第一篇：國家教育督導(dǎo)制度（本站推薦）

國家教育督導(dǎo)制度

一、新中國建立初期的教育視導(dǎo)工作

1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當(dāng)時(shí)教育部設(shè)辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會(huì)教育司、視導(dǎo)司。視導(dǎo)司是在原華北人民政府高等教育委員會(huì)研究室、華北人民政府教育部視導(dǎo)室、資料科等幾個(gè)單位基礎(chǔ)上組建的。

教育部確定視導(dǎo)司初建時(shí)的工作任務(wù)要求：

1.必須加強(qiáng)視導(dǎo)工作；必須派員下去視導(dǎo)，才能完成總結(jié)和研究工作。

2.今后應(yīng)有系統(tǒng)、有重點(diǎn)地檢查工作，根據(jù)檢查的結(jié)果，加以分析批判。

3.組織各司干部，有系統(tǒng)地解決些重大問題，克服視導(dǎo)工作上的手工業(yè)方式。

視導(dǎo)司的工作任務(wù)主要是視導(dǎo)工作，檢查各大行政區(qū)對(duì)于中央人民政府的各項(xiàng)教育政策、決議、指示的執(zhí)行情況。各司可指定專人負(fù)責(zé)，配合視導(dǎo)司組織視導(dǎo)小組。

1953年，教育部確定視導(dǎo)司負(fù)責(zé)的工作主要 是：

1.各級(jí)教育部門對(duì)方針、政策、法令、決議執(zhí)行情況的組織視察工作；

2.各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)工作的系統(tǒng)視察研究工作；

3.組織力量進(jìn)行重點(diǎn)視導(dǎo)與典型調(diào)查工作；

4.有關(guān)教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關(guān)教育行政問題的研究工作；

5.部長交辦的專題視導(dǎo)工作；

6.各種教育工作總結(jié)、報(bào)告與重大問題的研究處理工作；

7.本部各業(yè)務(wù)司、處工作情況的了解研究改進(jìn)工作；

8.涉及幾個(gè)業(yè)務(wù)司、處之重大問題的組織處理工作；

9.其他有關(guān)視導(dǎo)方面的工作。

二、教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建和法規(guī)建設(shè)

1977年9月，鄧小平同志在與教育部負(fù)責(zé)人談話時(shí)提出：“要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一些四十歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要象下連隊(duì)當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)‘學(xué)生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計(jì)劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報(bào)告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快?？梢韵扰苤攸c(diǎn)大學(xué)，跑重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)。這些就是具體措施，不能只講空話?！边@實(shí)際上提出了恢復(fù)我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度的設(shè)想。

1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚(yáng)、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學(xué)司設(shè)視導(dǎo)室。

1983年7月，在全國普通教育工作會(huì)議上，教育部提出了《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》。提出縣以上教育行政部門都要設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并要求先試點(diǎn)，而后逐步實(shí)行。

1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部設(shè)視導(dǎo)室，負(fù)責(zé)巡視、檢查和指導(dǎo)幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導(dǎo)員。

1986年，六屆全國人大四次會(huì)議通過的國務(wù)院關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告中，明確提出：“要加強(qiáng)教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。”

1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部關(guān)于實(shí)施《義務(wù)教育法》若干問題的意見【國辦發(fā)（1986）69號(hào)文件】，明確指出要“逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）制度。國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國或本地區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行全面的視察、督促和指導(dǎo)，并協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幚碛嘘P(guān)實(shí)施義務(wù)教育的各項(xiàng)問題。”

1986年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部視導(dǎo)室更名為國家教委督導(dǎo)司，這標(biāo)志著我國的教育督導(dǎo)制度的正式恢復(fù)和重新建立。

1988年8月，國務(wù)委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，不僅“督學(xué)”，而且要“督政”。當(dāng)前國家教委督導(dǎo)工作的重點(diǎn)是對(duì)下級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)。10月,李鐵映批示:“要建立學(xué)校督導(dǎo)制度，建立督導(dǎo)條例。以法促教，依法辦學(xué)?！?/p>

1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會(huì)第15號(hào)令，頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。

8月24日,李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學(xué)時(shí)提出:“要督導(dǎo)下一級(jí)政府貫徹黨和國家教育的法律法規(guī)、方針政策落實(shí)情況。督導(dǎo)的一個(gè)重要任務(wù)是幫助地方政府、教育行政部門和學(xué)校辦好教育，為我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)報(bào)務(wù)”。

1993年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。提出：“各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則，??要建立檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行”?！敖⒏骷?jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系。各地教育行政部門要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍、完善督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo)”。

1993年機(jī)構(gòu)改革，中央編制委員會(huì)批準(zhǔn)建立國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)，設(shè)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室掛靠基礎(chǔ)教育司。

1994年6月18日,李嵐清副總理在接見國家督學(xué)時(shí)提出:“政府要充分重視督導(dǎo)工作的作用。??希望各級(jí)政府要充分發(fā)揮各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的作用”?！拔覀兊亩綄?dǎo)工作，要監(jiān)督、指導(dǎo)《義務(wù)教育法》、《中國教育改革發(fā)展綱要》和全教會(huì)有關(guān)要求和措施的貫徹實(shí)現(xiàn)。??實(shí)行義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，要把教育包括進(jìn)去。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)要監(jiān)督、督促、幫助、指導(dǎo)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。??基礎(chǔ)教育辦得怎么樣，這是政府的責(zé)任，也要包括到政績里去。同志們提出要依法進(jìn)行 督導(dǎo)，我贊成，要搞一個(gè)督導(dǎo)條例，使工作有據(jù)可依”。

1995年3月，第八屆全國人大第三次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定：國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。

1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質(zhì)教育時(shí)指出:“實(shí)施素質(zhì)教育要構(gòu)建素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制,包括有效的導(dǎo)向機(jī)制、有力的制約機(jī)制、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制、廣泛的社會(huì)參與機(jī)制等”?！澳銈冞@個(gè)素質(zhì)教育的評(píng)估機(jī)制已堅(jiān)持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個(gè)作用就大了，建議再進(jìn)一步研究、完善?！?/p>

8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會(huì)上提出：“堅(jiān)決糾正把學(xué)生考試成績和升學(xué)數(shù)量與對(duì)學(xué)校和都是的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)掛 鉤的做法。要充分發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況定期開展督導(dǎo)檢查、公布檢查結(jié)果、表揚(yáng)課業(yè)負(fù)擔(dān)輕、教學(xué)質(zhì)量高的中小學(xué)校和都是，并認(rèn)真總結(jié)傳播他們的經(jīng)驗(yàn)”。

1988年7月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[1998]108號(hào)），教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室成為教育部18個(gè)職能司（廳、室）之一。其主要職責(zé)是：承辦教育督導(dǎo)團(tuán)的日常工作，組織國家督學(xué)對(duì)各地中等及中等以下教育的督導(dǎo)評(píng)估和檢查驗(yàn)收，宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)工作。

1999年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)的決定》提出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，??建立自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系，逐級(jí)考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作情況”?！斑M(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)”。從而確立了教育督導(dǎo)在教育行政管理體系中的地位，為建

立有中國特色的教育制度，促進(jìn)我國教育的振興和繁榮奠定了基礎(chǔ)。1999年8 月教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見》(教督[1999]6號(hào))。提出：各級(jí)政府和教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和依法督導(dǎo)的工作程序。

2000年1月3日,中編辦下發(fā)了《關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名的批復(fù)》(中編辦字[2000]2號(hào))。同意將原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為“國家教育督導(dǎo)團(tuán)”。其主要職責(zé)是：研究制定教育督導(dǎo)與評(píng)估的方針、政策、規(guī)章制度和指標(biāo)體系；對(duì)地方人民政府貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估，保障素質(zhì)教育的實(shí)施和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2000年1月26日,教育部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室＜關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名的批復(fù)＞的通知》，要求加強(qiáng)地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度建設(shè)，為貫徹落實(shí)第三次全國教育工作會(huì)議精神，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，作出更大的貢獻(xiàn)。

2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，第39條提出：加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收工作，保證驗(yàn)收質(zhì)量；對(duì)已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對(duì)基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，建立對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制。“十五”期間，國家和地方要對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，各地十分重視教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)。

自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)教育督導(dǎo)條例》后，1998年7月14日廈門市十一屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議也通過了《廈門市教育督導(dǎo)條例》，隨著1998年12月24日北京市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過了《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區(qū)、直轄市)也都出臺(tái)了《教育督導(dǎo)規(guī)定》。特別是山東省人大常委會(huì)于2000年8月25日經(jīng)批準(zhǔn)了《青島市教育督導(dǎo)條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議又通過了《山東省教育督導(dǎo)條例》。

第二篇：國家教育督導(dǎo)制度(新華網(wǎng)匯總)

國家教育督導(dǎo)制度

一、新中國建立初期的教育視導(dǎo)工作

1949年11月1日，中央人民政府教育部成立。當(dāng)時(shí)教育部設(shè)辦公廳、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社會(huì)教育司、視導(dǎo)司。視導(dǎo)司是在原華北人民政府高等教育委員會(huì)研究室、華北人民政府教育部視導(dǎo)室、資料科等幾個(gè)單位基礎(chǔ)上組建的。

教育部確定視導(dǎo)司初建時(shí)的工作任務(wù)要求：

1.必須加強(qiáng)視導(dǎo)工作；必須派員下去視導(dǎo)，才能完成總結(jié)和研究工作。2.今后應(yīng)有系統(tǒng)、有重點(diǎn)地檢查工作，根據(jù)檢查的結(jié)果，加以分析批判。3.組織各司干部，有系統(tǒng)地解決些重大問題，克服視導(dǎo)工作上的手工業(yè)方式。

視導(dǎo)司的工作任務(wù)主要是視導(dǎo)工作，檢查各大行政區(qū)對(duì)于中央人民政府的各項(xiàng)教育政策、決議、指示的執(zhí)行情況。各司可指定專人負(fù)責(zé)，配合視導(dǎo)司組織視導(dǎo)小組。

1953年，教育部確定視導(dǎo)司負(fù)責(zé)的工作主要是：

1.各級(jí)教育部門對(duì)方針、政策、法令、決議執(zhí)行情況的組織視察工作； 2.各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)工作的系統(tǒng)視察研究工作； 3.組織力量進(jìn)行重點(diǎn)視導(dǎo)與典型調(diào)查工作；

4.有關(guān)教育方面、政策、法令、制度、編制以及有關(guān)教育行政問題的研究工作； 5.部長交辦的專題視導(dǎo)工作；

6.各種教育工作總結(jié)、報(bào)告與重大問題的研究處理工作； 7.本部各業(yè)務(wù)司、處工作情況的了解研究改進(jìn)工作； 8.涉及幾個(gè)業(yè)務(wù)司、處之重大問題的組織處理工作； 9.其他有關(guān)視導(dǎo)方面的工作。

二、教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建和法規(guī)建設(shè)

1977年9月，鄧小平同志在與教育部負(fù)責(zé)人談話時(shí)提出：?要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一些四十歲左右的人，天天到學(xué)校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要象下連隊(duì)當(dāng)兵一樣，下去當(dāng)‘學(xué)生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計(jì)劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報(bào)告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快?？梢韵扰苤攸c(diǎn)大學(xué)，跑重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)。這些就是具體措施，不能只講空話。?這實(shí)際上提出了恢復(fù)我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度的設(shè)想。

1978年初，在王震副總理的建議和推薦下，王季青、蘇靈揚(yáng)、姚文、楊濱四位老同志來到教育部任巡視員，并在中學(xué)司設(shè)視導(dǎo)室。1983年7月，在全國普通教育工作會(huì)議上，教育部提出了《建立普通教育督導(dǎo)制度的意見》。提出縣以上教育行政部門都要設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并要求先試點(diǎn)，而后逐步實(shí)行。

1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部設(shè)視導(dǎo)室，負(fù)責(zé)巡視、檢查和指導(dǎo)幫助全國各地的普教工作。1985年6 月教育部任命12位教育部視導(dǎo)員。

1986年，六屆全國人大四次會(huì)議通過的國務(wù)院關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告中，明確提出：?要加強(qiáng)教育事業(yè)的管理，逐步建立系統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。?

1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部關(guān)于實(shí)施《義務(wù)教育法》若干問題的意見【國辦發(fā)（1986）69號(hào)文件】，明確指出要?逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）制度。國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教育督學(xué)（視導(dǎo)）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國或本地區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行全面的視察、督促和指導(dǎo)，并協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幚碛嘘P(guān)實(shí)施義務(wù)教育的各項(xiàng)問題。?

1986年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部視導(dǎo)室更名為國家教委督導(dǎo)司，這標(biāo)志著我國的教育督導(dǎo)制度的正式恢復(fù)和重新建立。

1988年8月，國務(wù)委員、國家教委主任李鐵映同志批示：要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化教育督導(dǎo)制度，不僅?督學(xué)?，而且要?督政?。當(dāng)前國家教委督導(dǎo)工作的重點(diǎn)是對(duì)下級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)。10月,李鐵映批示:?要建立學(xué)校督導(dǎo)制度，建立督導(dǎo)條例。以法促教，依法辦學(xué)。?

1991年4月，李鐵映簽署國家教育委員會(huì)第15號(hào)令，頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。8月24日,李鐵映同志在中南海接見第二屆國家督學(xué)時(shí)提出:?要督導(dǎo)下一級(jí)政府貫徹黨和國家教育的法律法規(guī)、方針政策落實(shí)情況。督導(dǎo)的一個(gè)重要任務(wù)是幫助地方政府、教育行政部門和學(xué)校辦好教育，為我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)報(bào)務(wù)?。

1993年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。提出：?各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則，……要建立檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，確保義務(wù)教育法的貫徹執(zhí)行?。?建立各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系。各地教育行政部門要把檢查評(píng)估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍、完善督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查和指導(dǎo)?。

1993年機(jī)構(gòu)改革，中央編制委員會(huì)批準(zhǔn)建立國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)，設(shè)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室掛靠基礎(chǔ)教育司。

1994年6月18日,李嵐清副總理在接見國家督學(xué)時(shí)提出:?政府要充分重視督導(dǎo)工作的作用。……希望各級(jí)政府要充分發(fā)揮各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的作用?。?我們的督導(dǎo)工作，要監(jiān)督、指導(dǎo)《義務(wù)教育法》、《中國教育改革發(fā)展綱要》和全教會(huì)有關(guān)要求和措施的貫徹實(shí)現(xiàn)?！瓕?shí)行義務(wù)教育的責(zé)任主要在政府。干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，要把教育包括進(jìn)去。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)要監(jiān)督、督促、幫助、指導(dǎo)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！A(chǔ)教育辦得怎么樣，這是政府的責(zé)任，也要包括到政績里去。同志們提出要依法進(jìn)行督導(dǎo)，我贊成，要搞一個(gè)督導(dǎo)條例，使工作有據(jù)可依?。

1995年3月，第八屆全國人大第三次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國教育法》第二十四條規(guī)定：國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度。1996年5月11日,李嵐清副總理在視察湖南省汨羅市素質(zhì)教育時(shí)指出:?實(shí)施素質(zhì)教育要構(gòu)建素質(zhì)教育的運(yùn)行機(jī)制,包括有效的導(dǎo)向機(jī)制、有力的制約機(jī)制、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制、廣泛的社會(huì)參與機(jī)制等?。?你們這個(gè)素質(zhì)教育的評(píng)估機(jī)制已堅(jiān)持12年，不容易。難能可貴，思路是好的，而且考核全市的干部都是這么做的，這個(gè)作用就大了，建議再進(jìn)一步研究、完善。?

8月19日,李嵐清副總理在京、津、滬、冀、遼五省教育工作者座談會(huì)上提出：?堅(jiān)決糾正把學(xué)生考試成績和升學(xué)數(shù)量與對(duì)學(xué)校和都是的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的做法。要充分發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況定期開展督導(dǎo)檢查、公布檢查結(jié)果、表揚(yáng)課業(yè)負(fù)擔(dān)輕、教學(xué)質(zhì)量高的中小學(xué)校和都市，并認(rèn)真總結(jié)傳播他們的經(jīng)驗(yàn)?。

1998年7月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)[1998]108號(hào)），教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室成為教育部18個(gè)職能司（廳、室）之一。其主要職責(zé)是：承辦教育督導(dǎo)團(tuán)的日常工作，組織國家督學(xué)對(duì)各地中等及中等以下教育的督導(dǎo)評(píng)估和檢查驗(yàn)收，宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)工作。

1999年6月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)的決定》提出：?全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，……建立自上而下的素質(zhì)教育評(píng)估檢查體系，逐級(jí)考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作情況?。?進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行?兩基?督導(dǎo)檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)?。從而確立了教育督導(dǎo)在教育行政管理體系中的地位，為建立有中國特色的教育制度，促進(jìn)我國教育的振興和繁榮奠定了基礎(chǔ)。1999年8 月教育部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作的意見》(教督[1999]6號(hào))。提出：各級(jí)政府和教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和依法督導(dǎo)的工作程序。

2000年1月3日,中編辦下發(fā)了《關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名的批復(fù)》(中編辦字[2000]2號(hào))。同意將原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為?國家教育督導(dǎo)團(tuán)?。其主要職責(zé)是：研究制定教育督導(dǎo)與評(píng)估的方針、政策、規(guī)章制度和指標(biāo)體系；對(duì)地方人民政府貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估，保障素質(zhì)教育的實(shí)施和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2000年1月26日,教育部印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室＜關(guān)于原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名的批復(fù)＞的通知》，要求加強(qiáng)地方各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育督導(dǎo)制度建設(shè)，為貫徹落實(shí)第三次全國教育工作會(huì)議精神，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，作出更大的貢獻(xiàn)。

2001年6月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，第39條提出：加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，繼續(xù)做好貧困地區(qū)?兩基?評(píng)估驗(yàn)收工作，保證驗(yàn)收質(zhì)量；對(duì)已實(shí)現(xiàn)?兩基?的地區(qū)，建立鞏固提高工作的復(fù)查和督查制度。積極開展對(duì)基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，建立對(duì)地區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制。?十五?期間，國家和地方要對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，各地十分重視教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)。自1995年12月26日深圳市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)教育督導(dǎo)條例》后，1998年7月14日廈門市十一屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議也通過了《廈門市教育督導(dǎo)條例》，隨著1998年12月24日北京市人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過了《北京市教育督導(dǎo)規(guī)定》后，相繼湖南省、遼寧、上海、陜西、重慶、新疆、天津、內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣東、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、山西、云南、青海、甘肅等省(自治區(qū)、直轄市)也都出臺(tái)了《教育督導(dǎo)規(guī)定》。特別是山東省人大常委會(huì)于2000年8月25日經(jīng)批準(zhǔn)了《青島市教育督導(dǎo)條例》后，于2001年12月7日省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議又通過了《山東省教育督導(dǎo)條例》。

三、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊(duì)伍

自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)逐步建立。全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部成立了人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室）。98.5%的地（市）級(jí)建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國共有2716個(gè)縣建立督導(dǎo)室，其中人民政府稱謂的占82.7%。

各地十分重視督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。西藏、廣西、遼寧等省、自治區(qū)分管教育的副省長和副主席兼任教育督導(dǎo)委員會(huì)主任或總督學(xué)。北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教委主任、副主任或正、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任教育督導(dǎo)室主任或總督學(xué)，同時(shí)設(shè)若干名主任督學(xué)、副主任督學(xué)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和6個(gè)計(jì)劃單列市教育督導(dǎo)室主任均為正、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。全國共有專（兼）職教育督導(dǎo)人員46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人(含教育部聘請(qǐng)的總督學(xué)顧問、國家督學(xué)及各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從民主黨派、無黨派人士中聘請(qǐng)的特約教育督導(dǎo)員5116人)。

為加強(qiáng)國家一級(jí)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會(huì)督學(xué)聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學(xué)，現(xiàn)任第七屆國家督學(xué)99人，其中含省部級(jí)總督學(xué)顧問5人，民主黨派特約教育督導(dǎo)員4 人。

為提高督學(xué)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓(xùn)中心舉辦全國地市以上督導(dǎo)人員崗前培訓(xùn)班；各省也負(fù)責(zé)開展對(duì)縣區(qū)督學(xué)的培訓(xùn)工作，各級(jí)督學(xué)基本上接受了一次以上培訓(xùn)。

四、積極開展教育督導(dǎo)實(shí)踐

1.配合全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》的情況進(jìn)行檢查。

1986年和1988年，配合全國人大先后在江蘇、湖南、四川、浙江、黑龍江、甘肅六省檢查《義務(wù)教育法》貫徹執(zhí)行情況。

1991至1992年，配合全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)對(duì)全國29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》情況進(jìn)行檢查。

1996年根據(jù)全國人大對(duì)《教育法》進(jìn)行檢查的決定，對(duì)部分省進(jìn)行了執(zhí)法檢查。2.對(duì)全國中小學(xué)教育工作開展?五項(xiàng)督導(dǎo)檢查?（即?五查?）及?五查?復(fù)查。1989年初，受國務(wù)院委托，由國家教委牽頭，有關(guān)部委參加，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的中小學(xué)教育工作進(jìn)行五項(xiàng)督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)是各地貫徹《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》；教育經(jīng)費(fèi)增長政策和教師經(jīng)濟(jì)待遇的落實(shí)；校舍中危房改造；制止中小學(xué)生流失；糾正亂收費(fèi)等情況。簡(jiǎn)稱?五查?。1990年開展了對(duì)以中小學(xué)德育工作為重點(diǎn)的?五查?復(fù)查。在各地自查的基礎(chǔ)上，組織了對(duì)6個(gè)?。ㄖ陛犑校┑某椴?。

3.開展?兩項(xiàng)督導(dǎo)檢查?。

1992年國家教委下發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)教育工作兩項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》，督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)是各地對(duì)中小學(xué)德育工作有關(guān)法規(guī)、文件的落實(shí)情況和小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。10月組織國家督學(xué)對(duì)北京等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)中小學(xué)德育工作有關(guān)法規(guī)、文件情況和部分城市落實(shí)關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

4.開展?兩基?評(píng)估驗(yàn)收工作。

1993年國家教委為了貫徹落實(shí)黨的十四大提出的在本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定建立對(duì)普及九年義務(wù)教育縣（市、區(qū)）和掃除青壯年文盲縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了實(shí)施?兩基?工作規(guī)劃，開始在經(jīng)濟(jì)條件，教育基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收工作。教育部（國家教委）于1994年開始對(duì)全國各省?兩基?評(píng)估驗(yàn)收的工作進(jìn)行抽查。截止2004年底，在全國2860個(gè)縣（市、區(qū)）中，有2576個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)?兩基?，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的90.1%。西部1077個(gè)縣（市、區(qū)）中，有831個(gè)實(shí)現(xiàn)?兩基?，占西部縣（市、區(qū)）總數(shù)的77.2%。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄團(tuán)（場(chǎng)）及有關(guān)省轄其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位共有199個(gè)實(shí)現(xiàn)?兩基?。全國實(shí)現(xiàn)?兩基?地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到93.6%。北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江、遼寧、吉林、福建、河北、山東、海南等12個(gè)省所轄的縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了?兩基?。

5.開展對(duì)中小學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作。

為使學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹教育方針，全面提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施素質(zhì)教育,原國家教委于1991年下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要>試點(diǎn)的意見》和《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》。1997年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新修訂下發(fā)《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》。目前，各省級(jí)教育督導(dǎo)部門都已建立了中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，并不斷完善。

6.為了貫徹1994年全教會(huì)精神，落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，研究解決基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育工作面臨的困難和問題，國務(wù)院委托原國家教委合同全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)組織開展基礎(chǔ)教育?五項(xiàng)內(nèi)容?的督導(dǎo)檢查。即:查中小學(xué)德育工作薄弱局面改變情況；查教育經(jīng)費(fèi)增長政策和教師經(jīng)濟(jì)待遇改善的落實(shí)情況;查校舍中危房的履行情況；查中小學(xué)學(xué)生流失的制止情況;查亂收費(fèi)現(xiàn)象的糾正情況。

7.開展了構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的工作。在全國推廣湖南省汨羅市實(shí)施素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn)，組織構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育。由國家、省分別確定了實(shí)施素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)聯(lián)系縣，推廣經(jīng)驗(yàn)。

8.建立了?兩基?復(fù)查制度。促進(jìn)了各地鞏固?兩基?成果，不斷提高?兩基?工作水平。逐步建立實(shí)施素質(zhì)教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)），教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)），縣級(jí)教育發(fā)展水平評(píng)估等評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)政府行為和學(xué)校管理全面到位。

9.一些地方對(duì)中等及中等以下教育的職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校等開展了督導(dǎo)檢查。北京市由人民政府授權(quán)開展了對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育的督導(dǎo)評(píng)估。

近年來，國家教育督導(dǎo)團(tuán)和地方對(duì)中等和中等以下的職業(yè)教育、民辦教育開展了督導(dǎo)檢查。10.建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度。

2004年1月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見》，明確了對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容、工作原則、程序及縣以上各級(jí)人民政府在實(shí)施此項(xiàng)工作的責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)。

第三篇：國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008

國家教育督導(dǎo)報(bào)告2008（摘要）

－關(guān)注義務(wù)教育教師

義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的奠基工程。義務(wù)教育階段的教師肩負(fù)著重要職責(zé)和神圣使命。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，對(duì)于鞏固普及義務(wù)教育成果、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量，具有重要的戰(zhàn)略意義。國家教育督導(dǎo)團(tuán)依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策，從教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平和權(quán)益保障三個(gè)方面，選取15個(gè)主要指標(biāo)，以2002年至2007年連續(xù)6年全國各縣（包括其他縣級(jí)單位，下同）教育統(tǒng)計(jì)資料、2007年全國32萬份抽樣調(diào)查問卷結(jié)果以及對(duì)7個(gè)省、自治區(qū)的實(shí)地調(diào)研情況為基礎(chǔ)，對(duì)義務(wù)教育教師基本狀況進(jìn)行分析。本報(bào)告旨在推動(dòng)政府履行教育職責(zé)，保障教師合法權(quán)益，激勵(lì)教師教書育人，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊師重教的良好氛圍。

一、規(guī)模結(jié)構(gòu)

全國義務(wù)教育教師總體規(guī)模按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)基本滿足需求，保證了普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前教師配備結(jié)構(gòu)性問題依然突出，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足、補(bǔ)充困難，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.教師總體配置的生師比逐步下降，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)受到重視

2007年，全國普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人，其中小學(xué)561.3萬人，初中346.4萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7%。全國義務(wù)教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo)，各地根據(jù)國家中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，努力降低學(xué)生與教師的配置比例。2007年，小學(xué)生師比由2002年的21:1下降到18.8:1，初中由19.3:1下降到16.5:1。從城鄉(xiāng)看，小學(xué)教師城鄉(xiāng)配置水平接近，初中教師城市配置水平較高。小學(xué)生師比城市為19.4:

1、縣鎮(zhèn)為19.6:

1、農(nóng)村為19:1。初中生師比城市為15.6:

1、縣鎮(zhèn)為17.9:

1、農(nóng)村為17.1:1。

近年來，國家創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，實(shí)施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度，緩解了中西部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足的突出問題。2002年至2007年，全國小學(xué)累計(jì)錄用大中專畢業(yè)生60萬人，其中農(nóng)村錄用48.9萬人；全國初中累計(jì)錄用大中專畢業(yè)生61萬人，其中農(nóng)村錄用48.7萬人。農(nóng)村小學(xué)和初中錄用大中專畢業(yè)生均達(dá)錄用總數(shù)的80%。2006年至2007年，全國共招聘了1.6萬和1.7萬名大學(xué)畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學(xué)校任教，覆蓋了13個(gè)省395個(gè)縣的4074所農(nóng)村中小學(xué)。

2.教師總體趨向年輕化，女教師比例高于男教師

2007年，小學(xué)教師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、36-45歲、46-55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%，其中45歲及以下教師的比例超過了86%。

2007年，全國普通小學(xué)、普通初中專任女教師共計(jì)477.3萬人，占義務(wù)教育階段專任教師總量的52.6%。小學(xué)、初中女教師分別為312.8萬人和164.6萬人，占專任教師總量的比例為55.7%、47.5%。分區(qū)域來看，女教師比例東部高于中部、中部高于西部。從城鄉(xiāng)看，女教師比例城市高于農(nóng)村，特別是城市小學(xué)女教師的比例達(dá)79%。

3.教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺

外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足、相關(guān)課程難以開齊。2006年，全國有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。

4.農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需要

據(jù)中西部9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1:1.3，4萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的班師比平均僅為1:1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1:1.9的平均配置水平。這些地區(qū)學(xué)校的教師嚴(yán)重不足，進(jìn)不去、留不住問題突出。

一是現(xiàn)行教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應(yīng)這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對(duì)教師的實(shí)際需求。寄宿制學(xué)校等教師附加編制在部分省、區(qū)也還未得到落實(shí)。

二是部分地區(qū)因財(cái)政困難，以較低報(bào)酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。廣東、廣西、甘肅小學(xué)代課人員數(shù)量多，超出小學(xué)專任教師總數(shù)的10%。

三是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成骨干教師流失。對(duì)艱苦地區(qū)學(xué)校的抽樣調(diào)查表明，38.7%的校長反映近3年中有教師流失情況，其中，74.6%的校長反映主要流失的是骨干教師，92.5%的校長反映主要流失的是35歲及以下的青年教師。

二、能力水平

全國義務(wù)教育教師師德水平、學(xué)歷水平和教育教學(xué)能力不斷提高，但教師培養(yǎng)培訓(xùn)“學(xué)非所教”問題嚴(yán)重，教師專業(yè)化程度不高，教育教學(xué)能力與全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求仍有較大差距。

1.廣大教師認(rèn)真教書育人，得到學(xué)生和家長的肯定

家長和學(xué)生對(duì)教師教育教學(xué)工作比較滿意。據(jù)抽樣調(diào)查，87.4%的家長認(rèn)為教師責(zé)任心強(qiáng)；91.3%的家長反映教師批改作業(yè)認(rèn)真；81.7%的學(xué)生表示多數(shù)任課老師能夠耐心指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)；87.7%的學(xué)生表示與老師在一起感到開心；86.9%的學(xué)生反映老師能耐心與違反紀(jì)律或?qū)W習(xí)成績不好的學(xué)生談話。教師關(guān)心學(xué)生成長，付出的愛心贏得了廣大學(xué)生和家長的認(rèn)可。但還有13.4%的學(xué)生反映，教師教育方法有待改進(jìn)，個(gè)別教師對(duì)違紀(jì)或?qū)W習(xí)成績不好學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象。

另據(jù)抽樣調(diào)查，家長對(duì)孩子的語文、數(shù)學(xué)教師和班主任表示很滿意或比較滿意的分別為91.5%、91.4%和93.5%；學(xué)生表示喜歡班主任和其他任課教師的分別為87%、71.9%。上述情況，城市家長和學(xué)生表示滿意的比例均高于農(nóng)村。但同時(shí)還有8.8%的城市學(xué)生和15.4%的農(nóng)村學(xué)生反映不能完全聽懂多數(shù)教師的講課。

2.教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，但中高級(jí)職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng)、校際之間仍有較大差距

2002年至2006年，小學(xué)高級(jí)以上職務(wù)教師比例超過45%的縣由649個(gè)增加到1616個(gè)，初中高級(jí)以上職稱教師比例超過7%的縣由641個(gè)增加到1333個(gè)，有了較大幅度的提升。但各地城鄉(xiāng)及校際中高級(jí)職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村9.5個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村15個(gè)百分點(diǎn)以上。全國初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村25個(gè)百分點(diǎn)以上。

據(jù)中西部4個(gè)省區(qū)（黑龍江、河南、廣西、云南）小學(xué)、初中2006年的統(tǒng)計(jì)，省域內(nèi)小學(xué)中級(jí)及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差24.5、27.7、30.8和32.6個(gè)百分點(diǎn)。省域內(nèi)初中中級(jí)及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學(xué)校與最低的后20%學(xué)校分別相差21.3、22.9、27.7和29.2個(gè)百分點(diǎn)。校際中高級(jí)職務(wù)教師比例差距過大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。

3.教師學(xué)歷基本達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)要求，但初中教師初始學(xué)歷合格率低，取得合格學(xué)歷專業(yè)與所教課程不對(duì)口問題突出

教師資格制度的實(shí)施，極大地促進(jìn)了教師學(xué)歷合格率的提高。2007年全國小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.1%和97.2%，其中農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到98.7%和96%，基本達(dá)到和接近國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率差距進(jìn)一步縮小。

國家從政策上積極引導(dǎo)提升教師學(xué)歷層次，各地相繼采取措施，提升了高一級(jí)學(xué)歷教師的比例。2007年，全國小學(xué)專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá)到66.9%，比2002年提高33.8個(gè)百分點(diǎn)，西藏、浙江、內(nèi)蒙古小學(xué)專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例提升幅度超過40個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70%以上；全國初中本科及以上學(xué)歷專任教師比例達(dá)到47.3%，提高27.5個(gè)百分點(diǎn)，寧夏、浙江、天津初中專任教師本科及以上學(xué)歷的比例提升40多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上。

上世紀(jì)90年代，教師規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些低學(xué)歷人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。抽樣調(diào)查表明，小學(xué)和初中教師中，“民轉(zhuǎn)公”的比例為13.2%，在農(nóng)村，這一比例達(dá)20%。另外教師“拔高使用”狀況在初中階段較為突出。在進(jìn)入教師隊(duì)伍時(shí)，初中教師學(xué)歷合格率為68.4%，其中農(nóng)村為58.8%。

所學(xué)專業(yè)與所教課程不對(duì)口的現(xiàn)象亦較為突出。初始學(xué)歷合格的初中語文、數(shù)學(xué)、外語、美術(shù)、音樂、藝術(shù)和體育教師，約有1/3是學(xué)非所教，其中城市約為20%，農(nóng)村則超過40%；而初始學(xué)歷不合格的教師，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對(duì)口率更低。抽樣調(diào)查表明，初始學(xué)歷不合格的初中教師，取得合格學(xué)歷的專業(yè)與所教課程對(duì)口率為58.2%，農(nóng)村低于城市，語文為58%、外語為50.7%、數(shù)學(xué)為20.2%、體育為8%、藝術(shù)類為5.6%。取得合格學(xué)歷的途徑主要是自學(xué)考試、函授、業(yè)余或廣播電視大學(xué)，占87%，全日制成人高等教育占11%，普通高等教育占2%。

三、權(quán)益保障

近年來，教師的工資逐步提高，福利待遇及工作條件有所改善，教師培訓(xùn)也有了較大進(jìn)展，但法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，教師法定權(quán)益缺乏有效保障。

1.教師基本工資實(shí)現(xiàn)了較快增長，但教師工資收入水平依然偏低

上世紀(jì)90年代，全國曾出現(xiàn)過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，國家規(guī)定的教師工資實(shí)現(xiàn)了較快增長。據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年，全國普通小學(xué)教職工人均工資收入比2002年增長了58.2%，普通中學(xué)增長了63.2%。

由于教師津貼補(bǔ)貼尚未完全得到落實(shí)，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元?！敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。

部分地區(qū)教師收入水平偏低。2006年，全國有273個(gè)縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學(xué)教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數(shù)的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%；初中分別為25%、20.7%和18%。

教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學(xué)、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。另外對(duì)7省區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市教師工資收入的校際差距也較大。

教師工資收入水平低，是造成農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引優(yōu)秀人才從教的主要原因。

2.教師福利待遇受到重視，但農(nóng)村教師醫(yī)療、住房仍面臨突出困難

近年來，各級(jí)政府依法采取措施，努力改善教師的福利待遇。教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)教師住房條件不斷得到改善，但部分地區(qū)教師醫(yī)療保障尚未落實(shí)，農(nóng)村教師住房問題尚未解決。

據(jù)抽樣調(diào)查，67.3%的校長反映本校教師尚未納入社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中55.8%的校長稱本校教師既無醫(yī)療保險(xiǎn)，又不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用；32.8%的教師反映，由于負(fù)擔(dān)不起醫(yī)藥費(fèi)用而不去醫(yī)院看??；63.7%的農(nóng)村教師反映“多年沒有”或“從來沒有”參加過學(xué)校統(tǒng)一組織的體檢活動(dòng)。法律規(guī)定的“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查”未得到完全落實(shí)。

農(nóng)村教師住房存在政策盲點(diǎn)，國家現(xiàn)行住房改革政策未能惠及農(nóng)村中小學(xué)教師。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村教師既無建房的宅基地，又不能享受城鎮(zhèn)職工經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房等房改優(yōu)惠政策。抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村小學(xué)教師反映無自有住房的比例，東、中、西部地區(qū)分別為47.8%、48.0%、63.1%。在表示沒有自有住房的46歲及以上教師中，有23.9%反映居住

在學(xué)校單人或集體宿舍。在農(nóng)村，這一比例達(dá)到32%。這些教師的生活條件令人憂慮，退休后還將面臨無房可住的實(shí)際困難。絕大部分中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校無力建設(shè)教師“周轉(zhuǎn)房”，給青年教師及寄宿制學(xué)校教師的工作生活帶來極大困難。

3.教師培訓(xùn)工作進(jìn)展較大，但經(jīng)費(fèi)缺乏保障

國家先后實(shí)施一系列教師培訓(xùn)工程計(jì)劃，開展了對(duì)新教師、骨干教師以及中小學(xué)校長內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)。抽樣調(diào)查表明，91.8%的教師回答在近3年中參加過培訓(xùn)，39.3%的教師表示參加過1個(gè)月以上培訓(xùn)，83.7%的教師表示工作以后接受了更高層次學(xué)歷的繼續(xù)教育，92.9%的校長反映參加過校長崗位培訓(xùn)。教師繼續(xù)教育對(duì)提升教師尤其是農(nóng)村教師學(xué)歷水平發(fā)揮了重要作用。

但抽樣調(diào)查也顯示，59.3%的校長反映目前沒有穩(wěn)定的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源，不能滿足教師專業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)需求；65.7%的教師反映個(gè)人承擔(dān)了半數(shù)以上的培訓(xùn)費(fèi)用，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，影響教師參加培訓(xùn)的積極性；還有25%的教師認(rèn)為教師培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足他們的實(shí)際需要。

4.教師工作環(huán)境得到改善，但農(nóng)村教師工作條件依然較差

國家實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等一系列義務(wù)教育重大工程項(xiàng)目以來，教師工作條件明顯改善，遠(yuǎn)程教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。2007年，建網(wǎng)學(xué)校比例小學(xué)為11.2%，初中為36.2%，分別相當(dāng)于2002年的4倍。

但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年全國有892個(gè)縣（占區(qū)縣總數(shù)的30.2%）初中教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)（3.5平方米/人）。其中，部分省、區(qū)的初中人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣數(shù)超過65%；全國有121個(gè)縣小學(xué)教師人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，其中，海南18%、云南43%的縣小學(xué)人均辦公室面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件不能滿足需要。據(jù)抽樣調(diào)查，53.1%的教師認(rèn)為學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備不能滿足教學(xué)要求。2006年全國城市小學(xué)校均擁有計(jì)算機(jī)71臺(tái)，而農(nóng)村小學(xué)平均只有6臺(tái)；全國城市初中校均擁有計(jì)算機(jī)102臺(tái)，而農(nóng)村初中平均只有38臺(tái)；西部農(nóng)村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%，農(nóng)村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%，無法滿足教師利用現(xiàn)代教育信息的要求，制約優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

學(xué)校大班額問題嚴(yán)重，教師工作環(huán)境不利。2007，全國初中每班56人以上的大班額比例為44.8%，每班66人以上的超大班額比例為19.6%。中部縣鎮(zhèn)初中學(xué)校的問題尤為突出，大班額比例分別達(dá)到61.2%，超大班額比例為32.9%。湖北、海南、河南、安徽、陜西尤為嚴(yán)重，縣鎮(zhèn)初中超大班額比例分別為52.2%、48.3%、42.6%、42.3%和42.1%。

教師工作時(shí)間長、壓力較大。據(jù)抽樣調(diào)查，小學(xué)初中教師周平均工作時(shí)間為42.4個(gè)小時(shí)，班主任周平均工作時(shí)間達(dá)到52.1個(gè)小時(shí)。90%的教師反映周六、周日還要備課、批改作業(yè)和家訪等；20.6%的山區(qū)農(nóng)村教師承擔(dān)了跨年級(jí)、跨課程的教學(xué)任務(wù)。特別是隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的大量增加，教師和管理人員未作相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充，導(dǎo)致教師額外增加了大量管理工作，延長了工作時(shí)間。

抽樣調(diào)查顯示，有55.1%的教師反映工作壓力較大，有32.4%的教師反映工作壓力過大，城市比例高于農(nóng)村。中小學(xué)教師反映壓力大的前三項(xiàng)原因?yàn)椋簷z查評(píng)比考核、安全責(zé)任、學(xué)生管理。在家長評(píng)價(jià)教師的眾多因素中，把學(xué)生成績和升學(xué)率排在第一位的比例高達(dá)78.9%。

工作壓力過大直接影響教師身心健康。抽樣調(diào)查顯示，反映睡眠質(zhì)量較差和非常差的教師為21.5%；反映經(jīng)常感到精神疲憊的為28.4%，其中城市為36.5%，高出農(nóng)村12個(gè)百分點(diǎn)；教師經(jīng)常因?yàn)橐恍┬∈露荒芸刂魄榫w的占13.4%，城市這一比例為17.7%，高出農(nóng)村8個(gè)百分點(diǎn)。

四、督導(dǎo)意見

根據(jù)本次對(duì)義務(wù)教育教師基本狀況督導(dǎo)檢查情況的分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，依法保障教師的合法權(quán)益，建立滿足教育需要的教師配備機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，將仍是各級(jí)政府教育工作的重要任務(wù)。

一是建立完善教師資源配置機(jī)制，努力滿足農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的需要。各地要根據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和學(xué)校布局的調(diào)整，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師編制和資源，完善教師聘任、調(diào)配、流動(dòng)機(jī)制，積極解決農(nóng)村教師不足、質(zhì)量不高、骨干教師流失等問題?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源，靈活合理地配置教師。地方各級(jí)政府都要通過有效方式，利用好設(shè)立特崗教師等政策，努力保證農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)合格教師的需求。二是進(jìn)一步改進(jìn)和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機(jī)制，提高教師整體素質(zhì)和水平。做好部屬師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育的試點(diǎn)工作，推進(jìn)地方院校師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)的探索，加快教師教育的創(chuàng)新。要以提高教師教育水平為核心，完善教師培訓(xùn)與考核、使用相結(jié)合的機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各地應(yīng)把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，特別要加大對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度。

三是保障教師工資福利收入，完善醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房待遇。各地要在國家出臺(tái)教師津貼補(bǔ)貼政策的同時(shí)，按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的法律規(guī)定，核定教師津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入財(cái)政預(yù)算，以保障教師的實(shí)際平均工資收入水平不低于公務(wù)員的實(shí)際平均工資水平。要大力推廣對(duì)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)等地區(qū)工作的教師按艱苦程度提高津貼標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，探索將教師基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)用以及定期體檢的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算的措施和辦法。要總結(jié)各地解決教師住房的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善教師經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房及周轉(zhuǎn)房等政策，更好地解決農(nóng)村教師住房問題。

第四篇：法國教育督導(dǎo)制度及其啟示

法國教育督導(dǎo)制度及其啟示

一、法國教育督導(dǎo)的產(chǎn)生和沿革

在資產(chǎn)階級(jí)大革命以前，法國教育主要由教會(huì)或民間團(tuán)體興辦，國家很少介入，但已出現(xiàn)了教育督導(dǎo)的萌芽。法國著名教育家孔多塞等人多次提出建立教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主張，由于教會(huì)的阻撓，這種主張一直未能實(shí)現(xiàn)。1802年5月1日，拿破侖執(zhí)政府頒布《國民教育總法》，這一法令規(guī)定了設(shè)立教育督導(dǎo)制度，提出了設(shè)立教育總督導(dǎo)，指出教育總督導(dǎo)的職責(zé)是：監(jiān)督學(xué)校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教員素質(zhì)?！秶窠逃偡ā返念C布實(shí)施標(biāo)志著教育督導(dǎo)制度在法國的正式建立。法國教育督導(dǎo)制度建立以后經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：

1．教育督導(dǎo)制度的初創(chuàng)和鞏固時(shí)期

這一時(shí)期是指19世紀(jì)上半葉，具體而言是1802—1852年間，總體上看這一時(shí)期法國教育督導(dǎo)制度尚不健全。1802年7月法國政府頒布法令，任命天文學(xué)家德朗布雷、文學(xué)教授諾艾爾、數(shù)學(xué)教授德波爾克斯三人為學(xué)業(yè)總督學(xué)，這是法國歷史上首批國家教育總督學(xué)；1808年法國政府又規(guī)定每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)督學(xué)；1835—1840年教育部又下令設(shè)立省督學(xué)。這樣在1840年前后，法國已經(jīng)初步建立起包括總督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)在內(nèi)的三級(jí)教育督導(dǎo)體系。這一時(shí)期對(duì)法國教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生重要影響的是，在法國政界和教育界出現(xiàn)了一種爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的控制還是實(shí)行教育自由化。當(dāng)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)?？刂萍訌?qiáng)時(shí)，教育督導(dǎo)工作就受政府的重視，反之則削弱教育督導(dǎo)的作用。

這一時(shí)期法國教育督導(dǎo)制度的特點(diǎn)是：(1)督學(xué)的學(xué)歷層次較高，從1830年到1848年間任命的總督學(xué)中有23．6％有博士學(xué)位，34％畢業(yè)于高等師范學(xué)院；(2)督學(xué)的任務(wù)繁重，督學(xué)要對(duì)學(xué)校進(jìn)行大量的視察并撰寫調(diào)查報(bào)告；(3)督察的范圍很廣，內(nèi)容很多。大學(xué)學(xué)院、地方中學(xué)、私立學(xué)校等都是督察對(duì)象，校舍、工程、教員、學(xué)生、紀(jì)律都是他們的督察內(nèi)容。

2．教育督導(dǎo)制度的多元化、專業(yè)化發(fā)展和走向健全時(shí)期

這一時(shí)期是指從1852年到二戰(zhàn)結(jié)束。在一戰(zhàn)爆發(fā)前，法國教育督導(dǎo)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：(1)督導(dǎo)的地位得到了提高。教育總督導(dǎo)的任命由教育部長提名、共和國總統(tǒng)頒布任免令，同時(shí)總督學(xué)的待遇得到了提高。(2)總督學(xué)的人數(shù)有了明顯增加。(3)在教育部內(nèi)設(shè)立了獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。(4)督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化傾向得到了發(fā)展，這種專業(yè)化發(fā)展有兩大趨勢(shì)：一是總督學(xué)按學(xué)科專業(yè)進(jìn)行分工，出現(xiàn)了一些專業(yè)性很強(qiáng)的督導(dǎo)團(tuán)體，如外語教學(xué)總督導(dǎo)、音樂課總督導(dǎo)等；二是按總督導(dǎo)工作性質(zhì)進(jìn)行分工，對(duì)學(xué)科督導(dǎo)與學(xué)校其他工作的督導(dǎo)開始分離，出現(xiàn)了一些新的督導(dǎo)團(tuán)體如經(jīng)濟(jì)總督導(dǎo)、文獻(xiàn)總督導(dǎo)等。

兩次世界大戰(zhàn)打亂了法國人的正常生活，也影。響了其教育督導(dǎo)體制的正常發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)期間，法國國家教育總督導(dǎo)體制中共設(shè)臵九類總督導(dǎo)和總督學(xué)。這一時(shí)期，督學(xué)隊(duì)伍擴(kuò)大了，專業(yè)分工發(fā)展了，督導(dǎo)工作中對(duì)教職員的個(gè)人評(píng)估得到了加強(qiáng)和發(fā)展，但對(duì)教育機(jī)構(gòu)的總體評(píng)估卻有所削弱。這引起了法國教育部的關(guān)注。1920年3月12日法國政府第一次以法令的形式明確規(guī)定中等教育總督導(dǎo)的任務(wù)為兩項(xiàng)：(1)對(duì)教員和管理人員個(gè)人工作的評(píng)估；(2)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)情況的總體考察。此后總督學(xué)到學(xué)校督察后要向教育部長提交兩份報(bào)告，一是關(guān)于學(xué)校教育教學(xué)總體情況的報(bào)告，一是對(duì)教員和管理人員個(gè)人進(jìn)行評(píng)估的報(bào)告。

3．教育督導(dǎo)制度的改革和調(diào)整期

二戰(zhàn)結(jié)束后，為了迎接法國教育改革的挑戰(zhàn)，法國教育督導(dǎo)制度進(jìn)行了不斷的調(diào)整和改革。隨著教育領(lǐng)域的拓展，許多新的教育督學(xué)團(tuán)體產(chǎn)生了，比如1964年產(chǎn)生了地區(qū)教育督學(xué)，這是在學(xué)區(qū)管理層次上出現(xiàn)的新的督學(xué)團(tuán)體；1965年設(shè)立了國家教育行政總督導(dǎo)，將原來分散在部內(nèi)各部門的行政總督學(xué)統(tǒng)一在一個(gè)新的督導(dǎo)團(tuán)體里。

1968年5月，法國爆發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，法國的教育督導(dǎo)制度受到了有史以來從未有過的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)各界對(duì)教育督導(dǎo)制度的批評(píng)主要集中在兩點(diǎn)：一是認(rèn)為教育督導(dǎo)忽視了對(duì)教育宏觀和帶有全局性問題的研究，在對(duì)國家教育質(zhì)量的宏觀監(jiān)控方面，以及對(duì)教育政策開展深入研究方面，教育督導(dǎo)沒能起到應(yīng)有的作用；二是認(rèn)為國家沒有統(tǒng)一的督學(xué)章程，督學(xué)的聘任無章可循。由此產(chǎn)生的惡果是，1968年拒絕督學(xué)進(jìn)入課堂成了相當(dāng)一部分教師的態(tài)度，而在過去僅僅是個(gè)別現(xiàn)象，這種狀況一直持續(xù)到了80年代。

1970—1988年，歷任教育部長都對(duì)教育督導(dǎo)制度進(jìn)行了不同程度的調(diào)整。1980年，法國公共教育總督學(xué)正式改名為國家教育總督學(xué)，并按專業(yè)組織督學(xué)工作小組。1984年開始，國家教育加強(qiáng)了對(duì)高等教育的宏觀調(diào)研，總督學(xué)招聘。1986年地區(qū)教育督學(xué)開始在教師評(píng)估和管理中發(fā)揮主要作用，國家總督學(xué)則轉(zhuǎn)向宏觀評(píng)估和調(diào)研。到80年代末，雖然對(duì)教育督導(dǎo)制度仍有不少批評(píng)，但社會(huì)上已達(dá)成了這樣的共識(shí)：教育督導(dǎo)是教育機(jī)器中不可缺少的齒輪。

二、法國的教育督導(dǎo)制度

1．教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

法國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要分中央、學(xué)區(qū)和省三級(jí)。中央一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是設(shè)在國民教育部內(nèi)的總督導(dǎo)處，由教育部長領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)教育部長負(fù)責(zé)。根據(jù)職責(zé)范圍的不同，下設(shè)四個(gè)總督導(dǎo)處：(1)國民教育總督導(dǎo)處，全處由一名主任負(fù)責(zé)，按學(xué)科分成人數(shù)不等的組，各組由一名部長任命的組長協(xié)調(diào)工作。(2)國民教育行政總督導(dǎo)處，該處一組負(fù)責(zé)高等教育，一組負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)和省兩級(jí)之間的教育行政機(jī)構(gòu)。中小學(xué)方面，一組負(fù)責(zé)學(xué)校布局和設(shè)備，一組負(fù)責(zé)學(xué)校行政。此外還另設(shè)

一組負(fù)責(zé)教育部直屬機(jī)構(gòu)。每組由一名部長任命的組長協(xié)調(diào)工作；(3)圖書館總督導(dǎo)處，其任務(wù)是檢查圖書館的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)；(4)青年與體育總督導(dǎo)處。

學(xué)區(qū)一級(jí)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為設(shè)在大學(xué)區(qū)總長公署內(nèi)的大學(xué)區(qū)督學(xué)處，可分為地區(qū)教學(xué)督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)和參謀顧問人員三種情況。地區(qū)教學(xué)督學(xué)是專門的督學(xué)人員，分學(xué)科設(shè)臵，基本上是每學(xué)科每學(xué)區(qū)一名，也有少數(shù)負(fù)責(zé)幾個(gè)學(xué)科、學(xué)區(qū)的。學(xué)區(qū)督學(xué)也在學(xué)區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下工作，但這些督導(dǎo)人員實(shí)際不做督導(dǎo)工作，其職責(zé)主要是行政工作。另外，在學(xué)區(qū)長周圍還有十余種專兼職顧問和參謀人員。省級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是設(shè)在各省教育廳的督學(xué)處。省督學(xué)稱為國民教育省督學(xué)，法國每省分為若干分學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)一名國民教育省督學(xué)?？偠讲焯巺f(xié)助教育部長督導(dǎo)全國的教育工作，大學(xué)區(qū)督學(xué)處負(fù)責(zé)中學(xué)教育工作，省督學(xué)處負(fù)責(zé)督導(dǎo)小學(xué)教育工作。

2．教育督導(dǎo)人員

法國的教育督導(dǎo)人員分為國家教育總督學(xué)、大學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)。擔(dān)任國民教育總督學(xué)必須符合以下條件：年滿45歲的正式公務(wù)員；在國民教育領(lǐng)域服務(wù)十年以上，至少有五年從事教育工作經(jīng)歷；必須有下列文憑之一，國家博士學(xué)位，具備指導(dǎo)研究導(dǎo)師資格，大學(xué)教師職稱或中學(xué)高級(jí)教師職稱?？偠綄W(xué)的招聘由一個(gè)專門的考核委員會(huì)負(fù)責(zé)．先對(duì)所需的職位提出建議，然后正式公布招聘信息和條件，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行審查篩選，為每一個(gè)空缺職位列出候選人名單，最后提交教育部長，由共和國總統(tǒng)以法令的形式正式任命。

大學(xué)區(qū)督學(xué)必須具備下列條件：年滿40歲；在教育、管理或督導(dǎo)部門全日制服務(wù)滿五年，或相當(dāng)于五年；具有一定職稱的大學(xué)教師或中學(xué)高級(jí)教師，以及學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；至少任職已滿五年的國民教育督學(xué)。大學(xué)區(qū)督學(xué)通過考試招聘，考試注重候選人的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷，考試分專業(yè)進(jìn)行，被允許參加考試的候選人要經(jīng)過包括評(píng)審委員會(huì)面試在內(nèi)的一次或數(shù)次考試。通過考試的學(xué)區(qū)督學(xué)要經(jīng)過兩年的實(shí)習(xí)合格后，由教育部長任命，并由共和國總統(tǒng)正式下令任職，成為正式的學(xué)區(qū)督學(xué)。

國民教育省督學(xué)的任職條件是：年齡至少40歲；必須有在教育、教學(xué)、方向指導(dǎo)和管理等崗位全日制工作五年或相當(dāng)于五年的工作經(jīng)歷；持有大學(xué)三年級(jí)文憑，或被教育部和公職部共同承認(rèn)的同等學(xué)歷文憑，或是屬于中學(xué)證書教師，或?yàn)槁殬I(yè)高中第二職等的教師。國民教育省督學(xué)通過公開考試招聘，考試注重候選人的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷，按專業(yè)進(jìn)行。評(píng)判團(tuán)首先對(duì)候選人提交的材料進(jìn)行第一次選擇，被允許參加考試的候選人將接受包括評(píng)判團(tuán)成員口試在內(nèi)的一次或數(shù)次考試。通過競(jìng)試且參加兩年培訓(xùn)合格，由考試委員會(huì)頒發(fā)國民教育省督學(xué)能力證書，稱實(shí)習(xí)督學(xué)，被派往分學(xué)區(qū)實(shí)習(xí)，經(jīng)過一年實(shí)習(xí)合格后，方可轉(zhuǎn)成正式的國民教育省督學(xué)。

3．教育督導(dǎo)的職責(zé)

法國教育督導(dǎo)的職責(zé)主要有國家教育總督學(xué)的職責(zé)、國家教育行政總督導(dǎo)的職責(zé)、學(xué)區(qū)督學(xué)的職責(zé)和國民教育督學(xué)的職責(zé)。國家教育總督學(xué)側(cè)重教育教學(xué)領(lǐng)域，它的主要職責(zé)有：(1)從宏觀上監(jiān)督和評(píng)估國家教育制度，其評(píng)估任務(wù)包括教育類型、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、程序和實(shí)施方式；(2)根據(jù)部長的意圖，為實(shí)

施教育政策，提出屬于他權(quán)力范圍內(nèi)的意見和建議；(3)參與對(duì)督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、教育、教學(xué)以及指導(dǎo)人員的監(jiān)督，并對(duì)他們的招聘、培訓(xùn)和工作作出評(píng)估；(4)與學(xué)區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)一起，使所有督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行為與教學(xué)權(quán)力相協(xié)調(diào)。

國家教育行政總督導(dǎo)的職責(zé)主要有：(1)負(fù)責(zé)對(duì)國家的教育制度進(jìn)行研究和評(píng)估；(2)負(fù)責(zé)由教育部長委托的培訓(xùn)活動(dòng)；(3)對(duì)中央及學(xué)區(qū)的服務(wù)，公立學(xué)校以及隸屬于國民教育部或得到該部幫助的任何機(jī)構(gòu)，在行政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行監(jiān)督和檢查；(4)受地方單位要求，由國民教育部長委任，對(duì)地區(qū)公立教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。

學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)都?xì)w學(xué)區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)，他們的主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)區(qū)長，保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學(xué)區(qū)的實(shí)施。學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)的主要職責(zé)是：(1)行使教育方面的權(quán)力。對(duì)小學(xué)、初中、高中的教師，教育和方向指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的個(gè)人和小組工作進(jìn)行評(píng)估；對(duì)學(xué)科教學(xué)、教育部門、教學(xué)程序和教育政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；對(duì)教育行為進(jìn)行直接監(jiān)督。(2)專業(yè)督察指導(dǎo)。根據(jù)各自的專業(yè)，督導(dǎo)小學(xué)、初中、高中的教師、教育及指導(dǎo)人員，確保教學(xué)各階段國民培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施。(3)參與培訓(xùn)。參與推動(dòng)初次培訓(xùn)、繼續(xù)培訓(xùn)和工學(xué)交替培訓(xùn)。(4)參加招聘和培訓(xùn)國民教育人員，參與考試的組織。(5)確保學(xué)生的指導(dǎo)、考試、教育人員的管理等各方面工作，對(duì)所選擇的教育設(shè)備進(jìn)行鑒定。

4．教育督導(dǎo)的方式

法國教育督導(dǎo)最為顯著的一個(gè)特征就是分工督導(dǎo)，法國的中央督學(xué)分為教育行政督導(dǎo)和教學(xué)總督導(dǎo)。(1)國家教育行政總督導(dǎo)的工作分為三類，即日常督導(dǎo)、點(diǎn)上調(diào)研、專題研究。國家教育行政總督導(dǎo)的職權(quán)范圍很大，從縱向來看，不但涉及從學(xué)前教育到高等學(xué)校等各級(jí)別的學(xué)校，而且還包括科研機(jī)關(guān)；從橫向來看，涉及到除教學(xué)以外的所有行政和經(jīng)濟(jì)事物。(2)教學(xué)總督導(dǎo)主要負(fù)責(zé)教學(xué)方面的督導(dǎo)事宜。教學(xué)總督導(dǎo)的日常督導(dǎo)方式主要有三種：一是按專業(yè)將每位督導(dǎo)編入不同的學(xué)科組，在這些組內(nèi)總督導(dǎo)全面地開展對(duì)本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量；二是根據(jù)每年教育專題調(diào)研課題，以調(diào)研小組的方式，深入有關(guān)地區(qū)開展調(diào)研；三是擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督導(dǎo)按要求深入到某一學(xué)區(qū)，在地方督導(dǎo)的幫助下完成調(diào)研計(jì)劃，同時(shí)要幫助制定所在學(xué)區(qū)督導(dǎo)的工作計(jì)劃．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督導(dǎo)工作。

在地方上，學(xué)區(qū)督導(dǎo)主要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)工作，負(fù)責(zé)督察初中、高中和職業(yè)高中等機(jī)構(gòu)。國民教育督導(dǎo)主要在一個(gè)省范圍內(nèi)工作，負(fù)責(zé)對(duì)小學(xué)、初中段的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察。這些督學(xué)平時(shí)各有分工，但在必要時(shí)則靈活編組，共同進(jìn)行督導(dǎo)。

三、對(duì)我國教育督導(dǎo)的啟示

法國教育在長期的發(fā)展過程中，建立起了一整套現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)制度。中法兩國的國情不同，社會(huì)制度不同，文化背景不同，教育發(fā)展程度和督導(dǎo)面臨的問題也不相同，我們不能照搬法國的教育督導(dǎo)制度?！八街?，可以攻玉”，法國建立教育督導(dǎo)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和研究，從中得到一些啟示。

1．加強(qiáng)和完善教育督導(dǎo)法制建設(shè)

法國是一個(gè)教育督導(dǎo)法制非常完備的國家，比較重要的法規(guī)有《國民教育總督導(dǎo)特別章程》、《國家教育行政總督導(dǎo)章程》、《地區(qū)——學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)特別章程》等等，這是法國教育督導(dǎo)高效的法制保障。而我國在教育督導(dǎo)法制建設(shè)方面，“教育部制定了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》和《關(guān)于中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的指導(dǎo)綱要》，許多地方也相應(yīng)制定了一系列教育督導(dǎo)的規(guī)章制度，為教育督導(dǎo)工作提供了依據(jù)”，[2]但這些規(guī)定對(duì)當(dāng)前教育督導(dǎo)遇到的一些實(shí)際問題并未給予明確回答，其內(nèi)容也有待完善。我們應(yīng)積極借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督導(dǎo)法制建設(shè)，盡快建立和完善教育督導(dǎo)法規(guī)。在制定教育督導(dǎo)法規(guī)時(shí)應(yīng)法意，既要考感到教育督導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的需要，也要考慮到教育督導(dǎo)制度未來發(fā)展的需要；既要體現(xiàn)督導(dǎo)法規(guī)的原則性和規(guī)范性，又要力求使法規(guī)條文具有較強(qiáng)的操作性。

2．重視教育督導(dǎo)的地位和作用

法國非常重視教育督導(dǎo)的地位和作用，其教育督導(dǎo)具有很高的權(quán)威性，每年的督導(dǎo)結(jié)果都直接上呈共和國總統(tǒng)、向社會(huì)公開，成為學(xué)校辦學(xué)水平的官方鑒定和政府進(jìn)行教育決策的重要依據(jù)。法國的教育督導(dǎo)是提高法國教育質(zhì)量和管理水平的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國的教育督導(dǎo)尚未形成這樣的權(quán)威性，這主要是因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分地方對(duì)教育督導(dǎo)的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，一些地方政府將教育督導(dǎo)視為“吃閑飯”的機(jī)構(gòu)，只是迫于上級(jí)文件而不得已設(shè)臵督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；一些教育行政部門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常充當(dāng)“勤雜工”的角色，只是當(dāng)作檢查下級(jí)學(xué)校工作時(shí)的檢查人員，其活動(dòng)開展由各科室負(fù)責(zé)；更有甚者把教育督導(dǎo)人員充當(dāng)辦公室文員，寫報(bào)告，做總結(jié)，以彌補(bǔ)辦公文員的不足，致使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此，各級(jí)政府及教育部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到教育督導(dǎo)系統(tǒng)是構(gòu)成科學(xué)、健全的教育行政系統(tǒng)的重要組成部分。沒有監(jiān)督系統(tǒng)，必然使教育決策缺乏科學(xué)論證，執(zhí)行缺乏監(jiān)督檢查，使教育管理處于低效率、低效益的運(yùn)行中。同時(shí)各級(jí)督導(dǎo)人員也要坦誠幫助被督單位解決問題，以自己的工作實(shí)績樹立威信，提高督導(dǎo)工作的地位。

3．積極推進(jìn)督導(dǎo)工作隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

法國十分重視督導(dǎo)人員的素質(zhì)，對(duì)督導(dǎo)人員的任職條件有著嚴(yán)格的規(guī)定，督導(dǎo)人員都是直接從事教育督導(dǎo)活動(dòng)的專業(yè)性人員。在教育督導(dǎo)人員的任用上，所有的督導(dǎo)都要經(jīng)過法律規(guī)定的程序選拔，主要采用招聘制、考試制等形式，進(jìn)行公開的選拔錄用；他們都有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和資歷，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的實(shí)際工作能力，具備各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业馁Y格。為了提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)，法國還十分注意對(duì)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)。就目前我國教育督導(dǎo)人員的情況看，有很多督導(dǎo)人員是推薦和任命的，選拔不夠嚴(yán)格，甚至是安臵性質(zhì)的，而且教育督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較

低，督導(dǎo)人員有很多沒有接受過系統(tǒng)的督導(dǎo)訓(xùn)練，缺乏從事督導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)和技能。有鑒于此，我國應(yīng)對(duì)各級(jí)督導(dǎo)人員的任職條件作出嚴(yán)格規(guī)定，在督導(dǎo)人員的任用中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開招聘，保證督導(dǎo)人員具備相應(yīng)的素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支專業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍。

4．堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合法國非常注重督學(xué)與督政相結(jié)合，在中央設(shè)有國家教育總督學(xué)和國家教育行政總督導(dǎo)，分別進(jìn)行督學(xué)和督政工作。法國督政的職權(quán)范圍很大，涉及教育行政的各個(gè)方面，法國的督學(xué)經(jīng)常深入教學(xué)第一線，對(duì)教學(xué)和教師進(jìn)行直接督導(dǎo)。就我國而言，“在督政方面，目前還存在著較注重政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，忽視政府對(duì)教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導(dǎo)向、信息服務(wù)與育人環(huán)境創(chuàng)設(shè)等現(xiàn)象和問題”。“在督學(xué)方面，學(xué)校的行政管理一直是督導(dǎo)的重點(diǎn)，而對(duì)教學(xué)，特別是課堂教學(xué)及其相關(guān)問題的關(guān)注卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使督導(dǎo)工作難以深入和獲得實(shí)效”。[3]因此，在今后的督導(dǎo)工作中要堅(jiān)持督政、督學(xué)相結(jié)合，在加強(qiáng)督政中首先檢查各級(jí)政府是否把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大教育投入，積極為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質(zhì)保障。在督學(xué)方面，要深入到學(xué)校教學(xué)工作的內(nèi)部，挖掘影響學(xué)校發(fā)展和提高效率的更深層的問題，并給予具體細(xì)致的評(píng)估指導(dǎo)，也就是說督學(xué)工作的關(guān)鍵在于激活影響學(xué)校教育發(fā)展的內(nèi)趨力，協(xié)調(diào)學(xué)校教育的各方面關(guān)系，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效益，以符合教育規(guī)律和地方實(shí)際。

第五篇：督導(dǎo)制度

界石鋪教委教育督導(dǎo)站工作制度

為了保障我站教育督導(dǎo)工作扎實(shí)有效的開展，結(jié)合學(xué)校教育工作實(shí)際，特制定如下教育督導(dǎo)工作制度。

一、建立學(xué)校自評(píng)體系，推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)治理。

學(xué)校教育督導(dǎo)小組根據(jù)相關(guān)精神制定工作計(jì)劃，建立對(duì)學(xué)校管理干部、教研組、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持把學(xué)校日常工作有機(jī)地納入到督導(dǎo)評(píng)估中來，并形成制度固定下來。推進(jìn)學(xué)校有效管理、科學(xué)管理。

二、引導(dǎo)學(xué)校特色發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校自我完善。

在督導(dǎo)評(píng)估工作中，做到耐心細(xì)致的引導(dǎo)。將督導(dǎo)評(píng)估工作使學(xué)校評(píng)出成績、評(píng)出干勁、評(píng)出方向，使督導(dǎo)評(píng)估工作成為再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再調(diào)整的過程，把督導(dǎo)評(píng)估工作作為激發(fā)師生員工活力、挖掘潛力、改進(jìn)自我、教育自我、激勵(lì)自我和完善自我的過程。通過督導(dǎo)評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)學(xué)校工作，找準(zhǔn)取得的成績和存在的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自我診斷、自我監(jiān)控和自我調(diào)節(jié)，形成良好的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)評(píng)估有效運(yùn)行

學(xué)校教育督導(dǎo)工作室（小會(huì)議室）由學(xué)校王校長任組長，參與督導(dǎo)評(píng)估工作，充分發(fā)揮學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的職能作用。

四、工作職責(zé)

1認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、市、區(qū)、責(zé)任區(qū)關(guān)于教育督導(dǎo)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定及工作部署；

2根據(jù)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)校工作規(guī)劃、工作計(jì)劃，制訂工作站督導(dǎo)工作實(shí)施方案、行事歷、計(jì)劃，進(jìn)行督導(dǎo)工作總結(jié)。

3圍繞學(xué)校各個(gè)階段的工作重點(diǎn)，研究制定每學(xué)期督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，突出主題，抓好落實(shí)；

4對(duì)學(xué)校各處室、年級(jí)組、教研組、班級(jí)等進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的落實(shí)和管理規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行； 5進(jìn)行各項(xiàng)工作全過程的總體督導(dǎo)與監(jiān)控，把好各項(xiàng)工作全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)；

6對(duì)上級(jí)做出的重大決議和學(xué)校形成的重要決定的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；

7收集、整理、匯總教育督導(dǎo)信息，撰寫督導(dǎo)工作匯報(bào)材料并及時(shí)上報(bào)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，及時(shí)反饋教育督導(dǎo)工作信息；

8負(fù)責(zé)學(xué)校督導(dǎo)檔案建設(shè)，對(duì)各處室業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行指導(dǎo)檢查；

9按時(shí)完成督導(dǎo)責(zé)任區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

五、結(jié)果運(yùn)用。

督導(dǎo)結(jié)果將作為管理干部、教師績效考核依據(jù)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

二○一八年九月