第一篇：監(jiān)獄人民警察 公正執(zhí)法

作為一名今年才進(jìn)去監(jiān)獄系統(tǒng)的新警，對于今天的這個(gè)主題“兩極管理模式下基層青年民警公正執(zhí)法方式”的認(rèn)識(shí)和大家比起來無疑是相對簡單的，經(jīng)驗(yàn)方面更是比較少的。那么在這里我就想用實(shí)際的例子和自己切身的經(jīng)歷來闡述一下，作為一個(gè)剛踏入監(jiān)獄事業(yè)的年輕人在這段時(shí)間里的所感所見所知所聞。

從去年11月至今，我覺得的提籃橋監(jiān)獄以及我們監(jiān)區(qū)對于我們這一批新警的培訓(xùn)是十分系統(tǒng)和行之有效的。無論是值班的規(guī)范，還是臺(tái)賬材料的制作，以及日常事務(wù)的處理，在這之前的幾個(gè)月時(shí)間里，我都感覺受益良多。在這之中有些東西是程序化的，是死的。有些東西，尤其是和服刑人員的接觸卻是活的。其中如何公正執(zhí)法，如何把一碗水端平，如何在面對服刑人員產(chǎn)生的種種問題的處理上讓犯人心服口服。如何做到有理，有利，有節(jié)。這遠(yuǎn)不是幾本教材，幾頁word所能涵蓋的。

我覺得把公正執(zhí)法的理念運(yùn)用到改造教育管理服刑人員的現(xiàn)實(shí)中，既要根據(jù)相關(guān)規(guī)則實(shí)行。但對于具體問題也要具體分析，不能一概而論。就像前幾天我的一個(gè)師兄給我看的一篇楊昌元老師的文章里面寫的，一名優(yōu)秀的干警應(yīng)當(dāng)是工作對象的老師、管理者、導(dǎo)演和裁判。而僅僅是消防隊(duì)員?，F(xiàn)在我所管理的小組最大的問題主要是勞動(dòng)欠產(chǎn)，原因有多方面。有的服刑人員是因?yàn)槟挲g偏大身體素質(zhì)的問題，有的服刑人員是因?yàn)閭€(gè)人勞動(dòng)能力的問題，同樣也有些是因?yàn)楸旧砗靡輴簞谙Ｍ@空子偷懶。如果百分百按照制度規(guī)章執(zhí)行，那么無疑要一竿子打翻一船人，雖然能有效的讓那些好逸惡勞者得到懲處，可同時(shí)也會(huì)降低那些有切實(shí)困難的服刑人員的改造信心。

第二篇：淺論監(jiān)獄公正執(zhí)法

淺論監(jiān)獄公正執(zhí)法

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，既是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和進(jìn)行普法教育的前沿陣地，因此，上至黨中央，下至平民百姓對監(jiān)獄執(zhí)法提出了更嚴(yán)格地要求。黨的十六大提出要實(shí)現(xiàn)司法公正。監(jiān)獄機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，監(jiān)獄公正執(zhí)法是司法公正的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)司法公正也就要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公正。監(jiān)獄執(zhí)法由于其執(zhí)法主體的雙重身份，執(zhí)法對象的特殊性，執(zhí)法場所與環(huán)境的差異性，而有了自己具體的內(nèi)涵。因而監(jiān)獄執(zhí)法公正也有了其獨(dú)特的內(nèi)涵，本文擬從監(jiān)獄公正執(zhí)法的內(nèi)涵，當(dāng)前監(jiān)獄公正執(zhí)法的現(xiàn)狀，以及影響到監(jiān)獄公正執(zhí)法的原因分析，試圖廓清監(jiān)獄執(zhí)法公正的整體面貌，尋求實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄公正執(zhí)法的管道，建立監(jiān)獄公正執(zhí)法的長效機(jī)制，從而更好推動(dòng)監(jiān)獄執(zhí)法公正向更高階段發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的歷史職能和社會(huì)職能，維護(hù)監(jiān)獄的安全和穩(wěn)定，把罪犯改造成合法公民，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞執(zhí)法，公正執(zhí)法 監(jiān)獄公正執(zhí)法

依法治國是我國的基本方略，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，有法必依，違法必究是法制社會(huì)的基本要求，我國在立法建設(shè)方面，特別是改革開放以來，取得了迅猛的發(fā)展，法律不斷得到健全和完善，有法可依踏出了堅(jiān)實(shí)的一步，然而“徒法不以自行”，有了好的法律還得執(zhí)行。法的執(zhí)行即執(zhí)法，是指將法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為人們的行為，使法律規(guī)范的抽象規(guī)定具體化，使法律由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公正執(zhí)法是指按照公平，正義原則，國家執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行法律。那什么是監(jiān)獄公正執(zhí)法呢？

一 監(jiān)獄公正執(zhí)法的內(nèi)涵和外延

監(jiān)獄制度源遠(yuǎn)流長，我國得監(jiān)獄執(zhí)法工作也有著優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)獄是時(shí)代特定的產(chǎn)物，隨著法律的出現(xiàn)而產(chǎn)生，監(jiān)獄執(zhí)法也是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富其內(nèi)涵監(jiān)獄公正執(zhí)法，由于其執(zhí)法主體的雙重身份，執(zhí)法對象的特殊性，執(zhí)法場所與環(huán)境的差異性，而有了自己具體的內(nèi)涵。監(jiān)獄公正執(zhí)法就是監(jiān)獄按照公平，正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行<<刑法>>，<<刑事訴訟法>>，<<監(jiān)獄法>>等國家有關(guān)刑法執(zhí)行的法律，法規(guī)，平等地對待每一名服刑人員，特別是在服刑人員的減刑，假釋以及其它行政獎(jiǎng)懲處遇等問題上，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律賦予的職權(quán)和法定程序無偏差的執(zhí)行法律。

二當(dāng)前我國監(jiān)獄公正執(zhí)法的情況和問題以及發(fā)展趨勢 新中國成立以來，我國監(jiān)獄工作取得了令人矚目的成就，成功改造了大批國民黨戰(zhàn)犯，受到世人的稱贊。不僅建立了一整套體現(xiàn)全體人民意志的具有中國特色的監(jiān)獄執(zhí)法制度，而且在全體監(jiān)獄人民警察中形成和樹立了公正執(zhí)法的工作理念，監(jiān)獄人民警察的公正執(zhí)法意識(shí)與日俱增，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法透明度日益提高，罪犯合法權(quán)益得到了保障，為提高教育改造質(zhì)量，為罪犯構(gòu)建和諧的改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定起到了積極和卓有成效的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也看到監(jiān)獄工作還存在一些執(zhí)法偏差。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是個(gè)別監(jiān)獄勞教警察，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法犯法。二是部分監(jiān)獄勞教警察的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范；三是少數(shù)警察執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不作為的現(xiàn)象；四是對罪犯的日常管理嚴(yán)寬失度，失之于松、失之于寬的問題普遍存在，對罪犯的違紀(jì)行為不敢管、不愿管和不會(huì)管。個(gè)別警察在管理罪犯過程中，不按法律、法規(guī)辦事，對罪犯采取簡單、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法權(quán)益。五是我們的一些法規(guī)、規(guī)章、制度明顯滯后于實(shí)際工作的需要，制約了各項(xiàng)工作的發(fā)展。特別是在我國加入wto之后，國際人權(quán)的斗爭更加激烈，而我國監(jiān)獄少數(shù)警察人權(quán)意識(shí)淡 薄，法律保護(hù)意識(shí)淡薄，在對罪犯管理上仍然停留在傳統(tǒng)的粗放式管理上，侵害了罪犯的合法權(quán)益，授人以柄，不利于我國人權(quán)斗爭，在今后一段時(shí)間，這個(gè)現(xiàn)象將表現(xiàn)的更為明顯。

三影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的因素

上面已經(jīng)談到監(jiān)獄公正執(zhí)法的存在的五個(gè)問題以及發(fā)展趨勢，解決好這些問題才能最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公正，要解決這五個(gè)問題，我們就不得不分析這些導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因，原因是多方面的，有體制內(nèi)的，有體制外的，有主觀的，也有客觀的，可以總結(jié)為以下幾方面原因：

(一)體制原因是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的根本

監(jiān)獄的性質(zhì)在法律上已明確規(guī)定，從監(jiān)獄目前體制上看，監(jiān)獄既是監(jiān)獄，又是企業(yè)。監(jiān)獄本身應(yīng)該追求行刑效益，但事實(shí)上它在追求經(jīng)濟(jì)效益，大量人力、物力投入其中。監(jiān)獄肩負(fù)著“兩副重?fù)?dān)”既要懲罰改造罪犯，又要從事生產(chǎn)經(jīng)營；既要追求社會(huì)效益，還要完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)。若能實(shí)現(xiàn)當(dāng)然皆大歡喜，現(xiàn)實(shí)中不乏這兩個(gè)任務(wù)都完成得不怎么好?，F(xiàn)在監(jiān)獄最牽掛領(lǐng)導(dǎo)和干警精力的問題不是管教工作，而是生產(chǎn)經(jīng)營，由于生產(chǎn)經(jīng)營投入精力過大，監(jiān)獄對罪犯思想教育和本質(zhì)改造因受到時(shí)間、精力、投入不足等限制而淡化，也影響監(jiān)獄在提高執(zhí)法水平上投入足夠的精力和時(shí)間，總之，警察主要是從事執(zhí)法活動(dòng)，但現(xiàn)在實(shí)際以從事生產(chǎn)經(jīng)營為主，這使監(jiān)獄功能發(fā)生紊亂，嚴(yán)重影響監(jiān)獄安全，阻礙了監(jiān)獄的健康發(fā)展，也影響了監(jiān)獄的公正執(zhí)法。

（二）監(jiān)獄法的可操作性弱化是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的法制原因 《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施已有十二年，但其相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，由于《監(jiān)獄法》發(fā)條內(nèi)容是一些較為籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定，監(jiān)獄和監(jiān)獄執(zhí)法者在實(shí)際操作過程中難以把握，難免造成執(zhí)法上的偏差，在一定程度上影響了監(jiān)獄公正執(zhí)法水平。主要表現(xiàn)在：一是《監(jiān)獄法》部分條文規(guī)定較為籠統(tǒng)，較為抽象，又沒有司法解釋，在具體實(shí)踐中存在可操作性不強(qiáng)現(xiàn)象。二是有些條款中看不中用，無法落到實(shí)處。三是在某些方面監(jiān)獄法立法滯后。四是個(gè)別條款弱制裁性，使得監(jiān)獄法的威懾力下降。五是監(jiān)獄法與其他部門法銜接出現(xiàn)缺口和空當(dāng)，這在一定程度影響了干警的執(zhí)法效能。同時(shí)監(jiān)獄內(nèi)部的制度建設(shè)失范，有些制度出臺(tái)缺乏法律依據(jù)，造成執(zhí)法者一定程度上的執(zhí)法混亂，使得執(zhí)法效果大打折扣，影響到監(jiān)獄的執(zhí)法公正。

(三)社會(huì)環(huán)境的變化是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的外部因素 改革開放的深度拓展，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)前面進(jìn)步，加入世貿(mào)的新形勢，民間落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，人民法律意識(shí)的覺醒，對整個(gè)司法提出了更嚴(yán)格的要求，對監(jiān)獄公正執(zhí)法既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，機(jī)遇是提供了難得監(jiān)獄自我革新的機(jī)會(huì)，使得監(jiān)獄和監(jiān)獄執(zhí)法者主動(dòng)回應(yīng)時(shí)代潮流的呼喚，努力提高執(zhí)法水平，適應(yīng)公正社會(huì)建立的步伐，挑戰(zhàn)也存在，也是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的重要原因，一、社會(huì)對監(jiān)獄的負(fù)面報(bào)道和工作的不理解，二是監(jiān)獄的自身改革，由于歷史的原因和現(xiàn)在條件的限制，很難一步到位，從而延緩了監(jiān)獄公正執(zhí)法水平的提高。

（四）監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)法的環(huán)境的變化是影響監(jiān)獄公正執(zhí)法的內(nèi)部原因

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，監(jiān)獄的法制建設(shè)也是水漲船高，罪犯的維權(quán)意識(shí)在長期壓制以來總爆發(fā)，一方面監(jiān)獄推行獄務(wù)公開以來，罪犯的知情權(quán)得到了保障，罪犯維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，“警察執(zhí)法管理懷疑”增多，并不像以往那樣“唯命是從”了。另與之相反的是監(jiān)獄執(zhí)法管理者的法律及技能培訓(xùn)跟不上罪犯的維權(quán)意識(shí)，出現(xiàn)“道高一尺，魔高一丈”的現(xiàn)象，對日益細(xì)化的管理制度不求甚解，仍然停留在過去的管理中，甚至少數(shù)警察對現(xiàn) 6 在的對發(fā)展的罪犯管理理念不是與時(shí)俱進(jìn)加緊更新和學(xué)習(xí)而是悲觀失望持消極抵制態(tài)度的，特別是對有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究制度，出現(xiàn)了職業(yè)“危機(jī)感”，導(dǎo)致出現(xiàn)少數(shù)警察不遲到、不早退、不管事的“三不”現(xiàn)象。罪犯親屬對監(jiān)獄整個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)要求了解的欲望越來越迫切，對公正執(zhí)法的要求越來越高，同時(shí)由于罪犯親屬對法律的一知半解和對監(jiān)獄的偏見，認(rèn)為只要是罪犯在監(jiān)獄出了事，病死或者其他正常死亡都應(yīng)該監(jiān)獄負(fù)責(zé)，監(jiān)獄應(yīng)該賠償，否則就告狀，不斷上訪，嚴(yán)重地干擾到監(jiān)獄的執(zhí)法，特別是使得監(jiān)獄執(zhí)法者感覺執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)太大，而不敢執(zhí)法。上述兩方面對監(jiān)獄公正執(zhí)法都產(chǎn)生著不同程度的正面的或負(fù)面的影響，也在一定程度上影響監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)。

（五）監(jiān)獄警察隊(duì)伍整體素質(zhì)與公正執(zhí)法的要求不適應(yīng) 我們從不懷疑，監(jiān)獄警察隊(duì)伍的本質(zhì)和主流是好的，是一支忠于黨和人民的隊(duì)伍，是一支忠于法律維護(hù)法律尊嚴(yán)的隊(duì)伍，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)不正之風(fēng)的滲透，不正確的世界觀、不良的人生觀其至錯(cuò)誤的價(jià)值觀無時(shí)無刻地在誤導(dǎo)著我們，使個(gè)別警察理想信念發(fā)生動(dòng)搖，思想意識(shí)發(fā)生了變化，少數(shù)警察追求物質(zhì)享受，甚至收受索取罪犯及其家屬錢物而違法犯罪；個(gè)別警察綜合素質(zhì)不高，法律專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法能力不強(qiáng)，工作不負(fù)責(zé)任，7 是非不分，隨意執(zhí)法。這些人在警察隊(duì)伍中雖然說只是個(gè)別、極少數(shù)，但他們直接影響到監(jiān)獄執(zhí)法公正，影響到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的良好形象。

四 實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法公正的途徑

（一）社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法實(shí)現(xiàn)其公正價(jià)值

監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)是監(jiān)獄工作的生命線。監(jiān)獄作為社會(huì)正義的最后一道線，民眾對監(jiān)獄的執(zhí)法工作寄予了太多的期望；監(jiān)獄執(zhí)法不公正，就是對社會(huì)正義和法律至上的踐踏，也將直接影響到民眾對法律的信任與尊崇。所以，公正執(zhí)法應(yīng)該是監(jiān)獄生存的重要意義。同時(shí)，公正執(zhí)法也是監(jiān)獄法治的靈魂所在，也是依法治監(jiān)的基本要求。對罪犯進(jìn)行刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其隱含和蘊(yùn)藏的是正義的價(jià)值，是協(xié)調(diào)各方利益后所體現(xiàn)出的社會(huì)復(fù)合正義。因此，監(jiān)獄確保公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行刑公平公正，使得損害群眾利益和社會(huì)利益的行為得到應(yīng)有的制裁，也就是在充分維護(hù)法律的尊嚴(yán)和價(jià)值，這是監(jiān)獄執(zhí)法活的公正價(jià)值所在。社會(huì)監(jiān)督不但實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)公正、正義的價(jià)值趨向，確保刑罰執(zhí)行效益的最終實(shí)現(xiàn)；同時(shí)也使得監(jiān)獄與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密，使得人民群眾真正參與到監(jiān)獄的執(zhí)法工作中去。此外，建立以罪犯為主體的監(jiān)獄公正執(zhí)法監(jiān)督新模式 罪犯作為監(jiān)獄法律關(guān)系中的主體之一，是刑罰執(zhí)行利益的攸息相關(guān)者，因此罪犯也最具有監(jiān)督的根本動(dòng)力。司法活動(dòng)所固有的，也是最有效的、成本最低的監(jiān)督就是雙方當(dāng)事人之間激烈的利益沖突和對峙。監(jiān)獄的社會(huì)屬性決定了罪犯是社會(huì)的一分子，并使之理所當(dāng)然地成為監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督的主體。監(jiān)督是罪犯權(quán)利實(shí)現(xiàn)的維度，因?yàn)樽锓笝?quán)利的實(shí)現(xiàn)是建立在監(jiān)獄公正執(zhí)法基礎(chǔ)之上的。對于罪犯參與社會(huì)監(jiān)督可以進(jìn)行以下一些嘗試，探索建立了“紀(jì)檢監(jiān)察部門與即將刑滿釋放服刑人員談話制度”，主要從以下幾個(gè)方面來實(shí)踐： 一是明確談話目的，規(guī)范談話程序。目的是行動(dòng)的方向，與罪犯談話時(shí)應(yīng)當(dāng)明確談話的目的，就是為了拓寬監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、解決監(jiān)獄及干警在執(zhí)法方面存在的問題。并按照一定的程序，填寫《紀(jì)檢監(jiān)察談話臺(tái)帳》、《紀(jì)檢監(jiān)察部門預(yù)約談話單》或《非紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦單》等。二是明確談話的內(nèi)容，主要圍繞監(jiān)獄及干警公正、文明、廉潔執(zhí)法方面的意見和建議等。三是落實(shí)問題的處理。對談話中反映出的問題，按照分級負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則，確保問題得到處理。罪犯通過監(jiān)督活動(dòng)的參與，對監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)是否依法進(jìn)行有了最具體、最直接的感受。這樣使罪犯感到，盡管他們被剝奪了自由，但那些沒有被剝奪的權(quán)利仍然能夠得到監(jiān)獄的尊重和法律及時(shí)而公正的保護(hù)。這樣，他們就會(huì)認(rèn)同和信任這種制度，而這對監(jiān)獄的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定均產(chǎn)生著積極的影響。因此，罪犯作為社會(huì)監(jiān)督主體重要的組成部分，也必然會(huì)使監(jiān)獄的執(zhí)法行為更加規(guī)范和公正。

(二)健全和完善執(zhí)法制度，規(guī)范監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為 從監(jiān)獄系統(tǒng)近幾年來發(fā)生的案件來看，制度不完善是關(guān)鍵，由于制度上的不完善，致使權(quán)利不受制約而出現(xiàn)的權(quán)利濫用現(xiàn)象。因此，完善執(zhí)法制度是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。一是要建立和落實(shí)各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度，使各項(xiàng)執(zhí)法工作程序化。要不斷完善監(jiān)獄機(jī)關(guān)對減刑、假釋、保外就醫(yī)工作的管理，杜絕或減少執(zhí)法腐敗發(fā)生。二是增強(qiáng)警察依法辦事的自覺性。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在抓好制度建設(shè)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)獄警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，樹立法律至上、公平正義的執(zhí)法理念。三是保持制度的科學(xué)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在制度建設(shè)方面缺乏科學(xué)性和穩(wěn)定性。因此，必須強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科學(xué)性和穩(wěn)定性，要對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理，及時(shí)清理和廢除不規(guī)范、不合時(shí)宜的制度，保證制度的合理性和可操作性。

(三)樹立正確的執(zhí)法觀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民思想，構(gòu)建和諧的監(jiān)管改造環(huán)境

公正執(zhí)法能不能正確實(shí)現(xiàn)，起決定作用的是執(zhí)法主體即廣大人 民警察的執(zhí)法能力和素質(zhì)。監(jiān)獄是人民民主專政的重要工具，監(jiān)獄人民警察是一支黨和人民信賴執(zhí)法隊(duì)伍。因此要樹立公正執(zhí)法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的警察隊(duì)伍，建立一套有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。一是堅(jiān)持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍、抓機(jī)關(guān)帶基層的工作思路，把隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。二是堅(jiān)持以“嚴(yán)格、公正、文明、高效”為主題，以“創(chuàng)建人民滿意”活動(dòng)為載體，把制度貫穿其中，在抓好經(jīng)常性工作的同時(shí)，又要解決好執(zhí)法方面存在的問題。三是根據(jù)監(jiān)獄實(shí)際，緊緊抓住“公正執(zhí)法”這一主題，通過教育整頓、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等教育活動(dòng)以及座談會(huì)、討論會(huì)的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)警察隊(duì)伍的執(zhí)法意識(shí)教育，圍繞公正執(zhí)法，如何執(zhí)法，為誰執(zhí)法的問題，不斷提高隊(duì)伍的公正執(zhí)法水平。四是嚴(yán)格實(shí)行和落實(shí)警察崗位考核和目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)和活力，同時(shí)，通過健全和完善監(jiān)督和約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步為警察隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)良好的公正執(zhí)法環(huán)境，不斷提高監(jiān)獄整體隊(duì)伍執(zhí)法水平。五是不斷加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和鍛煉其日常管理、教育改造和應(yīng)急處置能力，高超的業(yè)務(wù)技能是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的前提和條件。

結(jié)語

有一句法律諺語：“執(zhí)行乃法律之終局及果實(shí)”勿庸置疑，監(jiān)獄的執(zhí)法公正與否對于法律正義價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)以及整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定均產(chǎn)生著積極的影響。監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，鞏固國家政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的首要職責(zé)?？梢哉f，監(jiān)獄的一切活動(dòng)，都要為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。在新的歷史條件下，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)主義民主法制的完善，“尊重和保障人權(quán)”被載入憲法。因此，對監(jiān)獄警察法制觀念，執(zhí)法能力提出了新的要求，廣大監(jiān)獄警察應(yīng)當(dāng)在國家大力加強(qiáng)法制建設(shè)的背影下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，提高法律意識(shí)，提高公正執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)和諧改造環(huán)境，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考書目

1金鑒主編：《監(jiān)獄學(xué)總論》，法律出版社1997年第1版 2王明迪、郭成偉主編：《中國獄政法律問題研究》，中國政法大學(xué)出版社1995年第1版

3蘭潔主編：《監(jiān)獄法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社 1996年第1 版

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5張?zhí)K軍主編：《中國監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略研究》，法律出版社2000年12月第1版

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8金鑒主編。監(jiān)獄學(xué)總論[m]。北京：法律出版社，1997。

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12《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版。

第三篇：淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

淺談監(jiān)獄如何確保公正執(zhí)法

[摘要]監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),在執(zhí)法過程中必須做到程序公正和實(shí)體公正，這是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的必然要求，對于提高改造質(zhì)量，促進(jìn)國家的法制建設(shè)，樹立監(jiān)獄人民警察和政府的良好形象，保障罪犯的合法權(quán)益和國際人權(quán)斗爭等都具有十分重要的意義。影響公正執(zhí)法的因素有很多，因此監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，提高監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法能力，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實(shí)責(zé)任追究。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄 執(zhí)法 公正

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),是國家法律的具體實(shí)施者。為了使監(jiān)獄按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)正確、公正、合理，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法安全，監(jiān)獄必須堅(jiān)持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法，是社會(huì)主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是依法治國的關(guān)鍵所在，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和要求，更是我們監(jiān)獄工作的永恒主題。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，只有公正執(zhí)法，才能避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保執(zhí)法安全樹立法治權(quán)威，才會(huì)有良好的社會(huì)秩序和風(fēng)尚，法律所蘊(yùn)含的公正、公平、正義、秩序等基本價(jià)值才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

一、監(jiān)獄公正執(zhí)法的含義、內(nèi)容及意義

公正執(zhí)法指的是一定的國家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。監(jiān)獄的公正執(zhí)法，特指監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察按照公平、正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，平等地對待每一名罪犯而實(shí)施的各種行為的總稱。主要體現(xiàn)在對待罪犯要一視同仁，在處理問題時(shí)，實(shí)事求是，依法辦事，不憑個(gè)人的主觀意志或感情用事；同類問題要平等地適用同一法律或規(guī)定。嚴(yán)禁監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法過程中徇私舞弊，以權(quán)謀私。

監(jiān)獄公正執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容:依據(jù)監(jiān)獄的職能，其執(zhí)法內(nèi)容可以分為執(zhí)行程序法和執(zhí)行實(shí)體法。因此，監(jiān)獄的公正執(zhí)法分為程序公正和實(shí)體公正兩方面。

1、執(zhí)法程序公正是指執(zhí)法過程中的公正。它要求監(jiān)獄的執(zhí)法過程要符合程序法規(guī)定，依法定程序運(yùn)作，同時(shí)要不斷完善執(zhí)法程序，杜絕違法、違規(guī)和隨意操作。這樣，才能消除罪犯和社會(huì)公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作公正性的疑慮。執(zhí)法程序公正包括兩個(gè)方面，一是按照法定的程序辦事；二是執(zhí)行的程序本身要公正化。

2、執(zhí)法實(shí)體公正是指執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)公正。它要求監(jiān)獄執(zhí)行的法律規(guī)定必須達(dá)到一種事實(shí)上的公正結(jié)果。以減刑、假釋和保外就醫(yī)工作為例，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、及最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》等，對罪犯的減刑、假釋的適用對象、條件、期限及保外就醫(yī)的對象和疾病傷殘范圍等都作了明確的規(guī)定，這就要求作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察必須依法辦理，做到公平、公正、不偏不倚。兩者之間的辯證關(guān)系。執(zhí)法實(shí)體公正是前提，執(zhí)法程序公正是保障，目的就是為了保障最大限度地實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。只有執(zhí)法程序和實(shí)體都公正，才能保證我們所追求的執(zhí)法結(jié)果的公正。

監(jiān)獄公正執(zhí)法的意義

1、有利于促進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也是執(zhí)法。依法行政、公正執(zhí)法，在一定程序上決定著依法治國的進(jìn)程。監(jiān)獄工作法律法規(guī)是我國刑事執(zhí)行法律體系的重要組成部分，不斷健全和完善監(jiān)獄工作法律法規(guī)，建立一整套科學(xué)的執(zhí)法制度，將為完善刑事執(zhí)行法律體系作出重大的貢獻(xiàn)，為依法執(zhí)行刑罰奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2、有利于提高改選質(zhì)量。只有監(jiān)獄警察嚴(yán)格依法辦事，處事公正，才能使罪犯信服，主動(dòng)自覺地接受教育改造。公正執(zhí)法也要求監(jiān)獄警察必須具有較高的政策水平和執(zhí)法水平，這就必然促使監(jiān)獄警察去學(xué)習(xí)有關(guān)政策和法律、法規(guī)，去研究、探討科學(xué)有效的教育方法，從而提高改造質(zhì)量。

3、有利于樹立監(jiān)獄人民警察良好形象。人們對于法治的信心，對于法律的尊重和服從，僅僅靠學(xué)習(xí)法律條文是難以獲得和樹立起來的。人們必須看到法律得到公正的執(zhí)行，看到執(zhí)法者對于法律的忠誠和尊崇，看到法律在實(shí)踐中顯示出的威力，看到法律面前人人平等，才會(huì)真正對我們的法治產(chǎn)生信心，對我們的法律尊敬和服從。監(jiān)獄、警察是國家的代表，執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法無疑是最好的法治宣傳。

4、有利于保障罪犯的合法權(quán)益。罪犯仍然是公民，也享有法定的合法權(quán)益。罪犯自由被剝奪或被限制，他們的許多權(quán)利都無法自行行使，而監(jiān)獄人民警察在約束、管理、教育罪犯中，其執(zhí)法行為是否公正直接關(guān)系到罪犯的權(quán)益。依法辦事、公正執(zhí)法，才能保障罪犯的合法權(quán)益。

5、有利于國際人權(quán)斗爭。監(jiān)獄是反映一個(gè)國家社會(huì)文明程序的窗口，只有全面提高公正執(zhí)法水平，保障罪犯的合法權(quán)益，能使我國在國際人權(quán)合作和人權(quán)斗爭中更為主動(dòng)，并贏得良好的國際聲譽(yù)。

二、如何確保監(jiān)獄公正執(zhí)法

監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著依法、正確執(zhí)行刑罰和改造罪犯的莊嚴(yán)使命。堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法，是監(jiān)獄工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)，堅(jiān)持在法律面前人人平等是社會(huì)主義法制的要求，也是監(jiān)獄人民警察履行職責(zé)的要求。影響公正執(zhí)法的因素有很多，包括法律的實(shí)施者執(zhí)法素質(zhì)，法律的被作用者配合執(zhí)法的素質(zhì)，執(zhí)行法律思想的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，以及執(zhí)法環(huán)境。因此，監(jiān)獄要確保公正執(zhí)法，一是抓“人”的素質(zhì)提高，包括干警和罪犯；二是抓制度建設(shè)，三是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，五是落實(shí)責(zé)任追究。

（一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展各類培訓(xùn)和教育，提高警察整體執(zhí)法素質(zhì)

圍繞解決“公正執(zhí)法”問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要針對監(jiān)獄警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，按照各個(gè)工作崗位的特點(diǎn)和不同層次監(jiān)獄警察改選崗位職責(zé)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)，區(qū)分層次、突出重點(diǎn)進(jìn)行各種有針對性的教育和培訓(xùn)。

一是開展理想與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一的理想信念教育。第一，把遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想要同今天的實(shí)際工作緊密結(jié)合，腳踏實(shí)地的從自己做起、從眼前做起，立足本職，建功立業(yè)，在本人崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。不正確的信念必有不科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，會(huì)產(chǎn)生不正確的行為。第二，要把“公正”作為執(zhí)法追求的最高價(jià)值目標(biāo)，使“公正”內(nèi)化為執(zhí)法的靈魂和信念，始終用“公正”二字來貫穿監(jiān)獄工作。

二是開展職業(yè)首先、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育。第一，教育警察堅(jiān)持以“立警為公，執(zhí)法為民”的職業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，做到在每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中都正確行使職權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性；第二，在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育中，突出抓好警示教育，要將上級有關(guān)禁令性規(guī)定予以明確，使警察明白什么可為、什么不可為，以及做了不可為的事帶來的后果。

三是開展法制教育。提高監(jiān)獄人民警察的法律知識(shí)水平，樹立依法辦事和法律至上的觀念。第一，在理論層面上，要在監(jiān)獄警察中普及法律知識(shí)，要強(qiáng)化法律面前人人平等的觀念，第二，在執(zhí)法實(shí)踐層面上，要有平等意識(shí)，依法保護(hù)罪犯享有同等權(quán)利；第三，在心理層面上，要自覺將尊重人格、保護(hù)人權(quán)貫徹到執(zhí)法的全過程，克服不尊重人權(quán)，隨意侵犯罪犯合法權(quán)利的錯(cuò)誤思想和行為。

四是開展多層級的培訓(xùn)。第一，對中層領(lǐng)導(dǎo)開展提高領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，著重進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用先進(jìn)的政治理論，領(lǐng)會(huì)政策精神，把握執(zhí)法尺度，提高決策和管理能力；第二，對新招錄的警察加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，讓她們明白作為監(jiān)獄人民警察什么能做、什么不能做、如何做得好；第三，對全體警察開展相應(yīng)崗位知識(shí)的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)監(jiān)獄的業(yè)務(wù)工作規(guī)章制度，讓大家明白自身的崗位工作職責(zé)是什么、具體業(yè)務(wù)工作該如何開展，提高警察履行崗位職責(zé)能力；第四，開展崗位練兵，注重提高解決實(shí)際問題的水平，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力和本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)罪犯的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，自覺配合警察的執(zhí)法

按監(jiān)獄大教育的實(shí)施方案，在教育內(nèi)容上，對罪犯進(jìn)行法制教育和可公開制度的教育，在教育形式上，以相關(guān)業(yè)務(wù)科室課堂授課的方式或監(jiān)區(qū)定期組織學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。目的使罪犯通過減刑假釋、保外就醫(yī)、罪犯的獎(jiǎng)懲的種類和條件、分類關(guān)押、分類管理、分級處遇、行為規(guī)范約束、會(huì)見通訊管理、生活衛(wèi)生、勞動(dòng)等等執(zhí)法環(huán)節(jié)的教育，提高罪犯的認(rèn)知水平，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而達(dá)到認(rèn)罪服法、服管服教，在受約束中悔悟反省，幫助罪犯提高對自身罪過的認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

（三)加強(qiáng)監(jiān)獄工作制度建設(shè)，提高執(zhí)法工作的合法性、科學(xué)性、及時(shí)性

1、加大人事制度改革力度，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制和競爭機(jī)制度。一是建立個(gè)執(zhí)法檔案，對嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤；二是通過崗位練兵、資格考試、考評、待崗學(xué)習(xí)、辭退處理等多種途徑，將德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到監(jiān)獄的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，將那些素質(zhì)不高、道德水平低、法紀(jì)觀念淡薄的人過濾在執(zhí)法權(quán)力主體之外。

2、完善、建立對罪犯進(jìn)行管理、教育、勞動(dòng)的相關(guān)工作制度

一是完善罪犯的考核制度。第一，要體現(xiàn)管理、教育、勞動(dòng)三大改造手段均衡考核罪犯；第二，實(shí)行獎(jiǎng)懲累計(jì)，改變過去固定時(shí)間評定罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)的狀況，提高評定改造個(gè)體是否積極改造的及時(shí)性。

二是實(shí)行罪犯聽證制度。制定允許罪犯參與部分與其切身利益相關(guān)的作出決定過程的制度，陳述自己的意見和辯解。如在確定罪犯減刑資格時(shí)，由監(jiān)區(qū)警察組織召開由罪犯參加的聽證會(huì)，聽取罪犯陳述其符合減刑條件理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價(jià)，再由監(jiān)區(qū)警察根據(jù)法定條件做出是否具備減刑資格的決定。又如在確定罪犯行政獎(jiǎng)懲時(shí)，組織召開由罪犯參加的聽證會(huì)，聽取罪犯陳述其獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的事實(shí)及理由，并由其他罪犯發(fā)表意見，做出評價(jià)，再由監(jiān)區(qū)警察按有關(guān)法律和相關(guān)工作制度作出決定。三是特殊崗位競爭上崗制度。如：選用從事生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、伙房、小報(bào)、文藝隊(duì)等特殊性質(zhì)勞動(dòng)的罪犯一律實(shí)行競爭上崗，公布競崗條件、競崗結(jié)果予以公示。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、實(shí)行備案審查制度和違法撤銷制度

一是對現(xiàn)有的工作制度進(jìn)行全面整理，避免各業(yè)務(wù)工作制度矛盾和沖突，清理不規(guī)范以過時(shí)的規(guī)章制度；二是對制度進(jìn)行合法性審查，刪除與上位法相沖突的條款，增加未體現(xiàn)上位法精神的條款，用清楚的、具體的、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的法律語言來規(guī)定警察、罪犯的行為和法律后果；三是增加體現(xiàn)程序公正的執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法實(shí)效的相關(guān)規(guī)定，要注重工作的方式、形式、順序、步驟、環(huán)節(jié)、時(shí)效、審批權(quán)限等方面的建設(shè)，注重提高執(zhí)法的科學(xué)性、合理性和穩(wěn)定性，使警察規(guī)范、合理使用行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。

（四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

影響監(jiān)獄人民警察公正執(zhí)法的環(huán)境有內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、硬環(huán)境和軟環(huán)境。

1、落實(shí)從優(yōu)待警政策，增強(qiáng)監(jiān)獄、勞教警察的職業(yè)自豪感。一個(gè)人的職業(yè)自豪感來自其所從事職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。一種職業(yè)的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位高，則從事這一職業(yè)的人就會(huì)產(chǎn)生一種職業(yè)自豪感，因而，他們就會(huì)珍惜自己所從事的職業(yè)，從而，兢兢業(yè)業(yè)地投入到職業(yè)活動(dòng)中去。

2、進(jìn)一步完善機(jī)制，堅(jiān)決抵制“人情執(zhí)法”。人情觀念在人們頭腦中還是根深蒂固的。人情辦事、人情執(zhí)法已成為一些人的家常便飯。凡是辦什么事首先想到的是找人。這種不良社會(huì)風(fēng)氣是監(jiān)獄公正執(zhí)法的一大障礙。它嚴(yán)重地破壞了社會(huì)主義法制的嚴(yán)肅性和社會(huì)的公平性。近年來，我省對罪犯實(shí)行異地收押制度，大力推行獄務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流，收到了明顯的效果。今后還應(yīng)進(jìn)一步探索和完善有關(guān)制度，從機(jī)制上堵住人情因素，為監(jiān)獄、勞教警察執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。如：選用事務(wù)性勞動(dòng)的罪犯一律實(shí)行競爭上崗制度等等。使監(jiān)所執(zhí)法工作變由少數(shù)人說了算為由大家說了算，變由人說了算為由制度說了算。

3、加大監(jiān)獄體制改革力度，優(yōu)化監(jiān)獄人民警察執(zhí)法硬環(huán)境。著重解決幾個(gè)問題：一是要加大財(cái)政保障力度，保證監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)。二是大力推行監(jiān)企分開，純化建監(jiān)獄職能，使監(jiān)獄專心行使刑罰執(zhí)行的職能。三是要加快監(jiān)獄工作社會(huì)化步伐，逐步改變監(jiān)獄辦社會(huì)的現(xiàn)狀，減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄有更多的精力和財(cái)力投入到執(zhí)法工作中去。四是要加大布局調(diào)整力度，整合監(jiān)獄執(zhí)法資源，為監(jiān)獄執(zhí)法提供一個(gè)較好的環(huán)境。

（五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是千古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止?！睓?quán)力使用到哪里，監(jiān)督就必須延伸到哪里。監(jiān)獄人民警察執(zhí)掌著國家的刑罰執(zhí)行權(quán)力，這種權(quán)力的運(yùn)作必須與一定的監(jiān)督制約機(jī)制相結(jié)合。監(jiān)獄只有加大獄務(wù)公開的力度，通過獄務(wù)公開創(chuàng)造監(jiān)督平臺(tái)，將執(zhí)法的環(huán)節(jié)予以公開，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的檢查、指導(dǎo)、督促、改正，才能保證權(quán)力的正確行使，才能防止、克服某些執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，提高刑罰執(zhí)行的效能，確保公正執(zhí)法。

1、深化、細(xì)化獄務(wù)公開，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境

實(shí)行獄務(wù)公開，不僅能夠?qū)π塘P執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為盡心有效的監(jiān)督，從程序上保證執(zhí)法的公正。在原有獄務(wù)公開的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)代化科技手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)節(jié)向罪犯、犯屬、社會(huì)予以公開和明示，接受廣泛的監(jiān)督，增加執(zhí)法的透明度，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。一是在公開內(nèi)容的拓展上，從罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)的執(zhí)法環(huán)節(jié)向?qū)ψ锓傅目己?、?jiǎng)勵(lì)、罪犯權(quán)利的保障、義務(wù)的履行、行政獎(jiǎng)勵(lì)、分級處遇、遵守監(jiān)規(guī)情況、學(xué)習(xí)情況、勞動(dòng)情況等更多的環(huán)節(jié)延伸；二是在公開的要求上，實(shí)行條件、程序、結(jié)果的公開；三是在公開的形式上，采用科技手段，提高公開效果；四是在公開的監(jiān)督上，暢通監(jiān)督渠道，加大糾錯(cuò)力度。監(jiān)獄的健康發(fā)展離不開社會(huì)的支持和信任，而且也只有社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善才能保障監(jiān)獄公正執(zhí)法的最終實(shí)現(xiàn)。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制約長效執(zhí)法機(jī)制

強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法制衡機(jī)制和內(nèi)部雙向監(jiān)督制約機(jī)制。第一，建立、健全一整套監(jiān)獄警察執(zhí)法責(zé)任制度、監(jiān)督檢查制度、考核評議制度，細(xì)化、統(tǒng)一執(zhí)法行為規(guī)范。第二，構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取“旁站式”監(jiān)督方法，以參與檢查、列席會(huì)議、查閱文件資料、專項(xiàng)檢查等方式，對監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作、教育改造工作、勞動(dòng)改造工作中的工作中的執(zhí)法環(huán)節(jié)是否按程序進(jìn)行開展監(jiān)督檢查。第三,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成“在配合中監(jiān)督、在監(jiān)督中配合”的良性機(jī)制。第四，建立執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系制度，設(shè)立專門崗位，指定專門人員從事公正執(zhí)法的檢查、監(jiān)督、考核工作，向相關(guān)業(yè)務(wù)的部門、執(zhí)法單位和執(zhí)法警察提出糾正建議。

（六)健全執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究

監(jiān)獄人民警察是執(zhí)法者，理應(yīng)模范遵守國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法的規(guī)定，沒有任何超越法律、法規(guī)和規(guī)定的特權(quán)。要進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法工作評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)過錯(cuò)追究。執(zhí)法單位、執(zhí)法警察在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當(dāng)、不及時(shí)，未造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人予以扣分處理，并按照有關(guān)制度要求限期整改，將糾正情況作出書面報(bào)告；一旦因發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)，造成嚴(yán)重后果的，必須按照法律、法規(guī)和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事或民事賠償責(zé)任，對其單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任。通過實(shí)行責(zé)任追究，使執(zhí)法過程中的問題及時(shí)得到整改，保證各種執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處，有效地防止各種執(zhí)法過錯(cuò)行為和案件的發(fā)生。

第四篇：監(jiān)獄人民警察

有這樣一群警察,他們工作在司法戰(zhàn)線,獻(xiàn)身于在押罪犯監(jiān)管改造事業(yè),有人形容他們的工作是看守著老虎籠,火山口,炸藥庫。他們每天面對的都是那些接受刑罰和改造的罪犯，工作內(nèi)容相當(dāng)枯燥，他們要寫各種各樣的本冊，個(gè)別教育談話記錄，他們值班值宿時(shí)間之長是你無法想象的，他們的工作容不得一點(diǎn)疏忽，即使下班了還要為單位的事情負(fù)責(zé)，他們承受著很大的壓力同時(shí)卻要要及時(shí)的疏導(dǎo)罪犯的心理，他們不被人熟知似乎很神秘......、但是就是這樣一群人，卻被形象的比喻為“靈魂的工程師”。十幾年前的巴楚還是滿目瘡痍，宛如凄涼的荒漠，前輩們就是在這片土地上帶領(lǐng)著想改變自己的人一起艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)。頂嚴(yán)寒，戰(zhàn)酷暑，舍小家，顧大家，默默地戰(zhàn)斗在監(jiān)獄這塊特殊的熱土上，整天面對著單調(diào)而又枯燥的管教和生產(chǎn)工作，堅(jiān)守在最危險(xiǎn)、最平凡的崗位上，一干就是十幾年甚至是幾十年，奉獻(xiàn)了自己，奉獻(xiàn)了子孫，奉獻(xiàn)了可能拿出的一切??

一年一年，前仆后繼，無數(shù)的獄警將他們最美好的青春奉獻(xiàn)給了一年一年的那片純潔的棉花地。陽春四月，大地復(fù)蘇，又到春耕時(shí)，“時(shí)間再緊，也不能忽視春播各環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量，一定要保證一播全苗?！边@是我們給自己定下的目標(biāo)，也是我們對國家的承諾。為了把好春播第一關(guān)，確保今年豐產(chǎn)豐收，我監(jiān)獄落實(shí)干部業(yè)務(wù)責(zé)任制，對春耕春播工作精心組織、合理部署。播種前做到拾凈殘膜、雜物，整好地，播種時(shí)適時(shí)開機(jī)，嚴(yán)格按照播行端直，接行準(zhǔn)確，下籽均勻，深淺一致，覆土良好，犁到頭、播到邊的技術(shù)要求實(shí)施；同時(shí)對播種工作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)檢查播種質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決春播工作中遇到的問題。有人說“犯人有期，干警無期”，可是在我們選擇這個(gè)職業(yè)的時(shí)候，我們就知道我們必須本著恪盡職守的原則去無私奉獻(xiàn)，因?yàn)槲覀兪枪鈽s的獄警，是廣大人民群眾在養(yǎng)我們，我們要盡最大的努力去保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們付出的辛勤汗水人民也一定看得到。作為新時(shí)代的監(jiān)獄人民警察，我們的使命神圣而偉大，我們的任務(wù)艱巨而光榮，我們的事業(yè)充滿艱辛和光明，一年之計(jì)在于春，做好春播工作，對于我們?nèi)甑纳a(chǎn)目標(biāo)意義重大，讓我們多一份實(shí)踐，少一點(diǎn)虛浮；多一份追求，少一點(diǎn)私情；多一份奉獻(xiàn)，少一點(diǎn)索取。讓我們的青春無悔，讓我們的青春在奉獻(xiàn)中閃光！

第五篇：淺論監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育

淺論監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰與改造罪犯的職責(zé)，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、“確保一方平安”的重要力量。近年來，隨著社會(huì)各界對監(jiān)獄工作關(guān)心程度的提升和監(jiān)獄系統(tǒng)自身建設(shè)步伐的加大，尤其是為期3年的基本素質(zhì)教育的實(shí)施，廣大監(jiān)獄民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)有了顯著提高。司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，更是興起了新一輪監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育的高潮。本文擬圍繞素質(zhì)與民警素質(zhì)教育作一些探討，以起拋磚引玉之效。

一、素質(zhì)與素質(zhì)教育

（一）素質(zhì)教育的由來

“素質(zhì)教育”一詞起源于八十年代中期，是當(dāng)時(shí)教育界針對中小學(xué)片面追求升學(xué)率這種“應(yīng)試教育”所存在的弊端而提出的，隨后，經(jīng)過近十年的呼吁、探討與實(shí)踐，素質(zhì)教育逐漸由一種理論觀點(diǎn)發(fā)展成為指導(dǎo)我國學(xué)校教育的思想，并逐漸由基礎(chǔ)（學(xué)校）教育向其它層次、其它類型的教育發(fā)展，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出：改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，由“應(yīng)該教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。至此，素質(zhì)教育作為一種思想被整個(gè)社會(huì)所認(rèn)可和接納。

（二）素質(zhì)與素質(zhì)教育的內(nèi)涵 “素質(zhì)”一詞由來已久，“素”是指本來的、原有的，“質(zhì)”指非外部的、基礎(chǔ)的東西，“素質(zhì)”原指原本的起支撐性的品質(zhì)，可以發(fā)展，但不是知識(shí)，不能教育。但隨著人類語言的演變，“素質(zhì)”一詞的外延不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不再僅僅指先天性（即遺傳性）的品質(zhì)，還包括了后天形成的知識(shí)性的和實(shí)踐性的品質(zhì)，并且，在此基礎(chǔ)上人們提出了“素質(zhì)教育”的概念，意圖通過實(shí)施素質(zhì)教育，提高受教育者的綜合素質(zhì)。所謂“素質(zhì)教育”，其含義是通過實(shí)施全面的教育，提高全體受教育者的素質(zhì)，并使其主動(dòng)地發(fā)展，歸根結(jié)底，素質(zhì)教育的立足點(diǎn)在于人的潛能的開發(fā)和綜合品質(zhì)的提高?！八刭|(zhì)教育”不是在現(xiàn)有的教育課程、教育內(nèi)容之外再增設(shè)新的內(nèi)容，而是一種教育思想或理念，它以完善和提高受教育者的素質(zhì)為根本目的，其目標(biāo)是向全體受教育者提出素質(zhì)教育的共性要求即全面發(fā)展，這實(shí)際上與我國早期的“德、智、體、美、勞”“全面發(fā)展的教育”大相徑庭。具體來講，就是要通過多種途徑，全方位、多角度的教育，使構(gòu)成個(gè)體的多項(xiàng)素質(zhì)（即品質(zhì)）都得到健康發(fā)展、正向提高，從而使個(gè)體在具體事件的操作中能體現(xiàn)出較高的素質(zhì)水平。在實(shí)踐中，這種要求落實(shí)在不同受教育者身上就被個(gè)性化了，表現(xiàn)出發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)揮水平的差異，并體現(xiàn)出個(gè)體的獨(dú)特性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性。

（三）素質(zhì)教育的構(gòu)成

從素質(zhì)構(gòu)成的角度來看，先天性的素質(zhì)是由遺傳決定的，它不因人的意志而改變，但它卻可以被人們充分加以利用；知識(shí)性素質(zhì)指的是諸如以概念、判斷、推理等理性形式出現(xiàn)的并被主體所認(rèn)知接納、內(nèi)化的有關(guān)世界的一些描述；實(shí)踐性素質(zhì)則是知識(shí)性素質(zhì)的應(yīng)用與外化，它是主體憑借自身的先天素質(zhì)，把自己所擁有的知識(shí)性素質(zhì)應(yīng)用于實(shí)踐的水平和能力。其中，后兩者是由后天習(xí)得的，換句話說，就是可以教給的。因此，素質(zhì)教育主要是指知識(shí)性素質(zhì)和實(shí)踐性素質(zhì)的教育，具體來講，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、作為藝術(shù)文化的感性素質(zhì)，這也就是通常所說的靈感、第六感覺以及悟性等，它看似不可捉摸，但實(shí)際則是在長期的教育培養(yǎng)中形成的；

2、作為科學(xué)文化的理性素質(zhì)，它包括人文、自然等學(xué)科在內(nèi)的所有知識(shí)，它是人類文明與進(jìn)步的產(chǎn)物；

3、作為倫理規(guī)范的道德素質(zhì)，它主要以世界觀、價(jià)值觀、人生觀的形式存在，體現(xiàn)于實(shí)際生活中就是人倫道德乃至法律；

4、作為基礎(chǔ)與發(fā)端的體能、技能素質(zhì)，它是將前三者付諸現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；

5、作為遺傳與環(huán)境相互作用的中介并決定個(gè)體差異的心理素質(zhì)，是人的主體性結(jié)構(gòu)的核心部分，推動(dòng)、促進(jìn)和制約著人的整體素質(zhì)的發(fā)展、提高和優(yōu)化。

二、監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育

（一）監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育的內(nèi)容

監(jiān)獄民警是作為特殊職業(yè)群體存在的，無論從個(gè)體發(fā)展的角度，還是從整體提高的要求看，民警素質(zhì)教育必然是素質(zhì)教育大工程的一個(gè)子系統(tǒng)，民警素質(zhì)教育的目的、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)乃至實(shí)施都必然遵循教育的一般規(guī)律。當(dāng)前條件下，監(jiān)獄人民警察除了應(yīng)具有一個(gè)普通公民所應(yīng)具備的素質(zhì)外，筆者認(rèn)為還應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)教育，有所發(fā)展、有所提高：

1、政治素質(zhì) 所謂政治素質(zhì)，是指人在政治活動(dòng)或政治事件中所體現(xiàn)的水平或狀況，是判斷一個(gè)人“向性”的主要依據(jù)。作為監(jiān)獄人民警察來講，它是其素質(zhì)構(gòu)成的核心，也是一個(gè)普通社會(huì)公民能否從事這一職業(yè)的先決條件和決定性因素。具體來講，政治素質(zhì)是通過個(gè)體在參與政治生活時(shí)的理論信仰、價(jià)值取向和活動(dòng)能力來體現(xiàn)的，包括了政治立場、政治觀點(diǎn)、政治覺悟、政治鑒別力、世界觀、價(jià)值觀、人生觀等內(nèi)容。如在“***”事件中，能否堅(jiān)定立場、擺正態(tài)度、響應(yīng)黨的號召，始終與黨中央保持高度一致就是對一個(gè)人政治素質(zhì)高低最直接的考驗(yàn)。據(jù)此，在教育過程中，我們可以通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉等形式來提高政治素質(zhì)。

2、道德素質(zhì)

所謂道德，簡言之就是個(gè)體在參與社會(huì)活動(dòng)所應(yīng)遵循的社會(huì)規(guī)范。身為監(jiān)獄人民警察，不僅要遵守一般的社會(huì)道德，如“愛護(hù)公物”、“遵守公共秩序”等公共道德，還要遵守自己作為監(jiān)獄人民警察所應(yīng)具備的職業(yè)道德，主要包括職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律等內(nèi)容，具體有職業(yè)道德規(guī)范、人民警察職業(yè)紀(jì)律、人民警察職業(yè)作風(fēng)，以及人民警察職業(yè)道德修養(yǎng)等內(nèi)容。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)

這里所指的業(yè)務(wù)，包含了知識(shí)和技能兩個(gè)方面，就知識(shí)方面而言，監(jiān)獄人民警察除了應(yīng)具備一般文化知識(shí)，達(dá)到一定學(xué)歷外，還應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的知識(shí)：首先是法律知識(shí)，這是作為一名執(zhí)法者所必備的，它包括了《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等一系列與監(jiān)獄執(zhí)法相關(guān)的法律知識(shí)；第二是相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，主要是指做好本職工作所必不可少的知識(shí)，包括了有關(guān)監(jiān)獄的常識(shí)，有關(guān)罪犯的常識(shí)，以及管理教育、獎(jiǎng)懲處罰的有關(guān)知識(shí)；第三是教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)，這是由教育改造罪犯的職業(yè)特征所決定的。就技能方面而言，可分為口頭的表達(dá)能力，手上的操作能力和大腦的分析判斷、邏輯推理等抽象思維能力。

4、身體素質(zhì)

身體素質(zhì)是人體運(yùn)動(dòng)綜合能力的表現(xiàn)（如：走、跑、跳，速度、力量、耐力、柔韌性等），是公民能否從事監(jiān)獄人民警察這一職業(yè)的基礎(chǔ)條件。除了應(yīng)四肢健全、身體無疾外，還應(yīng)具有強(qiáng)健的體魄、敏捷的反映能力、和諧的協(xié)調(diào)能力，這些都是可以通過后天的訓(xùn)練獲得的。加強(qiáng)身體素質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，對工作中遇到的突發(fā)事件的應(yīng)變處理很有必要。

5、心理素質(zhì)

就這一方面而言，主要表現(xiàn)在要求監(jiān)獄人民警察具有健康的人格，良好的自我意識(shí)能力，包括自我認(rèn)識(shí)，自我體驗(yàn)和自我調(diào)控能力，這其中又以自我調(diào)控顯得更為重要，這是由職業(yè)的特殊性所決定的。監(jiān)獄人民警察由于職業(yè)和崗位的特殊性，特別要求具有良好的心理穩(wěn)定性，要善于控制自己的情緒，包括喜、怒、哀、樂等易變的情緒，在工作中要注意培養(yǎng)有效調(diào)節(jié)自己心理狀態(tài)的能力，以不變應(yīng)萬變。良好的心理素質(zhì)是搞好管理工作，特別是教育改造罪犯的重要條件。

（二）監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，它代表國家行使著懲罰與改造罪犯的職權(quán)；監(jiān)獄人民警察，作為監(jiān)獄工作的主體，是刑罰的具體執(zhí)行者和實(shí)施者，是懲罰和改造罪犯的主體。因此，監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)決定著我國刑罰的執(zhí)行水平，代表著我國司法實(shí)踐的整體形象，而其個(gè)體素質(zhì)則反映了我國司法隊(duì)伍的構(gòu)成狀況，影響著“把罪犯改造好”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，提高監(jiān)獄人民警察的個(gè)體素質(zhì)和整體素質(zhì)，實(shí)施素質(zhì)教育這一系統(tǒng)工程就顯得尤為重要。然而，在實(shí)際操作過程中，受認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值取向以及現(xiàn)實(shí)條件等因素的影響，民警素質(zhì)教育違背了素質(zhì)教育的本義，出現(xiàn)了應(yīng)付考試的現(xiàn)象，運(yùn)用教育原理的相關(guān)理論進(jìn)行剖析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、教育理念存在偏誤?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為，任何教育行為的展開都源于教育者的理念，即教育者對教育行為的認(rèn)識(shí)，充分、正確的認(rèn)識(shí)有助于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民警素質(zhì)教育的實(shí)施也不例外。素質(zhì)教育是一項(xiàng)旨在提高受教育者綜合素質(zhì)的工程，監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施素質(zhì)教育的目的也在于此，即通過廣泛而深入的教育提高廣大民警的素質(zhì)，從而提高他們駕馭工作的能力。但自實(shí)施民警素質(zhì)教育以來，許多民警對素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)就一直存在著偏差，偏離了提高素質(zhì)這一理念。在他們眼里，就是一門課程，就是人手一冊的《全國監(jiān)獄人民警察素質(zhì)教育》那本書。因此，從一開始許多民警就認(rèn)為，素質(zhì)教育就是要再學(xué)一本書，就是要考試；更有甚者，在此基礎(chǔ)上大加發(fā)揮，覺得這只是一個(gè)形式，連考試都是走過場的。在此觀念支配下，許多民警只是采取突擊性的猜題押題、死記硬背來應(yīng)付最后的考核，素質(zhì)教育又成了名符其實(shí)的“應(yīng)試教育”了。

2、教育要素構(gòu)建不齊。如上所言，素質(zhì)教育是一種教育思想、教育理念，它具有系統(tǒng)性、長期性的特點(diǎn)。因此，實(shí)施素質(zhì)教育并非一朝一夕或一個(gè)階段的事情，也不是幾個(gè)教育活動(dòng)的簡單拼加，而是一個(gè)連續(xù)的、系統(tǒng)的過程，它需要有貫穿始終的指導(dǎo)思想、精心選取的教育內(nèi)容、組織有序的管理機(jī)制、訓(xùn)練有素的師資隊(duì)伍等一系列教育要素。然而,在實(shí)施民警素質(zhì)教育的過程中，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，教育要素的構(gòu)建是參差不齊的。首先，由于認(rèn)識(shí)上的差距，對實(shí)施民警素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想只停留在搞好一個(gè)活動(dòng)、完成一項(xiàng)任務(wù)上，還未上升到培養(yǎng)人、塑造人的高度；其次，對于教育內(nèi)容的選取，受統(tǒng)編教材的限制，教育內(nèi)容單一，以問答式呈現(xiàn)的教育內(nèi)容只注重理論性的書本知識(shí)，缺乏實(shí)踐性的實(shí)際操作，缺乏系統(tǒng)性，不具針對性；第三，在管理體制上，現(xiàn)有的管理模式只是臨時(shí)的、階段性的，它不能將民警的素質(zhì)教育貫徹于民警從警歷程的始終，缺乏長期性；第四，素質(zhì)教育的實(shí)施需要有一支精通業(yè)務(wù)、熟悉教育理論、自身具有較高素質(zhì)水平的師資隊(duì)伍，但從目前條件看，監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)這類人才嚴(yán)重缺乏，反映在素質(zhì)教育過程中，就是臨時(shí)性地選幾位具有專業(yè)特長的民警充當(dāng)師資，以應(yīng)教學(xué)之需。

3、教育過程渠道不暢。教育過程有狹義與廣義之分，狹義的教育過程指的是施教的過程，廣義的教育過程則包括了準(zhǔn)備過程、實(shí)施過程和評價(jià)過程。本文所指的是廣義的教育過程，即包含準(zhǔn)備、實(shí)施以及評價(jià)在內(nèi)的大概念。從已有的實(shí)踐來看，教育過程中的渠道不暢主要集中反應(yīng)在后兩個(gè)過程中，具體表現(xiàn)為：

（1）實(shí)施過程中工學(xué)矛盾突出。受當(dāng)前押犯形勢、生產(chǎn)改造任務(wù)以及警力分布等因素的限制，監(jiān)獄不可能抽出專門的時(shí)間來進(jìn)行系統(tǒng)的教育，只能以短期輔導(dǎo)和課外自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，這就勢必造成廣大民警要利用工間時(shí)間看書自習(xí)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)理論知識(shí)，但這就與監(jiān)獄有關(guān)上班期間嚴(yán)禁看書、看報(bào)的規(guī)定相矛盾，于是許多民警白天要忙工作，下班要忙家務(wù)，所剩學(xué)習(xí)的時(shí)間就幾乎等于零。

（2）評價(jià)過程中標(biāo)準(zhǔn)顯失公平。從目前來看，民警素質(zhì)教育的評價(jià)是以考試為手段的，每名在編在職民警通過考試獲得一個(gè)屬于自己的分?jǐn)?shù)，從表面來看，似乎比較公平，但其實(shí)用這種手段來檢驗(yàn)素質(zhì)教育的成果是最失公平的。不同年齡階段、不同工作年限、不同工作崗位的人掌握知識(shí)的能力、自身的知識(shí)面是不相同的，且各有所長，各有不足，但用同一試卷去考察他們，顯然會(huì)對一部分人有利，對一部分人不利，因此，考試的成績也就不能真正反應(yīng)每個(gè)個(gè)體的素質(zhì)水平。

（三）改進(jìn)措施與對策

鑒于素質(zhì)教育的客觀要求及民警素質(zhì)教育的現(xiàn)狀，改進(jìn)目前的教育狀況，使其更符合教育的基本要求、更符合素質(zhì)教育的根本目的就顯得尤為迫切，經(jīng)觀察思考，筆者覺得可采取以下措施：

1、轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念是基礎(chǔ) 素質(zhì)教育本身就體現(xiàn)了一種新的教育思想。正確的思想觀念必須有正確的理論作指導(dǎo)。我們要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，尤其是要以鄧小平教育理論為指導(dǎo)，運(yùn)用鄧小平理論來指導(dǎo)我們解決實(shí)施素質(zhì)教育的一系列實(shí)際問題。學(xué)習(xí)科學(xué)的教育思想，包括國內(nèi)外教育家的先進(jìn)思想、先進(jìn)理念，推廣應(yīng)用國內(nèi)外各種優(yōu)秀的教育科研成果。我們要具有批判吸收的精神，敢于接納外界先進(jìn)的思想與理念。

轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，首先要樹立大眾教育的思想，不僅要加強(qiáng)一般民警的教育，更要注重領(lǐng)導(dǎo)崗位民警的教育，要面向全體在編在職民警。其次要變一次教育終身受用的觀念為終身教育的觀念，迎接學(xué)習(xí)社會(huì)化的到來，順應(yīng)時(shí)勢變化的需要。要打破課堂、教師、課本三中心的傳統(tǒng)，提倡受教育者為中心，尊重廣大民警的主體性，變要他學(xué)為他要學(xué)。要變傳授知識(shí)、死記硬背為主為培養(yǎng)能力、活學(xué)活用為主，尤其要注意培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。要改變評價(jià)過程中只重知識(shí)、成績，忽視道德品質(zhì)、工作技能的傾向，重視思想道德素質(zhì)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)與評價(jià)等等。

2、深化體制改革，為更多的民警提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是前提 “應(yīng)試教育”頑癥的病因在于教育資源有限，現(xiàn)有的教育資源與日益增長的教育需求供需失衡，滿足不了人民群眾日益增長的接受良好教育、提高自身素質(zhì)的需求。反應(yīng)在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，就是教育資源嚴(yán)重匱乏、師資不足、時(shí)間不夠、設(shè)備不齊，與之相反，受教育的需求卻與日俱增，許多民警急需提升學(xué)歷、拓寬知識(shí)面、掌握新技能。面對現(xiàn)實(shí)存在的矛盾，深化體制改革，為更多的民警提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是將素質(zhì)教育落到實(shí)處的前提。

一是改革管理體制。要改革現(xiàn)有的“人防”策略，變嚴(yán)防死守為巧疏妙導(dǎo)，要充分發(fā)揮教育改造、監(jiān)管改造的功效，提高“人防”的效率。將廣大民警特別是基層民警從“防堵”的一線上拆下來，使他們能有時(shí)間學(xué)習(xí)新的知識(shí)，有機(jī)會(huì)提高自身的素質(zhì)。

二是改革辦學(xué)體制。實(shí)踐證明，以監(jiān)獄投資為主的“自考”政策在提高民警的學(xué)歷上是行之有效的。同樣，對于民警的素質(zhì)教育，也可采用這種模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，采取走出去、請進(jìn)來的方式，爭取社會(huì)力量的支援，形成以監(jiān)獄辦學(xué)為主，聯(lián)合辦學(xué)為輔的新格局。

3、開展教學(xué)改革，著力培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力是核心

素質(zhì)教育要落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于教學(xué)過程，要把素質(zhì)教育的思想落實(shí)到教學(xué)計(jì)劃、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等基本要素之中，使素質(zhì)教育進(jìn)入學(xué)科教學(xué)、課堂教學(xué)。

第一、改革課程與教材。打破現(xiàn)有的課程、教材體系，建立新的教育課程體系，試行國家課程、地方課程、監(jiān)獄課程三者結(jié)合的新模式，編寫、制定適合本地區(qū)、本監(jiān)獄的課程計(jì)劃與教材，吸收某些較新的觀念，使之貼近客觀現(xiàn)實(shí)、貼近民警工作。

第二、改革教學(xué)組織形式與教學(xué)方法。要改變現(xiàn)有的集中授課的形式，按照民警實(shí)際的文化層次、年齡、崗位等客觀條件進(jìn)行編排，使教學(xué)組織更加合理，教學(xué)更具針對性。要允許選學(xué)現(xiàn)象的存在，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的同志采取自學(xué)的方式，把有限的教育資源留給更加需要者。在教學(xué)方法上，要提倡教師大膽嘗試新的方法，變填鴨式、灌輸式為啟發(fā)式、引導(dǎo)式，尤其要注意發(fā)揮廣大受教育民警的主體作用和主觀能動(dòng)性。

第三、改革教學(xué)評價(jià)。全面改革現(xiàn)行的教學(xué)評價(jià)內(nèi)容、方式與方法等，探索有利于實(shí)施素質(zhì)教育的教學(xué)評價(jià)機(jī)制。要變單一內(nèi)容的評價(jià)為綜合內(nèi)容的考察，尤其要注重創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力的考察。要通過教學(xué)評價(jià)的改革，推動(dòng)素質(zhì)教育質(zhì)量的提高，從而全面提高民警的綜合素質(zhì)，使之成為適應(yīng)新時(shí)期監(jiān)獄工作的人才。

4、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師自身的素質(zhì)是保證

建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。目前，監(jiān)獄系統(tǒng)從事素質(zhì)教育的教師隊(duì)伍素質(zhì)并不樂觀。知識(shí)老化、觀念陳舊、教學(xué)方法呆板等現(xiàn)象已日益突現(xiàn)，這些已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，提高教師自身的素質(zhì)迫在眉睫。對于現(xiàn)有教師，要通過各種形式接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)與觀念，提高教學(xué)水平；全面實(shí)行教師資格制度，面向系統(tǒng)內(nèi)部廣納賢才，充實(shí)師資隊(duì)伍，對外要大膽突破，有針對性地引進(jìn)客座教師，增加“新鮮血液”；引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行教師全員聘任制，對不適應(yīng)教學(xué)要求的堅(jiān)決予以撤換。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊作用，要率先轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造性地將素質(zhì)教育落到實(shí)處的重任，做好師資隊(duì)伍的管理工作。總之，只有培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，將素質(zhì)教育落到實(shí)處的美好愿望才有可能實(shí)現(xiàn)。