第一篇：流動兒童服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

近年來，隨著XX縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量流動人口進入XX縣務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，其中也包括了其未成年子女，即“流動兒童”(0-14周歲隨父母或其他監(jiān)護人在流入地暫時居住的未成年人，包括學(xué)前和學(xué)齡少年兒童，因我縣稱“流動人口”為“新居民”，因此以下統(tǒng)稱“新居民兒童”)。

新居民兒童作為一個特殊的群體，他們跟隨父母背井離鄉(xiāng)，生活在城市社會的底層，遭受到有意或無意的社會排斥，無法享受到城市兒童或是農(nóng)村兒童的基本權(quán)益和保護措施，進入了社會關(guān)愛、社會服務(wù)的“灰色地帶”，逐漸被“邊緣化”。

截止6月底，嘉善縣共有新居民兒童XX人，其中0-7周歲XX人，7-14周歲XX人。新居民兒童人口基數(shù)大，增長速度快，他們的健康發(fā)展不僅關(guān)系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入，也影響到嘉善縣經(jīng)濟社會發(fā)展、社會的長期和諧穩(wěn)定。因此，搭建新居民兒童服務(wù)體系，促進新居民兒童健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)實踐情況

1、建立健全底數(shù)清楚、動態(tài)準確的新居民兒童登記管理體系。一是強化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實《浙江省流動人口居住登記條例》，定期開展專項排查行動，在著力構(gòu)建新居民人口信息實時管理平臺的基礎(chǔ)上，進一步細化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數(shù)據(jù)變化情況，實現(xiàn)新居民兒童動態(tài)化、數(shù)字化管理。二是實行新居民兒童分類分情管理，根據(jù)是否輟學(xué)、居住年限、日常表現(xiàn)等內(nèi)容，對新居民兒童實行分類分情管理，重點對輟學(xué)在家、問題新居民兒童進行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學(xué)校及時進行信息比對，全面掌握他們的基本情況，建立相應(yīng)檔案，為服務(wù)管理工作提供準確、詳實的信息資料。

2、建立健全全面覆蓋、均等服務(wù)的新居民兒童衛(wèi)生服務(wù)體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認真貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，落實新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時為新居民兒童免費辦理預(yù)防接種卡證和第一類疫苗免費接種服務(wù)，讓新居民能享受到同等的權(quán)利和預(yù)防接種服務(wù)，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預(yù)防接種。二是做好新居民子女學(xué)校飲食衛(wèi)生工作，結(jié)合浙江省衛(wèi)生強縣創(chuàng)建、食品安全大整治百日行動、愛國衛(wèi)生月等活動，加強對新居民子女學(xué)校的衛(wèi)生管理，全面建立學(xué)校食堂食品衛(wèi)生管理員制度，切實提高新居民子女學(xué)校食堂的自我管理水平，新居民子女學(xué)校未發(fā)生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協(xié)管員日常辦證契機，及基層新居民辦證窗口、衛(wèi)生院等陣地向新居民家長發(fā)放《健康指導(dǎo)書》等各種健康宣傳資料，并結(jié)合各種衛(wèi)生紀念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學(xué)校開展新居民兒童健康教育和健康促進活動，增強新居民兒童的衛(wèi)生防病意識。

3、建立健全公平共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新居民兒童學(xué)校教育服務(wù)體系。一是建立多方協(xié)作的共育模式，成立了以常務(wù)副縣長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進新居民子女教育工作，嚴把“三個關(guān)”：一是把好入學(xué)關(guān)，由新居民事務(wù)部門等部門核準入學(xué)的四個條件，教育部門按照審核情況來接納新居民子女入學(xué)；二是把好民辦新居民子女學(xué)校安全關(guān)，加強對民辦新居民子女學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園安全、接送車輛安全、招生、衛(wèi)生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學(xué)校的收費關(guān)，嚴格制止亂收費現(xiàn)象，對符合條件的在民辦新居民子女學(xué)校就讀的學(xué)生繼續(xù)實施減免課本費政策。二是充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用，充分利用現(xiàn)有教育資源，進一步拓展公辦中小學(xué)吸納新居民子女入學(xué)的空間。同時，對就讀新居民子女學(xué)生實行無差異化教學(xué)，所有中小學(xué)實施混合編班隨班就讀，倡導(dǎo)融合教育來全面提升育人效果，促進新居民子女和本地戶籍學(xué)生共同發(fā)展。2014年上半年，嘉善縣義務(wù)段新居民學(xué)生人數(shù)為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學(xué)14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強新居民子女學(xué)校的管理，加強對新居民子女學(xué)校的督導(dǎo)評估和年度考評工作對通過考核的新居民子女學(xué)校給予經(jīng)費獎勵和補助，嘉善縣至今已安排獎勵補助經(jīng)費達1000萬元，有效改善新居民子女學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；加強公辦學(xué)校和新居民子女學(xué)校結(jié)對管理工作，挑選公辦學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，到民辦新居民子女學(xué)校擔(dān)任管理者，全面負責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)管理工作，并選派 12所公辦學(xué)校參與對嘉善新居民子女學(xué)校管理；和相關(guān)職能部門組織實施嘉善新居民子女學(xué)校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛(wèi)生改造和管理制度、飲食衛(wèi)生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強化新居民子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量檢測，通過開展新居民子女學(xué)校教師培訓(xùn)、縣教育局研訓(xùn)中心教育教學(xué)工作調(diào)研，共同做好新居民子女學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，做到“五個統(tǒng)一”，推動我縣新居民子女學(xué)校整體教育教學(xué)提高。

4、建立健全預(yù)防為主、社會聯(lián)動的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創(chuàng)建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機構(gòu)、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯(lián)動機制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《關(guān)于加強嘉善縣新居民家庭教育工作的意見》，并建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級新居民婦女工作組織網(wǎng)絡(luò)，成立嘉善縣新居民婦女聯(lián)合會1個，鎮(zhèn)級新居民婦女代表會9個，規(guī)模以上企業(yè) “新居民婦女之家”90個。二是建立新居民家長學(xué)校，組織構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級新居民家長學(xué)校組織網(wǎng)絡(luò)，針對新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動游戲等形式將青少年心理特點、溝通技巧、未成年人犯罪特點及預(yù)防等知識納入家庭教育教學(xué)內(nèi)容之中，進一步提高新居民家長的家庭教育素質(zhì)以及與溝通能力。目前，共開展培訓(xùn)33期，受教育新居民家長3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機制，成立“新居民陽光家園”組織，組建了一支學(xué)歷素質(zhì)較高、家庭教育經(jīng)驗較為豐富的“新居民陽光媽媽”隊伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務(wù)。在新居民子女發(fā)生打架斗毆或輕微犯罪時，及時介入提供“一對一”結(jié)對幫扶，協(xié)調(diào)新居民家長、學(xué)校及新居民青少年，加強對青少年的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結(jié)對新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃，配合嘉善縣全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點工作，制定出臺以新居民家長學(xué)校工作機制逐步完善、新居民家庭教育互動平臺基本建成、新居民家庭教育志愿隊伍逐步充實為目標的新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃。

5、建立健全普法為主、均衡發(fā)展的新居民兒童綜合素質(zhì)提升體系。一是加強新居民兒童普法教育，加強“六五”普法教育“五個陣地”建設(shè), 優(yōu)化新居民普法宣傳隊伍配置，建立新居民六五普法“鄉(xiāng)音”講師團，重點突出對新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學(xué)校學(xué)生“熱愛祖國、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動，以“我愛祖國我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識競賽和法制教育手抄報比賽為內(nèi)容，加強在校新居民學(xué)生的愛國主義教育和法制教育工作。二是加強新居民兒童思想教育，在新居民子女學(xué)校柳州學(xué)校、車站路小學(xué)建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚社會公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養(yǎng)，樹立社會主義核心價值觀。同時，依托新居民“鄉(xiāng)音”講師團成員深入新居民子女學(xué)校開展“中國夢”、“十八大”精神宣講活動，引導(dǎo)廣大新居民兒童樹立科學(xué)的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚“善文化”為契機，積極培育新居民兒童文化事業(yè)，鼓勵有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術(shù)隊，定期進企業(yè)、進集聚區(qū)進行公益演出，豐富新居民文化生活。同時，組織開展新居民親子運動、新居民文藝匯演等活動，進一步提高新居民兒童自主參與文化活動的積極性與主動性，今年共開展文藝演出28場次，參與新居民471人。

6、建立健全布點合理、運行有效的新居民兒童合法權(quán)益維護體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個縣級新居民婦聯(lián)，扎實推進縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、企業(yè)）三級新居民婦女組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并成立新居民巾幗志愿者隊伍，廣泛開展新居民兒童法律維權(quán)、家庭教育等志愿服務(wù)，共成立新居民巾幗志愿者隊伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個縣級新居民團工委，在各鎮(zhèn)（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個、服務(wù)點298個，并充分發(fā)揮“12355”青少年熱線、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等平臺作用，免費為新居民團員兒童提供現(xiàn)場法律咨詢和幫助申請法律援助等服務(wù)，積極維護新居民兒童合法權(quán)益，關(guān)心幫助弱勢新居民兒童健康成長，接待新居民團員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關(guān)愛聯(lián)動機制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔(dān)任新居民兒童維權(quán)法律顧問，依托致和社工服務(wù)社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、代理等綜合維權(quán)服務(wù)，切實維護新居民兒童合法權(quán)益。目前嘉善縣共有持證社工277名。

二、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長觀念、工作時間、高考政策的影響，部分義務(wù)教育階段的新居民學(xué)生六年級畢業(yè)或初中階段輟學(xué)在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風(fēng)氣的影響，拉幫結(jié)派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發(fā)。據(jù)公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以２０１１年為例，全縣當年被采取刑事強制措施人員總數(shù)為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個百分點。同時，盜竊等侵財性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個百分點。

2、縣城區(qū)新居民子女義務(wù)教育入讀公辦學(xué)校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發(fā)區(qū)（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學(xué)校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學(xué)校主要集中在這三個鎮(zhèn)、街道，學(xué)校間為爭奪生源，存在無序競爭、惡性競爭的現(xiàn)象，直接影響了新居民子女教師質(zhì)量以及對教育教學(xué)方面的有效投入。同時，新居民隨遷子女學(xué)前教育機構(gòu)也存在著無序管理的現(xiàn)象，無證的幼兒園、幼托所數(shù)量較多，缺乏有效的監(jiān)管，安全隱患比較突出。

3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯(lián)在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長文化素質(zhì)整體偏低、工作時間長、人員流動性大等客觀情況的影響，新居民家長對子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動溝通交流意識仍舊比較差。同時，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度工作計劃。

三、新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)思考

新居民兒童問題是我國改革和發(fā)展帶來的一種特殊現(xiàn)象，涉及面廣，影響深遠，它關(guān)系到下一代的健康成長，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，是促進新老居民和諧生活需要解決的一個難點，也是加強新居民服務(wù)管理工作、創(chuàng)新社會管理的一個重點。為此，我們應(yīng)該高度重視新居民兒童問題，采取必要措施，做好新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)的各項工作。

1、構(gòu)建新居民兒童服務(wù)管理保障體系。新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務(wù)并強化工作職責(zé)，各司其職、相互配合，形成統(tǒng)分結(jié)合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納率，規(guī)范學(xué)前教育，加強對民辦新居民子女學(xué)校的扶持，提高教學(xué)質(zhì)量;司法部門要加強對新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區(qū)矯正工作，積極預(yù)防新居民未成年人犯罪;新居民事務(wù)部門要創(chuàng)新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動性強、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進行科技、文化、法制等宣傳教育;衛(wèi)生部門要進一步擴大新居民公共衛(wèi)生均等化覆蓋范圍和服務(wù)項目，使新居民兒童享受均等化的衛(wèi)生服務(wù)。同時，要建立經(jīng)費保障機制，設(shè)立新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)專項經(jīng)費，保障新居民兒童服務(wù)體系建設(shè)工作持續(xù)有效開展。

2、加強新居民子女學(xué)校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學(xué)校12所，2所公辦學(xué)校全部吸納的新居民學(xué)生，新居民學(xué)生人數(shù)達2.19萬余人，受學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教育環(huán)境等因素，新居民子女學(xué)校教育參差不齊，進一步整合嘉善縣優(yōu)質(zhì)教育資源，加強新居民子女學(xué)?？己斯芾砗蛙浻布ㄔO(shè)，為新居民子女創(chuàng)造良好的就學(xué)環(huán)境。

3、加強新居民家長學(xué)校建設(shè)。充分發(fā)揮新居民家長學(xué)校在增強新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經(jīng)驗等方面的積極作用，創(chuàng)新新居民家庭教育課程編排模式，根據(jù)新居民家庭教育中存在的問題及不同學(xué)齡段孩子家長、不同職業(yè)層次家長的需求，編排新居民家庭教育課程內(nèi)容，形成“菜單式”點播服務(wù)。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動游戲等新居民家長參與度高的教學(xué)形式，增強新居民家長與子女的參與度，取得新居民家長的支持和配合，提升家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

4、充實新居民兒童關(guān)愛隊伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養(yǎng)的社會各界人士組成新居民兒童服務(wù)志愿者隊伍。另一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門動員離退休干部、黨員、教師、新居民家長、政法干警、青年志愿者及其他社會工作者，充實新居民社工隊伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正等志愿者活動。對有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”，要落實專人做好幫教工作。

5、關(guān)注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的綜合影響，新居民兒童自閉現(xiàn)象比較普遍，他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導(dǎo)途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發(fā)激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學(xué)校開設(shè)心理課程和配備新居民兒童心理疏導(dǎo)室，為新居民子女提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，解決其生活、學(xué)習(xí)等方面的困惑和增強新居民子女對心理輔導(dǎo)的認識，以緩解新居民子女在融入當?shù)貙W(xué)習(xí)、生活過程中的心理問題。同時，組建新居民心理志愿者服務(wù)隊，定期到新居民子女學(xué)校開展形式多樣的心理專業(yè)知識講座與輔導(dǎo),解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調(diào)試能力，塑造健康積極的人格。

6、充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用。利用社區(qū)資源,在宣傳欄上張貼有關(guān)新居民兒童教育法律法規(guī)和現(xiàn)代家庭教育知識,使廣大新居民家長切實加強教育子女的責(zé)任意識。將新居民兒童作為社區(qū)實踐活動對象之一，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）圖書館、電子閱覽室等公共文化場所、文化設(shè)施向新居民兒童開放，組織新居民兒童共同參與暑期實踐活動，豐富新居民兒童子女的假期生活。

7、發(fā)揮各級婦聯(lián)、共青團的團體作用。廣大婦女組織和共青團組織，各自聯(lián)系著不同的群體，也是新居民兒童服務(wù)體系不可或缺的力量。利用社會團體自身的組織優(yōu)勢和人員的專業(yè)優(yōu)勢，開展新居民兒童關(guān)愛教育活動，組織與新居民家庭互助、結(jié)對子等活動，關(guān)懷新居民兒童生活、開拓新居民兒童眼界，開展多種形式的調(diào)查研究活動，了解新居民兒童生活、學(xué)習(xí)情況，向職能部門建言獻策。

8、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強對網(wǎng)吧、游戲室等娛樂場所的監(jiān)管整治，清理街頭廣告，杜絕各種視覺、聽覺污染，凈化校園周邊環(huán)境，消除各種精神污染，切實保證新居民兒童不沾染不良社會風(fēng)氣。加強對新居民家長不良行為的教育勸導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)新居民家長關(guān)心子女學(xué)習(xí)與生活情況，做好家長的言傳身教作用。加大對社會閑散人員的管理、教育和監(jiān)督，積極開展各類健康有益的活動，共同營造新居民兒童積極向上的良好社會環(huán)境。

第二篇：農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

兒童是祖國的未來，社會的明天。近年來，伴隨我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村留守兒童問題日益凸顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，我市總?cè)丝?92.62萬人,其中18周歲以下兒童183.11萬人,占總?cè)丝诘?3.10%?，F(xiàn)有農(nóng)村留守兒童 42 萬人，占兒童總數(shù)21.88%。10月衡陽市婦聯(lián)調(diào)研組深入**縣、**縣、**縣，通過聽取情況匯報、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市農(nóng)村留守兒童的基本情況、存在的主要問題及原因進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下

一、農(nóng)村留守兒童的基本成長環(huán)境

經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我市經(jīng)濟實力顯著提高，人民生活明顯改善?！笆濉币詠恚谢竟卜?wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，安排了專項補助資金，推進義務(wù)教育合格學(xué)校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，加快農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。開辟“綠色通道”，免費接收農(nóng)民工子女入學(xué)。啟動留守流動學(xué)生動態(tài)調(diào)查管理機制，積極開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學(xué)”及“愛心媽媽關(guān)愛留守兒童”等結(jié)對幫扶活動。社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，目前已有10個縣市區(qū)兒保門診規(guī)范化建設(shè)達標，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、重大疾病防控、農(nóng)村學(xué)前教育、衛(wèi)生監(jiān)督、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等127個項目資金，爭取中央投資21.98億元，建成了一大批婦女兒童事業(yè)項目。公共博物館、紀念館、公共圖書館、文化館、科技館等有利于兒童成長的公共文化設(shè)施逐步向兒童免費開放。全民健身穩(wěn)步推進。公共服務(wù)財政投入顯著增加。從總體上看，我市針對農(nóng)村留守兒童的基本公共服務(wù)的體系框架已初步形成，留守兒童上學(xué)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。但是，在農(nóng)村留守兒童這一特殊群體中情感關(guān)愛嚴重缺失、人身安全堪憂等問題仍然突出。在情感關(guān)愛方面，農(nóng)村留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆隔代監(jiān)護的占80%以上；寄養(yǎng)監(jiān)護的約占15%；“以大帶小”無人監(jiān)護的約占5%。青少年時期是品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，而他們的父母在孩子出生幾個月或是周歲后就外出務(wù)工，有的一年甚至多年難得給孩子打個電話，寫一封信，見一次面。在**城關(guān)一小“留守兒童之家”之“愛的訴說”——給爸爸媽媽的一封信張貼欄和心愿墻上，我們看到95%以上留守兒童最大的愿望是父母能多陪伴自己。這種生理和心理上長期缺乏父母關(guān)愛，年幼的留守兒童都有孤單無助感和對父母強烈的思念，長年的內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑抑郁等特征較為明顯，甚至導(dǎo)致親情失落，心理失衡，怨恨社會，成為違法犯罪的“問題少年”。在人身安全方面，農(nóng)村留守兒童上下學(xué)途中的交通安全、意外事故等尤為突出。由于從家里到學(xué)校的距離有近有遠，父母外出務(wù)工，小孩上下學(xué)有的由校車接送；有的監(jiān)護人接送，有的無人接送。兒童好動、好玩、好奇心強，缺乏足夠的自我保護能力和安全意識，導(dǎo)致遭遇交通事故、溺水、觸電等意外傷害的機率增加，被操縱、唆使而違法犯罪的危險系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對象。

二、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的典型模式

解決農(nóng)村留守兒童問題是一項長期的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)鍵是以政府為主導(dǎo)，努力探索構(gòu)建留守兒童政府主導(dǎo)定位、父母監(jiān)護到位、學(xué)校教護換位、社會管護補位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。近年來，市委、市政府把關(guān)心留守兒童工作擺在重要位置，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面進行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調(diào)研組在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作方面已逐步形成自己的特色化關(guān)愛服務(wù)。

1、政府主導(dǎo)定位不錯位。政府作為公共服務(wù)主體，承擔(dān)著解決留守兒童問題的主要責(zé)任和義務(wù)。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)要突出政府的主導(dǎo)作用，整合資源，搭建平臺，做好頂層設(shè)計，著力完善領(lǐng)導(dǎo)機制，健全工作機制，建立考核機制，從公共政策、公共財政、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會福利和就業(yè)服務(wù)等方面為留守兒童提供支持。我市各級黨政部門高度重視，大力支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。2014年9月召開了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作會，舉辦了衡陽市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)培訓(xùn)工作會，把全市農(nóng)村18周歲以下、父母雙方或一方外出務(wù)工在6個月以上的兒童均將納入此次統(tǒng)計對象范圍內(nèi)。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準確率達95%以上的全省首個由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行政府部門聯(lián)動、資源平臺共享、動態(tài)數(shù)據(jù)對接管理、后期項目支撐模式。**縣將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入對新農(nóng)村建設(shè)工作隊的考核內(nèi)容，并自2014年起增加團縣委和縣婦聯(lián)關(guān)愛留守兒童工作預(yù)算經(jīng)費各48萬元，用于加強農(nóng)村留守兒童陣地建設(shè)，開創(chuàng)了政府對留守兒童生活學(xué)習(xí)投入專項資金的先例。

2、父母監(jiān)護到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對孩子的成長起著決定性作用。父母監(jiān)護到位一方面要加強教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)、鼓勵留守兒童家長外出務(wù)工時盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。另一方面強化父母責(zé)任意識，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學(xué)教育觀。如**縣突出父母監(jiān)護的主體地位，搭建親子交流平臺，設(shè)立“親情關(guān)愛日”，指導(dǎo)留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學(xué)期召開2次家長會，進行3次家訪，加強與監(jiān)護人的溝通，幫助家長全方位參與、全方面了解孩子的成長，讓親情關(guān)愛無處不在。**縣成立“代理家長”隊伍，建立留守兒童代理家長檔案，加強“代理家長”的交流管理，定期開辦臨時監(jiān)護人培訓(xùn)班，傳授科學(xué)的家庭教育理念和方法。

3、學(xué)校教護換位不逃位。在解決農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學(xué)校要主動挑起教護之責(zé)，優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；增加農(nóng)村教師編制，鼓勵教師擔(dān)任“代理家長”，積極改善留守兒童的生活狀態(tài)和營養(yǎng)條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強留守兒童的心理健康教育。如**縣城關(guān)一小建立五項關(guān)愛制，即信息卡制、留守兒童輔導(dǎo)制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長制、留守兒童結(jié)對關(guān)愛制；每學(xué)期初對“留守兒童”開展細致調(diào)查，建立“留守兒童”檔案，詳細記錄他們的學(xué)習(xí)、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設(shè)立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺和羽毛球場地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動。

4、社會管護補位不越位。加大文化建設(shè)和媒體宣傳力度，引導(dǎo)構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的精神支撐，營造關(guān)愛留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境。廣泛動員組織社會各界力量，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)隊伍，通過志愿者和社會各界的實質(zhì)性關(guān)愛和幫扶，在一定程度上彌補公共財政資源的不足，解決留守兒童的實際困難，共同構(gòu)建社會管護體系。如**縣依托電視、報紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀實報道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關(guān)愛留守兒童活動實況，動員全社會力量共同參與、共同關(guān)注。深入機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，招募“關(guān)愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務(wù)隊，開展結(jié)對幫扶活動，為當?shù)亓羰貎和M行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和愛心捐助，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造了一個溫暖大社會環(huán)境。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對愛心夫妻針對留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預(yù)算，動員熱心人士主動贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請老師施教輔導(dǎo)，開展勵志文體活動，建成了一個集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺，開創(chuàng)了一條民間個體組織關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童的新路子。

三、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

目前，我市基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是法規(guī)政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會各界的廣泛關(guān)注，但目前還沒有一個專門的法律法規(guī)對農(nóng)村留守兒童權(quán)益實施保護?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個別原則性條款和未成年人有關(guān)的法律法規(guī)來保護留守兒童權(quán)益，缺乏針對性，難以保障相關(guān)權(quán)益的維護和實現(xiàn)。與留守兒童相關(guān)的政策規(guī)定散見于勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工等規(guī)定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實。二是工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。整體上看，各級都建立了留守兒童工作組織，但對各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，沒有形成制度化、常態(tài)化、長效化的管理辦法和工作機制。各部門單打獨斗、未能形成合力.如婦兒工委辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，在整個運轉(zhuǎn)中缺乏實際話語權(quán)；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經(jīng)費保障；其他民間組織也受人力、物力和財力限制；加之有的部門履職不充分、落實不到位，造成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。三是專項經(jīng)費投入不足。當前，除了一些社會兒童基金外，我國從中央到地方各級財政中還沒有設(shè)立專門針對農(nóng)村留守兒童的專項經(jīng)費。有關(guān)部門開展留守兒童關(guān)愛活動也沒有直接的工作經(jīng)費來源，只有擠占辦公經(jīng)費，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，也由于缺少項目支撐和資金支持，普遍存在設(shè)施單

一、缺少后續(xù)運行經(jīng)費和專職工作人員，開放時間較短、利用率較低等問題，開展的關(guān)愛服務(wù)活動缺乏長效機制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農(nóng)村留守兒童的實際需要。四是關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量有待提升。各地、各相關(guān)部門對留守兒童的關(guān)愛活動大多以節(jié)慶日為契機，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點開展走訪慰問和一次性捐助，對留守兒童生存發(fā)展的重點難點問題關(guān)注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點，不能長時效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監(jiān)督力量關(guān)愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)了監(jiān)護空白現(xiàn)象。五是留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。目前，我市對農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛服務(wù)工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童集中提供學(xué)習(xí)、心理、健康等關(guān)愛服務(wù)。另一陣地就是在農(nóng)村留守兒童較為集中的村、社區(qū)建立“留守兒童之家”，當然，也有部分學(xué)校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費、教學(xué)設(shè)施、師資力量嚴重短缺。如**縣城關(guān)一小教師現(xiàn)有教師131人，41個班級，學(xué)生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個教師平均要教26個學(xué)生，師生比例嚴重失調(diào)。學(xué)校背負應(yīng)試教育、社會輿論和家長責(zé)任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周到照顧。而村、社區(qū)的關(guān)愛服務(wù)更為有限，沒有較為固定的關(guān)愛志愿者，志愿者缺乏相關(guān)專業(yè)知識，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)配備嚴重不足，等等，都導(dǎo)致學(xué)校和“留守兒童之家”作用發(fā)揮受限，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師生活動空間狹窄、課余生活單調(diào)、活動場所簡陋、活動內(nèi)容單

一、活動頻率稀少。六是民間關(guān)愛服務(wù)機構(gòu)缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。多數(shù)的民間組織都是愛心人士自發(fā)組織，以各自特有的方式，進行助學(xué)、助困、助殘、助教、社區(qū)服務(wù)、貧困救助、交通和消防安全、環(huán)保、醫(yī)療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動，這些民間組織對社會的發(fā)展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設(shè)發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全，如組織>規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。國家目前對民間組織實行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責(zé)的體制設(shè)計，這種設(shè)計造成民間組織進入社會的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護之外，影響了民間組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；大量社會需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。

四、相關(guān)對策和建議

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是全社會共同的責(zé)任和義務(wù)。作為一項系統(tǒng)的社會工程，如何構(gòu)建更有效的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，是當前關(guān)愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，家庭是關(guān)鍵，學(xué)校是依托，社會是支撐，政府是主導(dǎo)，為此，我們建議：

1、加大司法保護力度，完善法律法規(guī)。一是在修訂法律法規(guī)時增加保護留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發(fā)展權(quán)、監(jiān)護和委托監(jiān)護等規(guī)定，進一步完善委托監(jiān)護制度，明確兒童享受父母親情和關(guān)愛權(quán)益，保障兒童身心健康發(fā)展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。

二是建議加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的維權(quán)和守法意識，強化家長履行對子女的監(jiān)護教育責(zé)任意識。三是建議暢通留守兒童權(quán)益保護、法律援助綠色通道，加大對侵犯留守兒童權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預(yù)防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。

2、彰顯政府主導(dǎo)地位，做好頂層設(shè)計。健全工作機制，形成關(guān)愛留守兒童的強大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署。按照“屬地管理、分級負責(zé)、分層落實”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任體系，明確工作需求，強化責(zé)任擔(dān)當。二是建議強化政府婦女兒童工作委員會辦公室職能，賦予考評話語權(quán)。通過實行目標任務(wù)分解和督查考核的辦法，建立科學(xué)的考評和獎懲機制，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系督促考評結(jié)果納入當?shù)攸h委政府、相關(guān)職能部門和相關(guān)負責(zé)人的目標管理考核，定期開展專項督查，解決突出問題，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進典型，切實保障留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的各項措施取得實效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺優(yōu)惠政策。一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面加快戶籍、教育、醫(yī)療、社保等制度改革，放寬落戶、入學(xué)、就醫(yī)等條件，支持農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。

3、堅持“兩條腿走路”，形成關(guān)愛合力。一是建議設(shè)立農(nóng)村留守兒童專項資金，保證經(jīng)費投入。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調(diào)機構(gòu)、相關(guān)部門的辦公經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算；另一方面面向社會多渠道籌集農(nóng)村留守兒童關(guān)愛資金，把政府和社會財力結(jié)合起來，重點保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中專職人員隊伍、陣地建設(shè)、專項活動、家庭教育指導(dǎo)等專項經(jīng)費的落實。二是建議引進專業(yè)社會工作者機制，探索有償代管新模式。將關(guān)愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要設(shè)計相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會民間組織委托與被委托、授權(quán)與被賦權(quán)的合作關(guān)系，按照市場化、項目化、社會化的運作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導(dǎo)、社工承辦、社會參與”的工作模式，推進政府購買社會組織服務(wù)項目，以規(guī)范化的管理和長效的服務(wù)，解決農(nóng)村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發(fā)揮社會群團組織的優(yōu)勢，壯大留守兒童關(guān)愛隊伍。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵教師擔(dān)任“代理家長”，適當配備心理、生活教師，針對留守兒童特殊需求，提供有針對性的關(guān)愛幫扶。同時要充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，調(diào)動社會各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長”等關(guān)愛志愿者隊伍的招募力度，壯大關(guān)愛隊伍，強化培訓(xùn)管理，根據(jù)就近原則，規(guī)范和深化“代理家長”與留守兒童結(jié)對幫扶工作。另一方面加強對民間關(guān)愛組織、志愿者團體的管理、指導(dǎo)和支持。引導(dǎo)、鼓勵民間資本和社會力量興辦托幼、文化補習(xí)、暑期托管、文化娛樂等適應(yīng)農(nóng)村特點的服務(wù)機構(gòu)。）

第三篇：公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告（范文）

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

目前，以甲型H1N1流感暴發(fā)為標志的公共衛(wèi)生事件不斷出現(xiàn)，給人民群眾健康安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重威脅。為促進我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，通過召開座談會、印發(fā)調(diào)查表等方式，對全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況有了深入了解。

一、全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近年來，市委、市政府高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，將“深化兩好一滿意，建設(shè)衛(wèi)生強省”納入市委、市政府“打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地”和實施《德州市健康百姓行動計劃》的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，促進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全市衛(wèi)生疾控部門認真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》等法律法規(guī)，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉(xiāng)、反應(yīng)迅速、處臵有力的比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

（二）公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全。2005年以來，全市完成了市疾控中心和10個縣（市區(qū)）疾控中心建設(shè)項目，其中新建3處、擴建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設(shè)備投資1108萬元；在全省率先完成37處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備和人才技術(shù)培養(yǎng)建設(shè)任務(wù)，2008年完成市政府“十件實事”確定的1000處建設(shè)，今年將完成近900所村衛(wèi)生室建設(shè)。全市規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)100處，已建成87處，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口112.87萬，覆蓋率89.25%，已為84.25萬居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購買城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)政策已經(jīng)基本落實，2008年爭取省級社區(qū)服務(wù)專項資金1150.2萬元，占全省的20%。

（三）預(yù)防保健工作成效顯著。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上，連續(xù)8年居全省上游。穩(wěn)步推進艾滋病、結(jié)核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識“六進”活動、落實相關(guān)政策。開展了婦幼保健門診和產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整了《出生醫(yī)學(xué)證明》管理體制，在全市實行了免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)化管理率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進水平。

（四）疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)健全，處置應(yīng)急突發(fā)事件能力提高。市、縣兩級疾控機構(gòu)編制了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處2臵預(yù)案，開展了多次演練。建立起全市疫情網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)，實現(xiàn)了疾控機構(gòu)縱橫連通和市、縣、鄉(xiāng)三級信息互通。2003年以來，我市成功保持了非典疫情零狀態(tài)，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發(fā)生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發(fā)病率位居全省較低水平，連續(xù)多年未發(fā)生重點傳染病暴發(fā)流行。

二、全市公共衛(wèi)生發(fā)展中存在的主要問題

當前人類面臨的公共衛(wèi)生問題十分復(fù)雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛(wèi)生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴散，肺結(jié)核病每年新發(fā)患者超過100萬人，這些重大傳染病對經(jīng)濟社會具有現(xiàn)實和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業(yè)病危害更為復(fù)雜。應(yīng)對這些嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加快建設(shè)功能健全、機制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會的和諧穩(wěn)定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問題主要有以下幾點：

（一）財政保障政策不到位，疾控機構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展舉步維艱。政府對疾控機構(gòu)的經(jīng)費等保障政策沒有落實到位，尤其在縣級疾控機構(gòu)更為突出。一是本級財政撥款不足。大部分縣疾控機構(gòu)雖然在政府編制上是全額預(yù)算管理單位，但一直沒落實到位。目前，我市縣級疾控機構(gòu)本級財政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業(yè)務(wù)經(jīng)費幾乎沒有財政撥款，不足部分靠有償服務(wù)和執(zhí)法執(zhí)收來彌補。由于疾控部門把工作重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)收，而健康教育、消殺滅技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作無力正常開展，影響了處理重大疫情和突發(fā)事件時的應(yīng)變能力，存在重大隱患。二是專項經(jīng)費落實不到位。國家免疫規(guī)劃實施后，需縣級財政承擔(dān)的Ⅰ類疫苗經(jīng)費至2008年才得到部分解決，全市實際累計撥款325萬元，為財政應(yīng)撥付疫苗經(jīng)費的36％，其它業(yè)務(wù)經(jīng)費和辦公經(jīng)費沒有撥付到位。三是疾控部門自身創(chuàng)收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實施，縣級疾控中心（監(jiān)督所）所承擔(dān)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整，食品生產(chǎn)加工劃歸質(zhì)監(jiān)部門管理，食品經(jīng)營流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機構(gòu)業(yè)務(wù)主要收入來源的食品衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區(qū)疾控中心2009年預(yù)計減收260萬元（預(yù)計2010年將減收400萬元）。在防病收入方面，原來計劃免疫的免費Ⅰ類疫苗由4個品種擴大到14種。受這兩個因素影響，多數(shù)縣（市、區(qū)）疾控中心業(yè)務(wù)收入將銳減70%以上，工作運轉(zhuǎn)受到很大制約。

（二）公共衛(wèi)生檢測能力與規(guī)定要求尚存差距?？h級疾控機構(gòu)樓房建設(shè)雖然勉強完成，但地方配套資金多數(shù)沒有到位，無錢購臵新儀器，現(xiàn)有設(shè)備老化。如德城區(qū)疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設(shè)備分別是1995年、1996年購臵的，現(xiàn)在已基本淘汰。對照國家標準，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測的項目僅占標準數(shù)的80%?？h級機構(gòu)平均儀器配臵率為30%左右，項目檢測率僅為50%，有一半的檢測項目不能實施。以飲用水檢測為例，由于缺少設(shè)備，對于國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的106項監(jiān)測指標，市疾控中心僅可以監(jiān)測78項，縣級的檢測手段更為落后。一旦發(fā)生諸如食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，就難以保證迅速準確檢測，給突發(fā)事件有效處臵帶來嚴重隱患。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生防保機構(gòu)力量薄弱。一是投入少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保機構(gòu)的房屋建設(shè)雖已完成，但有房缺設(shè)備、儀器老化的現(xiàn)象突出，檢測技術(shù)落后，無法滿足實際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農(nóng)村大多數(shù)人口最常利用的衛(wèi)生資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但政策扶持主要在房屋建設(shè)等硬件方面，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等投資較少或落不到實處，致使鄉(xiāng)村防保人員參加培訓(xùn)少、收入待遇差。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)人才匱乏。有的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有一名上世紀70年代大學(xué)畢業(yè)的副高級職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學(xué)歷低、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低的“三低”現(xiàn)象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象明顯。由于投入補償機制缺陷形成的長期“營養(yǎng)不良”，多年來“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴重。社會對疾控工作的重要性認識不足，沒有充分認識其工作的常態(tài)性，認為疾控機構(gòu)只是處臵突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機構(gòu)。疾控機構(gòu)在經(jīng)費保障、人才配備、科研力量、檢測能力等方面與疾控形勢和人民群眾日益增長的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識和科學(xué)知識，重醫(yī)輕防的意識和現(xiàn)象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導(dǎo)致傳染，或過度緊張造成恐慌。

（五）管理體制不順，影響公共衛(wèi)生資源整合。2003年行政區(qū)劃后，形成了城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)三區(qū)并列格局。按照要求，疾病控制工作實行屬地化（原縣級德州市）管理原則。中央、省、市各級部門、單位和“三區(qū)”的疾病控制工作都由德城區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)。由于行政和業(yè)務(wù)管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時有發(fā)生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計生部門而不歸屬衛(wèi)生系統(tǒng)的問題，不利于加強系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理，不利于整合衛(wèi)生資源。

三、進一步推動全市公共衛(wèi)生發(fā)展的幾點建議

為推進我市公共衛(wèi)生建設(shè)不斷上新臺階，使其在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障城鄉(xiāng)安全中發(fā)揮更有效的作用，現(xiàn)就如何進一步加強全市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：

（一）進一步提高認識，把公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)擺上政府工作的重要位置

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。是一個當前投入、長久獲益的“利民工程”，也是一個可以使老百姓得到實惠、醫(yī)療機構(gòu)得到發(fā)展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級黨委政府一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想，關(guān)注民生，把公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。積極發(fā)揮政府在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實把衛(wèi)生工作重心轉(zhuǎn)移到加強公共衛(wèi)生管理和服務(wù)，加強疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作上來，以滿足人民群眾的公共衛(wèi)生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關(guān)懷，享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)。

要明確任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，把公共衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)和工作納入對各級、各部門考核內(nèi)容之中，建立健全工作責(zé)任制，強化督查，積極推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。衛(wèi)生行政部門要積極為政府當好參謀，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用。計劃、規(guī)劃、人事、財政等部門，都要結(jié)合自身工作特點發(fā)揮積極作用。通過社會各方群策群力，協(xié)作與配合，形成層層負責(zé)、層層抓落實的工作機制，在全社會營造關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設(shè)的氛圍。

（二）加大投入，完善經(jīng)費保障機制

公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費主要由政府負責(zé)籌集，向城鄉(xiāng)居民均等化提供。因此，各級黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，要向抓經(jīng)濟工作一樣，重視疾控工作，并隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，逐步加大對公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入。第一，隨著經(jīng)濟的增長，從調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)入手，逐年增加財政直接撥款的比例，直至將人員經(jīng)費、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算。對諸如兒童計劃免疫、重大疾病防治等專項工作經(jīng)費應(yīng)足額補償?shù)轿?，對完成諸如飲用水監(jiān)測、健康教育、慢病預(yù)防等重大任務(wù)所必須的設(shè)備、經(jīng)費，應(yīng)保證落實。第二，鑒于當前我市縣級財政是“吃飯”財政，鄉(xiāng)級政府實際上已失去一級財政職能的實際，建議農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中地方配套資金由市級財政承擔(dān)，或者市對縣級給以配套補助。對必須保障的免疫預(yù)防經(jīng)費，實行市、縣兩級按比例籌集，市級專戶管理，分級下?lián)苤量h、鄉(xiāng)。第三，根據(jù)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)、疾病發(fā)病等狀況進行成本測算,嘗試政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品，通過“花錢買服務(wù)”形式調(diào)動農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的積極性。第四，對疾控機構(gòu)實行嚴格的收支兩條線管理。探索實施項目管理模式，明確疾病防控機構(gòu)須完成的任務(wù)量和花費資金，通過對政府投入進行績效考核，確保有效履行公共服務(wù)職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛(wèi)生理念

正確的輿論導(dǎo)向，對增強群眾新的公共衛(wèi)生理念，規(guī)范健康行為將起著十分重要的作用。預(yù)防衛(wèi)生科普知識是最好的疫苗。要運用多種形式，經(jīng)常性編發(fā)宣傳教育資料，特別要加強對甲型H1N1流感、結(jié)核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生科普知識、法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大群眾增強自我保健意識，樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣。創(chuàng)造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發(fā)現(xiàn)早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設(shè)立專欄等多種形式，加大衛(wèi)生科普教育。

（四）加強基層公共衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)

一是加大培訓(xùn)力度，加強人才培養(yǎng)。通過請專家作專題講座、脫產(chǎn)進修、市縣醫(yī)療單位對口交流等形式，對基層公共衛(wèi)生人員進行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)。二是制定相關(guān)政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。對長期在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從工作、進修學(xué)習(xí)、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環(huán)境。要結(jié)合人事制度改革制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引專業(yè)人才特別是可以分批選拔衛(wèi)生專業(yè)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村從事公共衛(wèi)生工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生的專業(yè)化、年輕化、職業(yè)化，逐步建立起穩(wěn)定的以執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主體的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊伍。三是建立完善考核機制。加強執(zhí)業(yè)行為管理，切實加強對業(yè)務(wù)機構(gòu)、專業(yè)人員工作責(zé)任的考評。

（五）理順管理體制，整合公共衛(wèi)生資源。建立德城區(qū)疾控中心、鄉(xiāng)辦防保機構(gòu)垂直管理機制，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理問題。協(xié)調(diào)解縣級婦幼保健站歸屬衛(wèi)生部門管理的問題，進一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)整體效能。

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《XX市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

一、XX、XX養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的做法

XX、XX積極應(yīng)對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構(gòu)養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新路子。

（一）政府推動、細化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會建設(shè)和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，構(gòu)建適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設(shè)，新建和改（擴）建相結(jié)合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構(gòu)。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構(gòu)輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化。

（三）資源整合、建設(shè)載體

積極整合資源，加強載體建設(shè)中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、硬件設(shè)施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務(wù)載體。建立養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居家老人的應(yīng)急保障和服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權(quán)益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務(wù)

堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務(wù)活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行中長期規(guī)劃

我市積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各項養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)放，2011年，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)標準低，床位不足，設(shè)施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應(yīng)當對全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)熱線電話。網(wǎng)絡(luò)平臺起到服務(wù)者和老人進行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線電話可提供便民服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，居民通過撥打服務(wù)熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)示范點建設(shè)

加大財政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設(shè)一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂、老年教育、保健康復(fù)等基本養(yǎng)老服務(wù)功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務(wù)，對城市“三無”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第五篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告

為更好的開展“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動，縱深推進我縣“六大建設(shè)”，實現(xiàn)贛縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)縣委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作實施意見》精神和縣農(nóng)業(yè)局精神，筆者以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為主題，深入基層開展調(diào)研。全面了解我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了存在的主要問題，針對問題提出了破解方法，為完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)提出了建議和對策，從而推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置：贛縣農(nóng)業(yè)局是贛縣人民政府的重要組成部門之一。局機關(guān)內(nèi)設(shè)人事秘書股、政策法規(guī)股、財務(wù)審計股，下設(shè)畜牧水產(chǎn)局、蔬菜生產(chǎn)辦、農(nóng)村能源辦等三個副科級財政全額撥款事業(yè)單位，以及農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、種子站、土肥站、植保植檢站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站等七個股級全額撥款事業(yè)單位，同時在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村經(jīng)濟管理站，在全縣設(shè)立了9個動物防疫檢疫區(qū)域站。

2、人員經(jīng)費：局機關(guān)實有公務(wù)人員17名，從事行政管理工作；事業(yè)人員28名，從事技術(shù)推廣工作，其中專業(yè)技術(shù)人員12人，獲中級以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術(shù)工人8人，獲中級以上職稱工人5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實有人員76人，其中專業(yè)技術(shù)人員59人（其中農(nóng)藝師5人，助師50人，技術(shù)員4人），聘用制干部10人，技術(shù)工人7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站實有人員22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站現(xiàn)有人員51人。全系統(tǒng)有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財政全額撥款。

3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)“三定”工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)人發(fā)[1996]8號精神，我縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的人、財、物劃歸縣農(nóng)業(yè)局管理，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站當時無住房，工作又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當?shù)卣幸庖姡栽?999年5月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員工資又返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代發(fā)。并且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站抽調(diào)出人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或駐村。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站接受縣、鄉(xiāng)兩級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站的人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，鄉(xiāng)政府發(fā)放工資并安排駐村工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本上只有一名站長抓農(nóng)技推廣和負責(zé)技物結(jié)合咨詢工作，其他站員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認真負責(zé)，作風(fēng)較踏實，深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信任，大多數(shù)是鄉(xiāng)政府的得力干將，提拔最多，從1999年至2004年有12名站員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。但是從2005年開始事業(yè)編制人員不得提拔為領(lǐng)導(dǎo)，嚴重打擊了一大批有能力、素質(zhì)高、能干事、會干事的事業(yè)編制人員工作的積極性。

4、工作范圍：由于財政只發(fā)人員工資，工作經(jīng)費由農(nóng)技站自籌，為解決經(jīng)費問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均開展了經(jīng)營服務(wù)，通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售種子、農(nóng)藥等為載體，一方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補工作經(jīng)費的不足，并開展一些農(nóng)業(yè)試驗示范，使農(nóng)技站得以正常運作。此外，農(nóng)技站還要在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務(wù)，協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和管理，有事外出要向政府請假，鄉(xiāng)政府也會給予下鄉(xiāng)補助以及相應(yīng)的福利，同時對表現(xiàn)好的農(nóng)技人員推薦為副科級后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。

二、存在問題

1、農(nóng)技人員流失嚴重，從事農(nóng)技推廣人員偏少。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三定“時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員有110名，經(jīng)過10多年來的發(fā)展，隨著大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，政府不包分配，現(xiàn)有農(nóng)技人員的跳槽，到現(xiàn)在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級；二是參加公開招聘招考到縣直單位或部門工作；三是到了年齡退休。再則現(xiàn)有農(nóng)技人員又被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)駐村，每個農(nóng)技站基本上只有一名人員抓農(nóng)技推廣，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作任務(wù)又相當繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應(yīng)。

2、農(nóng)技推廣經(jīng)費嚴重不足。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣經(jīng)費少，甚至沒有，科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)高效示范所需經(jīng)費沒有著落，造成技術(shù)推廣無法開展。要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)工作，必須要有足夠的工作經(jīng)費，人員要下去，資料要印發(fā)，培訓(xùn)會要召開，均要資金保障。而財政只保工資，所以靠開展經(jīng)營增加收入，彌補工作經(jīng)費，但目前，農(nóng)資市場放開，競爭相當激烈，這種一邊經(jīng)營，一邊推廣的方式難以增加過多經(jīng)費來促進農(nóng)技推廣，相反還會因為重經(jīng)營而輕推廣的局面。

3、農(nóng)技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農(nóng)技工作人員深入一線工作辛苦，既無政治地位又無經(jīng)濟待遇，大多農(nóng)技站吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府院內(nèi)，開展經(jīng)營又在圩鎮(zhèn)租用店面，基本沒有固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備，沒有標準化示范基地，農(nóng)技推廣手段較落后。

4、雙重領(lǐng)導(dǎo)，多頭約束。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站受縣、鄉(xiāng)兩級管理，人事權(quán)和業(yè)務(wù)工作由縣農(nóng)業(yè)局管理，工資由當?shù)剜l(xiāng)政府發(fā)放，工作由鄉(xiāng)政府安排中心工作和駐村。形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，不知聽誰調(diào)遣，不知以什么工作為主，造成農(nóng)技人員不從事農(nóng)技推廣工作，而被抽去抓計劃生育和新農(nóng)村建設(shè)等工作。

三、對策和建議

（一）、加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入

1、下拔專項資金，在各鄉(xiāng)新建一棟農(nóng)業(yè)科技服務(wù)辦公樓。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有一個屬于自己的農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公場所。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都是在圩鎮(zhèn)租用私人店面從事農(nóng)業(yè)服務(wù)，吃住還要依賴當?shù)卣拍芙鉀Q問題。全縣一年下來僅租金就達5萬多元。費用之大且辦公很不方便，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需建一棟農(nóng)業(yè)服務(wù)辦公大樓，便于更好的為農(nóng)民提供服務(wù)。

2、加大項目引進、新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品試驗示范等公益性服務(wù)所需經(jīng)費及設(shè)備投入。開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)常涉及到印發(fā)資料，做試驗及示范等等，必須加大經(jīng)費投入，才能保證服務(wù)的順利開展。主要包括三個方面：一是人員經(jīng)費；二是從事公益性職能服務(wù)所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費、培訓(xùn)費及設(shè)施齊備更新經(jīng)費；三是推廣新項目、新技術(shù)農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費。

3、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員工資報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作人員深入生產(chǎn)第一線服務(wù)，工作生活條件艱苦，工資報酬偏低，獎金福利又沒有，難以安心開展工作。

（二）、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系管理體制

1、理清行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人、財、物及業(yè)務(wù)全部劃歸縣級主管部門歸口管理，統(tǒng)一考核。便于把農(nóng)業(yè)服務(wù)工作落到實處。防止農(nóng)技服務(wù)人員被當?shù)卣槿ヱv村抓中心工作的現(xiàn)象發(fā)生。

2、按公益性和經(jīng)營性服務(wù)需求，合理配置人員。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，參照《公務(wù)員法》對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”進行定職能、定崗位、定編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍中，通過考試、競爭上崗，符合條件的人員進入公益性服務(wù)序列；沒有進入的人員從事農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營性服務(wù)。

3、建立人才引進，培養(yǎng)機制?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍的年齡偏大，知識老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應(yīng)對新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。必須及時補充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業(yè)對口的畢業(yè)生中錄用和從農(nóng)村基層選聘有豐富農(nóng)村工作實踐經(jīng)驗的人才。同時，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)人員加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，從而適應(yīng)新時期的需要。