余萬人次。衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均在顯眼處設(shè)置了健教宣傳欄，平均每月更新一次內(nèi)容。結(jié)合慢性病管理和防疫婦幼工作的開展，我衛(wèi)生院在主要街道又制作2面大型健教宣傳欄，進一步拓展和深化了健教覆蓋面。我們還通過多種形式在全縣組織開展了全民健康生活方式活動。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)項目有序推進。截止去年年底，對全鎮(zhèn)1200多名65歲以上老年人進行了免費體檢；對15歲以下人群補種乙肝疫苗17878人，補種率達到98.36%；開展孕婦補服葉酸和農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助工作。

（五）衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進展順利。截止目前已投資4737.4萬元完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓主體建設(shè)。和14個村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)基本完成，累計完成投資8334.3萬元。

（六）基層醫(yī)務(wù)人員培訓得到加強。通過對村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員遠程教育培訓和選拔人員到我鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修等形式，共培訓基層專業(yè)技術(shù)人員和管理人員120余人次。

（七）積極籌備啟動公立醫(yī)院改革工作。我鎮(zhèn)雖不是公立醫(yī)院改革試點鎮(zhèn)，但我們緊扣省、市、縣會議精神，高度關(guān)注國家公立醫(yī)院改革政策和全縣試點經(jīng)驗，圍繞管理體制、運行機制以及補償機制等環(huán)節(jié)做好工作，已經(jīng)初步草擬了全縣公立醫(yī)院改革實施方案，完成了全縣公立醫(yī)院的區(qū)域布局、管理體制、補償機制等方面的調(diào)查研究工作。

（八）深入推行國家基本藥物制度。我縣于去年11月15日啟動了推行國家基本藥物制度工作，從今年4月1日起將這項工作推開到我鎮(zhèn)衛(wèi)生院和14個村衛(wèi)生室，實現(xiàn)了全覆蓋?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)已配送基本藥物2萬元，使用率已達到80%以上，庫存藥品清零率達到60%以上。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責任。鎮(zhèn)政府高度重視，多次召開相關(guān)會議，專題研究安排醫(yī)改工作，成立了以副鎮(zhèn)長為組長的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，安排了3名專職工作人員辦理日常事務(wù).（二）深入調(diào)查研究，科學地制定工作方案。我鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽調(diào)專人員組成工作組，對14個村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)收入、公共衛(wèi)生服務(wù)收入、債務(wù)等進行調(diào)查摸底，經(jīng)過研究、測算，參照省、市、縣文件精神，出臺了基層醫(yī)療機構(gòu)推行基本藥物制度財政補償辦法。

（三）廣泛宣傳醫(yī)改政策，提高群眾的參與率。為了使黨和政府的惠民政策深入人心，落到實處，鎮(zhèn)上采取了廣泛動員、加大宣傳力度等工作措施，提高干部職工和廣大群眾對醫(yī)改工作的認識，利用掛過街橫幅、宣傳欄、宣傳單、噴繪等形式進行了廣泛宣傳。向群眾宣傳醫(yī)保政策。

（四）突出醫(yī)改工作重點，狠抓任務(wù)落實。根據(jù)醫(yī)改工作的總體目標和近期目標，我們在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，采取先易后難、穩(wěn)妥推進的辦法，緊緊抓住擴大醫(yī)保覆蓋面、建立城鄉(xiāng)居民健康檔案、提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目均等化水平、實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目、加快推進衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、實施國家基本藥物制度等工作重點，在縣醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，形成醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的強大工作聯(lián)動能力，全面推進我縣醫(yī)改項目的按期完成。去年8月藥品“三統(tǒng)一”工作啟動后，縣上成立了全縣藥品“三統(tǒng)一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣藥監(jiān)局，抽調(diào)專人辦理日常事務(wù)，為開展工作做了大量的準備工作。同時，在縣衛(wèi)生局設(shè)立藥品使用管理中心，保證藥品“三統(tǒng)一”工作按照省、市要求如期推進。為了抓好這項工作，縣政府3次召開專題會議部署“三統(tǒng)一”工作，制定下發(fā)了《基層醫(yī)療機構(gòu)藥品三統(tǒng)一試點工作的實施方案》和《基層醫(yī)療機構(gòu)藥品三統(tǒng)一責任追究辦法》，全面啟動了藥品“三統(tǒng)一”工作。

（五）加強督查指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量。一抓業(yè)務(wù)培訓?？h上采取以會代訓的辦法，對各相關(guān)單位醫(yī)改工作的專職人員進行了業(yè)務(wù)培訓，認真組織他們學習中、省、市、縣關(guān)于醫(yī)改工作的政策，結(jié)合工作特點，編組并落實了工作目標責任。二抓包干。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系各相關(guān)工作部門、各工作部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責任制。三抓督查?？h委、縣政府從醫(yī)改工作一開始，就把此項工作列入定期督查通報日程；對啟動的改革項目定期檢查，督促按期完成；對配套文件和相關(guān)政策跟蹤檢查落實；特別加強了資金的監(jiān)管，提高使用效益，確保資金到位且完全用于醫(yī)改。縣政府還把醫(yī)改工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全年目標任務(wù)考核范疇，去年11月中旬縣上領(lǐng)導(dǎo)帶隊，從縣級部門抽調(diào)了30多名干部組成5個工作組，深入30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生院進行醫(yī)改工作的全面督促檢查。

（六）加強醫(yī)改隊伍建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把組建醫(yī)改隊伍當做一件大事來抓，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風過硬的干部從事醫(yī)改工作，為了不斷增強全體醫(yī)改工作人員適應(yīng)新形勢、適應(yīng)新醫(yī)改工作需要的能力，除抓好政策學習外，主要從制定各項規(guī)章制度著手，針對醫(yī)改工作的特點，制定完善了工作、學習、業(yè)務(wù)、財務(wù)、廉政紀律等項制度，形成了用制度管人、管事、管物，強化工作效能。并結(jié)合各項工作任務(wù)實際，先后4次對工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)先后參加了省、市醫(yī)改業(yè)務(wù)培訓，為做好醫(yī)改工作，打造強有力的工作隊伍奠定了基礎(chǔ)。

醫(yī)改是一項全新的工作，量大、面廣、頭緒多，雖然我們做了大量工作，也取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是群眾對醫(yī)改工作知曉率、滿意率還不高，宣傳工作有待加強。二是工作進展不平衡，影響整體推進。三是啟動基本藥物制度后，配送企業(yè)不能及時將藥品配送到位，影響了工作開展。四是縣級醫(yī)院、衛(wèi)生院（室）標準化建設(shè)完成后衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、管理人員缺乏的問題比較突出。這些問題已經(jīng)引起了我們高度重視，我們將在今后認真加以解決。

三、2011年醫(yī)改工作計劃 今年是醫(yī)改工作的攻堅之年，也是三年目標任務(wù)的收官之年，我們將把以下幾個方面作為工作重點抓實、抓好、抓出成效，努力把黨和政府的惠民政策落到實處。

（一）加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。進一步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，采取經(jīng)濟、行政等綜合措施，促進各類人員應(yīng)保盡保，力求全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達到96%和90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，合理確定救助范圍，切實做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療救助，進一步提高救助對象基本醫(yī)療費用的救助比例。建立動態(tài)增長的基本醫(yī)療保險籌資機制，逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障水平。提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平，加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)制度建設(shè)和人員培訓，加強醫(yī)療保險信息系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）全面推行國家基本藥物制度。實行國家基本藥物和省增補藥品由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，取消藥品加成，實行零差率銷售，實現(xiàn)全覆蓋。建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，建立基本藥物制度政府補償機制，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因藥品零差率銷售減少的收入由各級政府共同補償，藥品加成收入減去中、省、市補助后不足部分由縣區(qū)財政全額補齊。到今年年底基本藥物使用率在村衛(wèi)生室要達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達到95%以上，縣級公立醫(yī)院要達到70%以上，初步建立國家基本藥物制度。

（三）建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點抓好縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化、標準化建設(shè)，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)服務(wù)功能。下大力氣解決基層醫(yī)療機構(gòu)人才短缺、技術(shù)薄弱問題，努力為基層醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)和培訓能夠“沉得下、留得住、用得上”的全科醫(yī)生。鞏固和完善三級醫(yī)院對口支援協(xié)作和衛(wèi)生支農(nóng)工作。認真做好基層醫(yī)療機構(gòu)萬名醫(yī)生培養(yǎng)、定單定向全科醫(yī)學生免費培養(yǎng)、在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室衛(wèi)生人員培訓等項目工作，全面增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，使更多的城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)村就能滿足基本醫(yī)療服務(wù)需求。

（四）促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)抓好重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，進一步提高項目工作的內(nèi)涵質(zhì)量。通過提供免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，增加普惠性、可及性，有重點、分年度解決突出的基本公共衛(wèi)生問題，實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強婦幼保健機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，進一步改善疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)施條件，形成分工合理、分級負責、職責明確、服務(wù)優(yōu)化的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加快推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。

（五）穩(wěn)妥開展縣級公立醫(yī)院改革。將縣級公立醫(yī)院改革列入縣政府2011年的重點工作內(nèi)容，制定縣級公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，在深入調(diào)研，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，借鑒試點縣區(qū)的成功經(jīng)驗，經(jīng)多方論證后，在六月底以前制定我縣公立醫(yī)院綜合改革實施方案。通過改革，進一步完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局，建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)的分工協(xié)作機制；改革公立醫(yī)院管理體制，建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；改革公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制；改革公立醫(yī)院補償機制；加強公立醫(yī)院管理；改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制；建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度；加快多元化辦醫(yī)格局。全面推進人事分配制度改革，實行全員聘用制、績效考核工資制。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責任保險，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處機制，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（六）探索開展縣鎮(zhèn)一體化管理改革。以縣醫(yī)院為龍頭，其他具備條件的縣級醫(yī)療機構(gòu)分別托管或者領(lǐng)辦1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實行行政業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、報酬統(tǒng)一發(fā)放、財務(wù)統(tǒng)一管理、藥品統(tǒng)一配送的縣鎮(zhèn)一體化管理，或者實行以對口支援為主要內(nèi)容的集團式幫扶等措施，強化縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對所屬行政村衛(wèi)生室實行行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)、資產(chǎn)等一體化管理，逐步建立嚴格的村醫(yī)服務(wù)準入制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務(wù)培訓，提高服務(wù)水平。

（七）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，保障工作任務(wù)按期完成。將醫(yī)改工作列入政府目標管理內(nèi)容，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、機構(gòu)編制、發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、物價、藥監(jiān)等部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，保證改革順利實施。切實保證改革所需資金，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行政管理和財務(wù)管理，建立健全財務(wù)公開制度，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴禁擠占、截留、挪用。強化監(jiān)督檢查，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)政府補助經(jīng)費落實情況、公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療提供情況、基本藥物制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行。加強動員宣傳，在全社會大力宣傳深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標和重點任務(wù)，營造良好的輿論氛圍和改革環(huán)境。

第二篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作總結(jié)

青龍滿族自治縣衛(wèi)生局

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作總結(jié)

我縣醫(yī)改工作于2010年8月全面啟動縣上成立了由縣委常委、副縣長任組長、分管副縣長任副組長，相關(guān)部門負責人為組員的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公地點設(shè)在縣衛(wèi)生局。于2010年8月26日召開了全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動會議，會議由分管副縣長紀立功同志主持，張立群縣長同志做了重要講話并制定下發(fā)了醫(yī)改方案。經(jīng)過四年來的工作，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作正穩(wěn)步推進。

一、醫(yī)改四年來重點工作完成情況

自醫(yī)改實施以來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)團結(jié)一致，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。四年來，醫(yī)改五項重點工作進展順利，運行平穩(wěn)，各項醫(yī)改工作取得顯著進展。進一步鞏固和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。

（一）擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。我縣全面建立健全了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2013年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保4.4189萬人，參保率為99.8%，新農(nóng)合參合人數(shù)46.9862萬人，參合率為96.85%，2014年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保4.4232萬人，參

保率99.9%，新農(nóng)合參合人數(shù)46.887196.36%。

（二）提高基本醫(yī)療保障水平。一是新農(nóng)合籌資水平由2007年50元，提高到2014年的390元。新農(nóng)合政府補助標準由2007年40元，個人繳費10元提高到2014年的每人每年320元，個人繳費為70元。二是2009年新農(nóng)合門診統(tǒng)籌在2

4396個行政村衛(wèi)生室全面實施銷比例為50%。鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)達到了門診統(tǒng)籌全覆蓋，實現(xiàn)了門診就醫(yī)可以報銷。三是及時調(diào)整新農(nóng)合補償方案，提高補償比。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例在縣級醫(yī)院分別達到了75%、90%和70%。新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到了農(nóng)民居民人均純收入的6倍以上，最高支付限額為由2007年的1.5萬元提高到2014年的10萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保最高支付限額5萬提高了醫(yī)療保障水平。四是探索開展了新農(nóng)合異地就醫(yī)結(jié)算試點工作,按照河北省衛(wèi)計委的要求與省級定點醫(yī)療機構(gòu)開展了重大疾病救助異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)。五是落實了對基本藥物住院補償比例提高 10 個百分點。中醫(yī)藥（包括中成藥、中藥飲片、中醫(yī)診療項目、列入新農(nóng)合報銷目錄的中藥制劑）補償比例提高 5 個百分點新農(nóng)合優(yōu)惠政策。六是全面推開尿毒癥、兒童白血病、兒童先天性

心臟病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂重大疾病保障工作。

（三）新農(nóng)合籌資水平逐年提高，農(nóng)民就醫(yī)負擔逐步減輕。一是我們根據(jù)國家新農(nóng)合基金調(diào)高為人均390元的標準，對新農(nóng)合補償方案進行了及時調(diào)整，調(diào)整后，參合農(nóng)民報銷比例為鄉(xiāng)級85%、縣級70%、市級定點醫(yī)院55%、省級定點醫(yī)院50%。同時，2014年開展了市級統(tǒng)籌的大病保險。三是探索開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革，將過去單一的按項目比例付費模式改革為目前的總額預(yù)算支付方式。四是嚴格落實定點醫(yī)院醫(yī)藥費用控制措施。五是積極探索以高血壓、糖尿病為主的慢性病管理補償模式，制定了《青龍滿族自治縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病補償管理辦法》。對確診的慢性病病人進行分類，實行三級管理，定額補助。各項指標排名在全市處于中上水平。

二、國家基本藥物制度初步建立

。從2010年10月1日起，在全縣24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施了國家基本藥物制度和藥品零差率銷售。從2011年11月1日起，我縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行基本藥物網(wǎng)上集中采購,采購藥品的具體劑型、規(guī)格、價格、生產(chǎn)廠家均與中標藥品一致。在縣財政局核算中心設(shè)立

了專門賬戶，進行藥款的結(jié)算和支付，實行專賬、專戶管理的審核撥付機制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的藥品價格與省上一致。目前基本藥物網(wǎng)上集中采購工作順利開展?；舅幬镏贫葘嵤┮詠?，基層醫(yī)療機構(gòu)藥品價格較2010年實施前平均下降了21%，與2010年相比門急診次均費用下降了14%,住院次均費用下降了3%，初步達到了政府得民心,人民群眾得實惠的要求。

三、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善

醫(yī)療保障水平不斷提高。農(nóng)村120覆蓋率達到了100%。建立了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立了急救中心，為8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了救護車輛，建立了急救科室，配備了急救人員，加強了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院的協(xié)作，建立了雙向轉(zhuǎn)診制度，使農(nóng)村危、急、重患者得到了及時救治。2014年對基層衛(wèi)生院的破損房屋進行了修繕，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了60萬元的檢查設(shè)備，其余短缺設(shè)備將于年后全部配備。村衛(wèi)生是標準化房屋建設(shè)基本完成，入住率達80%左右，結(jié)合“一體化”及藥品零差率銷售的實施，將大幅提高。村衛(wèi)生室基本藥物制度的實施方案已經(jīng)擬定，準備于2014年12月中旬將龍王廟、茨榆山、朱杖子三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施零差率銷售，并按要求予以補償。

四、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

認真貫徹《關(guān)于促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》，按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）》要求，認真實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進程，截止到2014年9月30日，共建立居民健康檔案418536份,建檔率80.15%；宣傳欄每2月更換一次，發(fā)放宣傳資料12種，播放宣傳資料6種，按要求開展健康教育咨詢活動和健康教育講座；適齡兒童預(yù)防接種證建證率100%，疫苗接種率99.79%；新生兒訪視率90%，兒童健康管理率88%，兒童系統(tǒng)管理率80%；孕產(chǎn)婦早孕建冊率40.3%，產(chǎn)前健康管理率60%，產(chǎn)后訪視率90%；管理老年人48184人，管理率92.27%；高血壓病人建檔管理 44934人，管理率70.53%，規(guī)范管理30999人，規(guī)范管理率68.99%；糖尿病病人建檔管理11788人，管理率49.08%，規(guī)范管理8820人，規(guī)范管理率74.82%；管理重癥精神病患者1226人，管理率29.35%；傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率100%；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管報告率100%；中醫(yī)藥健康管理未開展。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)人事制度改革

已執(zhí)行收支結(jié)余50%返還政策，2013有結(jié)余的5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院落實了此項政策，2012年以來，縣財政按照定額補助的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行補助（2012、2013年為1000萬元，2014年為800萬元），新的績效考核辦法

已經(jīng)擬定，準備于2015實施。

六、推進公立醫(yī)院改革

（一）加強醫(yī)院管理。強化醫(yī)院內(nèi)部管理，提升醫(yī)療服務(wù)能力。落實院長負責制，建立目標考核問責機制，強化院長職業(yè)化培訓。優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部運行機制，完善以醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量和運行效率為核心的醫(yī)院管理制度，健全內(nèi)部控制制度，建立醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度，貫徹落實院務(wù)公開制度。規(guī)范診療服務(wù)，保障患者安全。加強人才隊伍和重點?？平ㄔO(shè)。推進全市醫(yī)藥衛(wèi)生信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。

（二）有效控制醫(yī)藥費用。制定醫(yī)院控費方案，控制醫(yī)藥費用過快增長。成立控費領(lǐng)導(dǎo)小組，負責控費方案的實施、檢查、反饋?？刭M領(lǐng)導(dǎo)小組將定期不定期對各科室控費情況進行檢查督導(dǎo)。加強藥品管理，做到合理用藥。堅持合理檢查、合理治療。堅持合理收費，廣泛接受患者和社會各界的監(jiān)督。

（三）降低醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)風險。對醫(yī)務(wù)人員實施防范執(zhí)業(yè)暴露的綜合干預(yù)，努力降低職業(yè)風險。加強宣傳，組織培訓，組織臨川一線醫(yī)護人員進行執(zhí)業(yè)安全防護相關(guān)知識的培訓、考核，提高醫(yī)務(wù)人員對易感疾病的防患意識。加大醫(yī)院防護用品的配置，定期對配備情況進行檢查，保障醫(yī)務(wù)安全。加強監(jiān)管，及時反饋，對醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)暴露進行監(jiān)測，檢

查并督促病區(qū)落實各項防范職業(yè)暴露的措施。

（四）推進平安醫(yī)院建設(shè)。加強平安醫(yī)院建設(shè)，通過強化醫(yī)護工作人員的安全意識、責任意識、服務(wù)意識，規(guī)范員工的行為，維護醫(yī)院安全建設(shè)。制定制度，嚴格獎懲，使安全生產(chǎn)有章可循。定期不定期開展安全自查和大檢查，對存在的安全隱患及時整改，防止出現(xiàn)不安全事件發(fā)生。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責安全生產(chǎn)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，實行一崗雙責和目標任務(wù)的層層分解，形成了人人是安全員，人人抓安全的局面。

七、存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人才缺乏、人員素質(zhì)偏低。公共衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療質(zhì)量亟待提高。

（二）績效考核及績效工資發(fā)放距要求仍存在一定差距。

（三）信息平臺建設(shè)仍然空白。

（四）村衛(wèi)生室基本藥物制度尚未實施。

第三篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作總結(jié)

甘谷縣衛(wèi)生局深

化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作總結(jié)

2012年2月

我縣醫(yī)改工作于2010年4月全面啟動，縣上成立了由縣委常委、副縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)部門負責人為組員的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公地點設(shè)在縣衛(wèi)生局。于2010年4月26日召開了全縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動會議，會議由分管副縣長潘慧琴同志主持，縣長賈忠慧同志做了重要講話，制定下發(fā)了醫(yī)改方案。經(jīng)過兩年來的工作，組織結(jié)構(gòu)建設(shè)得到加強，醫(yī)改五項重點工作中進展順利，運行平穩(wěn)。

一、2011年醫(yī)改重點工作完成情況

2011年在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)團結(jié)一致，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅定不移的走中醫(yī)藥特色的甘肅醫(yī)改之路。各項醫(yī)改工作取得顯著進展和積極成效。

（一）鞏固和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度。1.擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

2011年，我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.24萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到了90%以上,新農(nóng)合參保率達到93.7%。

2.提高基本醫(yī)療保障水平。

一是2011年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；I資水平分別為230元、160元。新農(nóng)合政府補助標準每人每年200元，個人繳費為30元。二是2010年新農(nóng)合門診統(tǒng)籌在17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，563所村衛(wèi)生室全面實施，并納入了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌定點醫(yī)療機構(gòu)管理范圍，確定報銷比例為80%。鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)達到了門診統(tǒng)籌全覆蓋，實現(xiàn)了門診就醫(yī)可以報銷。從2011年5月份開始，在全縣新農(nóng)合門診統(tǒng)籌全部采取了“一元錢”看病的模式。

三是及時調(diào)整新農(nóng)合補償方案，提高補償比。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例在縣級醫(yī)院分別達到了65%、90%和80%。新農(nóng)合的統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到了農(nóng)民居民人均純收入的6倍以上（最高支付限額為6萬元），提高了醫(yī)療保障水平。

四是縣農(nóng)合辦與省中醫(yī)學院附屬醫(yī)院、天水市中醫(yī)院簽訂協(xié)議，開展了異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)。推行了按人頭付費、按病種付費、按床日付費等支付方式。

（二）國家基本藥物制度初步建立，藥品價格合理下降 1.2011年5月，縣物價局通過市場調(diào)查，與我縣天元、康泰、蘭州陽光甘谷經(jīng)銷部、縣醫(yī)藥公司等4家配送企業(yè)協(xié)商，在省級招標采購價格內(nèi)制定了甘谷縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國家基本藥物統(tǒng)一采購價格，并下發(fā)《關(guān)于甘谷縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國家基本藥物統(tǒng)一采購價格的通知》。對在我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)使用的204種國家基本藥物統(tǒng)一了采購最高限價，國家基本藥物全部納入醫(yī)保報銷目錄，按比例報銷，完成了基本藥物二次議價工作。根據(jù)全省基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物采購培訓會議，我縣基層醫(yī)療單位實行基本藥物制度，并實行基本藥物零差率銷售，在縣財政局核算中心設(shè)立了專門賬戶，進行基本藥物網(wǎng)上招標采購。目前，基本藥物網(wǎng)上采購工作逐步開展。

2．從2010年10月起，在全縣17所衛(wèi)生院和563所村衛(wèi)生室全面實施了國家基本藥物制度和藥品零差率銷售，完成了在政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)和承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的目標。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。

1.2010年，與村級陣地建設(shè)項目相結(jié)合，通過建設(shè)和購買方式新建了57個村衛(wèi)生室，并代表天水市接受了中央災(zāi)后重建工作組的檢查。2011年，我們積極向上級爭取了23個村衛(wèi)生室建設(shè)項目，現(xiàn)已全部完工。

2.全面落實縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生技術(shù)人員進修培訓計劃，不斷提升技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。我們制定了衛(wèi)生技術(shù)人員培訓計劃，連續(xù)2年已按要求派出5名醫(yī)務(wù)人員到省級醫(yī)療機構(gòu)進修，派出25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員接受全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，對全縣563名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行為期6天的輪訓。

3.從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中，向承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生按每行政村每年6000元的標準發(fā)放補助243萬元，其中6000元中3000元作為基本補助，3000元作為績效補助。2010年應(yīng)向鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放的243萬元已于2011年初發(fā)放結(jié)束，2011年的鄉(xiāng)村醫(yī)生補助發(fā)放工作正在進行，預(yù)計月底可結(jié)束。

4.按照省衛(wèi)生廳確定的醫(yī)療機構(gòu)分級分工管理的要求，認真開展了醫(yī)療機構(gòu)等級評審工作。2010年縣醫(yī)院被評定為二級 甲等醫(yī)院，縣中醫(yī)院被評定為二級乙等醫(yī)院，有9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評定為一級甲等衛(wèi)生院，4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評定為一級乙等衛(wèi)生院，促進了縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。2011年在渭陽、西坪、謝家灣、古坡四所衛(wèi)生院開展了等級評審工作，其中渭陽、西坪、謝家灣三所衛(wèi)生院被評為一級甲等衛(wèi)生院，古坡鄉(xiāng)衛(wèi)生院被評為一級乙等衛(wèi)生院。

5.在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展了技術(shù)比武和崗位練兵活動，2011年有1名護理人員被評為全市“十佳護士”，3名護理人員被評為全市“優(yōu)秀護士”，2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為“優(yōu)秀護理示范崗”，在2011年“5.12”護士節(jié)受到了市衛(wèi)生局的表彰。

6.認真組織萬名醫(yī)師支農(nóng)工作。2011年安排17名省內(nèi)外醫(yī)師到4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院開展為期一年的支農(nóng)活動?？h醫(yī)院接收5名天津醫(yī)師進行交流指導(dǎo)，并選配5名醫(yī)師到天津交流學習。

7.落實了《在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的實施辦法》政策文件。一是建成了禮辛、安遠、磐安、金山中心衛(wèi)生院和大像山鎮(zhèn)、大石衛(wèi)生院等六個中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并確定了167所中醫(yī)特色村衛(wèi)生室。二是征集到治療農(nóng)村常見病的4種中醫(yī)藥診療技術(shù)和11種推廣處方，并在新農(nóng)合門診統(tǒng)籌全額報銷。三是開展了縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)師帶徒工作，共確定了11名名中醫(yī)，帶徒24人。四是在全縣中醫(yī)力量相對薄弱的12所衛(wèi)生院從退休人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體診所中聘請了23名在本地有影響、群眾信賴的中醫(yī)人員在衛(wèi)生院坐診。五是落 實了中醫(yī)藥起付線降低30%，中醫(yī)藥費用補償比提高20%的新農(nóng)合優(yōu)惠政策。六是去年，我縣有5名醫(yī)務(wù)人員被評為“甘肅省鄉(xiāng)村名中醫(yī)”；有13名同志被吸納為甘肅省中醫(yī)協(xié)會會員；七是開展了《甘谷縣常見病、多發(fā)病驗方驗案》的編輯工作，目前已完成兩期。

8．甘肅省衛(wèi)十一項目縣中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作現(xiàn)場會與2011年11月中旬在甘谷縣召開。我縣的中醫(yī)藥工作得到省中醫(yī)藥管理局代表和省級專家、兄弟縣區(qū)的較好評價。

（四）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

在全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展了9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2009年落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費701萬元，2010年落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費882萬元，2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費已到位1403萬元。2010公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費截止2011年9月底已使用790余萬元，資金使用率90%以上。

1.與縣財政、縣計生部門研究制定了《甘谷縣促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施細則（試行）、《甘谷縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核細則》，制訂了報賬程序和辦法，并于2011年4月初經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，并以縣政府辦公室名義印發(fā)執(zhí)行。2011年5月初，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長、會計、醫(yī)改辦主任、農(nóng)合辦主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦公室人員進行了公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和新農(nóng)合業(yè)務(wù)培訓。

2、積極開展健康教育活動，2011年，我們先后印制各種健康教育宣傳資料23種，70余萬份，健康處方11種，30萬份，全 縣進行健康教育講座及宣傳46期，其中縣衛(wèi)生局舉辦講座8期，局直部門開展講座及宣傳20期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)舉辦講座及宣傳18期；縣衛(wèi)生局各股室印制宣傳折頁10種30萬份，印制《甘谷縣公共衛(wèi)生服務(wù)手冊》13萬份，印制中醫(yī)藥類宣傳資料及健康教育處方17萬份，婦幼、疾控印制各種專業(yè)宣傳資料15種36萬余份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院印制各種宣傳資料21種65萬余份。在“全民健康生活方式日”、“糖尿病日”、“高血壓日”、“世界精神病日” 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣大十字廣場進行健康咨詢義診活動并于甘谷電視臺開展健康教育欄目，吸引群眾參與，在2011年9月1日“全民健康生活方式活動日”通過移動短信方式進行宣傳，提高居民健康意識，開展強化免疫等活動時發(fā)送短信30余萬條。全縣健康教育覆蓋率達到100%。

3.截止2011年12月底，建立城鎮(zhèn)居民健康檔案33475份，建檔率57.9%，建立農(nóng)村居民健康檔案330030份，建檔率達58.24%。電子檔案建立387605份，建檔率79%；

4.確定六峰鎮(zhèn)中洲村、安遠鎮(zhèn)王馬村為健康教育示范村，有針對性的開展了飲食、行為、生活習慣健康干預(yù)和勞動衛(wèi)生防護。

5.開展了麻疹強化免疫工作，接種麻疹疫苗39106人份，接種率為99.94%。

6.開展了以高血壓、糖尿病、重癥精神病、腫瘤放化療、終末期腎病透析為主要內(nèi)容的慢性病管理，截止2011年11月底，高血壓病人建檔管理 28142人、糖尿病病4538人、重癥精神病 357人、腫瘤放化療患者76人，65歲以上老年人46349人。

7.孕產(chǎn)婦建檔管理15649人，3歲以下兒童建檔管理20060人。

（五）推進公立醫(yī)院改革。

市上確定在市一院、市二院及武山縣人民醫(yī)院進行改革試點，我們主要學習了國務(wù)院印發(fā)的公立醫(yī)院改革方案，并將4月下旬召開的全省農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)場會議精神及文件匯編印發(fā)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，對公立醫(yī)院改革的政策精神進行了深入學習和宣傳動員。

1.在縣醫(yī)院、中醫(yī)院主要開展了設(shè)編定崗、績效工資等人事制度改革。

2.積極探索了臨床路徑管理模式，縣醫(yī)院制定臨床路徑8個，中醫(yī)院制定臨床路徑病種5個，規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為。

3.開展了抗菌藥物專項整治自查工作，定期召開抗菌藥物應(yīng)用專題分析會，開展合理用藥培訓教育，對過度使用抗菌藥物的醫(yī)生采取個人談話、通報批評、經(jīng)濟處罰等措施，對不合理用藥及時給予干預(yù)。

二、加大工作力度，全力抓好2012年醫(yī)改任務(wù)落實情況

（一）新農(nóng)合制度進一步完善，農(nóng)民就業(yè)負擔逐步減輕 通過積極探索開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合管理制度及水平得到進一步完善。一是2012年新農(nóng)合政府補助標準每人每年200元，個人繳費為50元。人均籌資標準每人每年提高到230元，籌集到位新農(nóng)合基金12021.443萬元，其中：農(nóng)民 個人繳費1578.333萬元，市縣526.11萬元，省財政3445萬元，中央財政補助6472萬元。2011年1－11月，補償20810人次，住院率4%，基金補償4174.59萬元，門診統(tǒng)籌支付1260.21萬元，按調(diào)整后的新補償標準，政策范圍內(nèi)實際住院補償比為鄉(xiāng)級 95%、縣級90%、縣外市級75%，省級65%。二是完成新農(nóng)合看病、報銷“一卡通”軟件推廣工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照先成立逐步全面推開的方式，確定42個村和48個村衛(wèi)生室先進行試點，總戶數(shù)15056戶。截止9月16日，已完成5668戶的基本信息采集工作，占37.65%，2011年10月份已全面開展，實現(xiàn)新農(nóng)合一卡通全覆蓋。三是落實了中醫(yī)藥起付線降低30%中醫(yī)藥費用補償比提高20%的新農(nóng)合優(yōu)惠政策；征集到治療農(nóng)村常見病的4種中醫(yī)藥診療技術(shù)和11種推廣處方，并在新農(nóng)合門診統(tǒng)籌全額報銷。四是全面推開兒童白血病、先天病等八類重大疾病保障工作，在有條件的統(tǒng)籌地區(qū)將肺癌、食道癌等十二類疾病納入重點疾病試點范圍。

（二）以“甘谷縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理”為抓手，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

為加快我縣農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實《甘谷縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘谷縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（2009-2011）的通知》(谷政辦發(fā)[2010]34號)及《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施方案的通知》天政辦發(fā)[2011]239號文件精神，按照《天水市人 8 民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施方案的通知》（天政辦發(fā)[2011]239號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定了《甘谷縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施方案》和《甘谷縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實施細則》。按照鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理市上的安排，分三個階段進行：

2012年元月，為宣傳動員階段，主要是傳達和學習文件精神，統(tǒng)一思想，充分認識開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的重要意義以及所要實施的內(nèi)容、方式、方法、步驟、目的等，為實施好全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理奠定基礎(chǔ)。

2012年2月-2012年3月為試點階段，在六峰鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、金山鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、禮辛鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、白家灣鄉(xiāng)衛(wèi)生院、大像山鎮(zhèn)衛(wèi)生院十里鋪分院五個衛(wèi)生院實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化試點，總結(jié)經(jīng)驗，為下一步在全縣開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理提高經(jīng)驗。

2012年4月-2012年12月，為推廣階段，在全縣其它12所衛(wèi)生院全面鋪開，力爭在8月份全縣鄉(xiāng)村一體化管理初步建成，年底全縣標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達到100%。

實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面履行縣衛(wèi)生局賦予管理轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的職責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室兩級負責制。在具體內(nèi)容上，要全面推行“五統(tǒng)一”管理措施：統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一績效考核。

（三）進一步落實公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

一是做好10項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)的督導(dǎo)考核、培訓指導(dǎo)、資金監(jiān)管等工作；抓好麻疹、艾滋病的防治工作，美沙酮門診完成治療 人目標。二是加強婦幼保健工作，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，使所有孕產(chǎn)婦和兒童受益，將有力的提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率和廣大婦女兒童健康水平。進一步健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健服務(wù)能力，推動全縣婦幼衛(wèi)生事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。三是以省衛(wèi)生廳提出的“健康甘肅、養(yǎng)生甘肅、長壽甘肅、幸福甘肅”為目標，廣泛開展群眾性的健康知識普及和教育活動，聯(lián)合有關(guān)部門啟動“全民健走行動”。全力開展慢病防治工作，推進全民健康生活方式行動和慢病防治工作。四是按照“管理機構(gòu)下基層，疾控機構(gòu)進醫(yī)院，健康教育進家庭”的思路，落實醫(yī)療機構(gòu)疾病譜排序和分析任務(wù)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制。五是加強衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管和食品安全工作，強化醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)督檢查，為衛(wèi)生行政部門建立醫(yī)療機構(gòu)不良業(yè)績記錄制度提供依據(jù)。六是抓好地方病防治工作，重視并加強地方病、職業(yè)與放射衛(wèi)生和精神衛(wèi)生建設(shè)。七是積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加強衛(wèi)生城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進控煙工作，積極倡導(dǎo)公共場所無煙化。八是按照醫(yī)改任務(wù)要求的階段目標，完成城鄉(xiāng)居民健康檔案工作，加快健康檔案動態(tài)運行進程。九是落實中醫(yī)治未病納入公共衛(wèi)生均等化項目工作。十是慢性病隨訪管理方面實現(xiàn)“四對 口”：公共衛(wèi)生服務(wù)手冊、慢性病隨訪記錄、隨訪登記表、隨訪對象。

（四）繼續(xù)推廣公立醫(yī)院改革試點工作

1.完善績效考核制度，在縣醫(yī)院、中醫(yī)院主要開展了設(shè)編定崗、績效工資等人事制度改革。

2.對縣中醫(yī)院在政策扶持等方面出臺了優(yōu)惠政策，解決了縣中醫(yī)院在發(fā)展中存在的問題，相繼出臺了《甘谷縣中醫(yī)院考勤制度》、《甘谷縣中醫(yī)院績效考核制度》、《甘谷縣中醫(yī)院總值班制度》，與中層干部（科室主任）簽訂了2012年目標管理責任書，加強了縣中醫(yī)院規(guī)范化管理。

3.積極探索了臨床路徑管理模式和50個單病種付費模式，減輕了患者醫(yī)療負擔?？h醫(yī)院制定臨床路徑8個，縣中醫(yī)院制定臨床路徑病種5個，規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為。

4.對縣級醫(yī)療機構(gòu)開展了基本藥物零差率銷售工作，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)基本藥物零差率銷售全覆蓋。

第四篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 2014年重點工作任務(wù)

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。要按照今年《政府工作報告》的部署和?；尽娀鶎?、建機制的要求，深入實施“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案，堅持以群眾反映突出的重大問題為導(dǎo)向，以公立醫(yī)院改革為重點，深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，統(tǒng)籌推進相關(guān)領(lǐng)域改革，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。

一、加快推動公立醫(yī)院改革

重點解決公立醫(yī)院規(guī)劃布局不合理、公益性不強、管理制度不健全、就醫(yī)秩序不規(guī)范以及綜合改革不配套等問題。把縣級公立醫(yī)院綜合改革作為公立醫(yī)院改革的重中之重，系統(tǒng)評估試點經(jīng)驗，梳理總結(jié)試點模式并加以推廣。啟動實施第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，新增縣級公立醫(yī)院改革試點縣(市)700個，使試點縣(市)的數(shù)量覆蓋50%以上的縣(市)，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，研究制訂城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案，2014年每個省份都要有1個改革試點城市。重點任務(wù)是：

(一)推進公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整。編制《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，各地要按照國家衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃以及衛(wèi)生資源配置標準，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并向社會公布。將區(qū)域內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入規(guī)劃，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到4張的，原則上不再擴大公立醫(yī)院規(guī)模。進一步明確公立醫(yī)院?；镜穆毮埽瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)布局，嚴格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標準。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局負責。排在第一位的部門為牽頭部門，分別負責為各部門分別牽頭，下同)(二)建立科學補償機制。破除以藥補醫(yī)，公立醫(yī)院取消藥品加成減少的合理收入通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入，以及醫(yī)院加強成本控制管理、節(jié)約運行成本等多方共擔，由各省(區(qū)、市)制訂具體的補償辦法。落實政府對縣級公立醫(yī)院符合規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置要求的投入政策。落實對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。充分發(fā)揮醫(yī)療保險補償作用，醫(yī)?；鹜ㄟ^購買服務(wù)對醫(yī)院提供的基本醫(yī)療服務(wù)予以及時補償。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部分別負責，中醫(yī)藥局參與)(三)理順醫(yī)療服務(wù)價格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，綜合考慮取消藥品加成、醫(yī)保支付能力、群眾就醫(yī)負擔以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，提高護理、手術(shù)、床位、診療和中醫(yī)服務(wù)等項目價格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格，已貸款或集資購買的大型設(shè)備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價格。價格調(diào)整政策要與醫(yī)保支付政策相銜接。公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)要制訂價格調(diào)整的具體方案，明確時間表并組織實施。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責)(四)建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。研究擬訂適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度政策，建立健全收入分配激勵約束機制。嚴禁向醫(yī)務(wù)人員下達創(chuàng)收指標，嚴禁將醫(yī)務(wù)人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委負責)(五)完善縣級公立醫(yī)院藥品采購機制?？h級公立醫(yī)院使用的藥品(不含中藥飲片)要依托省級藥品集中采購平臺，以省(區(qū)、市)為單位，采取招采合一、量價掛鉤等辦法開展集中招標采購，同時允許地方根據(jù)實際進行不同形式的探索。進一步增強醫(yī)療機構(gòu)在藥品招標采購中的參與度。鼓勵跨省聯(lián)合招標采購，保證藥品質(zhì)量安全，切實降低藥品價格，有條件的地區(qū)要建立與基層基本藥物采購聯(lián)動的機制。逐步規(guī)范集中采購藥品的劑型、規(guī)格和包裝。推進高值醫(yī)用耗材公開透明、公平競爭網(wǎng)上陽光采購。藥品和高值醫(yī)用耗材采購數(shù)據(jù)實行部門和區(qū)域共享。(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負責)(六)建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進管辦分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實公立醫(yī)院法人主體地位。合理界定政府和公立醫(yī)院在人事、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的責權(quán)關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運行機制。完善公立醫(yī)院院長選拔任用制度，明確院長的任職資格和條件，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化，強化院長任期目標管理，建立問責機制。推動公立醫(yī)院去行政化，逐步取消公立醫(yī)院行政級別，到2014年底衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度和內(nèi)部控制制度。(衛(wèi)生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負責)(七)健全分級診療體系。制訂分級診療辦法，綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、價格等手段引導(dǎo)患者在基層就醫(yī)，推動形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)秩序。通過技術(shù)合作、人才流動、管理支持等多種方式推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、縣級醫(yī)院和城市大醫(yī)院之間分工協(xié)作機制。各省(區(qū)、市)要按照分類指導(dǎo)、管理與技術(shù)并重的原則，統(tǒng)籌安排本省(區(qū)、市)內(nèi)各項對口支援工作。國家選擇部分城市開展基層首診試點，鼓勵有條件的地區(qū)開展試點工作。研究完善方便流動人口參保和就醫(yī)的政策。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)(八)完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。研究完善鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用的政策，加強縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院中醫(yī)科基本條件和能力建設(shè)，積極引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)開展成本相對較低、療效相對較好的中醫(yī)藥診療服務(wù)。繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施。(中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部負責)

二、積極推動社會辦醫(yī)

重點解決社會辦醫(yī)在準入、人才、土地、投融資、服務(wù)能力等方面政策落實不到位和支持不足的問題。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，努力形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會辦醫(yī)體系。重點任務(wù)是：

(九)放寬準入條件。修訂中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法，減少外資在合資合作醫(yī)療機構(gòu)的持股比例限制。按照逐步放開、風險可控的原則，將香港、澳門和臺灣地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴大到全國市(地)級以上城市，其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)，逐步擴大試點。清理社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)行政審批事項，進行取消或合并，減少審批環(huán)節(jié)，公開審批程序和條件，提高審批效率。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、商務(wù)部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責)(十)優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境。各地要集中清理不合理規(guī)定，加快落實對非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準入、科研立項等方面同等對待的政策。研究制訂在人才流動、土地、投融資、財稅、產(chǎn)業(yè)政策等方面進一步支持社會辦醫(yī)政策，并向社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和投向醫(yī)療資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域傾斜，放寬對營利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)。完善按照經(jīng)營性質(zhì)分類的監(jiān)管和評價政策，逐步建立符合衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)特點的管理制度。依法加強行業(yè)監(jiān)管。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負責)(十一)加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。出臺推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的意見，進一步簡化程序，推動醫(yī)務(wù)人員保障社會化管理，消除阻礙醫(yī)師有序流動的不合理規(guī)定，完善鼓勵多點執(zhí)業(yè)的政策措施。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)(十二)推動社會辦醫(yī)聯(lián)系點和公立醫(yī)院改制試點工作。創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制，支持社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點在人才流動、土地、規(guī)劃和投資補助等政策方面大膽探索創(chuàng)新，率先形成多元辦醫(yī)格局。健全與社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點的溝通聯(lián)系評價機制，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗。推進政府辦醫(yī)院改制試點和國有企業(yè)醫(yī)院改制試點，著力在調(diào)整存量、體制機制創(chuàng)新方面取得突破。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委分別負責，財政部、人力資源社會保障部、國資委、中醫(yī)藥局參與)

三、扎實推進全民醫(yī)保體系建設(shè)

重點解決籌資機制不健全、重特大疾病保障機制不完善、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管尚需加強、支付方式改革有待深化等問題，進一步鞏固完善全民醫(yī)保體系。2014年職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)三項基本醫(yī)保參保(合)率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補助標準提高40元，達到320元；個人繳費同步新增20元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別達到70%以上和75%左右，進一步縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。適當提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌待遇水平。重點任務(wù)是：

(十三)推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合和完善籌資機制。指導(dǎo)地方進一步推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善管理服務(wù)，確保保障水平不降低。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)?；I資機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高籌資標準，強化個人繳費責任和意識。研究建立穩(wěn)定可持續(xù)、動態(tài)調(diào)整的籌資機制，在逐步提高整體籌資標準的同時，按照積極穩(wěn)妥、逐步到位的原則，逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負責)(十四)改革醫(yī)保支付制度?？偨Y(jié)地方開展醫(yī)保支付制度改革的經(jīng)驗，完善醫(yī)保付費總額控制，加快推進支付方式改革，建立健全醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為的激勵約束機制。重點配合試點縣(市)和試點城市的公立醫(yī)院改革完善支付制度改革。積極推動建立醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機制和購買服務(wù)的付費機制。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負責)(十五)健全重特大疾病保障制度。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險，規(guī)范委托商業(yè)保險機構(gòu)承辦。完善城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)保政策。做好兒童白血病等新農(nóng)合重大疾病保障向大病保險過渡工作。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助，各省(區(qū)、市)、市(地)政府都要通過財政投入和社會各界捐助等多渠道建立疾病應(yīng)急救助基金，制訂具體的實施方案和操作細則。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度整合。加快推進重特大疾病醫(yī)療救助工作，進一步擴大試點范圍。繼續(xù)提高醫(yī)療救助水平，救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費用救助比例達到60%。全面推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提升信息化管理水平。做好基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助和醫(yī)療救助等制度間的銜接，發(fā)揮好各項制度的整體合力。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部分別負責，財政部、保監(jiān)會、全國總工會參與)(十六)推進異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。加快提高基本醫(yī)保的統(tǒng)籌層次，提高統(tǒng)籌質(zhì)量，鼓勵實行省級統(tǒng)籌。在規(guī)范省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動國家級結(jié)算平臺建設(shè)試點。以異地安置退休人員為重點，積極推進跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)即時結(jié)算服務(wù)。各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)也可以探索通過自主協(xié)商、委托商業(yè)保險經(jīng)辦等方式，解決跨省(區(qū)、市)異地就醫(yī)結(jié)算問題。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負責，保監(jiān)會參與)(十七)發(fā)展商業(yè)健康保險。研究制訂鼓勵健康保險發(fā)展的指導(dǎo)性文件，推進商業(yè)保險機構(gòu)參與各類醫(yī)保經(jīng)辦。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，積極開發(fā)兒童保險、長期護理保險以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。(保監(jiān)會、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負責)

四、鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制

重點解決基層醫(yī)改政策落實不平衡、部分藥物配送不及時和短缺、服務(wù)能力不足等問題。全面抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》(國辦發(fā)〔2013〕14號)的貫徹落實。繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。繼續(xù)為中西部地區(qū)招錄5000名農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生。重點任務(wù)是：

(十八)鞏固完善基本藥物制度。全面實施國家基本藥物目錄(2012年版)，嚴格規(guī)范地方增補藥品。政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用基本藥物，提高二、三級醫(yī)院基本藥物使用比例。完善政策措施，有序推進村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實行基本藥物制度。進一步穩(wěn)固基本藥物集中采購機制，把是否通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)》(GMP)認證作為質(zhì)量評價的重要指標。加強基本藥物配送和回款管理，嚴格落實市場清退制度，對配送不及時的企業(yè)加大處罰力度，保障基層用藥需求。(衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局負責)(十九)建立短缺藥品供應(yīng)保障機制。對臨床必需但用量小、市場供應(yīng)短缺的藥物，通過招標采取定點生產(chǎn)等方式確保供應(yīng)。完善短缺藥品儲備制度，重點做好傳染病預(yù)防、治療藥品和急救藥品類基本藥物供應(yīng)保障。(工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委負責)(二十)進一步改革人事分配制度。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法人主體地位，切實落實用人自主權(quán)。全面落實聘用制度和崗位管理制度，建立能上能下、能進能出的競爭性用人機制。在平穩(wěn)實施績效工資的基礎(chǔ)上，適當提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法，依托信息化手段加強量化考核和效果考核，鼓勵引入第三方考核，考核結(jié)果與績效工資總量、財政補助、醫(yī)保支付等掛鉤，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負責)(二十一)穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔，考核合格后將相應(yīng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費撥付給村衛(wèi)生室，不得擠占、截留和挪用。加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點，全面實施一般診療費政策。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在同等條件下可優(yōu)先聘用獲得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。研究制訂提高偏遠、艱苦以及少數(shù)民族等特殊地區(qū)執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的相關(guān)政策措施。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，采取多種方式，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題，同步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。適時組織對鄉(xiāng)村醫(yī)生政策落實情況進行專項督查。充分發(fā)揮基層計生工作者在普及健康知識、提高公民健康素養(yǎng)中的積極作用。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部負責)

五、規(guī)范藥品流通秩序

重點解決藥品流通領(lǐng)域經(jīng)營不規(guī)范、競爭失序、服務(wù)效率不高等問題。充分發(fā)揮市場機制的作用，建立藥品流通新秩序。重點任務(wù)是：

(二十二)規(guī)范藥品流通經(jīng)營行為。針對藥品購銷領(lǐng)域中的突出問題，開展專項整治，嚴厲打擊藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)掛靠經(jīng)營、租借證照、銷售假劣藥品、商業(yè)賄賂以及偽造、虛開發(fā)票等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊“醫(yī)藥代表”非法銷售藥品行為，有效遏制藥品流通領(lǐng)域的腐敗行為和不正之風。實施醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委分別負責，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部參與)(二十三)提升藥品流通服務(wù)水平和效率。加快清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)公平競爭的政策規(guī)定，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場。采取多種形式推進醫(yī)藥分開，鼓勵零售藥店發(fā)展和連鎖經(jīng)營，增強基層和邊遠地區(qū)的藥品供應(yīng)保障能力。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局負責)(二十四)改革完善藥品價格形成機制。健全藥品價格信息監(jiān)測制度，推動建立藥品零售價格、采購價格、醫(yī)保支付標準信息共享機制，加強藥品價格信息采集、分析和披露，引導(dǎo)形成藥品合理價格。改進藥品定價方法。完善進口藥品、高值醫(yī)用耗材的價格管理。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負責)

六、統(tǒng)籌推進相關(guān)改革工作

針對部分公共衛(wèi)生服務(wù)項目效率不高、信息化建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管能力不強、考核評價機制不健全等問題，加大相關(guān)領(lǐng)域改革力度，著力增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成推進改革的合力。重點任務(wù)是：

(二十五)完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到35元，細化、優(yōu)化服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容。健全專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間的分工協(xié)作機制，加強項目績效考核和日常管理，規(guī)范資金管理和使用，注重服務(wù)效果。重點做好流動人口以及農(nóng)村留守兒童和老人的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，進一步強化出生缺陷綜合防治。落實國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。進一步加強食品安全風險監(jiān)測能力和重大疾病防治設(shè)施建設(shè)。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達到8000萬和2500萬以上，嚴重精神障礙患者管理率達到65%以上。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)(二十六)加強衛(wèi)生信息化建設(shè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息技術(shù)標準化，推行使用居民電子健康檔案和電子病歷。充分利用現(xiàn)有資源，加強面向基層、偏遠地區(qū)的遠程醫(yī)療服務(wù)。制訂推進遠程醫(yī)療服務(wù)的政策措施?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點地區(qū)要加快推進信息化建設(shè)。50%的區(qū)域信息平臺實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫資源整合，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等信息資源互聯(lián)互通。在15個省份、45所大型醫(yī)院開展示范，逐步建立居民健康醫(yī)療信息跨機構(gòu)、跨區(qū)域共享機制。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負責)(二十七)建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)機制。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。政府對按規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置的培訓基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、教學實踐活動以及面向社會招收和單位委派的培訓對象給予必要補助，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付予以適當支持。各地在醫(yī)學人才培養(yǎng)中要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。繼續(xù)安排中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職執(zhí)業(yè)醫(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓。繼續(xù)推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點，啟動試點監(jiān)測評估。重點抓好第一批1000名全科醫(yī)生特崗計劃試點。研究實施縣級公立醫(yī)院專科特設(shè)崗位計劃，引進急需高層次人才。深化醫(yī)學教育改革，建立醫(yī)學人才培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求有效銜接的調(diào)控機制。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、教育部、中醫(yī)藥局負責)(二十八)加強醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均由所在地衛(wèi)生計生行政部門實行統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管機制、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督體系頂層設(shè)計，提高綜合監(jiān)督能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)。落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”，嚴格規(guī)范診療服務(wù)行為，糾正診療服務(wù)中的不正之風，嚴肅查處收受“紅包”、回扣和過度醫(yī)療等行為。加快發(fā)展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解等第三方調(diào)解機制，完善醫(yī)療糾紛處理和醫(yī)療風險分擔機制，依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，努力構(gòu)建平等、健康、和諧的醫(yī)患關(guān)系。發(fā)揮社會組織作用，建立信息公開、社會多方參與的監(jiān)管制度，主動接受人民群眾和社會各界監(jiān)督。制訂控制醫(yī)療費用不合理過快增長的指導(dǎo)性文件。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、保監(jiān)會負責)(二十九)建立健全考核評估機制。開展“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案中期評估和醫(yī)改監(jiān)測，抓好醫(yī)改政策落實。制訂縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價指標體系，加強對試點地區(qū)的監(jiān)測、評估和指導(dǎo)。研究制訂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價的指導(dǎo)性文件。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負責)(三十)加強科技和產(chǎn)業(yè)支撐。開展主要重大慢病防治研究網(wǎng)絡(luò)的試點示范工作。進一步加大醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的組織推進力度，重點做好基本藥物品質(zhì)提升和基本醫(yī)療器械產(chǎn)品國產(chǎn)化工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新成果在基層的集成應(yīng)用和示范推廣。支持開展醫(yī)改戰(zhàn)略性、方向性、支撐性重大政策研究。制訂支持老年人、殘疾人專用保健品等自主研發(fā)制造和國產(chǎn)化的政策措施，推動一批量大面廣、臨床價值高的生物技術(shù)藥物與疫苗、醫(yī)療器械提高產(chǎn)業(yè)化水平，擴大市場運用。(科技部、發(fā)展改革委分別負責，工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局參與)(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好醫(yī)改各項任務(wù)的組織實施工作。加強對醫(yī)改中重點、難點問題的調(diào)查研究，完善政策措施，做好頂層設(shè)計。及時評估和總結(jié)推廣各地好的做法和經(jīng)驗，對成熟的改革舉措要總結(jié)提煉、適時制訂相應(yīng)的制度法規(guī)。加強醫(yī)改宣傳，做好輿情監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切。各地各部門要繼續(xù)支持軍隊衛(wèi)生系統(tǒng)參與深化醫(yī)改。(衛(wèi)生計生委、中央宣傳部、國研室、法制辦、總后勤部衛(wèi)生部等負責)

第五篇：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

－－推動全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的幾點思考

趙玖梅

衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展是一個社會或一個地區(qū)文明進步的重要標志之

一。加快衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀的需要，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，健康素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，是人的基本需求，是人力資源的基本要素?？梢哉f，沒有健康便沒有“小康”，沒有衛(wèi)生事業(yè)的充分發(fā)展，就不會有經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展。2009年，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.26億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.37萬元，接近2016美元，全區(qū)已總體上進入工業(yè)化中期階段，2010年我區(qū)的快速發(fā)展勢頭還將繼續(xù)保持。這意味著，我區(qū)將會擁有更加便捷的出行、更為宜居的環(huán)境、人們將會更加關(guān)注自身健康，群眾會有更多的余錢投向醫(yī)療保健方面，有更多的人希望享受優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)，國家和省內(nèi)投向醫(yī)療衛(wèi)生的公共經(jīng)費也會繼續(xù)增加。因此，必須緊緊抓住這些機遇，提前謀劃衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，進一步夯實衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)的需求，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實有力的醫(yī)療和衛(wèi)生應(yīng)急保障。

一、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)450個，其中區(qū)級公立醫(yī)院5個（平?jīng)鍪械诙嗣襻t(yī)院、平?jīng)鍪兄嗅t(yī)院、平?jīng)鲋嗅t(yī)骨傷醫(yī)院、崆峒區(qū)紅十字會醫(yī)院、平?jīng)鼍癫♂t(yī)院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院17個，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院各1個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）21個，村衛(wèi)生室233個，農(nóng)村個體診所172個；全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共有干部職工1488人，其中，有在職職工1228 人，在職職工中，大專以上學歷756 人，有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員993人，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.16人。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為執(zhí)政為民、密切黨群關(guān)系、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的大事來抓，以深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為突破口，圍繞加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系建設(shè)，解決人民群眾看病難、看病貴問題，不斷強化工作措施，狠抓落實，衛(wèi)生事業(yè)取得了長足發(fā)展。

（一）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。充分發(fā)揮財政對衛(wèi)生投入的主渠道作用，2006年以來區(qū)財政投入年均增長26 %，投資總額達到 2.5億元，比“十五”期間增長500 %，公共財政支撐農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的機制初步形成。2009年到2010年是“十一五”期間全區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最快的兩年，總投資1.1億元，先后實施了中醫(yī)醫(yī)院住院部樓、市二院醫(yī)療綜合樓和放療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各類衛(wèi)生項目15項，累計完成投資4468萬元。目前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)擁有床位總數(shù)達到了 967個和513 個，每千人擁有床位 2.6張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總建筑面積達到2.42 萬平方米、醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積達到

1.8萬平方米、擁有萬元以上大型醫(yī)療設(shè)備69臺。為順利開展醫(yī)療服務(wù)，保障人民群眾身體健康奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。加強標準化村衛(wèi)生所建設(shè)，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的標準化村衛(wèi)生所達到30個，今年規(guī)劃再建標準化村衛(wèi)生所51個。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員競聘上崗，印發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核管理辦法》，對全區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均實行專業(yè)技術(shù)人員聘用制和績效工資，工資待遇與工作量、工作成績掛鉤，考核發(fā)放。深入開展行業(yè)作風整治活動，有效杜絕了部分醫(yī)務(wù)人員的“生、冷、硬、頂、推”現(xiàn)象，構(gòu)建了和諧醫(yī)患關(guān)系。通過積極努力，全區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力不斷提高。2009年，區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)共接診門（急）診患者 44.54萬人次、住院 1.95萬人次、床位使用率達到70.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接診門（急）診患者19.24萬人次、住院 8400多人次、床位使用率達到32.9 %，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）接診門（急）診患者 9.08萬人次。

（三）健康教育活動進一步深入開展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視健康教育工作，組織開展了各類衛(wèi)生宣傳活動。城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)均建有獨立的健康教育咨詢室，全區(qū)開通健康教育咨詢熱線17個，有專

兼職工作人員43名。深入開展全民衛(wèi)生健康教育活動，利用集會、集日等群眾相對集中的時間，結(jié)合甲型H1N1流感、“肺結(jié)核”、手足口病防治等宣傳活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放資料、節(jié)目表演等多種形式，向群眾宣傳健康知識，開展健康教育，城鄉(xiāng)群眾對各類常見傳染病防控知識的知曉率不斷提高，城鄉(xiāng)群眾的自我保健意識切實增強。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。大力推進適齡兒童接種信息化管理，全區(qū)適齡兒童建卡（證）率達到98%以上，接種卡和兒童預(yù)防接種信息錄入一致率、準確率和完整率均達到98%以上。嚴格落實疫情報告和傳染病預(yù)檢分診制度，全區(qū)共有疫情專業(yè)報告人員19人，城鄉(xiāng)醫(yī)院均設(shè)有發(fā)熱門診，按規(guī)定對發(fā)熱和腸道傳染病疑似患者采取了分離診斷措施。加強婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)婦幼保健院配備工作人員34人，建設(shè)業(yè)務(wù)用房860多平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均建有婦幼保健室。認真實施“降消”項目，積極做好孕產(chǎn)婦嬰兒死因調(diào)查、孕產(chǎn)婦死亡病例評審與報表質(zhì)量控制工作，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率為42.93/10萬，基本消除了新生兒破傷風，孕產(chǎn)婦住院分娩率達92.44%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為 99.03%，新生兒死亡率為13.09‰，3歲以下兒童和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率分別達到86%以上。區(qū)委、區(qū)政府先后印發(fā)了《平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《崆峒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救治預(yù)案》等各類應(yīng)急預(yù)案24種，健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急報告、信息公布、事件舉報等各項制度，成立了區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救治組和衛(wèi)生防疫隊等5支應(yīng)急專業(yè)隊伍，形成了機構(gòu)健全、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織管理體系和工作協(xié)調(diào)機制。全區(qū)疾病防控體系不斷完善，婦幼保健工作不斷加強，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷健全。

二、加快發(fā)展面臨的困難和問題

經(jīng)過幾年發(fā)展，我區(qū)在公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系建設(shè)方面取得了一定成績，但與新時期人民群眾對優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)的需求相比，還存在差距。

（一）城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置還不夠合理。城鄉(xiāng)占有衛(wèi)生資源特別是公共衛(wèi)生資源不平衡，因區(qū)級財政困難，加之鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)自身效益和發(fā)展能力有限，鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展投入不足，鄉(xiāng)村和部分社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備落后，部分村衛(wèi)生室仍使用六、七十年代添置的桌、椅，藥柜，醫(yī)療器械殘缺不全，一些群眾不能就地就近享受到安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，遠不能滿足農(nóng)民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對突發(fā)性衛(wèi)生事件的反應(yīng)能力較差。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)體系亟需再完善。目前，我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出的促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的發(fā)展要求相比，在為城鄉(xiāng)居民提供免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)、增加公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入、加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等方面差距較大。一是疾病防控不夠科學規(guī)范?；鶎宇A(yù)防接種人員對疫苗相關(guān)知識掌握還不細，疫苗管理、發(fā)放、使用、登記還不夠規(guī)范。二是衛(wèi)生服務(wù)一體化程度低?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化運作不夠規(guī)范，缺乏完善的監(jiān)管機制。鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡偏大，鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作人員學歷低、待遇低，工作生活條件差，“一人多責、一人多職”現(xiàn)象普遍，人員流失多。三是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督難度大。2002年，平?jīng)龀返卦O(shè)市后，市委、市政府對市、區(qū)事權(quán)進行了調(diào)整，崆峒區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督職能及人員連同設(shè)備、資產(chǎn)上劃市衛(wèi)生監(jiān)督所，區(qū)上的衛(wèi)生監(jiān)督職能由市上設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)承擔。2004年，市衛(wèi)生局明確劃分市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域：城區(qū)范圍內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)交由市衛(wèi)生局審批，日常監(jiān)督管理由市衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。城區(qū)范圍外的醫(yī)療機構(gòu)（即崆峒區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)）仍由崆峒區(qū)衛(wèi)生局負責審批、管理。目前，崆峒區(qū)農(nóng)村范圍的醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管職責只能由區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政股2名工作人員兼職落實。2009年6月1日國家《食品安全法》頒布實行以來，國家對縣（區(qū)）級人民政府食品安全監(jiān)督管理工作提出了更高要求。受區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作無相關(guān)執(zhí)法資格、執(zhí)法人員、執(zhí)法取證工具影響，無法正常開展轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，轄區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村個體診所監(jiān)管不到位。

（三）衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)需要再加強。部分醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培養(yǎng)沒有做到科學統(tǒng)籌，缺乏系統(tǒng)性和長遠規(guī)劃，一些醫(yī)護人員應(yīng)用新知識、新技能解決新問題的能力欠缺，復(fù)合型管理人才和高等專業(yè)醫(yī)務(wù)人才不足，既懂業(yè)務(wù)又懂管理的人才少，神經(jīng)、傳染、五官、心理等?？迫瞬派?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏管理人才和婦產(chǎn)、外科、放射、檢驗等?？漆t(yī)學人才；社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)、村衛(wèi)生所缺乏知識全面、年富力強的全科醫(yī)學人才，尤其是鄉(xiāng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象依然突出。

三、加快發(fā)展的思路及重點

隨著我區(qū)“116”工作計劃的深入實施和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，群眾對衛(wèi)生服務(wù)的要求會越來越高，對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展進步的關(guān)注程度會越來越高，對優(yōu)秀精神產(chǎn)品的需求也會不斷增加。為實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)的需求，需要按照科學發(fā)展觀的要求，針對突出問題，進一步優(yōu)化發(fā)展思路，采取更加得力的措施，推動衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。

（一）編制“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重要工作，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)提早介入，與國家、省、市、區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)部門的專項規(guī)劃相銜接。把規(guī)劃的重點放在項目支撐、政策支持、制度保障和具體工作上，按照國家、省、市有關(guān)衛(wèi)生資源配置規(guī)定，統(tǒng)籌各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善服務(wù)體系。確保編制的規(guī)劃任務(wù)明確、重點突出、操作性強，能為今后工作開展提供科學的指導(dǎo)性意見。

（二）逐步建立基本藥物制度。按照省市統(tǒng)一要求，積極推行基本藥物制度改革，加強與市衛(wèi)生局銜接，盡快研究解決我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及相關(guān)資格方面存在的問題，落實用藥指導(dǎo)和監(jiān)管職責，確保區(qū)內(nèi)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都配備全部基本藥物并優(yōu)先使用，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也都按規(guī)定使用基本藥物。允許患者憑處方到零售藥店購買基本藥物，全區(qū)所有零售藥店和醫(yī)療機構(gòu)均配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營，完善執(zhí)業(yè)藥師制度，零售藥店按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或藥師，并為患者提供購藥咨詢。

（三）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照全區(qū)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案（2009－2011年）》等的要求，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員培訓。每年選派一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員及衛(wèi)生管理人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行實習和培訓。區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)都要對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并建立長期對口協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)實施好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，加強農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，3年內(nèi)為全區(qū)培養(yǎng)大專學歷緊缺中醫(yī)藥人才15名以上。二是全面落實各項優(yōu)惠政策。建立醫(yī)療衛(wèi)生人員雙向流動機制，落實好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策，對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)五年以上的人員，在職稱評定、工資晉升方面給予傾斜。繼續(xù)推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，逐步落實村醫(yī)補助政策，對承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，經(jīng)考核合格后，給予補助，不斷提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)整體水平。三是轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要組織醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動為社區(qū)居民提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、計劃生育、中老年人保健、慢性病病例和地方病病例管理、人群防治指導(dǎo)、結(jié)核病病例管理等服務(wù)，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)承擔相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓和監(jiān)督考核職責。要建立醫(yī)療機構(gòu)分級分工制度，制定分級診療標準，開展社區(qū)首診制試點，建立基層醫(yī)療機構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診及家庭病床制度。四是全面實行人員聘用制、臨聘人員人事代理制和派遣制。按照省市的統(tǒng)一要求，在全區(qū)推進人員競聘制、院長競聘制、績效工資制、崗位責任制、資格準入制管理模式，完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位職責與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵機制。

（四）提高基本醫(yī)療保障能力。重點推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，2011年完成全區(qū)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、規(guī)范化村衛(wèi)生所建設(shè)和全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、改造任務(wù)，并為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備基本醫(yī)療設(shè)備。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）覆蓋面，擴大門診統(tǒng)籌試點范圍，探索將糖尿病、高血壓等慢性病納入門診報銷范圍，確保新農(nóng)合參合率提高到并保持在90%以上。逐步提高新農(nóng)合實際報銷比例，今年，力爭全區(qū)新農(nóng)合的補助標準提高到每人每年120元，2011年平均報銷比例達到60%以上。

（五）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。按照省市的統(tǒng)一要求，有計劃、分步實施。逐步在全區(qū)統(tǒng)一建立居民健康電子檔案，并實施規(guī)范管理。逐步實現(xiàn)定期為全區(qū)65歲以上老年人做健康檢查，為全區(qū)3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視。為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)；廣泛宣傳普及健康知識。大力開展以家庭為單元的健康教育活動，倡導(dǎo)控煙、控酒、控鹽、控油等健康生活方式。要在廣播和電視等媒體開設(shè)健康教育專欄和健康教育頻道，加

強健康科普知識宣傳教育；逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準，推動基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。有力推動全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

（作者為平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）