第一篇：習近平精準扶貧

習近平精準扶貧思想闡釋

唐任伍

2015年10月21日10:45

來源：人民網-人民論壇

核心提示：習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點，對此，應當從精準扶貧的工作流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【摘要】習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點，對此，應當從精準扶貧的工作流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【關鍵詞】精準扶貧 小康社會 精神脫貧 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A 總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。①隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。應當說，習近平的精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

生成精準扶貧思想的理論和現(xiàn)實基礎 精準扶貧思想不是憑空而來的，其產生、發(fā)展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進行的，另一方面也是針對當前經濟社會特征等現(xiàn)實狀況提出的。

第一，“共同富裕”根本原則是精準扶貧思想產生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質規(guī)定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。

習近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求?！雹谧龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制上由主要依賴經濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態(tài)調整”。③因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

第二，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產生的現(xiàn)實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

建構精準扶貧思想的主要內容

自提出精準扶貧思想以來，習近平在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。具體而言，習近平精準扶貧思想的主要內容可從以下三個方面進行闡述。

第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。當前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。農村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關注：一是一直未實現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應同質性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點關注目標，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

習近平的精準扶貧思想正是在總結數(shù)十年扶貧工作經驗、教訓之上，并根據目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。習近平在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。

通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強業(yè)務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習近平精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

習近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習近平指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標。④其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對未來幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領性指導意見。

實踐精準扶貧思想的路徑選擇

有研究認為，盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細分的趨勢，也提出了整村推進等相關戰(zhàn)略和理念，但貧困村內受益的主要還是富戶，原因就在于精細化機制不到位。因此，對于習近平精準扶貧思想的定位把握，不應只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應將精準扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧體制機制和政策體系中。

第一，科學設計精準扶貧的工作流程。有關中國政府實施的精準扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務院相關部門開展的貧困戶識別與分類工作，旨在促進農村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但現(xiàn)實中扶貧瞄準一直精準度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標群體沒有全部受益；二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥

進而，現(xiàn)階段精準扶貧的流程設計必須提高有效性。實踐習近平精準扶貧思想的首要路徑是設計精準扶貧工作流程的科學機制，大致包括貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理和精準考核四個環(huán)節(jié)。精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象；精準幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體；動態(tài)管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據扶貧進展及時調整；精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應過程。

第二，形成完整的精準扶貧政策體系。精準扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產業(yè)發(fā)展等多個領域的公共政策過程，落實習近平精準扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準扶貧政策體系。

精準扶貧政策體系應當兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內保持同級別的政策強度，保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標和小康社會指標靠近，在2020年如期脫貧；二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應當允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長，教授、博導；北京師范大學政府管理學院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻）

【注釋】

①②④⑤《習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網，2014年10月17日。

③⑥左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準扶貧：技術靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學》，2015年第8期。

第二篇：深刻領會習近平精準扶貧思想

深刻領會習近平精準扶貧思想

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員 黃承偉

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善,精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。根據國務院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負責總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學習、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學習體會。特別是結合“兩學一做”學習教育、推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，結合全國精準扶貧精準脫貧的偉大實踐，對總書記精準扶貧思想的認識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機會，我想從習近平精準扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進一步學習、研究、宣傳總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。

一、關于習近平精準扶貧思想的時代背景

總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔任總書記的第二次國內考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準扶貧重要思想。我理解，精準扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

（一）共產黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標

自成立以來，中國共產黨在領導中國人民進行新民主主義革命，建設社會主義新中國，實行改革開放進程中，始終堅持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務、實事求是、與時俱進的“初心”?？倳浿赋觥皥猿植煌跣?、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標推向前進?！薄笆濉睍r期，是我國實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標即到2020年全面建成小康社會的關鍵時期。“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以‘十三五’時期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。

（二）經濟發(fā)展帶動減貧效果弱化

我們知道，長期以來，我國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經濟增長為農村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農村經濟的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經濟發(fā)展和大規(guī)模農村勞動力向城鎮(zhèn)非農就業(yè)轉移，貧困農戶非農收入快速增加，保持了農村大規(guī)模減貧的持續(xù)進程。2008年國際金融危機爆發(fā)后，特別是我國進入經濟增長新常態(tài)后，經濟增長帶動減貧效益下降。經濟增長的主體產業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，農業(yè)的規(guī)模經營和資金密集趨勢也在逐步增強，通過勞動力轉移、農業(yè)經營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經濟增長變緩，弱化了經濟發(fā)展對社會結構性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風險，社會負能量在增加。提升農村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負能量轉化為社會治理建設性力量的有效路徑。

（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當經濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產生較大影響。但當經濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進程及效果乃至格局，比如導致貧困結構化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項目粗放“漫灌”、針對性不強等問題還比較普遍。我國扶貧標準提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經濟增長帶動實現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、關于習近平精準扶貧思想的形成與發(fā)展

習近平精準扶貧思想的形成有其實踐基礎，是來源于實踐、指導實踐，又在實踐檢驗中逐步發(fā)展完善。

（一）習近平精準扶貧的提出

20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準發(fā)展思路的論述，表明這一階段習近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2014年10月的首個“扶貧日”，總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關注、格外關愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調研時總書記指出：“當年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領導聯(lián)系……，加快科學扶貧和精準扶貧”。這表明總書記將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。2013年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關部委出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關于印發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》）《關于印發(fā)的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面。

（二）習近平精準扶貧思想的發(fā)展與完善 2015、2016年，習近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強使命感，……貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用?！?015年6月，總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上進一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效?！虻刂埔搜芯繉嵤膫€一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。”

2015年11月27-18日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程?！兑?guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標，以及產業(yè)發(fā)展脫等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關部門先后出臺了100多項政策文件，表明我國以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”基本完成。

三、關于習近平精準扶貧的思想體系

我體會，習近平精準扶貧思想體系主要由其哲學基礎、政治基礎和豐富內涵構成。

（一）習近平精準扶貧思想的哲學基礎

實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對我國扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經濟帶動減貧效益下降），這就需要在農村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方?？倳浿赋觯骸鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動?？倳浿赋觯骸拔页Ｖv，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。所以，‘十三五’時期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。

對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點論強調分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”?？倳浿赋觯骸白シ鲐氶_發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！?/p>

（二）習近平精準扶貧思想的政治基礎

我國農村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令，層層落實責任，實行嚴格責任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習近平精準扶貧思想的豐富內涵

習近平精準扶貧的核心是從實際出發(fā)，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內容看，習近平精準扶貧思想的內容集中體現(xiàn)在習近平對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

總書記指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧。??要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！苯鉀Q“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準”，具體工作內容為精準識別和精準管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網絡系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位?！苯陙恚覈⑵鹈撠毠载熑误w系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結對關系調整完善。東部267個經濟較強縣（市、區(qū)）結對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程’”。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體?！蓖七M精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現(xiàn)“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步闡明精準扶貧、精準扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關各部門共出臺100多個政策文件或實施方案，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、導員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

總書記指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數(shù)據與部門數(shù)據相結合、考核與平時掌握情況相結合的原則，對各省（自治區(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負責人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負責人。將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

四、關于習近平精準扶貧思想的價值意義

在學習領會總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習近平精準扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導國內精準扶貧理論創(chuàng)新、頂層設計、基層實踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習近平精準扶貧思想的國內價值

1.扶貧理論創(chuàng)新的指導思想

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習近平精準扶貧思想的理論指導價值體現(xiàn)在建構綜合性扶貧治理、內生型反貧困理論等方面。總書記強調，要將條件差、基礎弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點，分類施策，實施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復雜性深刻認識的基礎上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶?？倳浿赋觯骸胺乐狗地毢屠^續(xù)攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”?！耙訌娀鶎踊A工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，激發(fā)內生發(fā)生動力，建立長效脫貧機制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內源發(fā)展的治理機制，為實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據。

2.脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南

脫貧攻堅時期，農村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結構化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習近平精準扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標；“六個精準”論述為扶貧工作方式轉變提供了方向和著力點，“五個一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點任務；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新、建構等都具有極大的指導價值。

（二）習近平精準扶貧思想的國際價值

總書記指出：“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持?！蔽依斫猓暯骄珳史鲐毸枷氲膰H減貧價值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實施綜合性扶貧策略回應發(fā)展中國家貧困問題的復雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現(xiàn)精準脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導作用，以回應全球經濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習近平精準扶貧思想中將加強政府引導和主導作用作為減貧成效提升的根本。在精準扶貧實踐中，我國政府主導了貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強大的扶貧動能，構筑多元主體參與扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結合的貧困識別機制，解決了貧困瞄準的世界難題?？傮w而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區(qū)為基礎的瞄準方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項專業(yè)性強、復雜性高的技術性工作?；鶎痈刹客y以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。同時貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準的干擾。采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標的方法較好保證了貧困識別的科學性。通過農戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實性。在習近平精準扶貧思想指導下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結合的精準識別機制，對國際減貧瞄準方法的完善具有積極的意義。

五、關于習近平精準扶貧思想的實踐成效

2013年底起，以中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。至2016年底，我國精準扶貧取得顯著成效。

一是農村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計下降11.7個百分點，年均下降2.9個百分點。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點縣農村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點縣農村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標。2013-2016年，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農村平均水平高2.7個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣年均實際增長11.1%，比全國農村平均水平高3.1個百分點。2016年貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點。農村居民就業(yè)機會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點。統(tǒng)計數(shù)據顯示，困地區(qū)農村居民人均收入對傳統(tǒng)農業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農村居民生活消費水平持續(xù)提高，質量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農村居民人均消費支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長9.6%。消費結構明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎設施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.2%，比2012年提高4.9個百分點；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點。2016年，貧困地區(qū)村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點；通客運班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點；79.7%的農戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農村貧困標準測算，從1978年到2016年，全國農村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準，根據世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

六、關于精準扶貧精準脫貧方略實施存在的困難問題

總體上看，以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)進展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準的事，困難可想而知。因此，深入推進精準扶貧精準脫貧，舉措落實、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實踐看，精準扶貧精準脫貧方略實施，存在以下困難問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎設施和公共服務欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴重流失，無人干事；村集體經濟薄弱，無錢辦事；基礎設施滯后，陳規(guī)陋習嚴重，發(fā)展基礎不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題。表現(xiàn)在：脫貧計劃脫離實際。有的地方違背客觀實際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認為貧困人口不多，脫貧任務不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復口徑，試圖在考核評估中蒙混過關。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀委監(jiān)察部2016年通報的扶貧領域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項目規(guī)劃不科學不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農”的錢，涉及農民的事，都和扶貧有關，這方面的監(jiān)管亟待加強。

四是精準扶貧主體（貧困群眾）內生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困群眾，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

七、關于如何進一步深化精準扶貧精準脫貧

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。2月21日，總書記主持中央政治局第39次集體學習，該次學習以更好地實施精準扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對精準扶貧、精準脫貧提出新的更高要求。3月，總書記在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策?？倳浬鲜鲋匾撌?，豐富發(fā)展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實到實踐中。

（一）堅持目標標準，確保完成任務。脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標準，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實干，是可以實現(xiàn)脫貧目標的。一要調整完善脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃。貧困縣一般應在2019年前摘帽，貧困人口應在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)死角。

（二）堅持問題導向，解決困難問題。針對當前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進一步瞄準深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅”。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務建設支持力度。組織實施貧困村提升工程，培育壯大集體經濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。落實健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負擔。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴不實不精準，特別是要糾正形式主義，嚴防弄虛作假。要通過教育培訓等措施，增強基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。

（三）堅持基本方略，打牢精準基礎。一要完善建檔立卡，摸準貧困底數(shù)。準確識別貧困戶是很難的，農村基礎薄弱、情況復雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準永遠在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進行調研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地落實，打通精準扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導意見，各地要加強駐村干部管理，加強貧困村兩委建設，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠不走的工作隊。三要強化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強紀檢、檢察、審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進貧困縣財政涉農資金統(tǒng)籌整合，加大指導督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項目的透明度。

（四）堅持從嚴考核，倒逼真抓實干?？己耸侨鎻膰乐吸h在脫貧攻堅領域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實、檢驗脫貧質量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實不準、弄虛作假行為，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴起來，確保脫貧結果經得起歷史和實踐的檢驗。

（五）堅持改革創(chuàng)新，建立帶貧機制。隨著脫貧攻堅深入推進，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結合實際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點，建立容錯糾錯機制，對探索中出現(xiàn)的問題，及時糾正。對涉及長遠的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習等，也需要改革，需要一個過程。

（六）堅持典型引路，總結推廣經驗。要總結黨的十八大以來精準扶貧的實踐和成就，總結各項工作成功經驗，總結產業(yè)扶貧、勞務脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進典型臺賬，及時推廣好的經驗做法。脫貧攻堅，不僅僅是脫貧攻堅，涉及經濟社會發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農村基層組織建設、集體經濟、管理水平、思想觀念等。

第三篇：習近平總書記關于精準扶貧的講話

習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標

新華社北京2月22日電 中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

學習時，播放了有關脫貧攻堅的專題片，劉永富、陳敏爾、陳豪、王三運先后發(fā)言，他們結合本部門本地區(qū)實際談了脫貧攻堅面臨的形勢、存在的問題和下一步工作打算。

中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的發(fā)言，并就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他強調，黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善?？偟目?，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴，要長期堅持。

習近平指出，要充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務。

習近平強調，要堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務協(xié)作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

習近平指出，要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。要充實一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍。農村干部在村里，工作很辛苦，對他們要加倍關心。

習近平強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

習近平強調，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。

2016年4月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在京主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話。

網絡空間治理的時代基點

人類社會發(fā)展實踐和國家發(fā)展實踐的展開與時代特征是具有內在邏輯關聯(lián)的。時代問題是馬克思主義的基本問題。習近平從互聯(lián)網對人類社會歷史階段、人類社會全球化、人類生存和國家發(fā)展空間、中國前途命運、世界各國前途命運的影響五個維度，提出一系列論述，對當今新的時代特征作出總體概括和科學說明。這些時代特征是習近平網絡空間治理新理念新思想新戰(zhàn)略形成的時代基點，是認識網絡空間治理問題的思想前提，是制定網絡空間治理戰(zhàn)略的基本依據。

1．互聯(lián)網與人類社會歷史階段。習近平從人類社會發(fā)展的縱向視角，審視互聯(lián)網對人類社會歷史階段的影響，準確把握人類社會發(fā)展條件的深刻變化，提出“信息革命帶來生產力又一次質的飛躍”“人類已進入互聯(lián)網時代歷史階段”的新判斷。習近平從生產力角度指出，從社會發(fā)展史看，人類正在經歷信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響。習近平高屋建瓴地提出，現(xiàn)在人類已進入互聯(lián)網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網時代對人類的生活、生產、生產力的發(fā)展都具有很大的進步推動作用。互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。這些論述是對當代人類社會發(fā)展特征的科學詮釋。生產力是人類社會發(fā)展的根本動力。生產力發(fā)生“質的飛躍”，意味著人類社會歷史進入一個新的階段性質變過程中。這一階段性質變過程與信息革命和互聯(lián)網緊密相關。

2．互聯(lián)網與人類社會全球化。習近平從人類社會發(fā)展的橫向視角，審視互聯(lián)網對人類社會全球化的影響，提出“互聯(lián)網具有高度全球化特性”的新觀點。習近平指出，互聯(lián)網作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展，具有高度全球化的特性。信息化和經濟全球化相互促進，互聯(lián)網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式?；ヂ?lián)網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”。這些論述是對當代人類社會全球化發(fā)展特征的科學詮釋。人類社會的全球化自哥倫布發(fā)現(xiàn)“美洲新大陸”而開啟。互聯(lián)網打破人類活動的時空限制，實現(xiàn)人類點與點的對接和全球范圍的交往，成為人類廣泛聯(lián)系的又一個“新大陸”，意味著人類社會全球化進入“互聯(lián)網時代的全球化”階段。這一階段的全球化發(fā)展過程與信息革命和互聯(lián)網緊密相關。

3．互聯(lián)網與人類生存和國家發(fā)展空間。習近平從空間視角，審視互聯(lián)網對人類生存和國家發(fā)展空間的影響，提出互聯(lián)網是“人類生活新空間”“國家發(fā)展新疆域”“國家治理新領域”的新論述。習近平指出，以互聯(lián)網為代表的信息技術“極大提高了人類認識世界、改造世界的能力”，“創(chuàng)造了人類生活新空間”?；ヂ?lián)網越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。網絡空間是人類共同的活動空間。習近平還進一步指出，互聯(lián)網這塊“新疆域”同樣要維護國家主權、安全、發(fā)展利益。互聯(lián)網“拓展了國家治理新領域”。這些論述表明，習近平不只是將互聯(lián)網作為一種新技術來看待，更是將互聯(lián)網作為人類生存和國家發(fā)展新空間來審視。人類生存和國家發(fā)展總是在一定的空間范圍內展開?；ヂ?lián)網引起了人類生存和國家發(fā)展的“空間革命”，網絡空間成為與包含傳統(tǒng)領土、領海、領空和太空在內的現(xiàn)實空間并行存在的一個新空間，是人類生存和國家發(fā)展利益的新所在，是實現(xiàn)人類生存和國家發(fā)展目標的新依托。必須樹立網絡空間思維，使網絡空間與現(xiàn)實空間共同有效地服務于人類生存和國家發(fā)展。

4．互聯(lián)網與中國前途命運。習近平把互聯(lián)網與中國的前途命運聯(lián)系在一起思考，以高度的清醒意識，提出互聯(lián)網是“歷史機遇”和“最大變量”的重要思想。習近平指出，人類經歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經歷信息革命；我國在歐洲發(fā)生工業(yè)革命、世界發(fā)生深刻變革的時期，喪失了與世界同進步的歷史機遇；在今天信息革命時期，我國正處在互聯(lián)網快速發(fā)展的歷史進程之中，正處在“信息化和經濟全球化相互促進”這個大潮之中。“這是中華民族的一個重要歷史機遇，我們必須牢牢抓住?！绷暯秸J為，互聯(lián)網對很多領域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強帶動作用，給各行各業(yè)創(chuàng)新帶來歷史機遇。要用好互聯(lián)網帶來的重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。同時，習近平深刻指出，互聯(lián)網已經成為我們黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”。如果我們過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?；ヂ?lián)網發(fā)展對國家主權、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對。這些論述告訴我們，互聯(lián)網是一個新興領域，也可能是實現(xiàn)國家超越式發(fā)展的捷徑。在互聯(lián)網時代，中國特色社會主義發(fā)展道路的可持續(xù)發(fā)展、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。機遇需要緊緊抓住，挑戰(zhàn)需要認真應對，要不斷提高把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)的能力，讓“歷史機遇”成為歷史動力，讓“最大變量”釋放“最大正能量”。

5．互聯(lián)網與世界各國前途命運。習近平把互聯(lián)網與世界各國的前途命運聯(lián)系在一起思考，以高度的責任擔當，提出了引領互聯(lián)網時代發(fā)展方向的行動綱領——共同構建網絡空間命運共同體重大戰(zhàn)略思想。習近平認為，互聯(lián)網真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體。他還就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網絡安全，促進有序發(fā)展；構建互聯(lián)網治理體系，促進公平正義?！熬W絡空間命運共同體”是習近平創(chuàng)造性提出的一個富含中國智慧、全球視野的新概念。共同構建網絡空間命運共同體思想，是習近平的“同心打造人類命運共同體思想”在網絡空間治理上的合乎邏輯的延伸，是“同心打造人類命運共同體思想”的新內容，也是中國馬克思主義國際戰(zhàn)略理論的劃時代發(fā)展。

第四篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！敝两?，這句話依然在我心中?！暯健稊y手消除貧困 促進共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?！?/p>

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據國家統(tǒng)計局的數(shù)據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學習筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關聯(lián)?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！? 五、五種渠道

“通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！? 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當?shù)厍闆r的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局?！?/p>

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區(qū)在經濟結構和產業(yè)調整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應，給中國經濟下一步發(fā)展帶來新的機遇。

第五篇：精準扶貧

茌平：開展創(chuàng)業(yè)技能培訓 搭建就業(yè)平臺 【導語】茌平縣始終把幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)工作擺在重要位置，認真貫徹落實各項扶持政策，通過提供小額擔保貸款、勞動技能培訓，提高群眾的創(chuàng)、就業(yè)能力，搭建服務平臺?！窘庹f】近日，信發(fā)辦事處委托縣職教中心對全街道下崗、失業(yè)、待業(yè)勞動人員免費進行月嫂、育嬰師、保潔等家政服務培訓。邀請高級月嫂講師進行授課，生動、細致地講解有關產婦哺乳、康復和新生兒喂養(yǎng)、洗澡等護理等知識。200多名學員參加了培訓，培訓2周后，將頒發(fā)家政服務員初級資格證?！静稍L】（信發(fā)街道光明社區(qū) 魏蘭芳）領導給我這次學習的機會，通過這幾天，學了以后讓我覺得受益匪淺，家政這邊還給我們找工作，讓我們有了出來工作的機會?！静稍L】（信發(fā)街道勞動保障管理所所長 單月峰）不僅為下崗、失業(yè)、無業(yè)婦女搭建了服務社會、服務家庭、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，更提高了她們的生活質量。同時，努力倡導誠信守法經營，建立員工服務質量、誠信檔案，建立服務質量回訪、跟蹤、抽查制度，保證服務質量。營造發(fā)展家庭服務業(yè)的良好氛圍，優(yōu)化務工就業(yè)環(huán)境。

【解說】為給廣大勞動者提供暢通的就業(yè)渠道和可靠的就業(yè)保障，拓展致富技能，提高生活質量，茌平縣密切關注人力資源市場變化，堅持分類施教，開展送技能、送崗位活動。積極加強農村勞動者與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的良性互動，根據勞動者的年齡狀況、技能掌握程度進行分類培訓，經過培訓后，分別推薦到企業(yè)生產一線和輔助性崗位工作；茌平縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合，支持勞動者從事家政服務、機械加工、自由職業(yè)等崗位；對有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體進行創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的發(fā)放政府貼息的小額擔保貸款，幫助勞動者成功創(chuàng)業(yè)。【采訪】（茌平縣勞動就業(yè)辦公室主任 袁桂紅）我們人事部門作為就業(yè)工作的主管部門，充分發(fā)揮了培訓機構的專業(yè)優(yōu)勢，緊貼企業(yè)用工需求和求職者的需求，針對市場的熱點職業(yè)，有計劃地舉辦了機械加工、人造板制造、營業(yè)員、電子商務、家政服務等專業(yè)的就業(yè)技能培訓，今年我們剛開始舉辦的家政服務培訓受到了廣大家庭婦女的好評，通過培訓提高了他們的服務技能，學得了一技之長，為促進其就業(yè)打下了良好的基礎

茌平：巧借優(yōu)勢 做好扶貧新文章

【導語】在扶貧工作中，茌平縣創(chuàng)新扶貧模式，把脈問診，積極為落后村謀思路、出點子、促發(fā)展，深入推進精準扶貧精準脫貧，實現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉變。

【解說】當前馬上進入春節(jié)，在賈寨鎮(zhèn)大海服裝廠正在加班制作一批衣服，七八十個婦女分工協(xié)作，各個工序有條不紊。附近村莊的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便來到這服裝廠打工，每天工資不到一百元，讓她很滿足。

【采訪】員工（徐留菊）咱自己周邊村上的，都不遠，小孩都在這念書，接孩子、送孩子、直接連孩子送來，都不走了，在這里干點活，下了班接完孩子隨著就走了。

【解說】為了幫助群眾脫貧，賈寨鎮(zhèn)根據一些村莊以人均純收入少、貧困人口較多的實現(xiàn)，制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策及舉辦務實的創(chuàng)業(yè)培訓，使一些小服裝加工企業(yè)在家門口發(fā)展起來，手工成為留守婦女增收的新途徑?！静稍L】（賈寨鎮(zhèn)大海服裝廠負責人徐中海）在不耽誤接孩子、送孩子、照顧老人、不耽誤家里農田的情況下，給他們提供一個很好地平臺，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解說】為了確保貧困群眾徹底脫貧，茌平縣變“輸血”為“造血”，向困難群眾輔導農業(yè)生產技術，為困難戶提供致富渠道，鼓勵各村增加村級集體收入，通過招商引資或鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、勞動密集型企業(yè)到村辦廠，激活“造血”功能。同時，茌平縣鼓勵群眾原地創(chuàng)業(yè)，協(xié)調國土、農業(yè)、畜牧部門進行項目可行性論證，并及時辦理土地、養(yǎng)殖等手續(xù)，為村民提供一站式幫包服務；整合有關上級扶貧資金、村民自籌資金和財政貼息貸款資金，為致富項目提供資金保障，實現(xiàn)貧困群眾順利脫貧。茌平：做好“精準培訓” 助力“精準扶貧”

導語 在精準扶貧工作中，茌平縣始終把幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)工作擺在重要位置，認真貫徹落實各項扶持政策，通過提供勞動技能培訓、小額擔保貸款，提高群眾的創(chuàng)、就業(yè)能力，實現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉變。

解說在龍躍家政服務公司的培訓室，30多名下崗職工和就業(yè)困難群眾，正在認真聽取高級講師生動細致的講解，免費學習有關產婦哺乳、康復和新生兒喂養(yǎng)、洗澡等護理知識和中國結、十字繡等手工編織技巧。周鳳鳳是一名留守婦女，因為家庭原因不能外出打工，通過參加免費培訓，熟練掌握了護理知識和手工編織技能，在家門口就能做些工作，增加了家庭收入，增強了生活的滿足感。采訪

解說 為了幫助群眾脫貧，增加群眾收入，茌平家政服務部門針對待業(yè)、無業(yè)家庭婦女，制定優(yōu)惠的扶持政策、舉辦務實的創(chuàng)業(yè)培訓，使一些針對小眾的服務業(yè)快速發(fā)展起來，為待業(yè)、無業(yè)家庭婦女提供了增收的新途徑。采訪

解說為給廣大勞動者提供暢通的就業(yè)渠道和可靠的就業(yè)保障，拓展致富技能，提高生活質量，茌平縣密切關注人力資源市場變化，堅持分類施教，開展送技能、送崗位活動。積極加強剩余勞動人口的普查和分類，根據勞動者的年齡、家庭、身體狀況進行分類培訓；支持勞動者從事家政服務、機械加工、自由職業(yè)等崗位；對有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體進行創(chuàng)業(yè)培訓，對符合條件的發(fā)放政府貼息的小額擔保貸款，激活“造血”功能，幫助勞動者成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧。