第一篇：湖北省2011年政府工作報(bào)告000
【2011 湖北省政府工作報(bào)告】
——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代省長(zhǎng) 王國(guó)生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2010年工作回顧
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，綜合實(shí)力顯著躍升的五年。全省生產(chǎn)總值在2005年6520億元的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到15806億元，五年增長(zhǎng)1.42倍，實(shí)現(xiàn)了年增長(zhǎng)由一千億到兩千億的跨越。人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，從中等收入偏下階段進(jìn)入中等收入偏上階段。財(cái)政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長(zhǎng)21.4%，其中地方一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)21.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.18萬(wàn)億元和1.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)超過(guò)1.5倍。
這五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展的五年。投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重由83.4%提高到86.4%，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)保持20%以上的速度，七大支柱產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1700億元，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第八位。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標(biāo)。
這五年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善的五年。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，分別于2007年、2008年、2009年啟動(dòng)，構(gòu)成了事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的重要載體。
這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯的五年。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10803億元，相當(dāng)于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運(yùn)營(yíng)，后續(xù)規(guī)劃開始實(shí)施，南水北調(diào)中線工程及漢江中下游治理工程加快推進(jìn)；全國(guó)第一條特高壓電力通道建成運(yùn)行；高速公路通車總里程達(dá)到3673公里，居全國(guó)第六位，各市州實(shí)現(xiàn)高速通達(dá)；鐵路總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3300公里，湖北率先進(jìn)入高鐵時(shí)代；天河機(jī)場(chǎng)年客流量突破千萬(wàn)人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。
這五年是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16058元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5831元，年均分別增長(zhǎng)12.8%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)352萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力244萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃目標(biāo)、超全國(guó)增幅。2010年民間投資同比增長(zhǎng)43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭(zhēng)取中央投資占當(dāng)年中央投資總規(guī)模的5%以上。二是挖掘消費(fèi)需求潛力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額6719億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發(fā)展環(huán)境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運(yùn)營(yíng)；長(zhǎng)江航道、船舶、港口建設(shè)順利推進(jìn)。能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，新增電力裝機(jī)（不含三峽工程）1325萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)75%；建成蘭—鄭—長(zhǎng)成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。制定并落實(shí)全省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升?！扒|元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”全面超額完成，其中汽車產(chǎn)業(yè)超過(guò)3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)超過(guò)2千億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)超過(guò)千億元。銷售收入過(guò)百億元企業(yè)達(dá)到26家。制定出臺(tái)支持政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10.8%，工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5894億元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍。武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)；金融業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2倍；旅游業(yè)年總收入超過(guò)1400億元，年均增長(zhǎng)25.3%；文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值650億元，年均增長(zhǎng)27%。
（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，為農(nóng)民減負(fù)32億元。全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金五年支出達(dá)到2620億元，其中四項(xiàng)直補(bǔ)資金192億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到2316萬(wàn)噸，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量居全國(guó)第一。以實(shí)施“四個(gè)一批”工程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)值過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園達(dá)到6家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)4000家。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的656座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，恢復(fù)和改善灌溉面積141萬(wàn)畝。投入百億元以上，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新增通村瀝青水泥路10.4萬(wàn)公里。共解決1621萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。扎實(shí)開展仙洪試驗(yàn)區(qū)等多層次的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗(yàn)、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺(tái)等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項(xiàng)目化。75個(gè)國(guó)家部委機(jī)
構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點(diǎn)及項(xiàng)目落戶我省。武漢城市圈五個(gè)一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。基本形成了以“一主兩副”為依托，以其他設(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬(wàn)人的溫飽和脫貧問題，完成4385個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬(wàn)戶16萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力。順利完成丹江口庫(kù)區(qū)移民外遷任務(wù)。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“兩型”社會(huì)。
狠抓節(jié)能減排，單位工業(yè)增加值能耗降幅超過(guò)30%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的150%。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理成效顯著，五年共關(guān)停產(chǎn)能落后的企業(yè)（生產(chǎn)線）715家，關(guān)停小火電機(jī)組121萬(wàn)千瓦，20萬(wàn)千瓦級(jí)以上火力發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫。全省建成污水處理廠107個(gè)，日處理能力達(dá)到528萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)。青山-陽(yáng)邏-鄂州和荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全面啟動(dòng)，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)。6縣（市）獲得“國(guó)家首批綠色能源示范縣”稱號(hào)。大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。
（六）深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。大型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)到97.2%，省直機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改制順利推進(jìn)。省出資企業(yè)改革重組取得重大成果，聯(lián)合發(fā)展投資公司等五大省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立并投入運(yùn)營(yíng)，武重、武鍋、三環(huán)等一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革重組和自主創(chuàng)新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。農(nóng)信社改革和新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)取得突破，地方法人金融機(jī)構(gòu)順利改制。境內(nèi)外上市公司總數(shù)84家，居全國(guó)第八位。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，引進(jìn)設(shè)立全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心17家，設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)192家。光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。財(cái)稅體制、金融體制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經(jīng)貿(mào)和對(duì)外交流活動(dòng)成果豐碩，已有87家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)我省投資，累計(jì)實(shí)際利用外資369億美元；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額84.6億美元。美國(guó)、韓國(guó)相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館，成功承辦中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增至7家。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年引進(jìn)省外資金超過(guò)1700億元?！笆袌?chǎng)主體增量行動(dòng)”成效顯著，2010年底，全省有各類市場(chǎng)主體187萬(wàn)戶，比2005年增加58萬(wàn)戶，其中企業(yè)增加近14萬(wàn)戶。
（七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，教師績(jī)效工資制度和校舍安全工程相繼實(shí)施，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量提高、優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，貧困學(xué)生資助體系逐步完善，助學(xué)貸款發(fā)放量連續(xù)6年居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)居民受教育年限進(jìn)一步提高。人才
資源總量達(dá)到580萬(wàn)人，新增高技能人才65萬(wàn)人，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升。投入109億元用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；97個(gè)農(nóng)村縣（市、區(qū)）全部實(shí)施新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到97.4%。國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)施血吸蟲重疫區(qū)“整縣推進(jìn)、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。
省政府通過(guò)集中財(cái)力辦實(shí)事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，加強(qiáng)工資支付等權(quán)益保障工作，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)181萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)68萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到4194萬(wàn)人次，比2005年增加1倍多。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)，2010年達(dá)到月人均1227元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在26個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)?；踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；大病醫(yī)療救助35萬(wàn)人次，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾近400萬(wàn)人次。常年生活救助對(duì)象達(dá)到360萬(wàn)人，城市低保規(guī)模穩(wěn)定在140萬(wàn)人左右，農(nóng)村低保保障對(duì)象達(dá)到200萬(wàn)人，農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。新增廉租住房保障42.7萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障16.7萬(wàn)戶，改造農(nóng)村特困戶危房19.4萬(wàn)戶。
（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批新時(shí)代的英雄群體和模范人物，形成了在全國(guó)具有重要影響的“湖北群星現(xiàn)象”。成功舉辦第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等一批大型文化傳播和交流活動(dòng)，順利建成琴臺(tái)大劇院、省博物館新館等標(biāo)志性文化工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省運(yùn)動(dòng)員參賽北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)。全民健身活動(dòng)普遍開展。
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，各級(jí)政府執(zhí)行力和公務(wù)員能力建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，主動(dòng)與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見2490件，省政協(xié)委員建議案、提案3242件；向省人大常委會(huì)提出制定或修訂地方性法規(guī)議案43件。加強(qiáng)軍隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動(dòng)。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使民主權(quán)利。制定實(shí)施《法治湖北建設(shè)綱要》，出臺(tái)省政府規(guī)章56件，修改或廢止省政府規(guī)章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施行政許可法等法律法規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。積極排查化解社會(huì)矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，積極創(chuàng)建平安湖北；加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，開展以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的源頭治理，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。依法加強(qiáng)宗教管理，宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)局面不斷鞏固。參展上海世博會(huì)、對(duì)口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災(zāi)、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、招投標(biāo)管理、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、測(cè)繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作，都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，剛剛過(guò)去的2010年，我們積極應(yīng)對(duì)近十年來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理等各方面工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，省十一屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%，化學(xué)需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)24.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。人口自然增長(zhǎng)率4.31‰。2010年目標(biāo)的全面完成，既實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿結(jié)局，又為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十一五”的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了荊楚大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著湖北發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)、跨入新的階段?！笆晃濉睍r(shí)期的成就來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委、省政府長(zhǎng)期“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和湖北省情的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把中央精神和湖北實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造性地開展工作；必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰(zhàn)略上謀劃湖北的發(fā)展，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和周密部署，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；必須依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力和爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。
我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問題。在綜合實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、市場(chǎng)主體還不夠多不夠強(qiáng)，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我省面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束日益明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)集約集聚程度還不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在體制機(jī)制上，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。在社會(huì)發(fā)展和民生改善上，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益 的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重。在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們一定以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“十二五”時(shí)期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》），提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)以及省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過(guò)全省人民的共同奮斗，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
圍繞上述總體目標(biāo)，《綱要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的30個(gè)具體目標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，從我省基本省情和發(fā)展階段性特征出發(fā)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求。
“十二五”時(shí)期，我們要充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)努力，積極推進(jìn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。重點(diǎn)做到“六個(gè)突出”：
——突出跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升湖北在中部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模從1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越。基本建成中部乃至全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對(duì)外開放服務(wù)功能、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。
——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)
產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
——突出支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是黨中央對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效載體，必須切實(shí)抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅(jiān)持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶聯(lián)動(dòng)，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
——突出創(chuàng)新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)和完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尊重企業(yè)和企業(yè)家，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，努力把湖北建成全國(guó)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，強(qiáng)化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。
——突出共享，著力保障和改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“住有所居”。文化強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實(shí)事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
——突出統(tǒng)籌，全面做好政府各項(xiàng)工作。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“十二五”發(fā)展中的各類重大關(guān)系，把握全局，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中立足當(dāng)前發(fā)展，在抓好當(dāng)前發(fā)展中為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和問責(zé)力度，積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、扎實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局
2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年、開局年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)年、關(guān)鍵年。我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，全球流動(dòng)性增加使通脹壓力加大。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)加劇，“標(biāo)兵”越來(lái)越強(qiáng)，“追兵”越來(lái)越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)宏觀環(huán)境新變化，也需要我們提高適應(yīng)能力。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價(jià)格上漲、能源供應(yīng)、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、拓展外需、土地資源保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們要正確把握形勢(shì)，保持清醒頭腦，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。
根據(jù)上述目標(biāo)和面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好今年政府工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）努力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，挖掘消費(fèi)潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村配送中心和城市社區(qū)購(gòu)物中心建設(shè)，改善消費(fèi)條件。大力發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。著力打造以“漢口北”國(guó)際商品交易中心為核心的商業(yè)綜合體。整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8000億元左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。保持投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的投資。繼續(xù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作，有序啟動(dòng)列入“十二五”規(guī)劃的大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。確保全省信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分利用企業(yè)債券等多種融資渠道籌集發(fā)展資金，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券和上市融資超過(guò)200億元。力爭(zhēng)全年投資突破
1.3萬(wàn)億元。
強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作，抓好土地、資金、科技、勞動(dòng)力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是建立重要生活必需品儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲(chǔ)備調(diào)控制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。三是做好價(jià)格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等違法行為。五是完善價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
（二）推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，以技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組為重點(diǎn)，組織實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計(jì)劃”，培育一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，加大長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)推進(jìn)力度和商標(biāo)集群培育力度。
大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和襄陽(yáng)、宜昌高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。抓好省級(jí)高新區(qū)培育工作，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方面取得新的進(jìn)展。力爭(zhēng)建成20個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。積極申報(bào)和組織實(shí)施一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃“五大專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，不斷完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇部分大中城市開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動(dòng)，編制實(shí)施高鐵、城際鐵路等拉動(dòng)旅游發(fā)展的對(duì)接規(guī)劃。抓住武漢市成為全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加大信息資源整合，大力發(fā)展與現(xiàn)有信息系統(tǒng)兼容的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，加快“數(shù)字湖北”建設(shè)。營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)
大興農(nóng)田水利。圍繞“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)整治，加大中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”建設(shè)。制定并實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和低丘崗地、低產(chǎn)林改
造。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，建設(shè)產(chǎn)糧大縣，全年糧食增產(chǎn)4億斤。加大支農(nóng)資金整合力度，集中連片建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省的跨越。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過(guò)10億元、過(guò)50億元、過(guò)100億元的企業(yè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)、鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市、7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市、88個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)向縱深發(fā)展，鼓勵(lì)市縣開展符合實(shí)際的試點(diǎn)試驗(yàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大政府投入力度等多種方式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)提高集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)提高組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。在規(guī)范中大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
（四）全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會(huì)建設(shè)方面走在全國(guó)前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動(dòng)格局。把實(shí)施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，抓好100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽(yáng)、宜昌核心增長(zhǎng)極作用。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立激勵(lì)和保障相結(jié)合的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。今年省財(cái)政
在原來(lái)30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。
加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。抓緊大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區(qū)問題與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村低保等社會(huì)保障制度有效銜接。繼續(xù)支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州。促進(jìn)“616”、“1＋1”工作制度化。
（五）推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理機(jī)制和體系，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，加快實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能工程。大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易，擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及持續(xù)使用監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕建而不用現(xiàn)象。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點(diǎn)省工作規(guī)劃，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級(jí)低碳試點(diǎn)”。大力發(fā)展清潔能源、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極開展碳匯造林。
加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)“碧水工程”，加強(qiáng)“三庫(kù)”、“三江”、“三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。抓好山區(qū)綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合連片治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍。
（六）深入實(shí)施科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。把對(duì)教育的投入作為財(cái)政的第一投入予以優(yōu)先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)師資力量建設(shè)，采取更加有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。認(rèn)真抓好國(guó)家和省定教育體制改革試點(diǎn)工作。
推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重大人才政策和人才工程。依托國(guó)家及省人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級(jí)創(chuàng)新型人才資源儲(chǔ)備。建立工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。加快培養(yǎng)和聚集高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，爭(zhēng)取更多的人才進(jìn)入國(guó)家人才計(jì)劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
加快建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國(guó)率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實(shí)“人才特區(qū)”建設(shè)措施，培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，力爭(zhēng)建成深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地，在推進(jìn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（七）著力保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
以完善基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，推進(jìn)公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸。大力推進(jìn)文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)和民族文化。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向。突出荊楚文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位分類改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)，打造文化品牌。認(rèn)真組織辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動(dòng)。加快實(shí)施國(guó)家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)部省共建。二是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，逐步達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建中部醫(yī)療中心。實(shí)施健康湖北全民行動(dòng)，提高人民群眾健康素質(zhì)。三是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)。四是廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。五是培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極探索“三無(wú)”老人和“五?！崩先思?、分散供養(yǎng)有效途徑。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)。圍繞社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
以扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事為重點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同、集體合同制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁制度建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。適時(shí)調(diào)整并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)部分職工工資偏低、增長(zhǎng)緩慢的狀況。二是加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本解決困難集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等問題，力爭(zhēng)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到4386萬(wàn)人次。做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)提高待遇水平等工作。鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加快社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，積極推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助向其他低收
入家庭延伸。三是加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。抓緊保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。四是做好丹江口庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安后靠及搬遷復(fù)建工作。
2011年將繼續(xù)從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實(shí)事。（1）全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人；幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力25萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全國(guó)平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造和扶貧搬遷8萬(wàn)戶；解決30萬(wàn)戶城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難。（3）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)試點(diǎn)面覆蓋全省40%的縣（市、區(qū)）。（4）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保再增加20萬(wàn)人，達(dá)到220萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平；提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（5）建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5000套，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難。（6）解決農(nóng)村200萬(wàn)人飲水安全問題；新建農(nóng)村30萬(wàn)戶清潔能源工程。（7）建設(shè)農(nóng)村公路10000公里。（8）新建10個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館；建設(shè)農(nóng)家書屋5000家；興建村級(jí)綜合服務(wù)社3000家；新建農(nóng)民體育健身工程1200個(gè)。（9）新建或擴(kuò)改建500個(gè)城市社區(qū)公共服務(wù)站。（10）保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。以創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。抓好綜合試點(diǎn)，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依法做好全省第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，夯實(shí)消防安全“防火墻”，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全國(guó)食品藥品安全試點(diǎn)省工作，確保食品藥品安全，努力建設(shè)食品藥品安全強(qiáng)省。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點(diǎn)。積極推行流動(dòng)人口居住證制度，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。
（八）加大改革開放力度，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制
進(jìn)一步解放思想。通過(guò)解放思想，開闊更遠(yuǎn)的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發(fā)展空間。通過(guò)解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會(huì)干實(shí)干，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法、改革開放的辦法解決發(fā)展中的矛盾。通過(guò)解放思想，營(yíng)造“尊重貢獻(xiàn)、崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗”的社會(huì)氛圍，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)湖北振興崛起上來(lái)。
進(jìn)一步改革攻堅(jiān)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家深化資源要素價(jià)格改革部署，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易。深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力優(yōu)先保障“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和民生投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)武漢城市圈地方稅制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持中央在鄂金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，做優(yōu)做強(qiáng)湖北銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。深化投融資體制
改革，充分發(fā)揮省屬五大投融資平臺(tái)的融資功能。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，大力發(fā)展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極籌建非上市公司股權(quán)交易市場(chǎng)。完善縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化開放，增強(qiáng)多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
進(jìn)一步放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立完善服務(wù)體系，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地釋放民間活力。培育和引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體總戶數(shù)突破200萬(wàn)戶。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。培育一批出口龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，打造高端制造業(yè)出口基地，推動(dòng)服務(wù)外包基地建設(shè)。加強(qiáng)外貿(mào)主體培育，力爭(zhēng)新增有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)300家。把招商引資作為對(duì)外開放的重中之重，繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺(tái)灣地區(qū)等招商引資，力爭(zhēng)在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強(qiáng)與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴(kuò)大利用省外資源資金。深化與港澳臺(tái)和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場(chǎng)銷售基地。推進(jìn)武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區(qū)協(xié)同發(fā)展。提高口岸一體化運(yùn)作效率，將武漢打造成為中部進(jìn)出口貨物集散地。發(fā)展江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)和航空貨運(yùn)，推動(dòng)新開國(guó)際航線航班工作。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)引智工作。
（九）加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障
建設(shè)法治政府，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，今年重點(diǎn)在全省政府系統(tǒng)特別是省直部門開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府和政府部門依法行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，履行職能，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步依法化解社會(huì)矛盾糾紛，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解發(fā)展難題的同時(shí)，注意發(fā)揮政府維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的職能，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。加大政府信息公開力度，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生重大事項(xiàng)向社會(huì)公開，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、政
府收支預(yù)算等領(lǐng)域的信息公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門和公共事業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摵途W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議制度，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。
改進(jìn)政府作風(fēng)，密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求建立健全決策機(jī)制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求改進(jìn)政府作風(fēng)。繼續(xù)在省直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村活動(dòng)，深入基層了解民情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要集中精力抓落實(shí)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，深入一線抓落實(shí)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)精神，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強(qiáng)對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革發(fā)展措施全面落實(shí)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，落實(shí)優(yōu)撫政策，圓滿完成征兵任務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全工作。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。
各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全省人民對(duì)我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責(zé)。我們有條件、有責(zé)任、有信心把湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來(lái)，改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求真，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)今年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
第二篇：湖北省2011年政府工作報(bào)告
湖北省2011年政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2010年工作回顧
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，綜合實(shí)力顯著躍升的五年。全省生產(chǎn)總值在2005年6520億元的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到15806億元，五年增長(zhǎng)1.42倍，實(shí)現(xiàn)了年增長(zhǎng)由一千億到兩千億的跨越。人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，從中等收入偏下階段進(jìn)入中等收入偏上階段。財(cái)政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長(zhǎng)21.4%，其中地方一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)21.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.18萬(wàn)億元和1.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)超過(guò)1.5倍。
這五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展的五年。投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重由83.4%提高到86.4%，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)保持20%以上的速度，七大支柱產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1700億元，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第八位。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標(biāo)。
這五年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善的五年。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，分別于2007年、2008年、2009年啟動(dòng)，構(gòu)成了事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的重要載體。
這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯的五年。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10803億元，相當(dāng)于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運(yùn)營(yíng)，后續(xù)規(guī)劃開始實(shí)施，南水北調(diào)中線工程及漢江中下游治理工程加快推進(jìn)；全國(guó)第一條特高壓電力通道建成運(yùn)行；高速公路通車總里程達(dá)到3673公里，居全國(guó)第六位，各市州實(shí)現(xiàn)高速通達(dá)；鐵路總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3300公里，湖北率先進(jìn)入高鐵時(shí)代；天河機(jī)場(chǎng)年客流量突破千萬(wàn)人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。
這五年是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16058元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5831元，年均分別增長(zhǎng)12.8%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)352萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力244萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃目標(biāo)、超全國(guó)增幅。2010年民間投資同比增長(zhǎng)43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭(zhēng)取中央投資占當(dāng)年中央投資總規(guī)模的5%以上。二是挖掘消費(fèi)需求潛力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額6719億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發(fā)展環(huán)境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運(yùn)營(yíng)；長(zhǎng)江航道、船舶、港口建設(shè)順利推進(jìn)。能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，新增電力裝機(jī)（不含三峽工程）1325萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)75%；建成蘭—鄭—長(zhǎng)成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。制定并落實(shí)全省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升?！扒|元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”全面超額完成，其中汽車產(chǎn)業(yè)超過(guò)3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)超過(guò)2千億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)超過(guò)千億元。銷售收入過(guò)百億元企業(yè)達(dá)到26家。制定出臺(tái)支持政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10.8%，工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5894億元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍。武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)；金融業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2倍；旅游業(yè)年總收入超過(guò)1400億元，年均增長(zhǎng)25.3%；文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值650億元，年均增長(zhǎng)27%。
（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，為農(nóng)民減負(fù)32億元。全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金五年支出達(dá)到2620億元，其中四項(xiàng)直補(bǔ)資金192億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到2316萬(wàn)噸，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量居全國(guó)第一。以實(shí)施“四個(gè)一批”工程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)值過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園達(dá)到6家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)4000家。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的656座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，恢復(fù)和改善灌溉面積141萬(wàn)畝。投入百億元以上，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新增通村瀝青水泥路10.4萬(wàn)公里。共解決1621萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。扎實(shí)開展仙洪試驗(yàn)區(qū)等多層次的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗(yàn)、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺(tái)等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項(xiàng)目化。75個(gè)國(guó)家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點(diǎn)及項(xiàng)目落戶我省。武漢城市圈五個(gè)一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；拘纬闪艘浴耙恢鲀筛薄睘橐劳校云渌O(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬(wàn)人的溫飽和脫貧問題，完成4385個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬(wàn)戶16萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力。順利完成丹江口庫(kù)區(qū)移民外遷任務(wù)。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“兩型”社會(huì)。
狠抓節(jié)能減排，單位工業(yè)增加值能耗降幅超過(guò)30%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的150%。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理成效顯著，五年共關(guān)停產(chǎn)能落后的企業(yè)（生產(chǎn)線）715家，關(guān)停小火電機(jī)組121萬(wàn)千瓦，20萬(wàn)千瓦級(jí)以上火力發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫。全省建成污水處理廠107個(gè)，日處理能力達(dá)到528萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)。青山-陽(yáng)邏-鄂州和荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全面啟動(dòng)，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)。6縣（市）獲得“國(guó)家首批綠色能源示范縣”稱號(hào)。大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。
（六）深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。大型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)到97.2%，省直機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改制順利推進(jìn)。省出資企業(yè)改革重組取得重大成果，聯(lián)合發(fā)展投資公司等五大省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立并投入運(yùn)營(yíng)，武重、武鍋、三環(huán)等一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革重組和自主創(chuàng)新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。農(nóng)信社改革和新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)取得突破，地方法人金融機(jī)構(gòu)順利改制。境內(nèi)外上市公司總數(shù)84家，居全國(guó)第八位。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，引進(jìn)設(shè)立全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心17家，設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)192家。光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。財(cái)稅體制、金融體制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經(jīng)貿(mào)和對(duì)外交流活動(dòng)成果豐碩，已有87家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)我省投資，累計(jì)實(shí)際利用外資369億美元；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額84.6億美元。美國(guó)、韓國(guó)相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館，成功承辦中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增至7家。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年引進(jìn)省外資金超過(guò)1700億元?！笆袌?chǎng)主體增量行動(dòng)”成效顯著，2010年底，全省有各類市場(chǎng)主體187萬(wàn)戶，比2005年增加58萬(wàn)戶，其中企業(yè)增加近14萬(wàn)戶。
（七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，教師績(jī)效工資制度和校舍安全工程相繼實(shí)施，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量提高、優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，貧困學(xué)生資助體系逐步完善，助學(xué)貸款發(fā)放量連續(xù)6年居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)居民受教育年限進(jìn)一步提高。人才資源總量達(dá)到580萬(wàn)人，新增高技能人才65萬(wàn)人，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升。投入109億元用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；97個(gè)農(nóng)村縣（市、區(qū)）全部實(shí)施新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到97.4%。國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)施血吸蟲重疫區(qū)“整縣推進(jìn)、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。
省政府通過(guò)集中財(cái)力辦實(shí)事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，加強(qiáng)工資支付等權(quán)益保障工作，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)181萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)68萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到4194萬(wàn)人次，比2005年增加1倍多。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)，2010年達(dá)到月人均1227元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在26個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；大病醫(yī)療救助35萬(wàn)人次，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾近400萬(wàn)人次。常年生活救助對(duì)象達(dá)到360萬(wàn)人，城市低保規(guī)模穩(wěn)定在140萬(wàn)人左右，農(nóng)村低保保障對(duì)象達(dá)到200萬(wàn)人，農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。新增廉租住房保障42.7萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障16.7萬(wàn)戶，改造農(nóng)村特困戶危房19.4萬(wàn)戶。
（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批新時(shí)代的英雄群體和模范人物，形成了在全國(guó)具有重要影響的“湖北群星現(xiàn)象”。成功舉辦第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等一批大型文化傳播和交流活動(dòng)，順利建成琴臺(tái)大劇院、省博物館新館等標(biāo)志性文化工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省運(yùn)動(dòng)員參賽北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)。全民健身活動(dòng)普遍開展。
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，各級(jí)政府執(zhí)行力和公務(wù)員能力建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，主動(dòng)與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見2490件，省政協(xié)委員建議案、提案3242件；向省人大常委會(huì)提出制定或修訂地方性法規(guī)議案43件。加強(qiáng)軍隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動(dòng)。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使民主權(quán)利。制定實(shí)施《法治湖北建設(shè)綱要》，出臺(tái)省政府規(guī)章56件，修改或廢止省政府規(guī)章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施行政許可法等法律法規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。積極排查化解社會(huì)矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，積極創(chuàng)建平安湖北；加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，開展以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的源頭治理，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。依法加強(qiáng)宗教管理，宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)局面不斷鞏固。參展上海世博會(huì)、對(duì)口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災(zāi)、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、招投標(biāo)管理、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、測(cè)繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作，都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，剛剛過(guò)去的2010年，我們積極應(yīng)對(duì)近十年來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理等各方面工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，省十一屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%，化學(xué)需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)24.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。人口自然增長(zhǎng)率4.31‰。2010年目標(biāo)的全面完成，既實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿結(jié)局，又為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十一五”的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了荊楚大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著湖北發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)、跨入新的階段?！笆晃濉睍r(shí)期的成就來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委、省政府長(zhǎng)期“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和湖北省情的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把中央精神和湖北實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造性地開展工作；必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰(zhàn)略上謀劃湖北的發(fā)展，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和周密部署，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；必須依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力和爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。
我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問題。在綜合實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、市場(chǎng)主體還不夠多不夠強(qiáng)，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我省面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束日益明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)集約集聚程度還不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在體制機(jī)制上，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。在社會(huì)發(fā)展和民生改善上，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重。在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們一定以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“十二五”時(shí)期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》），提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)以及省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過(guò)全省人民的共同奮斗，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
圍繞上述總體目標(biāo)，《綱要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的30個(gè)具體目標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，從我省基本省情和發(fā)展階段性特征出發(fā)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求。
“十二五”時(shí)期，我們要充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)努力，積極推進(jìn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。重點(diǎn)做到“六個(gè)突出”：
——突出跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升湖北在中部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模從1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越?；窘ǔ芍胁磕酥寥珖?guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對(duì)外開放服務(wù)功能、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。
——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
——突出支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是黨中央對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效載體，必須切實(shí)抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅(jiān)持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶聯(lián)動(dòng)，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
——突出創(chuàng)新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)和完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尊重企業(yè)和企業(yè)家，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，努力把湖北建成全國(guó)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，強(qiáng)化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。
——突出共享，著力保障和改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“住有所居”。文化強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實(shí)事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
——突出統(tǒng)籌，全面做好政府各項(xiàng)工作。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“十二五”發(fā)展中的各類重大關(guān)系，把握全局，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中立足當(dāng)前發(fā)展，在抓好當(dāng)前發(fā)展中為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和問責(zé)力度，積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、扎實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局
2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年、開局年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)年、關(guān)鍵年。我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，全球流動(dòng)性增加使通脹壓力加大。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)加劇，“標(biāo)兵”越來(lái)越強(qiáng)，“追兵”越來(lái)越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)宏觀環(huán)境新變化，也需要我們提高適應(yīng)能力。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價(jià)格上漲、能源供應(yīng)、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、拓展外需、土地資源保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們要正確把握形勢(shì)，保持清醒頭腦，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。
根據(jù)上述目標(biāo)和面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好今年政府工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）努力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，挖掘消費(fèi)潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村配送中心和城市社區(qū)購(gòu)物中心建設(shè)，改善消費(fèi)條件。大力發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。著力打造以“漢口北”國(guó)際商品交易中心為核心的商業(yè)綜合體。整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8000億元左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。保持投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的投資。繼續(xù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作，有序啟動(dòng)列入“十二五”規(guī)劃的大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。確保全省信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分利用企業(yè)債券等多種融資渠道籌集發(fā)展資金，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券和上市融資超過(guò)200億元。力爭(zhēng)全年投資突破1.3萬(wàn)億元。
強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作，抓好土地、資金、科技、勞動(dòng)力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是建立重要生活必需品儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲(chǔ)備調(diào)控制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。三是做好價(jià)格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等違法行為。五是完善價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
（二）推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，以技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組為重點(diǎn)，組織實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計(jì)劃”，培育一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，加大長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)推進(jìn)力度和商標(biāo)集群培育力度。
大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和襄陽(yáng)、宜昌高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。抓好省級(jí)高新區(qū)培育工作，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方面取得新的進(jìn)展。力爭(zhēng)建成20個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。積極申報(bào)和組織實(shí)施一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃“五大專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，不斷完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇部分大中城市開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動(dòng)，編制實(shí)施高鐵、城際鐵路等拉動(dòng)旅游發(fā)展的對(duì)接規(guī)劃。抓住武漢市成為全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加大信息資源整合，大力發(fā)展與現(xiàn)有信息系統(tǒng)兼容的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，加快“數(shù)字湖北”建設(shè)。營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)
大興農(nóng)田水利。圍繞“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)整治，加大中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”建設(shè)。制定并實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和低丘崗地、低產(chǎn)林改造。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，建設(shè)產(chǎn)糧大縣，全年糧食增產(chǎn)4億斤。加大支農(nóng)資金整合力度，集中連片建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省的跨越。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過(guò)10億元、過(guò)50億元、過(guò)100億元的企業(yè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)、鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市、7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市、88個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)向縱深發(fā)展，鼓勵(lì)市縣開展符合實(shí)際的試點(diǎn)試驗(yàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大政府投入力度等多種方式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)提高集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)提高組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。在規(guī)范中大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
（四）全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會(huì)建設(shè)方面走在全國(guó)前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動(dòng)格局。把實(shí)施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，抓好100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽(yáng)、宜昌核心增長(zhǎng)極作用。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立激勵(lì)和保障相結(jié)合的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。今年省財(cái)政在原來(lái)30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。
加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。抓緊大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區(qū)問題與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村低保等社會(huì)保障制度有效銜接。繼續(xù)支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州。促進(jìn)“616”、“1＋1”工作制度化。
（五）推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理機(jī)制和體系，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，加快實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能工程。大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易，擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及持續(xù)使用監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕建而不用現(xiàn)象。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點(diǎn)省工作規(guī)劃，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級(jí)低碳試點(diǎn)”。大力發(fā)展清潔能源、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極開展碳匯造林。
加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)“碧水工程”，加強(qiáng)“三庫(kù)”、“三江”、“三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。抓好山區(qū)綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合連片治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍。
（六）深入實(shí)施科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。把對(duì)教育的投入作為財(cái)政的第一投入予以優(yōu)先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)師資力量建設(shè)，采取更加有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。認(rèn)真抓好國(guó)家和省定教育體制改革試點(diǎn)工作。
推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重大人才政策和人才工程。依托國(guó)家及省人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級(jí)創(chuàng)新型人才資源儲(chǔ)備。建立工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。加快培養(yǎng)和聚集高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，爭(zhēng)取更多的人才進(jìn)入國(guó)家人才計(jì)劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
加快建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國(guó)率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實(shí)“人才特區(qū)”建設(shè)措施，培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，力爭(zhēng)建成深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地，在推進(jìn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（七）著力保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
以完善基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，推進(jìn)公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸。大力推進(jìn)文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)和民族文化。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向。突出荊楚文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位分類改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)，打造文化品牌。認(rèn)真組織辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動(dòng)。加快實(shí)施國(guó)家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)部省共建。二是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，逐步達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建中部醫(yī)療中心。實(shí)施健康湖北全民行動(dòng)，提高人民群眾健康素質(zhì)。三是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)。四是廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。五是培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極探索“三無(wú)”老人和“五保”老人集中、分散供養(yǎng)有效途徑。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)。圍繞社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
以扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事為重點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同、集體合同制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁制度建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。適時(shí)調(diào)整并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)部分職工工資偏低、增長(zhǎng)緩慢的狀況。二是加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本解決困難集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等問題，力爭(zhēng)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到4386萬(wàn)人次。做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)提高待遇水平等工作。鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加快社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，積極推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助向其他低收入家庭延伸。三是加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。抓緊保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。四是做好丹江口庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安后靠及搬遷復(fù)建工作。
2011年將繼續(xù)從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實(shí)事。（1）全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人；幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力25萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全國(guó)平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造和扶貧搬遷8萬(wàn)戶；解決30萬(wàn)戶城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難。（3）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)試點(diǎn)面覆蓋全省40%的縣（市、區(qū)）。（4）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保再增加20萬(wàn)人，達(dá)到220萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平；提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（5）建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5000套，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難。（6）解決農(nóng)村200萬(wàn)人飲水安全問題；新建農(nóng)村30萬(wàn)戶清潔能源工程。（7）建設(shè)農(nóng)村公路10000公里。（8）新建10個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館；建設(shè)農(nóng)家書屋5000家；興建村級(jí)綜合服務(wù)社3000家；新建農(nóng)民體育健身工程1200個(gè)。（9）新建或擴(kuò)改建500個(gè)城市社區(qū)公共服務(wù)站。（10）保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。以創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。抓好綜合試點(diǎn)，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依法做好全省第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，夯實(shí)消防安全“防火墻”，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全國(guó)食品藥品安全試點(diǎn)省工作，確保食品藥品安全，努力建設(shè)食品藥品安全強(qiáng)省。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點(diǎn)。積極推行流動(dòng)人口居住證制度，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。
（八）加大改革開放力度，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制
進(jìn)一步解放思想。通過(guò)解放思想，開闊更遠(yuǎn)的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發(fā)展空間。通過(guò)解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會(huì)干實(shí)干，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法、改革開放的辦法解決發(fā)展中的矛盾。通過(guò)解放思想，營(yíng)造“尊重貢獻(xiàn)、崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗”的社會(huì)氛圍，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)湖北振興崛起上來(lái)。
進(jìn)一步改革攻堅(jiān)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家深化資源要素價(jià)格改革部署，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易。深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力優(yōu)先保障“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和民生投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)武漢城市圈地方稅制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持中央在鄂金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，做優(yōu)做強(qiáng)湖北銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮省屬五大投融資平臺(tái)的融資功能。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，大力發(fā)展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極籌建非上市公司股權(quán)交易市場(chǎng)。完善縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化開放，增強(qiáng)多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
進(jìn)一步放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立完善服務(wù)體系，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地釋放民間活力。培育和引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體總戶數(shù)突破200萬(wàn)戶。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。培育一批出口龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，打造高端制造業(yè)出口基地，推動(dòng)服務(wù)外包基地建設(shè)。加強(qiáng)外貿(mào)主體培育，力爭(zhēng)新增有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)300家。把招商引資作為對(duì)外開放的重中之重，繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺(tái)灣地區(qū)等招商引資，力爭(zhēng)在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強(qiáng)與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴(kuò)大利用省外資源資金。深化與港澳臺(tái)和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場(chǎng)銷售基地。推進(jìn)武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區(qū)協(xié)同發(fā)展。提高口岸一體化運(yùn)作效率，將武漢打造成為中部進(jìn)出口貨物集散地。發(fā)展江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)和航空貨運(yùn)，推動(dòng)新開國(guó)際航線航班工作。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)引智工作。
（九）加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障
建設(shè)法治政府，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制。
鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，今年重點(diǎn)在全省政府系統(tǒng)特別是省直部門開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府和政府部門依法行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，履行職能，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步依法化解社會(huì)矛盾糾紛，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平。
進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解發(fā)展難題的同時(shí)，注意發(fā)揮政府維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的職能，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。加大政府信息公開力度，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生重大事項(xiàng)向社會(huì)公開，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、政府收支預(yù)算等領(lǐng)域的信息公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門和公共事業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摵途W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議制度，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。
改進(jìn)政府作風(fēng)，密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求建立健全決策機(jī)制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求改進(jìn)政府作風(fēng)。繼續(xù)在省直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村活動(dòng)，深入基層了解民情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要集中精力抓落實(shí)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，深入一線抓落實(shí)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)精神，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強(qiáng)對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革發(fā)展措施全面落實(shí)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，落實(shí)優(yōu)撫政策，圓滿完成征兵任務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全工作。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。
各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全省人民對(duì)我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責(zé)。我們有條件、有責(zé)任、有信心把湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來(lái)，改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求真，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)今年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
第三篇：湖北省2010年《政府工作報(bào)告》(全文)
政府工作報(bào)告
——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
省長(zhǎng)李鴻忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們逆勢(shì)奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，同心協(xié)力，迎難而上，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、蓄勢(shì)上行的良好局面，增長(zhǎng)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，積極因素進(jìn)一步累積，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全年生產(chǎn)總值12831.5億元，增長(zhǎng)13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4742.2億元，增長(zhǎng)20.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8211.8億元，增長(zhǎng)41.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5928.4億元，增長(zhǎng)19.0%；地方一般預(yù)算收入814.8億元，增長(zhǎng)14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實(shí)際利用外商投資46.9億美元，增長(zhǎng)13.9%；化學(xué)需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，增長(zhǎng)9.2%；農(nóng)民人均純收入5035.3元，增長(zhǎng)8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)68.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；人口自然增長(zhǎng)率為3.5‰；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。除外貿(mào)出口外，本屆人大第二次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)已完成。
這些成就標(biāo)志著我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊取得了明顯成效，標(biāo)志著我們?cè)跇?gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為全面完成“十一五”目標(biāo)、謀劃“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合，做了以下主要工作：
（一）始終把堅(jiān)定發(fā)展信心作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的動(dòng)力之源。我們?cè)谝Фòl(fā)展目標(biāo)中堅(jiān)定信心。我們綜合分析研判形勢(shì)，辯證思維，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，愈挫愈勇，確定“保十”發(fā)展目標(biāo)，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅(jiān)定信心，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，保證了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們?cè)谡{(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中堅(jiān)定信心。圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期、好于全國(guó)平均水平。我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)定信心。隆重慶祝新中國(guó)成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發(fā)展成就極大地激發(fā)了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。
（二）始終把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。在擴(kuò)大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項(xiàng)目年”，及時(shí)出臺(tái)加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，積極爭(zhēng)取中央支持，累計(jì)爭(zhēng)取中央新增投資155.6億元，中央代發(fā)地方政府債券81億元，兩項(xiàng)在全國(guó)占比均位居前列。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃目標(biāo)、超全國(guó)平均增幅，增速創(chuàng)十五年來(lái)新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，鐵路、公路、航道港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調(diào)中線工程全面啟動(dòng)。全年建成高速公路563公里，總里程達(dá)到3282公里，由全國(guó)第八位上升到第六位，新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程435公里，總里程達(dá)到3463公里，武漢天河機(jī)場(chǎng)年客流量突破1100萬(wàn)人次，我省綜合交通樞紐地位進(jìn)一步提升。投資結(jié)構(gòu)得到改善，第三產(chǎn)業(yè)投資明顯加快，同比增長(zhǎng)48.9%;民間投資較快增長(zhǎng)，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)投資管理和項(xiàng)目監(jiān)督，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，在建施工項(xiàng)目25286個(gè)，已有18568個(gè)項(xiàng)目竣工；確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使政府投資用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)保增長(zhǎng)起到了重要的拉動(dòng)作用。
在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。社會(huì)消費(fèi)品零售總額居全國(guó)第六位、中部第二位。全年城鄉(xiāng)消費(fèi)分別增長(zhǎng)17.9%、21.6%，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮、農(nóng)村快于城市的良好態(tài)勢(shì)。全面推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品194萬(wàn)臺(tái)（部），銷售收入居全國(guó)第五位。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。舉辦重大文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。全年共接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)1.52億人次，增長(zhǎng)28.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1004.5億元，增長(zhǎng)35.0%。全年省內(nèi)汽車產(chǎn)銷量雙雙突破百萬(wàn)輛。商品房銷售面積增長(zhǎng)40.0%。
在擴(kuò)大內(nèi)需中，注意充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、土地等政策的引導(dǎo)作用。兩年統(tǒng)籌財(cái)政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業(yè)在境內(nèi)外上市或通過(guò)發(fā)行審核，境內(nèi)上市公司直接融資120億元。企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行融資債券204億元。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級(jí)規(guī)劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國(guó)家爭(zhēng)取土地利用計(jì)劃的力度，保證了重大項(xiàng)目用地需求。
在擴(kuò)大內(nèi)需中，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，開展互利合作，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力和兌爭(zhēng)力。創(chuàng)新為企業(yè)服各方式，建立大企業(yè)直通車服務(wù)制度，省里幫助155家重點(diǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，制訂并落實(shí)支持武鋼、東風(fēng)等大企業(yè)發(fā)展的具體措施。從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、簡(jiǎn)化行政審批程序、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等方面促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展。全省各類市場(chǎng)主體達(dá)到177.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.9%，新登記35.4萬(wàn)戶。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13739家，增加2741家。
（三）始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動(dòng)發(fā)展的主攻方向。一是保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)25.2%，虧損企業(yè)虧損額下降22.8%。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。制定并落實(shí)湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1331億元，增長(zhǎng)20.5%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%。三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。東湖高新區(qū)獲批創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。成功舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長(zhǎng)49.3%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)增幅7.7個(gè)百分點(diǎn)。
設(shè)立“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”，推進(jìn)品牌建設(shè)，湖北制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居中部之首。新認(rèn)定馳名商標(biāo)10件，總數(shù)達(dá)到48件。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。已有14家金融機(jī)構(gòu)在漢建立后臺(tái)服務(wù)中心，武漢成為國(guó)家首批服務(wù)外包示范城市。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造了一批文化骨干企業(yè)和文化品牌，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)和諧、增強(qiáng)信心起到重要作用。五是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政調(diào)度使用20億元縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、1億元產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省縣域工業(yè)、投資、消費(fèi)和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，成為保增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。六是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全年關(guān)閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到70%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。第十三屆世界湖泊大會(huì)在武漢成功召開，向全球發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)步伐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作加快推進(jìn)。
（四）始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，對(duì)全省農(nóng)民的直接補(bǔ)貼達(dá)到51億元，比上年增加6億元；省財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金支出達(dá)到532億元，增長(zhǎng)21.6%。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣。實(shí)施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)46個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心示范區(qū)。糧食連續(xù)6年豐收，全年增產(chǎn)16.4億斤。油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量分別連續(xù)14年、15年位居全國(guó)第一。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬(wàn)公里，解決400萬(wàn)人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產(chǎn)林改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成300座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新增銷售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè)5家，達(dá)到20家。武漢國(guó)家稻米交易中心開工建設(shè)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)試點(diǎn)工作。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄂州城鄉(xiāng)一體化、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)等試點(diǎn)工作取得明顯進(jìn)展。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)民人均純收入突破5000元。
（五）始終圍繞“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)全省改革發(fā)展。一是全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。省委、省政府把握發(fā)展大勢(shì)，深化審視省情，圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。一年來(lái)，我們?cè)谌鎸?shí)施這一戰(zhàn)略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項(xiàng)改革試驗(yàn)向縱深拓展。省人大常委會(huì)制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》，推動(dòng)城市圈綜改試驗(yàn)進(jìn)入法制化軌道。大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、武漢新港、漢口北國(guó)際商品交易中心等156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，主要污染物排污權(quán)交易開始推行，65個(gè)國(guó)家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄。武漢市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步躍升，城市圈內(nèi)融合程度進(jìn)一步增強(qiáng)。城市圈節(jié)能減排進(jìn)度快于全省平均水平，“兩型”社會(huì)特征開始顯現(xiàn)。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)全面啟動(dòng)。立項(xiàng)建設(shè)81個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展迅速。全面部署和啟動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)工作。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
認(rèn)真組織實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，全省103個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站取消收費(fèi)。集體林權(quán)制度、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)和城中（郊）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等一系列農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)全面完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機(jī)制改革繼續(xù)深化。國(guó)企改革力度加大，省出資企業(yè)調(diào)整重組步伐加快。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資成效突出，一批特色工業(yè)園區(qū)在全省吝地布點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)出口激勵(lì)政策，加快“大通關(guān)”進(jìn)程，外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經(jīng)貿(mào)和對(duì)外交流活動(dòng)。東西湖B型保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)行。利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)外投資合作逆勢(shì)上揚(yáng)，對(duì)外承包勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額26.3億美元，增長(zhǎng)73.1%，累計(jì)在全球41個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦企業(yè)137家，對(duì)外直接投資總額4.2億美元。
（六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。全省籌集32.7億元財(cái)政資金，統(tǒng)籌解決就業(yè)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)分別完成年計(jì)劃的115%、127%、119%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率高于上年同期水平。增加小額擔(dān)保貸款，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金，扶持8萬(wàn)多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)30萬(wàn)人就業(yè)。對(duì)15萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行儲(chǔ)備式培訓(xùn)，全省98%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。二是努力提高社會(huì)保障水平。全省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破3000萬(wàn)人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人平提高110元，惠及234萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全省5519萬(wàn)人。出臺(tái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見，制定被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施辦法，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障了144萬(wàn)城市低保對(duì)象、172.5萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。
將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。解決了40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問題。認(rèn)真做好三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)和地方水電工程移民搬遷安置工作，加大移民后期扶持和三峽庫(kù)區(qū)對(duì)口支援力度，改善了移民的生產(chǎn)生活條件。組織實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1+1”對(duì)口幫扶工程，推動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新增廉租住房保障17.2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用住房保障3.07萬(wàn)戶，農(nóng)村危房改造2.36萬(wàn)戶。三是加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策全面落實(shí)，對(duì)農(nóng)村70萬(wàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)貼，對(duì)84萬(wàn)中職學(xué)生和25萬(wàn)大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量提高。堅(jiān)持人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施“百人計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次人才。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面啟動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。依法、科學(xué)、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個(gè)重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人口和計(jì)生工作完成預(yù)定目標(biāo)。文化、新聞出版、廣播電視事業(yè)取得較大進(jìn)步。由我省牽頭申報(bào)的“端午節(jié)”成功入選世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。深入開展全民健身活動(dòng)，積極參加第十一屆全運(yùn)會(huì)并取得好成績(jī)。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和安全生產(chǎn)等工作，深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳和專項(xiàng)整治，食品藥品質(zhì)量平均抽樣合格率穩(wěn)定在95%以上。全年沒有發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，保持了安全生產(chǎn)事故總量連續(xù)五年下降的好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)對(duì)口支援四川省漢源縣工作，在全國(guó)率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建任務(wù)。省政府年初確定的十件實(shí)事全部完成或超額完成，兌現(xiàn)了我們對(duì)全省人民的承諾！
（七）始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任。各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，確保了保穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定實(shí)施《法治湖北建設(shè)綱要》和一批政府規(guī)章，扎實(shí)推進(jìn)依法治省進(jìn)程。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。貫徹落實(shí)有關(guān)信訪法規(guī)政策，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，集中解決一批影響穩(wěn)定的突出問題。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)作用，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感?！?0?24”見義勇為舍己救人大學(xué)生英雄集體先進(jìn)事跡引起強(qiáng)烈社會(huì)反響。支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
（八）始終把作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要抓手。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與“作風(fēng)建設(shè)年”、“能力建設(shè)年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實(shí)抓好“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月”等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政府作風(fēng)和廉政建設(shè)。圍繞“八種能力”和“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三個(gè)環(huán)節(jié)，明確公務(wù)員“能力席位”內(nèi)涵，切實(shí)抓好政府能力建設(shè)。大力開展行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和問責(zé)力度，全面推進(jìn)依法行政。
對(duì)臺(tái)、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人防、測(cè)繪、氣象、地震、水文、招投標(biāo)監(jiān)管、社會(huì)科學(xué)、參事、方志、文史等工作，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
二、2010年工作總體部署
2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好形勢(shì)的關(guān)鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，2010年的發(fā)展態(tài)勢(shì)將總體好于2009年。世界經(jīng)濟(jì)回暖跡象明顯，我國(guó)在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，并不意味著經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，并不等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。影響經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。全國(guó)和周邊省市的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的壓力。作為國(guó)家重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)資源富集之省，我們?cè)趹?yīng)對(duì)全球氣候變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保證糧食安全和南水北調(diào)“一庫(kù)清水送北方”等全國(guó)發(fā)展大局中承擔(dān)著重大責(zé)任。肩負(fù)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的神圣使命，順應(yīng)荊楚人民思安康圖富強(qiáng)的熱切期盼，艱巨的任務(wù)考驗(yàn)著我們的能力和韌性，挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，堅(jiān)定必勝信心，又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和工作的艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。把難度想得大一些，困難估計(jì)得足一些，我們的思想準(zhǔn)備才會(huì)更充分，應(yīng)對(duì)措施才會(huì)更周全。必須將危機(jī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為工作的壓力、發(fā)展的動(dòng)力，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、“彎道超越”不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠(yuǎn)謀近施不懈怠，努力在新的起點(diǎn)上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量排放下降0．5%，二氧化硫排放下降1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)8%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)5%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
提出這樣的目標(biāo)和要求，主要是著眼于充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展；著眼于“十一五”目標(biāo)與“十二五”規(guī)劃的銜接；著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合；著眼于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；著眼于改革發(fā)展與社會(huì)民生共建共享。擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，需要增長(zhǎng)空間和物質(zhì)基礎(chǔ)；我省經(jīng)濟(jì)正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長(zhǎng)潛能正在釋放，保持合理的發(fā)展速度是必要的可能的，也有利于引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)。上述指標(biāo)是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們將以更加積極進(jìn)取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭(zhēng)取更好的發(fā)展結(jié)果。做好今年的政府工作，必須堅(jiān)持六個(gè)兩手抓：一是一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。湖北最大的實(shí)際仍然是發(fā)展不夠，表現(xiàn)為總量不大，市場(chǎng)主體發(fā)展不夠。加快發(fā)展速度，把規(guī)模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學(xué)發(fā)展而不是粗放增長(zhǎng)，決不搞低水平重復(fù)建設(shè)，必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要抓手，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是一手抓擴(kuò)大內(nèi)需，一手抓拓展外需，統(tǒng)一于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。發(fā)揮湖北經(jīng)濟(jì)“內(nèi)生型＋外向型”的雙重優(yōu)勢(shì)，必須在保持投資合理增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局下，要堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。三是一手抓應(yīng)急，一手抓謀遠(yuǎn)，統(tǒng)一于提升湖北發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
既傾力抓好眼前見效的應(yīng)對(duì)措施，著力保企業(yè)、增投入、擴(kuò)消費(fèi)，又注意著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施的謀劃和實(shí)施，為更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是一手抓政府調(diào)控，一手抓市場(chǎng)調(diào)節(jié)，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。既要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，根據(jù)市場(chǎng)情況，不斷提高政策措施的針對(duì)性和靈活性，更要用好市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念思考問題，用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是一手抓硬資源的投入建設(shè)，一手抓軟資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一于體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。既發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)之長(zhǎng)，又通過(guò)解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、打造品牌、創(chuàng)新理念、改善環(huán)境、提升效能，加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，以補(bǔ)要素資源和能源匿乏之短，全面提高湖北綜合實(shí)力。六是一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善，統(tǒng)一于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，是拉動(dòng)最終消費(fèi)最有效的途徑。要把改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，把公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
三、2010年政府工作重點(diǎn)
圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
把擴(kuò)大消費(fèi)需求放在更加突出的位置。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是增加居民消費(fèi)。一是推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”。建設(shè)一批大型農(nóng)資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加大家電、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實(shí)力度，增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。二是加強(qiáng)城市流通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”工程，完善便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)汽車、家電“以舊換新”政策，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。三是積極引導(dǎo)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快培育新型消費(fèi)模式。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的消費(fèi)信貸。大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等電子商務(wù)消費(fèi)方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造湖北數(shù)字物流。四是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。五是有步驟地推進(jìn)收入分配制度改革，提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力。
在保持投資合理增長(zhǎng)中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元。加快推進(jìn)交通、能源、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入，把增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。切實(shí)抓好已開工項(xiàng)目尤其是中央新增投資項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，力爭(zhēng)盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的策劃和前期工作，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有序接替。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，保持市場(chǎng)房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)揮財(cái)政貨幣等政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的各項(xiàng)措施。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持保障力度。依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，緩解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，提高保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策合力。
（二）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。突出重點(diǎn)、明確方向、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實(shí)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使“湖北制造”在拉動(dòng)內(nèi)需中發(fā)揮更大作用。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加大產(chǎn)業(yè)投資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)啞集群，策劃、儲(chǔ)備并啟動(dòng)一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產(chǎn)業(yè)”，抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個(gè)工業(yè)重點(diǎn)市投資。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大我省汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展，批重大產(chǎn)品和成套設(shè)備。加快80萬(wàn)噸乙烯等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。大幅提升鋼鐵有色產(chǎn)業(yè)深加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)行業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和規(guī)?；较虬l(fā)展。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開展機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和后勁。繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，借力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗幟，加快建設(shè)創(chuàng)新型湖北。繼北京中關(guān)村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了新的機(jī)遇。省政府將盡快出臺(tái)全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的專項(xiàng)政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動(dòng)能力，使之成為科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進(jìn)智力成果資本化、科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。加快制定和實(shí)施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施方案。進(jìn)一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢(shì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以重大項(xiàng)目投資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
抓好咸寧核電工程建設(shè)，積極籌劃新的核電項(xiàng)目。加快新能源汽車開發(fā)生產(chǎn)，做好電動(dòng)汽車試點(diǎn)示范運(yùn)營(yíng)工作。及時(shí)跟進(jìn)與對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)，努力爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項(xiàng)成熟的新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品。全面實(shí)施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃等五大專項(xiàng)科技行動(dòng)計(jì)劃。積極開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術(shù)研究院加快發(fā)展。做大做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)宜昌高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)和全省首批15家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
加大市場(chǎng)主體培育力度。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)支持各類市場(chǎng)主體做多做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務(wù)工作。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協(xié)作配套，走“專精特新”之路。加強(qiáng)政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務(wù)和融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌組織和調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
全面推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略實(shí)施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、深入推進(jìn)之年，要按照總體部署，扎實(shí)做好各方面的工作。一是加快推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)“兩型”社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，進(jìn)一步完善“56531”實(shí)施框架體系，健全改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)和部省合作等方面取得新突破。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動(dòng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。在實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項(xiàng)目化，強(qiáng)力推動(dòng)武漢新港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城際鐵路、漢口北國(guó)際商品交易中心等重大項(xiàng)目建設(shè)。在示范區(qū)建設(shè)上，著力建設(shè)武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山一陽(yáng)邏一鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)等四個(gè)省級(jí)示范區(qū)。在部省合作上，著力推動(dòng)部省合作共建向縱深拓展，落實(shí)共建任務(wù)，放大共建效應(yīng)，拓展共建內(nèi)涵。全力支持武漢市做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)武漢城市圈科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極、培育長(zhǎng)江中游城市群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)步伐。堅(jiān)持以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、清江畫廊整體開發(fā)、武當(dāng)山文化旅游擴(kuò)復(fù)建工程等12大重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建成支撐區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項(xiàng)目。支持宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設(shè)中發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用。三是加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽物流中心建設(shè)，加快建設(shè)一批重點(diǎn)港口，以港興城，以港興業(yè)。省級(jí)每年籌集5億元港航建設(shè)專項(xiàng)資金，用于以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)。以干流發(fā)展帶動(dòng)支流發(fā)展，以內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展帶動(dòng)流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立融資平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快建設(shè)漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟(jì)漢通航工程，打造江漢航運(yùn)圈。加快沿江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進(jìn)“兩圈一帶”實(shí)現(xiàn)互融互通，促進(jìn)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。精心組織實(shí)施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結(jié)合湖北實(shí)際，制定實(shí)施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)中部“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的布局特點(diǎn)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點(diǎn)和結(jié)合部的建設(shè)和發(fā)展。
支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。將省財(cái)政調(diào)度使用的支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目融合，建成一批百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌縣域資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。
積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設(shè)的同時(shí)，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，注重地域風(fēng)貌和特色文化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，深入推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將城鄉(xiāng)要素進(jìn)行配置和組合。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。加快脫貧奔小康步伐。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化投資、以工代販等各項(xiàng)扶貧工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬(wàn)貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)。深入實(shí)施“616”對(duì)口支援和“1+1”對(duì)口幫扶工程。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。啟動(dòng)湖北漢江流域綜合開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代水利航運(yùn)帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進(jìn)制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟(jì)漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設(shè)。服務(wù)南水北調(diào)工程大局，確保完成7.38萬(wàn)移民的外遷安置，全面啟動(dòng)庫(kù)區(qū)后靠移民搬遷工作。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)
倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以推進(jìn)增加百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產(chǎn)4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大規(guī)模開展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和園藝作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地和農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著力加強(qiáng)良種培育和推廣運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農(nóng)田水利等建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。力爭(zhēng)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)田75萬(wàn)畝。
多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)中央惠農(nóng)政策，按期足額發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金，禁止將惠農(nóng)資金用于任何名義的抵扣。嚴(yán)格執(zhí)行主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，做好棉花、豬肉調(diào)控（收儲(chǔ)）預(yù)案，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)百億元的縣（市）、一批過(guò)50億元的園區(qū)、一批有很強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)、一批在全國(guó)知名的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極開展新型農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，加強(qiáng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權(quán)益保護(hù)工作，不斷增加農(nóng)民工資性和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。確保今年農(nóng)民人均純收入增加300元以上。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)、7個(gè)山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)更多的資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊條件，大力推進(jìn)“一建三改”，因地制宜推進(jìn)村莊撤并和遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)隊(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農(nóng)民自力更生和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
（五）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力
進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現(xiàn)到改革創(chuàng)新中去，用市場(chǎng)的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)稅體制、金融體制、生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快調(diào)整重組，提高國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，繼續(xù)推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)與下轄的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。
深入開展農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)和要求，推進(jìn)教育體制改革。落實(shí)湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化文化體制改革。推進(jìn)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場(chǎng)主體。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活微觀主體。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家沒有明文禁止的一切領(lǐng)域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持各類風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金與我省民營(yíng)企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將湖北建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。
實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、擴(kuò)大出口總量與優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并重、引進(jìn)資金技術(shù)與引進(jìn)人才并行、引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合，全面做好開放工作。組織開展境內(nèi)外重大投資促進(jìn)活動(dòng)，突出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對(duì)接招商，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“保份額、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開拓新興出口市場(chǎng)。加快重點(diǎn)出口區(qū)域和出口產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。重視應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國(guó)）營(yíng)銷中心的作用。大力開展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力承接國(guó)際服務(wù)外包特別是軟件外包。高標(biāo)準(zhǔn)組織好上?！笆啦?huì)”參展和各項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加速推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造口岸立體運(yùn)輸體系，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步發(fā)揮外事僑務(wù)工作在對(duì)外開放中的作用。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展
以構(gòu)建“生態(tài)湖北”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓“千湖之省”藍(lán)天長(zhǎng)駐，青山長(zhǎng)在，碧水長(zhǎng)流。
繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。決不能因?yàn)樘崆耙荒晖瓿伞笆晃濉睖p排目標(biāo)而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化排污許可證管理，加大重點(diǎn)排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理、燃煤電廠脫硫設(shè)施的改進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能工程，積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和能源、原材料等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。加大環(huán)保專項(xiàng)治理力度，實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)大氣污染防治。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國(guó)家和省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。編制低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，把武漢城市圈建設(shè)成為全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快實(shí)施《湖北應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。
加快生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。以兩庫(kù)（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）、兩江（長(zhǎng)江、漢江）、三湖（大東湖水網(wǎng)、梁子湖、四湖流域）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。組織編制并實(shí)施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強(qiáng)濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護(hù)森林資源和生物多樣性。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和低產(chǎn)林改造，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，增加森林碳匯。
逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入，積極探索轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口支援、專項(xiàng)補(bǔ)貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式。逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格形成機(jī)制。完善排污權(quán)交易制度，加快建設(shè)主要污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)。逐步建立有利于環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，制定完善防洪、抗震、防治地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)極端氣候變化等防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。
（七）堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
千方百計(jì)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助5萬(wàn)名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)20萬(wàn)人就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施特別崗位培訓(xùn)，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學(xué)生到社區(qū)基層從事公共服務(wù)，對(duì)困難群體實(shí)施就業(yè)援助。
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。認(rèn)真組織新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真抓好醫(yī)療保險(xiǎn)工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報(bào)銷比例，改進(jìn)異地就醫(yī)管理服務(wù)，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)漲幅的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。建立健全困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施2010-2020年我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力。以實(shí)施“百人計(jì)劃”、“雙百計(jì)劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵(lì)高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。強(qiáng)化血吸蟲病防治，全面落實(shí)以傳染源控制為主的防治策略。
大力推進(jìn)以機(jī)代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設(shè)以省圖書館新館為重點(diǎn)的一批公共文化設(shè)施，推進(jìn)文化惠民工程。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文藝精品生產(chǎn)，加大地方戲曲、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村文化生活。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，大力提升競(jìng)技體育水平，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，辦好第13屆省運(yùn)會(huì)和第四屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質(zhì)。認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮宗教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
抓好食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。建立食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點(diǎn)。深入開展對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實(shí)推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全省食品藥品安全先進(jìn)市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和制度建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理水平。
進(jìn)一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等維穩(wěn)體制機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和村級(jí)社會(huì)綜合治理基層組織建設(shè)。建立健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪促和諧”主題活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)信訪服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)加大積案化解和依法處置工作力度。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，有效防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力和恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。
積極支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國(guó)防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人及軍屬優(yōu)撫安置政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提升政府執(zhí)行能力
鞏固擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力建設(shè)公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。
推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復(fù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學(xué)化民主化水平。全面落實(shí)《法治湖北建設(shè)綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)和正當(dāng)權(quán)益。
創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)，增強(qiáng)“能力席位”意識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，著力提高公務(wù)員的操作能力，把加強(qiáng)執(zhí)行力和能力建設(shè)落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步更新觀念，把解放思想落實(shí)到解決具體問題上來(lái)，不斷破解發(fā)展難題。改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴(yán)控制會(huì)議、文件和一般性行政支出，削減公務(wù)購(gòu)車和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)平安湖北建設(shè)，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機(jī)關(guān)大力開展“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)十七屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議精神，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決依法查處損害群眾利益的行為。
第四篇：湖北省2011年政府工作報(bào)告及解析
政府工作報(bào)告
——2011年2月20日在湖北省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 代省長(zhǎng) 王國(guó)生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及2010年工作回顧
“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇中闊步前行，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
這五年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效，綜合實(shí)力顯著躍升的五年。全省生產(chǎn)總值在2005年6520億元的基礎(chǔ)上，2010年達(dá)到15806億元，五年增長(zhǎng)1.42倍，實(shí)現(xiàn)了年增長(zhǎng)由一千億到兩千億的跨越。人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，從中等收入偏下階段進(jìn)入中等收入偏上階段。財(cái)政總收入從728億元增加到1919億元，年均增長(zhǎng)21.4%，其中地方一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長(zhǎng)21.9%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2.18萬(wàn)億元和1.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)超過(guò)1.5倍。
這五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展的五年。投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，二三產(chǎn)業(yè)比重由83.4%提高到86.4%，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)保持20%以上的速度，七大支柱產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1700億元，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第八位。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近60%。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目標(biāo)。
這五年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成，總體發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善的五年。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大改革創(chuàng)新試點(diǎn)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，分別于2007年、2008年、2009年啟動(dòng)，構(gòu)成了事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、覆蓋全省的“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展的重要載體。
這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯的五年。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10803億元，相當(dāng)于“十五”期間5年的投資總和；“十一五”全省固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)3.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)29.6%。舉世矚目的三峽工程建成并投入運(yùn)營(yíng)，后續(xù)規(guī)劃開始實(shí)施，南水北調(diào)中線工程及漢江中下游治理工程加快推進(jìn)；全國(guó)第一條特高壓電力通道建成運(yùn)行；高速公路通車總里程達(dá)到3673公里，居全國(guó)第六位，各市州實(shí)現(xiàn)高速通達(dá)；鐵路總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3300公里，湖北率先進(jìn)入高鐵時(shí)代；天河機(jī)場(chǎng)年客流量突破千萬(wàn)人次；武漢新港成為億噸大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。
這五年是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活明顯改善的五年。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16058元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)5831元，年均分別增長(zhǎng)12.8%和13.5%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)352萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力244萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步建立。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一）積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是搶抓機(jī)遇擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃目標(biāo)、超全國(guó)增幅。2010年民間投資同比增長(zhǎng)43.1%，占全省投資總額的53.2%，爭(zhēng)取中央投資占當(dāng)年中央投資總規(guī)模的5%以上。
二是挖掘消費(fèi)需求潛力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額6719億元，比2005年增長(zhǎng)1.3倍。三是努力提升要素保障能力，發(fā)展環(huán)境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)基本形成；武廣高鐵、合武專線、武九快速相繼建成運(yùn)營(yíng)；長(zhǎng)江航道、船舶、港口建設(shè)順利推進(jìn)。能源生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，新增電力裝機(jī)（不含三峽工程）1325萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)75%；建成蘭—鄭—長(zhǎng)成品油管線、西氣東輸二線和川氣東送天然氣管線。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持一手抓壯大規(guī)模，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)，始終把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。制定并落實(shí)全省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升?！扒|元產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”全面超額完成，其中汽車產(chǎn)業(yè)超過(guò)3千億元，鋼鐵、石化、食品、裝備制造產(chǎn)業(yè)超過(guò)2千億元，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)超過(guò)千億元。銷售收入過(guò)百億元企業(yè)達(dá)到26家。制定出臺(tái)支持政策，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重提高到10.8%，工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金年均分別遞增29.2%和22.1%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2010年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5894億元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍。武漢市江漢區(qū)國(guó)家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工作全面推進(jìn)；金融業(yè)增加值增長(zhǎng)3.2倍；旅游業(yè)年總收入超過(guò)1400億元，年均增長(zhǎng)25.3%；文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值650億元，年均增長(zhǎng)27%。
（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，徹底取消農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，為農(nóng)民減負(fù)32億元。全省涉農(nóng)專項(xiàng)資金五年支出達(dá)到2620億元，其中四項(xiàng)直補(bǔ)資金192億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)達(dá)到2316萬(wàn)噸，淡水產(chǎn)品、油菜籽產(chǎn)量居全國(guó)第一。以實(shí)施“四個(gè)一批”工程帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)值過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，產(chǎn)值過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園達(dá)到6家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)4000家。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的656座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完成60處大型排澇泵站更新改造任務(wù)，恢復(fù)和改善灌溉面積141萬(wàn)畝。投入百億元以上，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工程。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，新增通村瀝青水泥路10.4萬(wàn)公里。共解決1621萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全。扎實(shí)開展仙洪試驗(yàn)區(qū)等多層次的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從完善規(guī)劃、改革試驗(yàn)、體制創(chuàng)新、部省合作以及搭建投融資平臺(tái)等方面著手，大力推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的具體化和項(xiàng)目化。75個(gè)國(guó)家部委機(jī)構(gòu)與我省簽訂合作協(xié)議或備忘錄，一批改革發(fā)展試點(diǎn)及項(xiàng)目落戶我省。武漢城市圈五個(gè)一體化、城際鐵路、鄂西圈十大旅游景區(qū)、環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀等重點(diǎn)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展?；拘纬闪艘浴耙恢鲀筛薄睘橐劳校云渌O(shè)區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市供水普及率達(dá)到97.5%。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般預(yù)算 收入年均分別增長(zhǎng)24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，共解決200萬(wàn)人的溫飽和脫貧問題，完成4385個(gè)重點(diǎn)貧困村扶貧整村推進(jìn)任務(wù)，扶貧搬遷5萬(wàn)戶16萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移25.8萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力。順利完成丹江口庫(kù)區(qū)移民外遷任務(wù)。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建“兩型”社會(huì)。
狠抓節(jié)能減排，單位工業(yè)增加值能耗降幅超過(guò)30%，二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的150%。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理成效顯著，五年共關(guān)停產(chǎn)能落后的企業(yè)（生產(chǎn)線）715家，關(guān)停小火電機(jī)組121萬(wàn)千瓦，20萬(wàn)千瓦級(jí)以上火力發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)脫硫。全省建成污水處理廠107個(gè)，日處理能力達(dá)到528萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)。青山-陽(yáng)邏-鄂州和荊門循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，黃石、大冶、潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全面啟動(dòng)，一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地加快建設(shè)。6縣（市）獲得“國(guó)家首批綠色能源示范縣”稱號(hào)。大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，全省森林覆蓋率由31.1%提高到38.4%。
（六）深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。大型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革任務(wù)基本完成，國(guó)有中小企業(yè)改制面達(dá)到97.2%，省直機(jī)關(guān)企業(yè)脫鉤改制順利推進(jìn)。省出資企業(yè)改革重組取得重大成果，聯(lián)合發(fā)展投資公司等五大省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)按照現(xiàn)代企業(yè)制度相繼建立并投入運(yùn)營(yíng)，武重、武鍋、三環(huán)等一批國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革重組和自主創(chuàng)新煥發(fā)新的生機(jī)與活力。農(nóng)信社改革和新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)取得突破，地方法人金融機(jī)構(gòu)順利改制。境內(nèi)外上市公司總數(shù)84家，居全國(guó)第八位。武漢區(qū)域金融中心建設(shè)步伐加快，引進(jìn)設(shè)立全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)中心17家，設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)192家。光谷技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌運(yùn)行。農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。財(cái)稅體制、金融體制、收入分配制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到259億美元，其中出口144億美元；一系列大型經(jīng)貿(mào)和對(duì)外交流活動(dòng)成果豐碩，已有87家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)我省投資，累計(jì)實(shí)際利用外資369億美元；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額84.6億美元。美國(guó)、韓國(guó)相繼在漢設(shè)立領(lǐng)事館，成功承辦中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增至7家。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2010年引進(jìn)省外資金超過(guò)1700億元?！笆袌?chǎng)主體增量行動(dòng)”成效顯著，2010年底，全省有各類市場(chǎng)主體187萬(wàn)戶，比2005年增加58萬(wàn)戶，其中企業(yè)增加近14萬(wàn)戶。
（七）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革不斷深化。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，教師績(jī)效工資制度和校舍安全工程相繼實(shí)施，高中階段教育毛入學(xué)率顯著提高，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，高等教育質(zhì)量提高、優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，貧困學(xué)生資助體系逐步完善，助學(xué)貸款發(fā)放量連續(xù)6年居全國(guó)第一，城鄉(xiāng)居民受教育年限進(jìn)一步提高。人才資源總量達(dá)到580萬(wàn)人，新增高技能人才65萬(wàn)人，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力穩(wěn)步提升。投入109億元用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；97個(gè)農(nóng)村縣（市、區(qū)）全部實(shí)施新農(nóng)合制度，參合率達(dá)到97.4%。國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)施血吸蟲重疫區(qū)“整縣推進(jìn)、綜合治理”效果明顯。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，控制人口和綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。
省政府通過(guò)集中財(cái)力辦實(shí)事的方式，集中解決了一批重大民生問題。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度，加強(qiáng)工資支 付等權(quán)益保障工作，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)181萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)68萬(wàn)人。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到4194萬(wàn)人次，比2005年增加1倍多。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年上調(diào)，2010年達(dá)到月人均1227元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在26個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)?；踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；大病醫(yī)療救助35萬(wàn)人次，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾近400萬(wàn)人次。常年生活救助對(duì)象達(dá)到360萬(wàn)人，城市低保規(guī)模穩(wěn)定在140萬(wàn)人左右，農(nóng)村低保保障對(duì)象達(dá)到200萬(wàn)人，農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。新增廉租住房保障42.7萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用房保障16.7萬(wàn)戶，改造農(nóng)村特困戶危房19.4萬(wàn)戶。
（八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加快構(gòu)建和諧湖北。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批新時(shí)代的英雄群體和模范人物，形成了在全國(guó)具有重要影響的“湖北群星現(xiàn)象”。成功舉辦第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等一批大型文化傳播和交流活動(dòng)，順利建成琴臺(tái)大劇院、省博物館新館等標(biāo)志性文化工程，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。我省運(yùn)動(dòng)員參賽北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)、兩屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)、少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)。全民健身活動(dòng)普遍開展。
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、高效政府和服務(wù)型政府建設(shè)，各級(jí)政府執(zhí)行力和公務(wù)員能力建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其報(bào)告工作，主動(dòng)與省政協(xié)協(xié)商討論重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議、批評(píng)和意見2490件，省政協(xié)委員建議案、提案3242件；向省人大常委會(huì)提出制定或修訂地方性法規(guī)議案43件。加強(qiáng)軍隊(duì)、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動(dòng)。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使民主權(quán)利。制定實(shí)施《法治湖北建設(shè)綱要》，出臺(tái)省政府規(guī)章56件，修改或廢止省政府規(guī)章82件。順利完成“五五普法”，民主法制建設(shè)全面推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施行政許可法等法律法規(guī)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。積極排查化解社會(huì)矛盾，妥善處理各類群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，積極創(chuàng)建平安湖北；加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，開展以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的源頭治理，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。依法加強(qiáng)宗教管理，宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)局面不斷鞏固。參展上海世博會(huì)、對(duì)口援建四川漢源縣、支援青海玉樹和甘肅舟曲抗災(zāi)、新一輪援疆援藏等工作，取得積極成效。對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、招投標(biāo)管理、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、測(cè)繪、氣象、地震、水文、參事、文史、方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面的工作，都取得了新的進(jìn)展。
各位代表，剛剛過(guò)去的2010年，我們積極應(yīng)對(duì)近十年來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，統(tǒng)籌做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)通脹預(yù)期管理等各方面工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，省十一屆人大三次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。初步核算，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23.6%，化學(xué)需氧量排放下降1.16%，二 氧化硫排放下降1.75%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)24.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.18%。人口自然增長(zhǎng)率4.31‰。2010年目標(biāo)的全面完成，既實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的圓滿結(jié)局，又為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十一五”的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了荊楚大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著湖北發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)、跨入新的階段?！笆晃濉睍r(shí)期的成就來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是全省人民奮力拼搏、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委、省政府長(zhǎng)期“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”成效積累的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，向中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持湖北建設(shè)發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。最重要、最根本的一條，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷加深對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和湖北省情的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，努力走出一條具有湖北特色的振興崛起之路。工作中我們深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把中央精神和湖北實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)造性地開展工作；必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須具備全球視野和辯證思維，善于從戰(zhàn)略上謀劃湖北的發(fā)展，對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問題進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和周密部署，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；必須依靠改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，著力緩解生產(chǎn)要素瓶頸制約，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁；必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性創(chuàng)造性，形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力和爭(zhēng)先進(jìn)位的良好氛圍。
我們也清醒地看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問題。在綜合實(shí)力上，經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、市場(chǎng)主體還不夠多不夠強(qiáng)，周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我省面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束日益明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)集約集聚程度還不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在體制機(jī)制上，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。在社會(huì)發(fā)展和民生改善上，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重。在政府自身建設(shè)上，思想解放不夠、工作落實(shí)不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問題，我們一定以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
“十二五”時(shí)期，是湖北發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要草案》），提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)以及省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。經(jīng)過(guò)全省人民的共同奮斗，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在全國(guó)的地位進(jìn)一步提升，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
圍繞上述總體目標(biāo)，《綱要草案》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四個(gè)方面，提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的30個(gè)具體目標(biāo)，形成了較為完整的指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系，從我省基本省情和發(fā)展階段性特征出發(fā)，力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求。
“十二五”時(shí)期，我們要充分利用一切有利條件和發(fā)展機(jī)遇，更加奮發(fā)努力，積極推進(jìn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)湖北科學(xué)發(fā)展新局面。重點(diǎn)做到“六個(gè)突出”：
——突出跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)定不移地把跨越式發(fā)展寫在湖北“十二五”發(fā)展的旗幟上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在科學(xué)發(fā)展中富民強(qiáng)省，著力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升湖北在中部和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。在著力提高質(zhì)量效益的前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值從4000美元增加到6000美元，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模從1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元的跨越，地方一般預(yù)算收入從1千億元到2千億元的跨越?；窘ǔ芍胁磕酥寥珖?guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素富集、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域，中部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極，在科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、改革創(chuàng)新等方面走在前列，自主創(chuàng)新示范功能、對(duì)外開放服務(wù)功能、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)功能明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出更大貢獻(xiàn)。
——突出轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子信息、汽車、石化、裝備制造、食品5大產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)收入跨越5000億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到15%。扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)湖北”建設(shè)，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放分別比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新支持政策，推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)武漢城市圈，做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上。
——突出支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略。構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是黨中央對(duì)湖北發(fā)展的科學(xué)定位，我們要為之不懈奮斗。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略是構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效載體，必須切實(shí)抓好。深入推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約用地、財(cái)稅金融、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、行政管理等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固中部地區(qū)中心城市地位。全面推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成輻射圈內(nèi)外的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區(qū)”為重點(diǎn)，大力實(shí)施旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的生態(tài)文化旅游目的地；堅(jiān)持新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合，實(shí)施特色發(fā)展，形成一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)圈域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。加快推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、宜昌三峽現(xiàn)代物流中心和黃石鄂東組合港建設(shè)為重點(diǎn)，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸船舶，建設(shè)沿江綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)一批沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)密集帶。加快沿江重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)展沿江城鎮(zhèn)帶。促進(jìn)兩圈互動(dòng)、圈帶聯(lián)動(dòng)，形成“一線串珠、雙輪驅(qū)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展新格局。積極推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取特殊政策措施，促進(jìn)革命老區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
——突出創(chuàng)新，不斷加大改革開放力度。以更大決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。放膽、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，落實(shí)和完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。尊重企業(yè)和企業(yè)家，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，努力把湖北建成全國(guó)發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。更加積極主動(dòng)地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，敢開放、真開放、先開放、全開放。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，強(qiáng)化招商引資、招才引智工作，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度。
——突出共享，著力保障和改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生放在更加突出的位置。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“住有所居”。文化強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民的精神文化生活更加豐富多彩。以多辦利民惠民實(shí)事為載體，滿足多樣化需求，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
——突出統(tǒng)籌，全面做好政府各項(xiàng)工作。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理“十二五”發(fā)展中的各類重大關(guān)系，把握全局，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系，在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中立足當(dāng)前發(fā)展，在抓好當(dāng)前發(fā)展中為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。統(tǒng)籌處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在合理有效配置資源中，更好地發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用和政府調(diào)控作用。統(tǒng)籌推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和問責(zé)力度，積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，支持軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、扎實(shí)做好2011年工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局
2011年是“十二五”規(guī)劃的起步年、開局年，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)年、關(guān)鍵年。我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年的工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，全球流動(dòng)性增加使通脹壓力加大。國(guó)內(nèi)區(qū)域之間你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的競(jìng)爭(zhēng)加劇，“標(biāo)兵”越來(lái)越強(qiáng)，“追兵”越來(lái)越近，讓我們坐不住、慢不得、等不起。國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)宏觀環(huán)境新變化，也需要我們提高適應(yīng)能力。我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問題疊加在一起，加大了工作難度。特別是價(jià)格上漲、能源供應(yīng)、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、拓展外需、土地資源保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們要正確把握形勢(shì)，保持清醒頭腦，更加積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放分別下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分別下降0.5%。
根據(jù)上述目標(biāo)和面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好今年政府工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生，重點(diǎn)做好以下工作。
（一）努力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，挖掘消費(fèi)潛力。提高職工和中低收入群體的收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村配送中心和城市社區(qū)購(gòu)物中心建設(shè)，改善消費(fèi)條件。大力發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。著力打造以“漢口北”國(guó)際商品交易中心為核心的商業(yè)綜合體。整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8000億元左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。保持投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的投資。繼續(xù)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作，有序啟動(dòng)列入“十二五”規(guī)劃的大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。確保全省信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分利用企業(yè)債券等多種融資渠道籌集發(fā)展資金，爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券和上市融資超過(guò)200億元。力爭(zhēng)全年投資突破1.3萬(wàn)億元。
強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。以交通、能源、水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加大探礦找礦力度，增加資源儲(chǔ)備。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作，抓好土地、資金、科技、勞動(dòng)力等要素供給，緩解瓶頸制約。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是建立重要生活必需品儲(chǔ)備專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)糧油、豬肉、蔬菜等重要商品的儲(chǔ)備調(diào)控制度，完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。三是做好價(jià)格輿論引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等違法行為。五是完善價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生 活。
（二）推進(jìn)新型工業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，以技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組為重點(diǎn)，組織實(shí)施“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和先進(jìn)制造業(yè)振興工程，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計(jì)劃”，培育一批新的千億元產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略和商標(biāo)戰(zhàn)略，加大長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)推進(jìn)力度和商標(biāo)集群培育力度。
大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和襄陽(yáng)、宜昌高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。抓好省級(jí)高新區(qū)培育工作，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)培育、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用示范、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方面取得新的進(jìn)展。力爭(zhēng)建成20個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元。積極申報(bào)和組織實(shí)施一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加快形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以科技投融資、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃“五大專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，不斷完善推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，選擇部分大中城市開展服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。廣泛開展“靈秀湖北”主題宣傳活動(dòng)，編制實(shí)施高鐵、城際鐵路等拉動(dòng)旅游發(fā)展的對(duì)接規(guī)劃。抓住武漢市成為全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，加大信息資源整合，大力發(fā)展與現(xiàn)有信息系統(tǒng)兼容的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，加快“數(shù)字湖北”建設(shè)。營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)
大興農(nóng)田水利。圍繞“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)湖北水利“四大體系”。著力抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)整治，加大中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，突出抓好全省大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”建設(shè)。制定并實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和低丘崗地、低產(chǎn)林改造。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任制，建設(shè)產(chǎn)糧大縣，全年糧食增產(chǎn)4億斤。加大支農(nóng)資金整合力度，集中連片建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)省的跨越。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新增一批銷售收入過(guò)10億元、過(guò)50億元、過(guò)100億元的企業(yè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)、鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市、7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市、88個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)向縱深發(fā)展，鼓勵(lì)市縣開展符合實(shí)際的試點(diǎn)試驗(yàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集 體經(jīng)濟(jì)，努力化解農(nóng)村債務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加大政府投入力度等多種方式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)提高集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)提高組織化程度。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，擴(kuò)大村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。鞏固完善集體林權(quán)制度主體改革成果，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。加快推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。在規(guī)范中大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
（四）全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快“兩圈一帶”建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。明確武漢城市圈各城市發(fā)展定位，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)九大示范區(qū)建設(shè)，在“兩型”社會(huì)建設(shè)方面走在全國(guó)前列。深入推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游區(qū)”建設(shè)，深化旅游資源整合和跨區(qū)域合作。加快江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要內(nèi)容，形成“兩圈”融合、“兩江”響應(yīng)的互動(dòng)格局。把實(shí)施“兩圈一帶”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，適度發(fā)展特大城市，加快發(fā)展大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，抓好100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，理順城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，防治“城市病”。抓緊研究制訂“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，充分發(fā)揮武漢及襄陽(yáng)、宜昌核心增長(zhǎng)極作用。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“一主三化”方針，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，形成爭(zhēng)先進(jìn)位的發(fā)展氛圍，支持有條件的縣（市）沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，努力提高縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，建立激勵(lì)和保障相結(jié)合的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政保障機(jī)制。今年省財(cái)政在原來(lái)30億元的基礎(chǔ)上再增加10億元調(diào)度資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持建立全省工業(yè)要素調(diào)節(jié)機(jī)制。
加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展。抓緊大別山革命老區(qū)和湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把加快解決集中連片特殊貧困地區(qū)問題與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村各項(xiàng)惠農(nóng)政策和農(nóng)村低保等社會(huì)保障制度有效銜接。繼續(xù)支持恩施州建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州。促進(jìn)“616”、“1＋1”工作制度化。
（五）推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)綠色繁榮
強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步完善節(jié)能減排管理機(jī)制和體系，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，組織千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，加快實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能工程。大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。全面推行排污許可證制度和主要污染物排污權(quán)交易，擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及持續(xù)使用監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕建而不用現(xiàn)象。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅減少資源、能源消耗。制定低碳試點(diǎn)省工作規(guī)劃，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級(jí)低碳試點(diǎn)”。大力發(fā)展清潔能源、環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極開展碳匯造林。
加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)“碧水工程”，加強(qiáng)“三庫(kù)”、“三江”、“三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。抓好山區(qū)綠化、平原綠化和沿路、沿江、沿湖綠化美化等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。加快創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市和環(huán)保模范城市，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合連片治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村環(huán)境。積極爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍。
（六）深入實(shí)施科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新發(fā)展能力
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。把對(duì)教育的投入作為財(cái)政的第一投入予以優(yōu)先保障。合理配置公共教育資源，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，完善高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)師資力量建設(shè)，采取更加有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。認(rèn)真抓好國(guó)家和省定教育體制改革試點(diǎn)工作。
推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。抓緊啟動(dòng)和實(shí)施重大人才政策和人才工程。依托國(guó)家及省人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立和完善從基礎(chǔ)教育到專業(yè)培訓(xùn)的梯級(jí)創(chuàng)新型人才資源儲(chǔ)備。建立工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤的分配機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配。加快培養(yǎng)和聚集高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，爭(zhēng)取更多的人才進(jìn)入國(guó)家人才計(jì)劃，努力形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面，使科教人才成為湖北最重要的品牌、最突出的優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
加快建設(shè)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極開展股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融改革創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)組織參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)等試點(diǎn)示范，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力在全國(guó)率先建立有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。落實(shí)“人才特區(qū)”建設(shè)措施，培養(yǎng)聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響力的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，力爭(zhēng)建成深化改革先行區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、高端要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地，在推進(jìn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（七）著力保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
以完善基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，推進(jìn)公共文化資源和服務(wù)體系向基層延伸。大力推進(jìn)文化惠民工程，深入開展送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)和民族文化。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向。突出荊楚文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)文化與旅游的深度融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，抓好公益性文化事業(yè)單位分類改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)，形成一批骨干企業(yè)，打造文化品牌。認(rèn)真組織辛亥革命100周年系列紀(jì)念活動(dòng)。加快實(shí)施國(guó)家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)部省共建。二是統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)改近期五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。努力 實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)保，建立健全基本藥物制度，拓展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，逐步達(dá)到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。抓好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病的防治工作。以武漢為龍頭，依托部省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，構(gòu)建中部醫(yī)療中心。實(shí)施健康湖北全民行動(dòng)，提高人民群眾健康素質(zhì)。三是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高出生人口素質(zhì)。四是廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。五是培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，積極探索“三無(wú)”老人和“五?！崩先思?、分散供養(yǎng)有效途徑。切實(shí)關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)、紅十字事業(yè)。圍繞社會(huì)管理和公共服務(wù)，加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
以扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事為重點(diǎn)，切實(shí)保障和改善民生。一是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。深化“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同、集體合同制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁制度建設(shè)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。適時(shí)調(diào)整并執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資收入的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)部分職工工資偏低、增長(zhǎng)緩慢的狀況。二是加快完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，基本解決困難集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員和職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等問題，力爭(zhēng)“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到4386萬(wàn)人次。做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)提高待遇水平等工作。鞏固和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加快社會(huì)保障卡發(fā)放和應(yīng)用。完善社會(huì)救助體系，健全城鄉(xiāng)低保制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，積極推動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助向其他低收入家庭延伸。三是加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。抓緊保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。四是做好丹江口庫(kù)區(qū)移民內(nèi)安后靠及搬遷復(fù)建工作。
2011年將繼續(xù)從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，辦好一批利民惠民的實(shí)事。（1）全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人；幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力25萬(wàn)人轉(zhuǎn)移就業(yè)；確保高校畢業(yè)生就業(yè)率高于全國(guó)平均水平。（2）新建和籌集廉租住房和公共租賃住房12.5萬(wàn)套；農(nóng)村危房改造和扶貧搬遷8萬(wàn)戶；解決30萬(wàn)戶城鄉(xiāng)中低收入家庭的住房困難。（3）擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)試點(diǎn)面覆蓋全省40%的縣（市、區(qū)）。（4）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保再增加20萬(wàn)人，達(dá)到220萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平；提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（5）建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5000套，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難。（6）解決農(nóng)村200萬(wàn)人飲水安全問題；新建農(nóng)村30萬(wàn)戶清潔能源工程。（7）建設(shè)農(nóng)村公路10000公里。（8）新建10個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館；建設(shè)農(nóng)家書屋5000家；興建村級(jí)綜合服務(wù)社3000家；新建農(nóng)民體育健身工程1200個(gè)。（9）新建或擴(kuò)改建500個(gè)城市社區(qū)公共服務(wù)站。（10）保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，為2500名0-6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助；為困難群眾和農(nóng)民工提供法 律援助。以創(chuàng)新社會(huì)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。抓好綜合試點(diǎn)，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依法做好全省第八屆村委會(huì)換屆選舉工作。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，夯實(shí)消防安全“防火墻”，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)和全國(guó)食品藥品安全試點(diǎn)省工作，確保食品藥品安全，努力建設(shè)食品藥品安全強(qiáng)省。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的試點(diǎn)。積極推行流動(dòng)人口居住證制度，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。
（八）加大改革開放力度，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制
進(jìn)一步解放思想。通過(guò)解放思想，開闊更遠(yuǎn)的視野，集聚更多的資源，開拓更大的發(fā)展空間。通過(guò)解放思想，突破條條框框，敢闖敢試，會(huì)干實(shí)干，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法、改革開放的辦法解決發(fā)展中的矛盾。通過(guò)解放思想，營(yíng)造“尊重貢獻(xiàn)、崇尚創(chuàng)造、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗”的社會(huì)氛圍，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)湖北振興崛起上來(lái)。
進(jìn)一步改革攻堅(jiān)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)家深化資源要素價(jià)格改革部署，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品自由流動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易。深化財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力優(yōu)先保障“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和民生投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)武漢城市圈地方稅制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。二是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。支持中央在鄂金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，加快武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，做優(yōu)做強(qiáng)湖北銀行等法人金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮省屬五大投融資平臺(tái)的融資功能。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，大力發(fā)展債券融資，提高直接融資比重。建立綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極籌建非上市公司股權(quán)交易市場(chǎng)。完善縣域經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)小額貸款公司等非金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，推進(jìn)非公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化開放，增強(qiáng)多層次供給能力。四是深化行政管理體制改革。開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
進(jìn)一步放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。建立完善服務(wù)體系，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，最大限度地釋放民間活力。培育和引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”和“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體總戶數(shù)突破200萬(wàn)戶。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。堅(jiān)定不移地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。培育一批出口龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，打造高端制造業(yè)出口基地，推動(dòng)服務(wù)外包基地建設(shè)。加強(qiáng)外貿(mào)主體培育，力爭(zhēng)新增有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)300家。把招商引資作為對(duì)外開放的重中之重，繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺(tái)灣地區(qū)等招商引資，力爭(zhēng)在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強(qiáng)與中部各省、沿江省市和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴(kuò)大利用省外資源資金。深化與港澳臺(tái)和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（農(nóng)場(chǎng)）“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場(chǎng)銷售基地。推進(jìn)武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東西湖保稅物流中心（B型）和武漢出口加工區(qū)協(xié)同發(fā)展。提高口岸一體化運(yùn)作效率，將武漢打造成為中部進(jìn)出口貨物集散地。發(fā)展江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)和航空貨運(yùn)，推動(dòng)新開國(guó)際航線航班工作。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)引智工作。
（九）加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障
建設(shè)法治政府，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制。
鞏固和擴(kuò)大以責(zé)任為核心的法治政府建設(shè)成果，今年重點(diǎn)在全省政府系統(tǒng)特別是省直部門開展政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府和政府部門依法行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，履行職能，提高政府的執(zhí)行力和公信力。進(jìn)一步提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步依法化解社會(huì)矛盾糾紛，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平。
進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重用改革創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法破解發(fā)展難題的同時(shí)，注意發(fā)揮政府維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的職能，特別是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。加大政府信息公開力度，有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生重大事項(xiàng)向社會(huì)公開，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)、政府收支預(yù)算等領(lǐng)域的信息公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門和公共事業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)辦事公開制度，提供高效便民服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摵途W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議制度，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。
改進(jìn)政府作風(fēng)，密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求建立健全決策機(jī)制。政府的重大決策、重要工作部署必須充分考慮群眾利益、充分尊重群眾意愿。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求改進(jìn)政府作風(fēng)。繼續(xù)在省直機(jī)關(guān)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村活動(dòng)，深入基層了解民情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照?qǐng)?zhí)政為民的要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要集中精力抓落實(shí)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，深入一線抓落實(shí)，以良好的作風(fēng)推動(dòng)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)精神，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，深入開展反腐倡廉工作。加強(qiáng)對(duì)中央和省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革發(fā)展措施全面落實(shí)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷提 高預(yù)防腐敗的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政準(zhǔn)則，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，落實(shí)優(yōu)撫政策，圓滿完成征兵任務(wù)。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全工作。繼續(xù)做好援疆、援藏工作。
各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的湖北人民創(chuàng)造了輝煌成就；展望“十二五”，跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)湖北的跨越式發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全省人民對(duì)我們的殷切期待，是我們必須履行的神圣職責(zé)。我們有條件、有責(zé)任、有信心把湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的更高水平，讓全省人民共享更多的改革發(fā)展成果。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來(lái)，改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求真，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)今年和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
第五篇：湖北省2007年政府工作報(bào)告（小編推薦）
湖北省人民政府2007年工作報(bào)告
——2007年2月1日在湖北省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省長(zhǎng) 羅清泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2006年工作的回顧
2006年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人鼓舞的新成就：經(jīng)濟(jì)保持較好較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；改革取得重要進(jìn)展，對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新的突破；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7497億元，增長(zhǎng)12.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成469.8億元，增長(zhǎng)25.6％，全地域財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入比2002年翻了一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 3412億元，增長(zhǎng)15.1％；進(jìn)出口總額117.38億美元，增長(zhǎng)29.1％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9803元，農(nóng)民人均純收入3419元，分別增長(zhǎng)11.6％和10.3％。省十屆人大四次會(huì)議 確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。這些成就，標(biāo)志著我省在實(shí)現(xiàn)振興崛起的進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，主要做了以下幾方面工作：
一是積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真制定和實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年省級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到85.6億元，比上年增加17.1億元。爭(zhēng)取國(guó)家18億元資金支持，安排高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)。糧食增產(chǎn)33萬(wàn)噸，總產(chǎn)達(dá)到2210萬(wàn)噸；新增種植業(yè)優(yōu)質(zhì)基地248萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)203個(gè)，“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”3個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌480個(gè)。通過(guò)擔(dān)保融資等措施支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，年銷售收入過(guò)10億元、5億元和出口創(chuàng)匯過(guò)1000萬(wàn)美元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到5家、12家和8家?；I集33.3億元資金，推進(jìn)“六改五通”建設(shè)，新增通村水泥（瀝青）路2.3萬(wàn)公里，解決了5155個(gè)行政村不通水泥（瀝青）路的問題，新建戶用沼氣池25.2萬(wàn)口，農(nóng)村極端貧困人口減少15萬(wàn)人，低收入貧困人口減少35萬(wàn)人，解決了91萬(wàn)人的飲水安全問題。推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市及村級(jí)農(nóng)家店3600家。
二是著力培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等投入，促進(jìn)投資需求健康較快增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3572.69億元，增長(zhǎng)28.1％。一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全省高速公路通車總里程達(dá)到1746公里。通過(guò)深化改革和推進(jìn)調(diào)整，企業(yè)發(fā)展活力和后勁明顯增強(qiáng)，鋼鐵、汽車、煙草等行業(yè)生產(chǎn)能力、利稅水平大幅度上升。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)三工程”，一批骨干企業(yè)和重點(diǎn)中小企業(yè)發(fā)展明顯加快。積極實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)、計(jì)劃”，6個(gè)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)中4個(gè)增加值增長(zhǎng)高于全省工業(yè)平均水平，其中電子信息行業(yè)增長(zhǎng)49.1％，汽車行業(yè)增長(zhǎng)21.4％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)25.9％。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)983家，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品15個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品 43個(gè)?？h域規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅高出全省平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)24.1％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為180.?7，比上年提高16.7個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)接待海外游客105.57萬(wàn)人（次），創(chuàng)匯3.2億美元，分別增長(zhǎng)27.9％和15.8％。
三是深入推進(jìn)改革開放?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，省財(cái)政籌措3.5億元資金，對(duì)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)貧困村村級(jí)組織運(yùn)行及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)給予補(bǔ)助，農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制正在形成。籌措5億元資金，專項(xiàng)用于省屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革；納入“三個(gè)一批”的50戶大型國(guó)有企業(yè)基本完成混合所有制改革任務(wù)，省直部門所辦工商企業(yè)脫鉤改制基本完成。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革順利推進(jìn)。全面推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開改 革，公開的財(cái)政專項(xiàng)資金從2005年的17項(xiàng)增加到53項(xiàng)；編制政務(wù)公開范圍擴(kuò)大到除涉密機(jī)構(gòu)以外的所有納入編制管理的部門、單位及其人員。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，全年實(shí)際利用外商直接投資24.49億美元，增長(zhǎng)12.1％；外貿(mào)出口62.59億美元，增長(zhǎng)40.6％，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口對(duì)全省出口的支撐帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
四是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。2006年省財(cái)政用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的支出45.8億元，比上年增長(zhǎng)43.9％?；I措1.6億元資金，將農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”擴(kuò)大到了151萬(wàn)人。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，全年登記省級(jí)重大科技成果778項(xiàng)、申請(qǐng)專利14500件。著力營(yíng)造良好發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才流動(dòng)首次實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和“惠民醫(yī)院”建設(shè)，加強(qiáng)血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣市達(dá)到52個(gè)，參合農(nóng)民1588萬(wàn)人。積極開展文化體制改革試點(diǎn)工作，公共文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技-體育在國(guó)內(nèi)外重大比賽中取得較好成績(jī)。高度重視人口、資源、環(huán)境等I作，人口繼續(xù)保持低增長(zhǎng)水平，土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源保護(hù)力度加大，一批重點(diǎn)生態(tài)工程以及污染治理項(xiàng)目加快建設(shè)。
五是努力做好就業(yè)和社會(huì)保障等工作。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)5萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)階段性消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭。實(shí)施多項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)83.7萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力85.8萬(wàn)人。不斷完善社會(huì)保障制度，從2005年、2006年7月1日起，200萬(wàn)退休職工基本養(yǎng)老金每人每月平均分別增加60元、100元，城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助每人每月平均增加15元；籌措2.7億元資金，解決歷史遺留的困難企業(yè)及已破產(chǎn)改制的原國(guó)有企業(yè)退休職工30萬(wàn)人醫(yī)療保險(xiǎn)問題；完善困難群眾醫(yī)療救助制度，實(shí)施城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助3萬(wàn)人（次）。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2272萬(wàn)人（次），新增195萬(wàn)人（次）。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯減少，事故死亡人數(shù)連續(xù)3年下降。努力解決群眾生產(chǎn)生活困難，2006年確定的十件實(shí)事全部完成。
切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，深入貫徹依法治省方略，公民思想道德素質(zhì)提高，法制意識(shí)增強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)進(jìn)一步繁榮活躍。涌現(xiàn)了陳剛毅等全國(guó)重大先進(jìn)典型。積極開展“雙擁”活動(dòng)，支持部隊(duì)建設(shè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、參事、保密、檔案、測(cè)繪、工會(huì)、青年、婦女、兒童、老齡等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。
各位代表！過(guò)去的一年我省各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體，中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國(guó)際友人大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在不少突出矛盾。體制機(jī)制不完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等深層次矛盾嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然脆弱，防汛保安任務(wù)仍很繁重，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟需改善；能源資源消耗水平仍然過(guò)高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不少，有些社會(huì)矛盾還比較突出；政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務(wù)意識(shí)、依法行政觀念不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，一些領(lǐng)域腐敗問題尚未得到有效遏制，等等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感、緊迫感，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2007年政府工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，下半年將召開黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大召開。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12％，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％，吸收外商直接投資增長(zhǎng)10％，外貿(mào)出口增長(zhǎng)12％，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6％0以內(nèi)。
上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的，基本著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這里，我著重就三個(gè)方面的目標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。今年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％，這只是一個(gè)預(yù)期性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，實(shí)際工作個(gè)不片面追求增長(zhǎng)速度，要引導(dǎo)各地切實(shí)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快發(fā)展。
二是關(guān)于節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4％和主要污染物排放總量減少2％，是必須完成的約束性指標(biāo)。要嚴(yán)格節(jié)能、降耗、減排、節(jié)約用地等工作目標(biāo)考核，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），要停止審批新的工業(yè)項(xiàng)目，停止審批新的工業(yè)用地；新建項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不準(zhǔn)開工，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施不配套的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。
三是關(guān)于改善人民生活目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平。增加就業(yè)、提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，更是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。今年這方面的目標(biāo)要求較高，我們要作出更大的努力。
三、著力推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。今年，我們要進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持不懈地把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)支持糧食主產(chǎn)縣市加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、大中型泵站改造及排灌渠系建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)改造，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥種植面積，力爭(zhēng)今年糧食再增產(chǎn)25萬(wàn)噸。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧棉板塊基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)片帶建設(shè)，力爭(zhēng)畜牧、水產(chǎn)業(yè)有一個(gè)更大的發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度，落實(shí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持一批年銷售收入過(guò)10億元和有望過(guò)10億元的加工型龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。深化基層農(nóng)技服務(wù)改革，推廣一批增產(chǎn)增效實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和現(xiàn)代化水平。完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，努力減少動(dòng)植物疫病和災(zāi)害損失。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，集中力量抓好一批對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有重大帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目。重點(diǎn)搞好神龍二廠、武漢芯片、武鋼三硅鋼等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好“三個(gè)三工程”。加大對(duì)納入“三個(gè)三工程”企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)保證生產(chǎn)建設(shè)用電和流動(dòng)資金等需求。抓好“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”的實(shí)施。在繼續(xù)培育壯大汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好電子信息、紡織服裝、食品、化工等行業(yè)的改革和發(fā)展，推進(jìn)資源整合，支持企業(yè)并購(gòu)、重組、聯(lián)合，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)不斷提高管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、人才等資源整合力度，抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。加大對(duì)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)在鄂轉(zhuǎn)化科技成果。加快運(yùn)用高新技術(shù) 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主設(shè)計(jì)、制造和集成能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，支持東湖高新區(qū)與葛店開發(fā)區(qū)融合，形成特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加大精品名牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，爭(zhēng)取年內(nèi)再有一批產(chǎn)品躋身國(guó)家級(jí)名牌。
大力發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)。支持流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè)。促進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮武漢市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在鄂落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。支持網(wǎng)絡(luò)通信、會(huì)展、中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。抓住國(guó)家建設(shè)中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐和構(gòu)建武漢全國(guó)大市場(chǎng)的機(jī)遇，支持鐵路、航空和長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系，力爭(zhēng)年內(nèi)建成高速公路500公里以上。推進(jìn)物流企業(yè)改革與重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)物流和專業(yè)物流加快發(fā)展。深化文化體制改革，加快楚天傳媒產(chǎn)業(yè)園、湖北出版文化城二期、廣播影視新媒體產(chǎn)業(yè)和江通“國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”等建設(shè)，做大文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好“一江兩山”、紅色旅游、鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈等建設(shè)，提高旅游開發(fā)和管理水平，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展壯大。
（二）加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求：也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們要本著對(duì)國(guó)家、民族和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，下更大的氣力加以推進(jìn)。
大力推進(jìn)節(jié)能降耗等工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、化工、建材七大行業(yè)以及年耗10萬(wàn)噸標(biāo)煤以上用能大戶的節(jié)能降耗工作，尤其是對(duì)列入國(guó)家《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》的100家重點(diǎn)能耗企業(yè)和省定重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤督查，確保取得成效。強(qiáng)力推進(jìn)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，確保城市新建建筑百分之百執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控管理，抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在繼續(xù)抓好磷礦資源管理的同時(shí)，抓好其它礦產(chǎn)資源保護(hù)，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。加快建立反映資源需求程度的價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在冶金、化工、建材、電力等資源消耗或廢物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)，組織實(shí)施一批減量化、資源化、再利用工程項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)把污染防治由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過(guò)程控制，建設(shè)100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施生態(tài)化改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，建設(shè)10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；以中小城市為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色生態(tài)體系，建設(shè)5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)秸稈綜合利用、以沼氣為紐帶：的廢棄物循環(huán)利用、以動(dòng)植物互利共生為紐帶的再循環(huán)利用，建設(shè)100個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村和一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)。
加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入納入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林等一批重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加大濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)力度。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)、城鄉(xiāng)飲水水源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、流域的水資源保護(hù)和水污染治理。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決不準(zhǔn)新上不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施小紙廠、小水泥、小火電、城市污水和“四湖”總干渠、西干渠流域污染“五個(gè)專項(xiàng)治理工程”，努力從源頭上控制環(huán)境污染。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行排放總量控制、排污許可、限期治理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。加大環(huán)保執(zhí)法力度。完善環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系，建立健全突發(fā)性重大環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害事件預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（三）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)
加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《武漢城市圈總體規(guī)劃》，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場(chǎng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“五個(gè)一體化”。圍繞增強(qiáng)武漢城市圈對(duì)圈內(nèi)及全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，認(rèn)真抓好綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、現(xiàn)代物流及市場(chǎng)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等工作。加快推進(jìn)天河機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、武漢火車站、陽(yáng)邏港區(qū)二期工程、陽(yáng)邏長(zhǎng)江公路大橋、武漢通往周邊的六條出口高速公路建設(shè)，構(gòu)建武漢鐵路樞紐與航運(yùn)中心，進(jìn)一步改善發(fā)展條件。加快武漢城市圈技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、信息共享等平臺(tái)以及金融、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)要素低成本、高效率流動(dòng)。支持各市完善產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)協(xié)作，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)今年武漢城市圈增加值增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，積極推動(dòng)襄樊、宜昌等城市加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持“一主三化”和工業(yè)興縣（市）方針，進(jìn)一步完善落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，抓好中小企業(yè)發(fā)展信用擔(dān)保、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用以及技術(shù)改造項(xiàng)目貸款貼息等政策的落實(shí)。支持縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，辦好現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育形成一批銷售收入過(guò)億元、稅收過(guò)千萬(wàn)元的重點(diǎn)企業(yè)。
高度重視革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和庫(kù)區(qū)的發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的投入，用好國(guó)家比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作，不斷改善老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)的生產(chǎn)生活和發(fā)展條件。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬 遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和對(duì)口幫扶工作，力爭(zhēng)今年解決10萬(wàn)極端貧困人口的溫飽和30萬(wàn)貧困人口的脫貧問題。
（四）推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新
進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，合理核定公益性服務(wù)崗位和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)合同管理，落實(shí)“以錢養(yǎng)事”政策、提高“以錢養(yǎng)事”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制改革，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)及財(cái)政保障責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、“小三場(chǎng)”改革和集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。積極引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。深入推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革脫困、改制改組和分離辦社會(huì)職能工作。積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施好部分劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。健全和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高監(jiān)管水平。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。加快金融改革、開放與創(chuàng)新，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。深化投資體制改革，縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，健全和規(guī)范備案制。加快培育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。一是努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)改善投資環(huán)境，加快“大通關(guān)”建設(shè)，以優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。積極引進(jìn)以跨國(guó)公司為重點(diǎn)的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)園區(qū)招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。有計(jì)劃地安排一批好企業(yè)、好項(xiàng)目，吸引外商以多種形式擴(kuò)大對(duì)鄂投資。二是努力擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。重點(diǎn)抓好出口過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品的出口。加快汽車及零部件出口基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)擴(kuò)大出口。三是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。支持有條件的企業(yè)到非洲、東南亞等地投資辦廠，開展工程承包和從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)外派勞務(wù)基地，強(qiáng)化選招、培訓(xùn)、外派、跟蹤服務(wù)工作，培育“湖北海員”等勞務(wù)品牌。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)?？平淌呛弊畲蟮膬?yōu)勢(shì)。我們要提升企業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突破能源資源等瓶頸制約，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科教與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。一是完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)等政策。建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，支 持企業(yè)自主創(chuàng)新，支持重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。二是切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新投入的主體。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研究與開發(fā)投入的有關(guān)政策。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏。三是加強(qiáng)創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)。抓好科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、科技創(chuàng)業(yè)融資等平臺(tái)建設(shè)。抓好一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、中試基地建設(shè)。支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)中心。四是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用工作。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，合理開發(fā)人才資·源，建立完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的人才，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
四、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧湖北建設(shè)
全面履行政府職能，把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理-論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育干部群眾，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和思想道德建設(shè)，努力在全社會(huì)形成共同的理想信念。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，樹立社會(huì)主義榮辱觀，為加快湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。全面推進(jìn)依法治省，深入開展普法教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。擴(kuò)大基層民主，完善村（居）民自治。推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，深化政務(wù)公開，保證人民群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。積極開展對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助和法律援助工作。做好新形勢(shì)下的信訪工作，積極化解各類矛盾。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，著力整治治安突出問題，保障人民群眾安居樂業(yè)。
大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從今年春季開始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。優(yōu)化公共教育資源配置，實(shí)施“義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)改水、改廁”項(xiàng)目，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)抓好中等職業(yè)教育。支持高校加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)科研水平。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病、人感染高致病性禽流感等重大傳染病防治措施。大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施尤其是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。大力支持文化創(chuàng)新，為人民群眾提供更好更多的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。認(rèn)真籌備和辦好第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。積極支持武漢市辦好第六屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，做好第八屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽的組織工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。落實(shí)就業(yè)再就-業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)。切實(shí)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。積極開展就業(yè)援助，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)、困難群體和被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各市州在中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)一管理。繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇和國(guó)有困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。努力提高各類所有制企業(yè)的參保率，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)辦法，研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。完善城市低保制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度，增加救助投入并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，支持有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
高度重視安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗行為。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
積極支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。關(guān)心和支持駐鄂解放軍、武警部隊(duì)和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，深入開展國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體系，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人優(yōu)撫和安置政策落實(shí)工作。
認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作。全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。積極做好散雜居少數(shù)民族工作。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面的積極作用。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)等部門的職能作用，擴(kuò)大對(duì)外交往與合作。進(jìn)一步做好對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)兩地人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流與合作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡等事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好參事、文史、檔案、保密、方志等工作。
認(rèn)真抓好省委八屆十一次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，努力辦好10件實(shí)事。省委八屆十一次全會(huì)就解決關(guān)系人民群眾切身利益十個(gè)方面的突出問題進(jìn)行了全面部署，這是今后幾年政府必須著力抓好的重要工作。按照有重點(diǎn)分步驟持續(xù)推進(jìn)的要求，今年重點(diǎn)辦好10件實(shí)事：（1）幫助10萬(wàn)名“4050'‘城鎮(zhèn)下崗失業(yè)等人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（2）將農(nóng)村特困救助對(duì)象110萬(wàn)人全面過(guò)渡實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。再解決貧困地區(qū)1萬(wàn)戶、4萬(wàn)人搬遷扶貧的建房問題。健全廉租房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭住房實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)1萬(wàn)戶農(nóng)村特困戶的危房改造進(jìn)行補(bǔ)助。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）覆蓋面達(dá)到80％，財(cái)政對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年35元提高到40元；解決全省特困國(guó)有企業(yè)和已改制關(guān)閉破產(chǎn)原國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；建立140萬(wàn)城鎮(zhèn)低保人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度；支持。各市州辦好1所”惠民醫(yī)院“，支持38個(gè)城區(qū)加快構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；資助建設(shè)3400個(gè)村衛(wèi)生室。（4）資助10萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育，為高校-15萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款。（5）在12個(gè)血吸蟲病重疫區(qū)縣（市）全面實(shí)施”整縣推進(jìn)、綜合治理“工作。（6）解決300萬(wàn)人的飲水安全問題；新建戶用沼氣池40萬(wàn)口、改廁20萬(wàn)座。（7）多渠道培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80 萬(wàn)人；從就業(yè)再就業(yè)資金中列出專項(xiàng)資金，幫助國(guó)家和省定貧困縣及三峽工程和南水北調(diào)工程所在庫(kù)壩區(qū)的10萬(wàn)困難農(nóng)戶每戶免費(fèi)培訓(xùn)1。人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1人。（8）設(shè)立省級(jí)法律援助辦案專項(xiàng)資金，支持法律援助機(jī)構(gòu)為困難群眾和農(nóng)民工提供無(wú)償法律援助。（9）新建或改造標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)家店5000家，支持建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。（10）繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)定額補(bǔ)助政策，新建通村水泥（瀝青）路1.2萬(wàn)公里。
五、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)
全面落實(shí)科舉發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效率為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。
進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加強(qiáng)思想、理論和知識(shí)武裝，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的研究，努力提高做好新形勢(shì)下政府工作的能力和水平。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，繼續(xù)抓好政府部門與所辦企業(yè)脫鉤工作；減少和規(guī)范行政許可與行政審批，把工作重點(diǎn)放在規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境上。加強(qiáng)效能政府建設(shè)，積極探索建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，完善工作量化考核辦法，開展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公布制度，提高政府工作透明度和辦事效率。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，努力為全省人民提供更多更好的公共服務(wù)。
進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。抓緊制定和完善各類政府規(guī)章尤其是社會(huì)管理方面的規(guī)章，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，保障人民群眾的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)基層法制工作。完善政務(wù)公開工作機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政、編制等政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，以人民群眾最關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。
進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，提高政府執(zhí)行力和公信力。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，使廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。要按照胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，努力形成八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，減少應(yīng)酬，把主要精力放在抓發(fā)展、抓落實(shí)上，放在為基層和群眾搞好服務(wù)和解決實(shí)際問題上。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持廉潔從政，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，形成靠制度管人管事制權(quán)的有效機(jī)制。規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等制度，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。加大對(duì)腐敗行為的查處力度，以清正廉潔的良好形象取信于民。
各位代表！新的一年，政府工作任務(wù)繁重，我們深感責(zé)任重大。全省人民對(duì)政府的信任和支持，給了我們無(wú)窮的力量和克難奮進(jìn)的信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！
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