第一篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

兒童是祖國的未來，社會(huì)的明天。近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村留守兒童問題日益凸顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，我市總?cè)丝?92.62萬人,其中18周歲以下兒童183.11萬人,占總?cè)丝诘?3.10%?，F(xiàn)有農(nóng)村留守兒童 42 萬人，占兒童總數(shù)21.88%。10月衡陽市婦聯(lián)調(diào)研組深入**縣、**縣、**縣，通過聽取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问剑瑢ξ沂修r(nóng)村留守兒童的基本情況、存在的主要問題及原因進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下

一、農(nóng)村留守兒童的基本成長環(huán)境

經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，人民生活明顯改善。“十二五”以來，全市基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。開辟“綠色通道”，免費(fèi)接收農(nóng)民工子女入學(xué)。啟動(dòng)留守流動(dòng)學(xué)生動(dòng)態(tài)調(diào)查管理機(jī)制，積極開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“金秋助學(xué)”及“愛心媽媽關(guān)愛留守兒童”等結(jié)對幫扶活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，目前已有10個(gè)縣市區(qū)兒保門診規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重大疾病防控、農(nóng)村學(xué)前教育、衛(wèi)生監(jiān)督、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等127個(gè)項(xiàng)目資金，爭取中央投資21.98億元，建成了一大批婦女兒童事業(yè)項(xiàng)目。公共博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、科技館等有利于兒童成長的公共文化設(shè)施逐步向兒童免費(fèi)開放。全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共服務(wù)財(cái)政投入顯著增加。從總體上看，我市針對農(nóng)村留守兒童的基本公共服務(wù)的體系框架已初步形成，留守兒童上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問題得到有效緩解。但是，在農(nóng)村留守兒童這一特殊群體中情感關(guān)愛嚴(yán)重缺失、人身安全堪憂等問題仍然突出。在情感關(guān)愛方面，農(nóng)村留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆隔代監(jiān)護(hù)的占80%以上；寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)的約占15%；“以大帶小”無人監(jiān)護(hù)的約占5%。青少年時(shí)期是品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而他們的父母在孩子出生幾個(gè)月或是周歲后就外出務(wù)工，有的一年甚至多年難得給孩子打個(gè)電話，寫一封信，見一次面。在**城關(guān)一小“留守兒童之家”之“愛的訴說”——給爸爸媽媽的一封信張貼欄和心愿墻上，我們看到95%以上留守兒童最大的愿望是父母能多陪伴自己。這種生理和心理上長期缺乏父母關(guān)愛，年幼的留守兒童都有孤單無助感和對父母強(qiáng)烈的思念，長年的內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑抑郁等特征較為明顯，甚至導(dǎo)致親情失落，心理失衡，怨恨社會(huì)，成為違法犯罪的“問題少年”。在人身安全方面，農(nóng)村留守兒童上下學(xué)途中的交通安全、意外事故等尤為突出。由于從家里到學(xué)校的距離有近有遠(yuǎn)，父母外出務(wù)工，小孩上下學(xué)有的由校車接送；有的監(jiān)護(hù)人接送，有的無人接送。兒童好動(dòng)、好玩、好奇心強(qiáng)，缺乏足夠的自我保護(hù)能力和安全意識，導(dǎo)致遭遇交通事故、溺水、觸電等意外傷害的機(jī)率增加，被操縱、唆使而違法犯罪的危險(xiǎn)系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對象。

二、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的典型模式

解決農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)鍵是以政府為主導(dǎo)，努力探索構(gòu)建留守兒童政府主導(dǎo)定位、父母監(jiān)護(hù)到位、學(xué)校教護(hù)換位、社會(huì)管護(hù)補(bǔ)位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。近年來，市委、市政府把關(guān)心留守兒童工作擺在重要位置，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調(diào)研組在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作方面已逐步形成自己的特色化關(guān)愛服務(wù)。

1、政府主導(dǎo)定位不錯(cuò)位。政府作為公共服務(wù)主體，承擔(dān)著解決留守兒童問題的主要責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)要突出政府的主導(dǎo)作用，整合資源，搭建平臺，做好頂層設(shè)計(jì)，著力完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作機(jī)制，建立考核機(jī)制，從公共政策、公共財(cái)政、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)福利和就業(yè)服務(wù)等方面為留守兒童提供支持。我市各級黨政部門高度重視，大力支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。2014年9月召開了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作會(huì)，舉辦了衡陽市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)培訓(xùn)工作會(huì)，把全市農(nóng)村18周歲以下、父母雙方或一方外出務(wù)工在6個(gè)月以上的兒童均將納入此次統(tǒng)計(jì)對象范圍內(nèi)。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準(zhǔn)確率達(dá)95%以上的全省首個(gè)由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行政府部門聯(lián)動(dòng)、資源平臺共享、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對接管理、后期項(xiàng)目支撐模式。**縣將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入對新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的考核內(nèi)容，并自2014年起增加團(tuán)縣委和縣婦聯(lián)關(guān)愛留守兒童工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)各48萬元，用于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童陣地建設(shè)，開創(chuàng)了政府對留守兒童生活學(xué)習(xí)投入專項(xiàng)資金的先例。

2、父母監(jiān)護(hù)到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對孩子的成長起著決定性作用。父母監(jiān)護(hù)到位一方面要加強(qiáng)教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)留守兒童家長外出務(wù)工時(shí)盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。另一方面強(qiáng)化父母責(zé)任意識，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學(xué)教育觀。如**縣突出父母監(jiān)護(hù)的主體地位，搭建親子交流平臺，設(shè)立“親情關(guān)愛日”，指導(dǎo)留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學(xué)期召開2次家長會(huì)，進(jìn)行3次家訪，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的溝通，幫助家長全方位參與、全方面了解孩子的成長，讓親情關(guān)愛無處不在。**縣成立“代理家長”隊(duì)伍，建立留守兒童代理家長檔案，加強(qiáng)“代理家長”的交流管理，定期開辦臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，傳授科學(xué)的家庭教育理念和方法。

3、學(xué)校教護(hù)換位不逃位。在解決農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學(xué)校要主動(dòng)挑起教護(hù)之責(zé)，優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長”，積極改善留守兒童的生活狀態(tài)和營養(yǎng)條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育。如**縣城關(guān)一小建立五項(xiàng)關(guān)愛制，即信息卡制、留守兒童輔導(dǎo)制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長制、留守兒童結(jié)對關(guān)愛制；每學(xué)期初對“留守兒童”開展細(xì)致調(diào)查，建立“留守兒童”檔案，詳細(xì)記錄他們的學(xué)習(xí)、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設(shè)立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺和羽毛球場地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動(dòng)。

4、社會(huì)管護(hù)補(bǔ)位不越位。加大文化建設(shè)和媒體宣傳力度，引導(dǎo)構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的精神支撐，營造關(guān)愛留守兒童健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各界力量，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過志愿者和社會(huì)各界的實(shí)質(zhì)性關(guān)愛和幫扶，在一定程度上彌補(bǔ)公共財(cái)政資源的不足，解決留守兒童的實(shí)際困難，共同構(gòu)建社會(huì)管護(hù)體系。如**縣依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀(jì)實(shí)報(bào)道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關(guān)愛留守兒童活動(dòng)實(shí)況，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與、共同關(guān)注。深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，招募“關(guān)愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務(wù)隊(duì)，開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亓羰貎和M(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和愛心捐助，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造了一個(gè)溫暖大社會(huì)環(huán)境。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對愛心夫妻針對留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預(yù)算，動(dòng)員熱心人士主動(dòng)贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請老師施教輔導(dǎo)，開展勵(lì)志文體活動(dòng)，建成了一個(gè)集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺，開創(chuàng)了一條民間個(gè)體組織關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童的新路子。

三、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

目前，我市基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是法規(guī)政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但目前還沒有一個(gè)專門的法律法規(guī)對農(nóng)村留守兒童權(quán)益實(shí)施保護(hù)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個(gè)別原則性條款和未成年人有關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)留守兒童權(quán)益，缺乏針對性，難以保障相關(guān)權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。與留守兒童相關(guān)的政策規(guī)定散見于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工等規(guī)定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實(shí)。二是工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。整體上看，各級都建立了留守兒童工作組織，但對各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，沒有形成制度化、常態(tài)化、長效化的管理辦法和工作機(jī)制。各部門單打獨(dú)斗、未能形成合力.如婦兒工委辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，在整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)中缺乏實(shí)際話語權(quán)；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經(jīng)費(fèi)保障；其他民間組織也受人力、物力和財(cái)力限制；加之有的部門履職不充分、落實(shí)不到位，造成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前，除了一些社會(huì)兒童基金外，我國從中央到地方各級財(cái)政中還沒有設(shè)立專門針對農(nóng)村留守兒童的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)也沒有直接的工作經(jīng)費(fèi)來源，只有擠占辦公經(jīng)費(fèi)，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，也由于缺少項(xiàng)目支撐和資金支持，普遍存在設(shè)施單

一、缺少后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，開放時(shí)間較短、利用率較低等問題，開展的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)缺乏長效機(jī)制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農(nóng)村留守兒童的實(shí)際需要。四是關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量有待提升。各地、各相關(guān)部門對留守兒童的關(guān)愛活動(dòng)大多以節(jié)慶日為契機(jī)，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)開展走訪慰問和一次性捐助，對留守兒童生存發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題關(guān)注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點(diǎn)，不能長時(shí)效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監(jiān)督力量關(guān)愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)空白現(xiàn)象。五是留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。目前，我市對農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛服務(wù)工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童集中提供學(xué)習(xí)、心理、健康等關(guān)愛服務(wù)。另一陣地就是在農(nóng)村留守兒童較為集中的村、社區(qū)建立“留守兒童之家”，當(dāng)然，也有部分學(xué)校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資力量嚴(yán)重短缺。如**縣城關(guān)一小教師現(xiàn)有教師131人，41個(gè)班級，學(xué)生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個(gè)教師平均要教26個(gè)學(xué)生，師生比例嚴(yán)重失調(diào)。學(xué)校背負(fù)應(yīng)試教育、社會(huì)輿論和家長責(zé)任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周到照顧。而村、社區(qū)的關(guān)愛服務(wù)更為有限，沒有較為固定的關(guān)愛志愿者，志愿者缺乏相關(guān)專業(yè)知識，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)配備嚴(yán)重不足，等等，都導(dǎo)致學(xué)校和“留守兒童之家”作用發(fā)揮受限，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師生活動(dòng)空間狹窄、課余生活單調(diào)、活動(dòng)場所簡陋、活動(dòng)內(nèi)容單

一、活動(dòng)頻率稀少。六是民間關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。多數(shù)的民間組織都是愛心人士自發(fā)組織，以各自特有的方式，進(jìn)行助學(xué)、助困、助殘、助教、社區(qū)服務(wù)、貧困救助、交通和消防安全、環(huán)保、醫(yī)療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動(dòng)，這些民間組織對社會(huì)的發(fā)展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設(shè)發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全，如組織>規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。國家目前對民間組織實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)造成民間組織進(jìn)入社會(huì)的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護(hù)之外，影響了民間組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。

四、相關(guān)對策和建議

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，如何構(gòu)建更有效的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，家庭是關(guān)鍵，學(xué)校是依托，社會(huì)是支撐，政府是主導(dǎo)，為此，我們建議：

1、加大司法保護(hù)力度，完善法律法規(guī)。一是在修訂法律法規(guī)時(shí)增加保護(hù)留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發(fā)展權(quán)、監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)等規(guī)定，進(jìn)一步完善委托監(jiān)護(hù)制度，明確兒童享受父母親情和關(guān)愛權(quán)益，保障兒童身心健康發(fā)展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。

二是建議加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的維權(quán)和守法意識，強(qiáng)化家長履行對子女的監(jiān)護(hù)教育責(zé)任意識。三是建議暢通留守兒童權(quán)益保護(hù)、法律援助綠色通道，加大對侵犯留守兒童權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預(yù)防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。

2、彰顯政府主導(dǎo)地位，做好頂層設(shè)計(jì)。健全工作機(jī)制，形成關(guān)愛留守兒童的強(qiáng)大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任體系，明確工作需求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是建議強(qiáng)化政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室職能，賦予考評話語權(quán)。通過實(shí)行目標(biāo)任務(wù)分解和督查考核的辦法，建立科學(xué)的考評和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系督促考評結(jié)果納入當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)職能部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的年度目標(biāo)管理考核，定期開展專項(xiàng)督查，解決突出問題，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型，切實(shí)保障留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的各項(xiàng)措施取得實(shí)效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺優(yōu)惠政策。一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面加快戶籍、教育、醫(yī)療、社保等制度改革，放寬落戶、入學(xué)、就醫(yī)等條件，支持農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。

3、堅(jiān)持“兩條腿走路”，形成關(guān)愛合力。一是建議設(shè)立農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)資金，保證經(jīng)費(fèi)投入。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的辦公經(jīng)費(fèi)納入地方政府年度財(cái)政預(yù)算；另一方面面向社會(huì)多渠道籌集農(nóng)村留守兒童關(guān)愛資金，把政府和社會(huì)財(cái)力結(jié)合起來，重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中專職人員隊(duì)伍、陣地建設(shè)、專項(xiàng)活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是建議引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者機(jī)制，探索有償代管新模式。將關(guān)愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會(huì)民間組織委托與被委托、授權(quán)與被賦權(quán)的合作關(guān)系，按照市場化、項(xiàng)目化、社會(huì)化的運(yùn)作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導(dǎo)、社工承辦、社會(huì)參與”的工作模式，推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，以規(guī)范化的管理和長效的服務(wù)，解決農(nóng)村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織的優(yōu)勢，壯大留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長”，適當(dāng)配備心理、生活教師，針對留守兒童特殊需求，提供有針對性的關(guān)愛幫扶。同時(shí)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長”等關(guān)愛志愿者隊(duì)伍的招募力度，壯大關(guān)愛隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，根據(jù)就近原則，規(guī)范和深化“代理家長”與留守兒童結(jié)對幫扶工作。另一方面加強(qiáng)對民間關(guān)愛組織、志愿者團(tuán)體的管理、指導(dǎo)和支持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量興辦托幼、文化補(bǔ)習(xí)、暑期托管、文化娛樂等適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。）

第二篇：建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

健全守兒童關(guān)愛服務(wù)

建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作體系，結(jié)合實(shí)際探索關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作模式。建立農(nóng)村留守兒童專職社會(huì)工作服務(wù)制度，實(shí)行農(nóng)村留守兒童普查登記制度，探索多樣化的結(jié)對幫扶農(nóng)村留守兒童制度。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)生活條件，優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童的寄宿需求。積極開展“大手拉小手—萬名留守、流動(dòng)兒童及困難群體關(guān)愛行動(dòng)”和“希望家園”等關(guān)愛留守兒童的品牌項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作，按要求為學(xué)校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村留守兒童家長、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制及安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮村、居委會(huì)的作用，營造全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善“防流控輟”制度，認(rèn)真落實(shí)“宣傳導(dǎo)學(xué)、依法督學(xué)、制度勸學(xué)、助困幫學(xué)、教改促學(xué)、管理強(qiáng)學(xué)、情感留學(xué)、生活保學(xué)”等防流控輟措施，明確依法監(jiān)督執(zhí)行《義務(wù)教育法》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和法律責(zé)任，建立和完善“縣政府—鎮(zhèn)政府—村、居委會(huì)”和“教育行政部門—學(xué)?！壗M、班主任、科任老師”防輟工作層級管理責(zé)任制度。

第三篇：建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)召開

12月1日，教育部、全國婦聯(lián)在重慶召開了全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)。會(huì)議總結(jié)推廣了建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究分析了農(nóng)村留守兒童工作面臨的新情況新問題，對進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童工作作出部署。中共中央政治局委員、重慶市市委書記***看望了與會(huì)代表并與部分代表座談。教育部副部長劉利民出席會(huì)議并講話，要求認(rèn)真總結(jié)全國農(nóng)村留守兒童工作寶貴經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)同志，重慶市市委、市政府負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。

劉利民強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)村留守兒童工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。要充分認(rèn)識做好農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

劉利民指出，全國不少地方像重慶一樣，將照顧好、培養(yǎng)好農(nóng)村留守兒童作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，采取了一系列有效措施，實(shí)施了重大行動(dòng)計(jì)劃，取得顯著成效，為推動(dòng)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)。做好農(nóng)村留守兒童工作核心是要把建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃中；關(guān)鍵是要以政府為主導(dǎo)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；重點(diǎn)是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地形成農(nóng)村留守兒童的教育關(guān)愛模式；特別是要依托社會(huì)力量構(gòu)建家庭和社會(huì)各界廣泛參與的立體關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育情況調(diào)研報(bào)告

作為**西部的山區(qū)小縣，**縣現(xiàn)有**余萬人，轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校32所和高完中1所。義務(wù)教育階段學(xué)生20**年**610人、20**年**704人，留守兒童20**年1727人、20**年1891人，20**年留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)12.9%。近年來，**教育始終堅(jiān)持“以人為本”的辦學(xué)理念，一如既往地把留守兒童的關(guān)愛和教育作為學(xué)校德育和關(guān)心下一代工作的重要內(nèi)容來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《中國兒童發(fā)展綱要（2010—2020年）》和教育部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》（教基一[20**]1號）的文件精神，在關(guān)愛和教育留守兒童工作方面作了認(rèn)真的探索和實(shí)踐，切實(shí)改善了留守兒童的教育條件，不斷提高學(xué)校留守兒童教育水平，基本構(gòu)建了對農(nóng)村留守兒童的社會(huì)關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，積極為留守兒童創(chuàng)造和諧的成長空間，讓留守兒童在同一片藍(lán)天下快樂、和諧、健康、全面發(fā)展。

一、關(guān)愛和教育留守兒童工作的具體做法和主要成效

（一）高度重視留守兒童工作。

隨著我縣城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，出現(xiàn)了大量留守兒童，20**年我縣留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)12.9%，留守兒童在親情關(guān)懷、生活照顧、家庭教育和安全保護(hù)等方面面臨一系列突出問題。**縣教育局高度重視留守兒童工作，建立了留守兒童關(guān)愛和教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，充分發(fā)揮各中小學(xué)校在留守兒童工作中的重要作用。

1.建立了留守兒童關(guān)愛和教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)留守兒童的關(guān)愛和教育工作，**縣教育局成立了以局長為組長，副局長和局黨組成員為副組長，各股室負(fù)責(zé)人和中小學(xué)校長為成員的**縣教育局關(guān)愛和教育留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，學(xué)校也相繼成立了關(guān)愛和教育留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，學(xué)校黨政、工、團(tuán)、少先隊(duì)負(fù)責(zé)人和班主任為成員，明確各部門及班主任、任課教師的責(zé)任，形成同心協(xié)力、齊抓共管的關(guān)愛和教育留守兒童工作機(jī)制。

2.關(guān)工委組織悉心關(guān)愛留守兒童成長。

教育局和學(xué)校均成立了關(guān)心下一代工作委員會(huì)，把關(guān)注特殊青少年，關(guān)愛留守兒童作為關(guān)工委的重要工作內(nèi)容，努力為留守兒童辦實(shí)事，做好事、解難事。

（二）積極改善留守兒童的教育條件。

1.積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。

針對山區(qū)教育工作和義務(wù)教育階段留守兒童多的特點(diǎn)，我縣結(jié)合“5.12”和“4.20”地震災(zāi)后重建工作，積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。一是進(jìn)一步改善**中學(xué)等6所初中寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，二是把**小學(xué)等7所小學(xué)**成寄宿制學(xué)校。目前，我縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校**所，20**年義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)生**28人，20**年義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)生1064人。

2.改善留守兒童的營養(yǎng)狀況。

全縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃共有學(xué)校31個(gè)校點(diǎn)，享受學(xué)生約6727人。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)23所，在校學(xué)生5500人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所，在校學(xué)生1021人；村小及教學(xué)點(diǎn)5所，在校學(xué)生206人。按《**縣20**-20**年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐模式實(shí)施方案》總體目標(biāo)，我縣從20**年9月起開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐模式試點(diǎn)。選定**小學(xué)、**小學(xué)、**小學(xué)、**小學(xué)、**小學(xué)5所學(xué)校為營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐模式試點(diǎn)學(xué)校，享受學(xué)生690人。20**年秋季學(xué)期開學(xué)，計(jì)劃新增**小學(xué)、****村小、**小學(xué)、****村小、**小學(xué)、**小學(xué)、**小學(xué)共7所學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐模式轉(zhuǎn)向食堂供餐，享受學(xué)生850人。其余學(xué)校到20**年實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂供餐全覆蓋。

（三）加強(qiáng)留守兒童的教育管理

1.建立了農(nóng)村留守兒童檔案，進(jìn)一步完善聯(lián)系留守兒童制度。

（1）基本建立了留守兒童檔案。全縣建立了留守兒童檔案，包括留守兒童的姓名、性別、出生年月、學(xué)校班級、家庭住址、父母外出務(wù)工情況及聯(lián)系電話、監(jiān)護(hù)人等基本信息。各校以班為單位建立留守兒童花名冊，對留守兒童實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為有針對性地開展教育和管理奠定基礎(chǔ)。

（2）探索建立留守兒童聯(lián)系卡制度。

案例1 **小學(xué)作為**縣規(guī)模最大的一所農(nóng)村小學(xué)，目前，有留守兒童177人，分布在全校27個(gè)班級中，占全校學(xué)生比例**.7%。為了加強(qiáng)留守兒童的關(guān)愛和教育工作，學(xué)校建立并逐步完善留守兒童聯(lián)系卡制度。落實(shí)具體聯(lián)系責(zé)任人，各班班主任負(fù)責(zé)聯(lián)系該班的留守兒童，學(xué)校行政人員及領(lǐng)導(dǎo)小組成員有針對性地聯(lián)系3名留守兒童，隨時(shí)掌握、了解留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和心理等方面情況。

****鄉(xiāng)雙語寄宿制小學(xué)進(jìn)一步完善留守兒童聯(lián)系制度和幫扶制度。班主任負(fù)責(zé)聯(lián)系該班的留守兒童，每名教師負(fù)責(zé)聯(lián)系、幫扶一名留守兒童，學(xué)校行政人員及領(lǐng)導(dǎo)小組成員有針對性地聯(lián)系了2名留守兒童，一名好學(xué)生幫助一名學(xué)習(xí)有困難或行為習(xí)慣較差的留守兒童“一幫一”手拉手活動(dòng)，經(jīng)常與結(jié)隊(duì)與幫扶學(xué)生談心、交流、溝通，隨時(shí)掌握留守兒童的思想、學(xué)習(xí)、生活情況，并給予一定的指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)他們健康成長。2.廣泛開展思想道德實(shí)踐活動(dòng)。

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，制定了《**縣二0一四年德育工作要點(diǎn)》（**教發(fā)[20**]7號），統(tǒng)一安排布置全縣德育工作。通過各種方式和途徑讓學(xué)生牢記24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。充分利用開學(xué)畢業(yè)、入隊(duì)入團(tuán)、成人儀式等契機(jī)，開展有莊嚴(yán)感的典禮活動(dòng)；堅(jiān)持每周一次的升旗儀式；開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的班、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，并利用張貼標(biāo)語、校園廣播、黑板報(bào)、學(xué)校法制宣傳欄等途徑，對學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。堅(jiān)持以活動(dòng)為載體切實(shí)加強(qiáng)對留守兒童文明禮儀和行為規(guī)范養(yǎng)成教育。

狠抓學(xué)生一日常規(guī)工作，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，將學(xué)生的養(yǎng)成教育納入對學(xué)校教育工作的主要考核內(nèi)容。

3.大力開展法制進(jìn)校園工作。

結(jié)合我縣中小學(xué)教育工作實(shí)際，**縣教育局制定了《20**年法制進(jìn)校園方案》（**教函[20**]16號），統(tǒng)一安排布置全縣中小學(xué)校開展“法制進(jìn)校園”工作?；窘⒘朔ㄖ平逃贫龋餍?yán)格按照教育部課程計(jì)劃設(shè)置要求，上好法制教育課，做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。認(rèn)真抓好青少年學(xué)生法制教育第二課堂。組織建立了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對留守兒童進(jìn)行安全教育。

案例2 20**年4月上旬，各中小學(xué)校利用黑板報(bào)開設(shè)了班級法制教育陣地，學(xué)校同時(shí)組織了一期法制教育宣傳專欄。4月中下旬，各中小學(xué)校均聘請法制副校長或者司法機(jī)關(guān)聯(lián)系人到學(xué)校開展法制教育講座。部分學(xué)校還根據(jù)實(shí)際開展了中小學(xué)生法律知識競賽活動(dòng)。

**縣教育局關(guān)心下一代工作委員會(huì)把對學(xué)生的法制教育列為20**年工作要點(diǎn)，并開展了相關(guān)工作。4月21日，教育局關(guān)工委組織到新添中學(xué)、**小學(xué)等學(xué)校開展“加強(qiáng)法制宣傳，創(chuàng)建和諧校園”的主題報(bào)告會(huì)。4月22日，教育局關(guān)工委組織到**四小、**小學(xué)等學(xué)校進(jìn)行“法制進(jìn)校園”工作調(diào)研。

截至目前，全縣近20000師生無違法犯罪行為發(fā)生，廣大青少年學(xué)生的行為越來越規(guī)范，學(xué)生小手牽大手的法制教育活動(dòng)影響著家長和周圍的鄰居、朋友。

4.加強(qiáng)對留守兒童的心理健康教育。

在雅安市學(xué)生心理健康教育中心組的指導(dǎo)下，**縣各中小學(xué)校結(jié)合地震災(zāi)后學(xué)生心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育。增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容，請相關(guān)心理學(xué)教師為學(xué)生作心理教育講座，使學(xué)生的行為偏差和心理障礙得到及時(shí)矯正。

案例3 **中學(xué)由心理學(xué)專職教師陳詩瑞老師在初中部各班開設(shè)心理健康教育課，并通過學(xué)校心聯(lián)小屋、承辦**縣心理健康教育教學(xué)研討會(huì)和邀請川大心理學(xué)師生到校舉辦心理講座等多種途徑多種方式對學(xué)校留守兒童進(jìn)行心理健康教育和心理問題的及時(shí)疏導(dǎo)，以培養(yǎng)他們的良好心理素質(zhì)和健康向上的心態(tài)，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性能力和抗挫折能力。

5.加強(qiáng)留守兒童工作的管理。

建立留守兒童教育工作考核機(jī)制。教育局把留守兒童的教育管理列入學(xué)校工作目標(biāo)，加強(qiáng)檢查考核。學(xué)校和班級每學(xué)期對留守兒童教育管理進(jìn)行總結(jié)，定期召開研討會(huì)、交流會(huì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子；定期對班級、部門和教師進(jìn)行考評，考核結(jié)果納入教師工作業(yè)績；加強(qiáng)留守兒童的考核表彰，對各方面表現(xiàn)好和進(jìn)步大的留守兒童利用“六一”和每期散學(xué)典禮進(jìn)行單項(xiàng)表彰。

6.創(chuàng)新家長學(xué)校機(jī)制。

通過家長學(xué)校、家長會(huì)和家訪等途徑，定期對留守兒童家長或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)、交流，不斷提高家教水平和監(jiān)護(hù)能力，幫助他們更新家教理念，學(xué)習(xí)掌握家教知識和方法。聘請法制副校長和社區(qū)人士到學(xué)校進(jìn)行專題講座。努力形成學(xué)校、社會(huì)、家庭教育合力，共同促進(jìn)留守兒童的健康成長

（四）把對留守兒童的關(guān)愛落到實(shí)處

1.落實(shí)留守兒童幫扶制度，開展“一幫一”手拉手活動(dòng)。

各校均建立了留守兒童幫扶制度，積極開展“一幫一”手拉手活動(dòng)。一名好學(xué)生幫助一名學(xué)習(xí)有困難或行為習(xí)慣較差的留守兒童，學(xué)校要求每位學(xué)科教師要經(jīng)常為學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)、無償補(bǔ)課、“開小灶”等進(jìn)行轉(zhuǎn)差提高工作。

案例4 **四小是一所城鎮(zhèn)完全小學(xué)，現(xiàn)有教學(xué)班級**個(gè)班，學(xué)生579人，留守兒童195人，留守兒童占學(xué)生總數(shù)的33.6%，留守兒童問題正日益凸顯。學(xué)校落實(shí)留守兒童幫扶制度，大力開展“結(jié)對子”活動(dòng)。班主任組織學(xué)生與留守兒童結(jié)對子，學(xué)習(xí)、生活上相互關(guān)心和幫助；同時(shí)，學(xué)校發(fā)動(dòng)教師與留守兒童結(jié)對子，一個(gè)或幾個(gè)教師負(fù)責(zé)一個(gè)村（居委）的留守兒童，對其進(jìn)行不定期的家訪和生活上的一些關(guān)心和照顧，做到定點(diǎn)、定人聯(lián)系。

**中學(xué)、**一中、**二中、**中學(xué)、**中學(xué)等學(xué)校專門為住校的留守兒童開設(shè)晚自習(xí)，選排教師進(jìn)行輔導(dǎo)，宿舍管理人員對住校留守兒童關(guān)愛呵扶，嚴(yán)格管理。

為了培養(yǎng)留守兒童的學(xué)習(xí)興趣和特長，各校均成立了興趣活動(dòng)小組，讓留守兒童根據(jù)自己的興趣愛好選擇參加相應(yīng)的興趣小組。

2.開展人文關(guān)愛活動(dòng)，真情關(guān)愛留守兒童。

除了在學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧、活動(dòng)上優(yōu)先安排外，各學(xué)校還要求師生不得歧視留守兒童，要求班主任及科任教師要針對留守兒童的特點(diǎn)，堅(jiān)持啟發(fā)、引導(dǎo)原則，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，提高留守兒童的自我管理、自我保護(hù)、自我生活的能力，不斷彌補(bǔ)他們親情缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響。縣教育局號召師生為經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童捐衣物、捐學(xué)習(xí)用品，讓留守兒童感受到學(xué)校大家庭的溫暖。各學(xué)校依托社區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揮“五老”作用，讓社區(qū)參與留守兒童的教育與管理，如：幫助留守兒童落實(shí)解決低保，共同整頓校園周邊環(huán)境，嚴(yán)禁上網(wǎng)吧等，積極為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

3.建設(shè)并充分利用愛心書屋和愛心之家。2008年，我縣建成愛心之家7個(gè)、愛心書屋6個(gè)；20**年已建成留守學(xué)生愛心書屋和留守學(xué)生愛心之家28所，青少年校外活動(dòng)中心1個(gè)。利用愛心書屋和愛心之家，開展有利于留守兒童身心發(fā)展的形式多樣的活動(dòng)，為留守兒童撐起了一片愛的天空。青少年校外活動(dòng)中心和學(xué)校留守學(xué)生之家、留守學(xué)生書屋暑期為留守學(xué)生開放。

案例5 ****鄉(xiāng)雙語寄宿制小學(xué)是**僅有的兩個(gè)**、漢雙語學(xué)校之一。學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生300余人，其中留守兒童111名，約占全校學(xué)生總數(shù)的三分之一。在縣教育局、****鄉(xiāng)黨委政府的支持和雅安市教育基金會(huì)的援助下，學(xué)校準(zhǔn)備在鄉(xiāng)政府內(nèi)建立****鄉(xiāng)建樂村“留守兒童之家”，目前正在進(jìn)行物資采購，預(yù)計(jì)于20**年9月建成并投入使用。

4.大力開展各類資助和慰問活動(dòng)。

構(gòu)建了以國家助學(xué)貸款為主，勤工助學(xué)為輔，獎(jiǎng)助學(xué)金、困難資助等資助體系，全面貫徹落實(shí)國家、省、市、縣的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減免”等資助政策，以“不讓一名學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”為工作目標(biāo)，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。20**年我縣資助留守兒童在內(nèi)的貧困學(xué)生6220人，資助金額達(dá)625萬余元；20**年上半年，全縣義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)學(xué)生數(shù)**744人，義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)提供教科書學(xué)生數(shù)**744人，義務(wù)教育階段補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)11**人。

案例6 20**年4月，關(guān)愛留守兒童“恒源祥”品牌向全縣100名留守、孤殘兒童發(fā)放100件愛心毛衣；章浩龍先生自2010年起，長期資助我縣貧困留守學(xué)生，4年來先后捐資30余萬元，共資助我縣貧困留守學(xué)生260余人，20**年又為胡長保小學(xué)50名貧困留守學(xué)生帶來360元/人的關(guān)愛助學(xué)金。今年上半年，“女市長教育基金”、“自貢市對口資助**縣困難學(xué)生”、“章浩龍基金”、“馬來西亞星洲日報(bào)”等11項(xiàng)國家、愛心企業(yè)和慈善基金已經(jīng)發(fā)放到位，資助總額為**4.11萬元，受惠學(xué)生為2082人次； “育英助學(xué)計(jì)劃”、“微塵基金”、“藍(lán)天春蕾女童班”、“音樂之聲 我要上學(xué)”、“扶貧移民局資助”、“共青團(tuán)委尋找?guī)椭щy青少年群體” 6個(gè)資助項(xiàng)目已按照上級要求完成資料收集、上報(bào)工作，待資金發(fā)放到位，屆時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助人次將增加約4**人次。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題。

1.留守兒童的學(xué)習(xí)普遍較差。父母外出，由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童對學(xué)習(xí)缺乏熱情，進(jìn)取性、自覺性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成，應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績普遍較差。調(diào)查顯示，留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不到 20 %，65 %以上學(xué)習(xí)成績中等或偏下，部分留守兒童學(xué)科檢測成績只有40、50分，逃學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象比較普遍。2.留守兒童的行為習(xí)慣差。大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞長輩、我行我素，在學(xué)校不遵守>規(guī)章制度，不服管理，逃學(xué)、早戀、抽煙、喝酒、說謊、打架，甚至與社會(huì)上一些有不良習(xí)氣的成人混在一起??成為了“問題兒童”。

3.留守兒童心理出現(xiàn)偏差，少數(shù)留守兒童出現(xiàn)心理障礙。留守兒童大多正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有的出生幾個(gè)月或一周歲后，父母就外出務(wù)工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡。

案例7 **四小對100名留守兒童進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查顯示：留守兒童有的情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，上課常常發(fā)呆，不愿意回答老師的提問，集體活動(dòng)也不愿意參加，經(jīng)常獨(dú)自一人躲在一個(gè)角落。

4.對留守兒童的關(guān)注出現(xiàn)偏差，教育和關(guān)愛力度不夠。對留守兒童的教育責(zé)任完全推給學(xué)校和監(jiān)護(hù)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村社、社區(qū)忽略了對留守兒童的關(guān)注和教育，對留守兒童的教育沒有形成合力，教育和關(guān)愛力度不夠。

（二）主要原因。

1.家庭教育的缺失，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)缺乏熱情，不求上進(jìn)，學(xué)校教育往往處于事倍功半的尷尬境地。留守兒童一旦在某個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)跟不上，往往破罐子破摔，厭倦學(xué)習(xí)、不求上進(jìn)。

2.監(jiān)護(hù)管理力度不夠。隔代教育徘徊于溺愛的誤區(qū)。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，父母委托的監(jiān)護(hù)人多是爺爺、奶奶、外公、外婆這些年紀(jì)較大的人。**小學(xué)對本校留守兒童監(jiān)護(hù)人情況進(jìn)行調(diào)查，監(jiān)護(hù)人是祖父母、外祖父母占56%；無人監(jiān)護(hù)占26%；監(jiān)護(hù)人是其他親戚占18%。作為一個(gè)特殊的監(jiān)護(hù)群體，這些老人普遍年齡大，身體差，文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于隔代監(jiān)護(hù)，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多，重“養(yǎng)”輕“教”，過分遷就，甚至放任自流，只“養(yǎng)”不“教”；其次，是托管（新型產(chǎn)業(yè)），同時(shí)監(jiān)護(hù)幾十個(gè)小孩，也只能讓孩子們吃飽，按時(shí)上學(xué)，他們的表達(dá)能力不夠強(qiáng)，對留守兒童的心理需求不夠了解，不能給予他們必要的法律、安全、衛(wèi)生等方面的基本常識的幫助、指導(dǎo)，不能在學(xué)習(xí)上、心理上予以輔導(dǎo)。

3.教育方法簡單。一部分留守家長有溺愛和偏愛的傾向，把孩子當(dāng)“小皇帝”、“小公主”看待。出了問題又是簡單粗暴，動(dòng)輒拳腳，忽視學(xué)生的心理健康和正常人格教育，或者干脆放縱與不管。他們中一些人早出晚歸與社會(huì)上閑雜人員來往，沾上小偷小摸惡習(xí)或癡迷于電子游戲，光顧不良網(wǎng)吧，整天神智恍惚。

4.溝通難度大，家校聯(lián)系少。由于留守兒童的父母長期在外工作，學(xué)校老師很難見到孩子父母面對面交流，即便是了解孩子父母的聯(lián)系電話，基于學(xué)生的數(shù)量和學(xué)生問題的復(fù)雜性，教師也很難做到長期堅(jiān)持與家長溝通并電話反映學(xué)生真實(shí)表現(xiàn)和存在的問題。同時(shí)，大部分外出務(wù)工的父母，由于工作繁忙等原因，很少主動(dòng)了聯(lián)系老師了解孩子在學(xué)校情況，導(dǎo)致家庭和學(xué)校對于留守兒童的教育與管理的信息溝通不暢。

5.學(xué)校教育力不從心。外出務(wù)工人員將子女的教育完全寄望于學(xué)校教育，而學(xué)校教育由于學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，心有余力不足。非寄宿制學(xué)校的留守兒童在學(xué)校的時(shí)間有限，教師對他們的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實(shí)現(xiàn)，很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對性的教育，在學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童給予更多的關(guān)心和愛護(hù)，對那些有問題的留守兒童難以管理。

三、對留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見和建議

1.高度重視農(nóng)村留守兒童問題，加大農(nóng)村教育投入，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校的覆蓋面。讓留守兒童集中到學(xué)校學(xué)習(xí)和生活，一是可以解決對留守兒童的教育和監(jiān)管不力的問題；二是方便學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的積極性；三是有利于同學(xué)間的交流，利于留守兒童發(fā)展積極向上、開朗健康的性格和心理；四是可以基本排除留守兒童在往返途中的安全隱患。

2.學(xué)校應(yīng)在留守兒童教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校繼續(xù)加強(qiáng)對留守兒童的教育與管理。一是從生活上和心理上給予留守兒童更多關(guān)心和關(guān)愛；二是針對留守學(xué)生特點(diǎn)，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練，在教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學(xué)會(huì)自我管理、自我保護(hù)；三是通過書信、熱線電話等形式，加強(qiáng)與留守學(xué)生家長的溝通，為增進(jìn)孩子與父母的聯(lián)系創(chuàng)造條件；四是大力開展各類資助，竭力幫助貧困留守兒童。

3.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長重視對留守子女的教育。社會(huì)各方面應(yīng)針對留守兒童家庭教育缺失的問題，宣傳普及家教知識，教育進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長認(rèn)識家庭教育的重要性，明確教育子女的職責(zé)。在留守兒童父母回鄉(xiāng)探親時(shí)，組織他們參加家長學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)，召開家長會(huì)，引導(dǎo)他們經(jīng)常與孩子進(jìn)行情感交流，彌補(bǔ)父母不在身邊給孩子造成的不良影響。同時(shí)教育臨時(shí)監(jiān)護(hù)人真正負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，注重道德教育和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。

4.發(fā)揮基層組織作用，構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)應(yīng)盡快做好留守兒童檔案的建設(shè)工作，全面掌握留守兒童的有關(guān)情況，針對各類留守兒童的具體情況采取積極措施，和學(xué)校、家庭教育結(jié)合起來，更切合實(shí)際地解決留守兒童的教育和生活問題。對于那些生活較困難和問題突出的留守兒童要特別關(guān)注，建立社區(qū)幫扶中心，并組織干部到留守兒童家里慰問，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際問題。要加強(qiáng)農(nóng)村基層未成年人思想道德教育工作，由村支部負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村學(xué)校的老師、村婦代會(huì)、退休老同志、共青團(tuán)員等各方面力量，給予留守兒童“一對一”的特別關(guān)懷，組織他們開展有益的集體活動(dòng)，培養(yǎng)他們的集體主義精神和良好的行為習(xí)慣。讓遠(yuǎn)離父母的孩子真正感到“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”，合力營造農(nóng)村留守兒童健康成長的社會(huì)環(huán)境。）

第五篇：關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系 3

關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系

為辦好“讓人民滿意”的教育，努力幫助外出務(wù)工的農(nóng)民解決后顧之憂，根據(jù)我校留守兒童多的特點(diǎn)，特制定本體系：

一、各班級要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清留守學(xué)生情況，建立留守兒童檔案，檔案要求填寫清楚留守兒童家庭住址，臨時(shí)監(jiān)戶人姓名，父母姓名及聯(lián)系電話等。

二、實(shí)施幫扶留守兒童責(zé)任制度，建立教師與學(xué)生交心談心制度，讓有條件的教師成為“代理家長”。

三、關(guān)愛留守兒童的身心健康，教師要經(jīng)常與留守兒童交心談心，了解學(xué)生的心理狀況，使學(xué)生理解父母外出打工的艱難，教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵規(guī)守紀(jì)，以優(yōu)異的成績回報(bào)父母的辛勞，班主任及科任教師平時(shí)要多關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)，身心健康，使留守兒童能深切感受到老師對他們的關(guān)愛，增強(qiáng)親切感和信任感，進(jìn)而成為可信賴的朋友。

四、加強(qiáng)對留守兒童的心理教育和心理輔導(dǎo)，針對一些孩子的品德行為偏差和心里障礙問題，教師要定期開展情感教育，給學(xué)生以溫暖。

五、以人為本，做到“三個(gè)優(yōu)先”

1、學(xué)習(xí)上優(yōu)先幫助和輔導(dǎo)。教師要根據(jù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和個(gè)體差異，分組及個(gè)別進(jìn)行輔導(dǎo)。

2、生活上做到優(yōu)先關(guān)心和照顧，教師要做到對留守兒童實(shí)行多瞧一眼，多問一聲，多幫一把。讓愛的陽光溫暖他們孤獨(dú)的心靈。

3、活動(dòng)上優(yōu)先參與和指導(dǎo)，優(yōu)先進(jìn)行家訪。