第一篇：關(guān)于樟樹新型城鎮(zhèn)化綜合試點的探索

精準(zhǔn)定位 規(guī)劃引領(lǐng)

——關(guān)于樟樹市新型城鎮(zhèn)化綜合試點的探索

劉建民 楊國文

總書記強調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進，越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。2015年初，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，提出將江蘇、安徽兩省和寧波、樟樹等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，樟樹作為江西省唯一的縣級市被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)?！笆濉币?guī)劃建議提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。讓進城落戶人口進得來、住得下、有保障，是新型城鎮(zhèn)化成功最關(guān)鍵的所在。近年來，樟樹市堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，科學(xué)合理規(guī)劃布局，始終堅持差異化的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走出了一條具有樟樹特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、主要做法

樟樹市位于江西中部，總面積1291平方公里，人口60萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。樟樹市因樹而得名，因酒而立市，因藥而揚名，因鹽而聞世，重點從“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化城鎮(zhèn)化投融資機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”三個方面開展試點探索。

1、人為核心，基本公共服務(wù)均等化。

一是深化戶籍改革。樟樹市出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進城安家落戶，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女就學(xué)和戶籍遷移等方面給予傾斜。凡在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定收入或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其配偶、子女、父母等均可申請登記落戶或掛靠。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，大力推進戶口“一元化”登記工作，在全市范圍內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分。據(jù)了解，今年上半年全市已吸引本市農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工等各類人員2000多人到城鎮(zhèn)落戶。二是打造雙重身份。讓進城落戶的農(nóng)民兼具農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民雙重身份。一方面，進城落戶的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同樣享受城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；另一方面，仍然保留其農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、各項惠農(nóng)補貼等基本權(quán)益，進城落戶的農(nóng)民城里就業(yè)有工資，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有收益，雙重身份帶來雙重收益。三是加大民生保障。讓進城落戶人員享有基本保障。住房方面，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障進城人員基本住房需求，全面推進保障性住房“三房合一”和“租售并舉”，農(nóng)民進城購房政府給予一定補貼。養(yǎng)老方面，著力探索完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，探索實行養(yǎng)老保險和工傷保險聯(lián)動機制，試點推行城鄉(xiāng)居保保費銀行代扣代繳等工作，不斷完善全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。醫(yī)療方面，讓轉(zhuǎn)移人口與流入地居民均等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，同等享受重大疾病免費救治政策。教育方面，將轉(zhuǎn)戶人員子女和來樟隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，與城鎮(zhèn)居民子女同等享受義務(wù)教育待遇。技能培訓(xùn)方面，大力實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，通過舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、聯(lián)合企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、邀請專家開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，讓廣大農(nóng)民群眾掌握一門就業(yè)本領(lǐng)。2014年，樟樹舉辦各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)98期，培訓(xùn)農(nóng)民工5000余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5144人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6902人。

2、錢為關(guān)鍵，投資融資渠道多元化.樟樹市大力創(chuàng)新“1+N”模式，解決“錢”從哪里來?！?”即以財政投入來帶動。強化政府在新型城鎮(zhèn)化過程中的主導(dǎo)作用，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，通過本級安排、爭取上級支持、整合項目資金等通道，建立完善財政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長效機制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強力資金保障。從2012年起，樟樹在全省率先啟動城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，市財政每年安排1100萬元專項補貼。全市范圍內(nèi)按路程遠(yuǎn)近實行1、2、3元客運票價。從2015年開始，再次加大財政投入，每年安排1756萬元專項補貼，全市范圍內(nèi)無論遠(yuǎn)近乘車只需1元錢。城鄉(xiāng)客運一體化極大縮小了城鄉(xiāng)間的時空差距，刺激了群眾進城消費的欲望，農(nóng)民進城趕集、務(wù)工、購房的明顯增多?！癗”即多形式、多元化、多渠道的投融資模式。通過爭取政策性融資、爭取商業(yè)銀行融資、探索債券融資、激活社會資本融資等方式，積極探索建立政府、企業(yè)、個人、社會共同參與，信貸、債券、社會資本等多渠道進水的投融資體系，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大量的資金支持。樟樹爭取到國開行和農(nóng)發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)資金11億元；爭取到中國銀行、交通銀行、興業(yè)銀行等商業(yè)銀行為昌樟高速公路連接線、新（老）城區(qū)雨污分流管網(wǎng)等項目建設(shè)貸款資金11.4億元；通過政府購買服務(wù)、公私合營等模式，累計吸納社會資本達(dá)12億元，分別用于支持污水處理廠二期、藥都大橋、高速公路連接線等重大項目建設(shè)。為落實國務(wù)院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江西農(nóng)發(fā)行省市縣三級共同推進江西唯一縣級試點樟樹市的整體城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，貸款額度將達(dá)27億元。項目實施后，能加快推動我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，可實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2.8萬多人，帶動3萬人就業(yè)，實現(xiàn)7.5萬人的城鎮(zhèn)化。

3、業(yè)為根基，因地制宜加速一體化。

按照構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的要求，以樟樹市城區(qū)為中心，臨江鎮(zhèn)為副中心，沿105國道大力發(fā)展醫(yī)藥流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沿樟觀線大力發(fā)展保險設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，沿清宜線大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地種養(yǎng)業(yè)，沿葛玄路大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，通過產(chǎn)城互動，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向沿線集鎮(zhèn)聚集，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力。一是打造農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”亮點工程。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)即農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。在閣山鎮(zhèn)8個村（居）、118個自然村，按照“確五權(quán)六階段三十七個步驟”，率先在江西全省開展對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)登記頒證。2014年，省委強衛(wèi)書記到樟樹進行考察調(diào)研，對樟樹農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)給予了高度評價，并稱將來還要來看。農(nóng)村綜合改革實驗，創(chuàng)新地開發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度管理軟件系統(tǒng)，搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息管理服務(wù)平臺，使農(nóng)村靜態(tài)“資產(chǎn)”變?yōu)閯討B(tài)“資本”進入市場。如開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，與農(nóng)行、農(nóng)商行分別簽訂了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款合作框架協(xié)議，累計發(fā)放貸款2000余萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，圍繞打造全省乃至國家一流園區(qū)的目標(biāo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以先進技術(shù)為支撐，吸引了一大批國內(nèi)知名涉農(nóng)企業(yè)紛紛落戶。江枳殼種植示范及精深加工、藍(lán)莓種植示范及精深加工、中國藥用植物園、果園谷等11家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目先后簽約入園并開工建設(shè)，總投資額達(dá)25.4億元。二是加大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持力度。樟樹產(chǎn)業(yè)特色分明，為把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，市委市政府不斷加大扶持力度。在油茶和中藥材產(chǎn)業(yè)方面，市財政每年安排600萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對油茶產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)扶持。目前，全市已累計發(fā)展油茶林面積18.5萬畝，其中高產(chǎn)油茶8.5萬畝，年產(chǎn)茶油1200噸，產(chǎn)值近億元，同時中藥材種植面積達(dá)18萬畝。休閑農(nóng)業(yè)方面，以樟樹文化、民俗古居、自然生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，開發(fā)以閣皂山景區(qū)、古海旅游景區(qū)為重點的鄉(xiāng)村山水游。2015年上半年，休閑農(nóng)業(yè)共接待游客5萬多人次，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值6000多萬元。綠色有機、富硒農(nóng)業(yè)方面，全市已通過認(rèn)證的綠色食品59個，獲得綠色食品認(rèn)證的企業(yè)達(dá)11家，通過認(rèn)證的有機食品26個，企業(yè)5家，打造出了四特東方韻、玉珠大米、春絲面條（米粉）、春旺山茶油等一批叫得響的綠色品牌。三是加快推動鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展。把鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)打造成推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的延伸點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，打造農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型平臺，使農(nóng)民身份向“非農(nóng)”身份自然過渡，實現(xiàn)“就近市民化”和“就地市民化”。閣山鎮(zhèn)是樟樹市的主要工業(yè)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)，緊挨城區(qū)，資源稟賦，轄區(qū)內(nèi)有重大旅游項目2個、工業(yè)企業(yè)20余家，該鎮(zhèn)一方面引導(dǎo)農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工，一方面鼓勵有實力的村民到集鎮(zhèn)發(fā)展加工、餐飲及旅游服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)聚集。目前，該鎮(zhèn)有2300余農(nóng)戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)，3000余農(nóng)民通過洗腳上岸實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。2014年，該鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.2萬元。

二、幾點啟示

啟示一：新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為核心。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，最重要的是要讓進城落戶的農(nóng)民安居樂業(yè)、享受與市民同等的權(quán)益。因此，推進新型城鎮(zhèn)化首先應(yīng)堅持以農(nóng)民為主體，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧我市異地就業(yè)人員和城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)讓進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與市民一樣教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等方面的權(quán)益。要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，使城鎮(zhèn)具有人情味，促進新老市民快速融合。

啟示二：新型城鎮(zhèn)化要堅持四化同步發(fā)展。黨的十八大報告強調(diào)，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)四化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根基，以工業(yè)化為根本推動力，以信息化為新動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根基。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就失去了人口支撐、食品、糧食支撐。工業(yè)化是根本推動力。只有二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸納更多農(nóng)民進城，才能實現(xiàn)融合發(fā)展，才能避免有城無市、有鎮(zhèn)無產(chǎn)的空城。信息化是新動力，是提高經(jīng)濟效率、提高政府公共服務(wù)水平和社會治理能力的有效手段。

啟示三：新型城鎮(zhèn)化要堅持制度創(chuàng)新保障。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。制度創(chuàng)新保障，就是要讓有進城愿望的農(nóng)民離得開、進得來、住得下、能就業(yè)、有學(xué)上、有保障，實現(xiàn)從農(nóng)村到城里扎根的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，要以戶籍制度、土地出讓制度、城鎮(zhèn)化資金保障機制和城鎮(zhèn)行政管理體制為重點進行改革。戶籍制度改革就是把那些附著在戶籍制度的服務(wù)剝離開來，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。土地制度改革就是在保護耕地基礎(chǔ)上保護農(nóng)民利益、節(jié)約用地。為此，要建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機制、健全節(jié)約用地制度、推進農(nóng)村土地管理制度改革、深化征地制度改革、強化耕地保護制度等。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，就是解決錢從何而來的問題。為此，要加快財稅體制和融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。

啟示四：新型城鎮(zhèn)化要堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

黨的十八大首次明確提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅要消除影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制阻礙，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且還要選擇正確的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑，這條路徑應(yīng)該是以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。所以在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，要更多地關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要同步推進社區(qū)服務(wù)，為群眾就業(yè)和生活提供便利條件。要充分尊重農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民的利益不受損害，確保不擅自改變農(nóng)地用途。

作者：劉建民系樟樹市委黨校副校長 *** 楊國文系樟樹市委黨校理研室主任*** 地址：樟樹市共和東路156號樟樹市委黨校

第二篇：新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)工作工作總結(jié)

新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)工作工作總結(jié)

按照要求，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心積極推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)工作，現(xiàn)將2018年工作情況總結(jié)如下：

一、主要開展工作

試點任務(wù)1：整合現(xiàn)有的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立市級統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等各類產(chǎn)權(quán)提供交易場所和配套服務(wù)。（牽頭單位）

推進情況：加強與農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水務(wù)等部門協(xié)調(diào)配合，積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨推介農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事項，并利用結(jié)對幫扶駐村扶貧的時間，加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的宣傳；協(xié)調(diào)配合六盤水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完善市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)運行；全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加掛了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”牌子，盤關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口”；積極探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)項目招商合作，已初步形成重點項目推薦快報，并在**市政府網(wǎng)站及微信平臺發(fā)布宣傳。

試點任務(wù)2：組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無形產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的咨詢服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、委托管理、信息發(fā)布、價格評估、投融資服務(wù)、權(quán)屬變更、折股量化等工作，更好為農(nóng)村“三變”改革服務(wù)。（牽頭單位）

推進情況：截止2018年9月28日，組織開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易45宗，總交易金額8473.05萬元。其中，組織開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款33宗，交易金額1724萬元；組織開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易鑒證12宗，交易金額6749.05萬元；逐步完善咨詢服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)、委托管理、信息發(fā)布、價格評估、投融資服務(wù)、權(quán)屬變更、折股量化等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作配套相關(guān)制度、辦法。

二、存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建緩慢，“四級”聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)平臺還未正式運行，政策宣傳力度不夠，群眾知曉率低，場外交易現(xiàn)象仍然存在。

（二）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、溝通交流不夠。

（三）相關(guān)配套制度不完善，文件執(zhí)行力不夠。

（四）未建立專業(yè)的第三方評估公司，交易標(biāo)的資產(chǎn)評估工作無法系統(tǒng)開展。

三、2019年工作計劃

2019年主要開展好以下幾方面工作：

（一）積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺搭建速度，形成有機構(gòu)、有人員、有窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺體系，加大線上線下宣傳力度，提升群眾知曉率，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入市場交易；

（二）針對部門之間協(xié)作問題，加強交流聯(lián)系親密的合作關(guān)系，問題共商、信息共享；

（三）按照相關(guān)文件要求和指示，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套制度。

（四）爭取引入2-3家專業(yè)的第三方評估公司，或以建立數(shù)據(jù)庫的方式，儲備農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估公司，系統(tǒng)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資產(chǎn)評估工作。該項工作現(xiàn)正在籌劃之中。

市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

2018年9月28日

第三篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經(jīng)濟探索期(1949-1978)。計劃經(jīng)濟時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯媱澟浣o制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移?！爸R青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實際是與當(dāng)時的經(jīng)濟規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計劃經(jīng)濟為主商品經(jīng)濟為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經(jīng)濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟，首次把民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟改革進入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴張過程的歷史經(jīng)驗證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機、消費性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴張，為中國各地方政府加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟增長提供了新的發(fā)展契機，同時又為我們實現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。城鎮(zhèn)化步入加速推進階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產(chǎn)消費綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經(jīng)超乎尋常。“房地產(chǎn)泡沫”遲滯了進城農(nóng)民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經(jīng)濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達(dá)到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財力不堪重負(fù)。

二是地方政府對土地財政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)?！毙滦突A(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟提升，內(nèi)需開始擴大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強、群眾得實惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計劃經(jīng)濟時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導(dǎo)我國新時期經(jīng)濟建設(shè)的思想武器，是堅持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時提出，就是與時俱進的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)，改革開放只有進行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進新型城鎮(zhèn)化向前推進。因此堅持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強城市頂層設(shè)計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進城鎮(zhèn)化，要靠夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應(yīng)的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第四篇：集體土地流轉(zhuǎn)新型城鎮(zhèn)化試點

權(quán)威人士3日透露，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達(dá)94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國土部發(fā)文表示，對農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進行抽查。

由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進展相對緩慢。今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認(rèn)為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。

上述權(quán)威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作推進，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。不過，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地自由交易，恐有一定難度。

未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點。“擴大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。

按照國土部工作安排，今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。

福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者 孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點今年7月起在福建全面啟動。福建省發(fā)展和改革委員會16日宣布，福建最早實施經(jīng)濟、政治體制改革的石獅市進行全域城市化發(fā)展改革試點。

石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點，主要是在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行探索，以進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進“人的城市化”，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

福建省發(fā)展和改革委員會副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點，重點在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。

據(jù)透露，此項試點主要突出人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務(wù)、行政管理六個方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場運作體系。福建省政府支持石獅市向國土資源部申報列為集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)土地同地同權(quán)同價。

福建一些沿?？h、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。孟芊稱，福建在推進城鎮(zhèn)化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作。(完)

昨日，記者從省發(fā)展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實施，標(biāo)志我省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。

石獅全域城市化改革試點，將重點推進人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設(shè)、土地管理、公共服務(wù)、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口轉(zhuǎn)為本地市民，村委會轉(zhuǎn)為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉(zhuǎn)為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點，順應(yīng)廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)的總體趨勢，有利于在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型上進行有效探索，進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進人的城市化，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義?！笔“l(fā)展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個方面主要內(nèi)容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基本公共服務(wù)向居住證申領(lǐng)人群全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)方面。按照“升級淘汰落后，改造代替關(guān)停”的思路，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，建設(shè)閩南地區(qū)消費中心。

規(guī)劃方面。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴(yán)格限制城市建設(shè)無序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點。強化規(guī)劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。

土地方面。完善土地市場運作體系，支持石獅市向國土資源部申報集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)同地同權(quán)同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，促進土地集約利用。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

公共服務(wù)方面。建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)供水、供電、燃?xì)?、信息通信、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接，打造智慧城市，形成全域化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機制，構(gòu)建全覆蓋衛(wèi)生服務(wù)體系。建立多元化社會保障體系。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

行政管理方面。根據(jù)全域城市化進程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機構(gòu)設(shè)置。適時推進鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調(diào)整。啟動人事制度改革，深化公務(wù)員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關(guān)政策，進一步推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點是重要抓手之一。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學(xué)可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗、提供標(biāo)桿?！?孟芊表示。

據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關(guān)工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)

本報訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經(jīng)開始考慮在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進行改革——這項工作已經(jīng)列入國土資源部2013年工作重點。

目前，國土資源部已經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”（下稱“指導(dǎo)意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺?！爸笇?dǎo)意見”有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

按照中國現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能自由流轉(zhuǎn)。

有望直接入市

由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。

“國土資源部正在著手準(zhǔn)備制定‘集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見?！?013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負(fù)責(zé)人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。

對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導(dǎo)意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。

在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設(shè)用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，才能入市，一旦“指導(dǎo)意見”出臺實施，農(nóng)村集體建設(shè)用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點

由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導(dǎo)意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。

在部署研究出臺“指導(dǎo)意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關(guān)農(nóng)村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌娧芯?，有的是部署試點，工作都圍繞著改革展開?！币晃坏胤絿翉d官員告訴記者。

多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴大需要同步推進。

對此問題，國土資源部已經(jīng)有所考慮。

“指導(dǎo)意見”中除對范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問題，“這對于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國經(jīng)營報》）

第五篇：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案簡析

國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案簡析

時間：2015-03-20 14:10:20 來源：城市化雜志

作者：顧晴

為貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(中發(fā)〔2014〕4號)和《關(guān)于落實中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議主要任務(wù)的分工方案》(中辦發(fā)〔2014〕7號)，按照國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1229號)的有關(guān)要求，經(jīng)部門聯(lián)審和專家評審，同意將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。隨即，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（以后簡稱《試點方案》）出臺。

一、試點方案內(nèi)容簡概

《試點方案》主要內(nèi)容：一是明確了江蘇、安徽和寧波等64 個試點地區(qū)名單。二是著重闡述了試點的五大領(lǐng)域，包括探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C制，完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制，改革農(nóng)村宅基地制度，建立新型行政管理模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。

凝聚《試點方案》，其可能將帶來四大改變：一是試點地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會加快。二是試點地區(qū)地方債券發(fā)行和PPP [1]。融資進程會加快。三是試點地區(qū)農(nóng)地制度改革會加快。四是試點地區(qū)行政管理體制和財權(quán)事權(quán)變革會加快。

[1] PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

[2] 城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，通常情況下用一個地區(qū)居住在城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?。即城?zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%

二、試點方案時間數(shù)據(jù)解析

試點時間分為三個階段，2014 年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到 2017 年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020 年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗?？梢姳?。

[3] 建制鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)即“設(shè)鎮(zhèn)”，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的鎮(zhèn)。建鎮(zhèn)的條件在不同國家有不同規(guī)定；在同一國家，對不同地區(qū)和在不同發(fā)展階段都有相應(yīng)規(guī)定。中國建制鎮(zhèn)自北魏開始逐步形成，經(jīng)過調(diào)整時期、衰落時期、恢復(fù)時期、發(fā)展時期。按照建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正起到促進城鄉(xiāng)物資交流和經(jīng)濟發(fā)展的作用。隨著建制鎮(zhèn)的增長，也說明中國國民經(jīng)濟得到持續(xù)的高增長，從而進一步推動中國城市化進程。

[4] 城市化過程曲線：美國城市學(xué)者諾瑟姆1975前提出了“城市化過程曲線”，也就是將一個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓^程概括為一條稍微拉平的S形曲線，并把城市化過程分為3個階段，即城市水平較低、發(fā)展較慢的初期階段，人口向城市迅速聚集的中期加速階段和進入高度城市化以后城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至停滯的后期階段。初期階段：城市化水平達(dá)到10%就表明城市化進程開始啟動，該階段城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎氐陀?5%。加速階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘?0%以上，人口開始大量進入城市，城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%-70%。穩(wěn)定階段：城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%以上后，城市人口增長速度趨緩甚至出現(xiàn)停滯，并有可能出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

從表1可以看到，2013年64個試點地區(qū)的城鎮(zhèn)化率（按照統(tǒng)計局口徑，以常住人口為例）最低為河南省蘭考縣32%，最高為廣東省東莞市89%，其中城鎮(zhèn)化率30%以上的有34個地區(qū)，城鎮(zhèn)化率60%以上的有28個地區(qū)。用“城市化過程曲線”[4]分析可得，64個試點地區(qū)，一半以上地區(qū)已進入加速階段，其他均處于穩(wěn)定階段。到試點結(jié)束的2020年，64個試點地區(qū)中76%的城市將進入穩(wěn)定階段，其余地區(qū)也均步入加速階段。

由此可見，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。建立城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系，與推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是相一致的。

三、江蘇試點2000-2013年實例簡析

以筆者家鄉(xiāng)江蘇為例，2000年以來，江蘇城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是城鎮(zhèn)化快速推進的階段。全省城鎮(zhèn)人口由2000年的3040.81萬人增加到2013年的5090.1萬，其中2007年突增4000萬人，2013年突破5000萬人。2000年以來，全省城鎮(zhèn)人口年均增加157.63萬，年均增加4.04%。從城鎮(zhèn)化水平看，2000年以來全省城鎮(zhèn)化率快速增長，連續(xù)突破50%、60%大關(guān)，進入城鎮(zhèn)化加速的后期階段。從發(fā)展趨勢看，全省城鎮(zhèn)人口比重由2000年的41.5%上升到2013年的64.1%，上升了22.6個百分點，平均每年上升1.66個百分點，該時期也是歷史上江蘇人口城鎮(zhèn)化速度最快時期。

可見下圖

四、力行新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的必要性

城鎮(zhèn)是高密度的居住體，簡單地說，就是單位土地上集聚了更多的人口，集聚了更多資源的能量，集聚了更多的投資。當(dāng)前，正處于城鎮(zhèn)化進程發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，自身實踐和國內(nèi)外城市發(fā)展歷史已經(jīng)表明，以往“攤大餅”的模式無助于城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，要盡快向城鎮(zhèn)化的新階段轉(zhuǎn)型。

（一）城市定位以生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念為核心

在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)層面明確設(shè)定城市自身定位。摒棄掉城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中“重硬件，輕軟件”、“重地上，輕地下”、“重面子，輕里子”、“重外延，輕內(nèi)在”的弊病。從過去“重規(guī)模、重外延、重擴張”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刂塾谔岣叱鞘邪l(fā)展質(zhì)量。按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城市建設(shè)用地集約化程度和生態(tài)水準(zhǔn)。環(huán)境是衡量城市競爭力的核心要素，是城市最重要的戰(zhàn)略資源，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首要的就是改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要把生態(tài)文明的理念，貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。近幾年長時間彌漫在華北上空的霧霾天氣再一次讓我們切身體會到了治理環(huán)境的緊迫感，堅持綠色、低碳、生態(tài)、智慧發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，堅持科學(xué)發(fā)展和合理保護并重，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）多層次城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化中心鎮(zhèn)作用

城鎮(zhèn)系統(tǒng)是由實體性的城鎮(zhèn)系統(tǒng)共同構(gòu)成的地域空間，在城鎮(zhèn)系統(tǒng)中，各級城鎮(zhèn)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互補充，每一層級城鎮(zhèn)在其中的作用都不可或缺，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，既要重視中心城市的建設(shè)，也要重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)介于中心城市與農(nóng)村之間，既有城市的部分功能，又能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，可起到城鄉(xiāng)物資交流、信息傳遞的紐帶作用，可充分利用農(nóng)村原料和能源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，同步發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的目的。要從全面角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點城鎮(zhèn)，要根據(jù)各地特色，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套條件、文化傳統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各具特色、豐富多彩的中心鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動力。因此我們要把推進城鎮(zhèn)化與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，走新型工業(yè)化道路。通過資源整合和優(yōu)化配置，聚集人力資源，促使企業(yè)形成充分競爭，增強創(chuàng)新動力和能力，提高科技進步與經(jīng)營管理水平，推動工業(yè)變大變強。城鎮(zhèn)化聚集產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而使服務(wù)業(yè)范圍拓展、規(guī)模擴大、質(zhì)量提高，最終改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。我們要以推進新型城鎮(zhèn)化為抓手，在壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有效地支撐和推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了城鎮(zhèn)發(fā)展的容量與空間，也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展及居民生活水平的提高。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、特色明顯、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、輻射能力強、帶動效應(yīng)好、集聚集約水平高的現(xiàn)代化小城市。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點“試”什么

時間：2015-03-20 14:15:59 來源：城市化雜志

作者：武鳳珠

自十八大明確提出走“中國特色新型城鎮(zhèn)化”道路的新要求后，“新型城鎮(zhèn)化”就成為輿論關(guān)注的焦點?！靶滦统擎?zhèn)化”“新”在哪里？這條路該怎么走？2015年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，確定在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）開展試點。那么，試點究竟要“試”些什么？

一試 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C制

2014年7月30日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。這次戶籍改革的目標(biāo)是，到2020年，讓1億農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)“城市夢”。而僅在新型城鎮(zhèn)化綜合試點省之一的江蘇，就有800萬農(nóng)民有望在6年內(nèi)落戶城市。

《中國農(nóng)民工市民化——社會成本視角的研究》作者張國勝博士認(rèn)為，“目前，農(nóng)民工市民化進展的緩慢，表面上是戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)土地制度等二元體制改革的滯后，但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應(yīng)的社會成本?！?/p>

就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，江蘇省財政廳的測算數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化僅社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障）和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項，就需要3—4萬元／人的成本；若以人均3萬元計算，那么800萬待落戶轉(zhuǎn)移人口需要地方財政新增投入2400億元。

怎樣解決這樣一筆高額成本？安徽、江蘇、福建晉江、廣東東莞等多個試點都原則性地提出了政府合理負(fù)擔(dān)、企業(yè)依法負(fù)擔(dān)和個人自愿負(fù)擔(dān)的成本分擔(dān)機制。其中，江蘇省提出了三條具體的路徑：

第一，建立規(guī)范的政府舉債融資體制，構(gòu)建多元化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)等投融資機制；重點探索通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的有效途徑，規(guī)范和鼓勵企業(yè)通過PPP等模式進入公用事業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域?！只苍O(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)；

第二，初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度；創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體制機制，到2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到60%。——通過土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)村土地的經(jīng)濟效益；

第三，創(chuàng)新城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，探索形成以科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的層級少、機構(gòu)精、效率高、成本低的城市設(shè)置機制；調(diào)整擴容發(fā)展兩至三個大中城市，可以考慮通過縣市改區(qū)成為大中城市，如此可整合提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的利用效率，增強對周邊的輻射帶動能力。

對于常住轉(zhuǎn)移人口，江蘇省將只保障“基本公共服務(wù)”，使進城農(nóng)業(yè)人口能夠公平、公正地享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、子女義務(wù)教育等市民待遇，居民購房、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險等則需要企業(yè)和個人承擔(dān)部分費用。

二試 完善多元化城鎮(zhèn)化投融資體制

據(jù)專家測算，2014—2016年我國城鎮(zhèn)化投融資總需求將達(dá)到25萬億元，其中資金缺口達(dá)11.7萬億元。致力于中國城鎮(zhèn)化研究的聯(lián)合智庫——“城市中國計劃”發(fā)布的《探索更為高效的地方政府投融資模式》項目報告也指出，在未來城鎮(zhèn)化過程中，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi)的安全負(fù)債空間，預(yù)計到2020年，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口將達(dá)20萬億元。長期以來，我國城市建設(shè)實行的是高度集中的政府投資管理體制，以土地資源融資、財政稅收、銀行貸款等傳統(tǒng)融資模式為主。然而新型城鎮(zhèn)化是個長期工程，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%至少需要15—20年的時間。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，主要依靠政府的政策性金融支持、銀行信貸與市場融資的傳統(tǒng)融資模式已經(jīng)難以承載城市擴容的龐大資金需求，構(gòu)建多元化的、適應(yīng)中長期投資特點的投融資體系變得至關(guān)重要。

對此，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總體實施方案》在頂層設(shè)計中作出了政策性的方向引導(dǎo)：“把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制；理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，制定企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。”

此次城鎮(zhèn)化試點城市分布在東、中、西部的不同地區(qū)，其中既有財政充盈、市場化籌資機制較為完善的沿海城市，又有財力較弱、市場化投融資機制尚在摸索的西部后進地區(qū)。各城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異性，因而在試點工作方案中也作出了不同的部署，如：

浙江省寧波市將“爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜”，同時“引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制《民間資本進入城鎮(zhèn)化重點項目引導(dǎo)目錄》，明確合作方式、回報預(yù)期和運營模式；制定實施《寧波城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》，創(chuàng)新投融資模式；設(shè)立城市發(fā)展基金，引入金融機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者”，并通過“深化國資國企改革”的方式，“推進國有企業(yè)‘瘦身強體’，探索設(shè)立國有資本投資運營公司”；

黑龍江省齊齊哈爾市在“爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜”、“大力發(fā)掘PPP模式”、“積極爭取、吸引社會資本參與城市公共設(shè)施建設(shè)運營”以外，還將“創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村集體資源使用權(quán)抵押、預(yù)期收益權(quán)抵押、大中型農(nóng)機具和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押‘四權(quán)抵押’貸款，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道”；

廣西壯族自治區(qū)柳州市則將“創(chuàng)新發(fā)展多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系”，“重點以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體創(chuàng)新投融資模式，全方位立體推進產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展；穩(wěn)步開放產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資、建設(shè)、管理和運營市場，鼓勵多種資金以多種方式投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險基金進駐，爭創(chuàng)‘新三板’試點園區(qū)；政府充分發(fā)揮服務(wù)功能，完善交易平臺建設(shè)，健全完善社會信用和擔(dān)保體系等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)”。

三試 改革農(nóng)村宅基地制度

對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有深入研究的經(jīng)濟學(xué)家華生指出：“城市化的核心就是土地，城市化就是農(nóng)民進城換了一個地方去住，就是換了一塊土地去住，這是本質(zhì)。”中國有1.68億外出農(nóng)民工，這些農(nóng)民工原有的宅基地、承包地或被低價征收，或長期空置。人員流動性和土地配置靈活性之間產(chǎn)生沖突，與之相關(guān)的制度便有了改革的必要。

2012年，十八大報告首次提出要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。2013年11月召開的十八屆三中全會在“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”方面，也提出要“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。

這些政策為之后的農(nóng)村宅基地制度改革標(biāo)明了原則和范圍，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》中有關(guān)農(nóng)村宅基地的部分，也將以此為依據(jù)：

江蘇省開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)之一便是“初步建立以尊重農(nóng)民意愿為前提，以保障農(nóng)村宅基地用益物權(quán)為核心，地籍清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序、收益分配合理的新型農(nóng)村宅基地制度”；

重慶市主城九區(qū)不僅將“在率先推進戶籍、地票、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等系列改革的基礎(chǔ)上”，“改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“建立以人為本、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村宅基地管理制度”列入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)，而且提出了“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”的主要任務(wù)，表示要“充分尊重進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，保障其對承包地、宅基地、林地等有關(guān)權(quán)益，以市場化方式處置‘夾心房’、‘連體房’等問題”；

河南省洛陽市的政策是，“允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶”，“自愿進行宅基地和承包地流轉(zhuǎn)的本市戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對保障性住房具有優(yōu)先租用權(quán)或購買權(quán)”；

此外，浙江省嘉興市、湖北省宜城市、貴州省安順市、福建省莆田市等試點地區(qū)都將 “加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作”，“明確宅基地權(quán)能”，并“拓展各項權(quán)能實現(xiàn)形式”，其中，江西省樟樹市的目標(biāo)是，“到2017年，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)‘五權(quán)’登記率達(dá)到60%，2020年‘五權(quán)’登記率達(dá)到100%”。

四試

建立新型行政管理模式

“我國之所以編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因為我國有一些制度阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。由于城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說。目前，經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增長的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，其社會管理和公共服務(wù)方面的權(quán)限，因受制于傳統(tǒng)的行政層級和架構(gòu)的掣肘，無法獲得應(yīng)有的突破，于是在《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》中，出現(xiàn)了“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的新型行政管理模式探索。

從《方案》中可以看到，此次僅浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)、吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)兩地成為“鎮(zhèn)改市”國家試點。事實上，新型行政管理模式的建立并不是只有“鎮(zhèn)改市”一種形式。《方案》公布的“試點主要任務(wù)”明確提及，“探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式”目的是“探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制”，“實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展”。

以副省級城市青島市為例，青島市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)之一是，“小城市行政管理體制創(chuàng)新率先突破，實現(xiàn)‘小政府、大服務(wù)’，構(gòu)建‘大職能、寬領(lǐng)域、少機構(gòu)’的大部制管理體制，推進小城市試點，基本建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制。到2016年，市和區(qū)（市）機構(gòu)精簡10%，人員編制壓縮5%”，其推進行政管理體制改革創(chuàng)新的主要舉措有二：

第一，選擇符合條件的建制鎮(zhèn)實施“鎮(zhèn)級體制、縣級權(quán)限”小城市試點，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予縣級行政審批、監(jiān)督服務(wù)等管理權(quán)限，探索鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法新模式。允許以大部門制為前提，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備；

第二，探索“政府管理、公司運行”的法定機構(gòu)管理模式，在董家口經(jīng)濟區(qū)、龍泉汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等試行“理事會—管理局”雙層管理架構(gòu)的法定機構(gòu)試點。理事會負(fù)責(zé)履行重大事項的決策職能，管理局具體負(fù)責(zé)日常管理和運營，對理事會負(fù)責(zé)。

新型行政管理模式并無定式，大連市提出要“探索建立機構(gòu)精簡、人員精干、層級扁平、分工明晰、機制靈活的新型管理架構(gòu)，形成‘小政府、大服務(wù)、高效率、低成本’的新型行政管理體制”；石家莊市準(zhǔn)備“建立市域綜合管理體系和縣改市城市‘一級政府、三級管理’體系”；山東省德州市、湖南省株洲市、四川省瀘州市等則要“將符合條件的縣有序改市”。

“縣改市”比“鎮(zhèn)改市”有著行政體制上的可施行性，吉林省安圖縣已經(jīng)對“行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設(shè)市模式”作出了制度上的改進與探索，通過“推行大部制改革，對機構(gòu)職能部門進行優(yōu)化重組，減少機構(gòu)設(shè)置。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成精干高效的政府組織體系”；“建立扁平化管理模式”，“減少行政層級、提升管理效率、強化社區(qū)自治”；“創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制”，“推進以樓棟為單位的網(wǎng)格化管理”等方式，逐步摸索可復(fù)制、可推廣的“縣改市”施行方案。

五試

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制

“到2020年，中法武漢生態(tài)示范城形成常住人口45萬人的規(guī)模，成為引領(lǐng)武漢市及周邊地區(qū)走綠色、低碳、高端、可持續(xù)、能推廣的城鎮(zhèn)化道路標(biāo)桿。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與漢南區(qū)實現(xiàn)‘政區(qū)合一’，契合四化同步發(fā)展的行政管理體制基本形成?！边@是武漢市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)之一?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”，要想實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、長遠(yuǎn)發(fā)展，達(dá)成試點地區(qū)所預(yù)期的目標(biāo)，首先要從根本上改革制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制。

十八屆三中全會提出，必須“健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設(shè)計，也是新型城鎮(zhèn)化綜合試點過程中的指導(dǎo)思想和行動指南。據(jù)此，武漢市將以“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合”為核心，綜合推進行政管理等體制機制創(chuàng)新，具體方案如下：

第一，在中法武漢生態(tài)示范城建立政企分開的城鎮(zhèn)化開發(fā)管理體制，按照“全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、生態(tài)新城、城城對接”的理念，完善綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機制，融合中法兩國在城市規(guī)劃設(shè)計、建造和管理領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和經(jīng)驗，切實推進以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承?！晟粕鷳B(tài)示范城的體制機制；

第二，促進開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合，探索有條件的開發(fā)區(qū)向城鎮(zhèn)型政區(qū)轉(zhuǎn)型。探索行政服務(wù)市場化改革。以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，推進兩區(qū)在空間上融合、功能上互補，實現(xiàn)兩區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、社會事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)體制等“六個一體化”發(fā)展。——實現(xiàn)行政區(qū)與開發(fā)區(qū)體制機制的融合。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制并非簡單的行政體系改革，它包括“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市‘多規(guī)融合’制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系，以及新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)”等多項內(nèi)容，各試點地區(qū)也將根據(jù)自己的實際情況作出改革與探索。

比如對于“六個一體化”內(nèi)涵，江蘇省就有著與武漢市不同的定位，該試點地區(qū)將持續(xù)推進“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理”的“六個一體化”，以“實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮”，同時“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定、社會保障等制度機制，促進土地、技術(shù)、資本、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置”。