第一篇：XX縣教育局落實(shí)全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)工作情況匯報(bào)

XX縣教育局落實(shí)全省保障和改善民生 “六大體系”建設(shè)工作情況匯報(bào)

我局按照《XX縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)交辦事項(xiàng)的通知》（X政辦發(fā)?2011?125號(hào)）要求，深入貫徹落實(shí)全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)精神，充分發(fā)揮職能作用，全面抓好工作落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、做大做強(qiáng)職業(yè)教育，健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制

發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑?？h委、縣政府全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，把發(fā)展職業(yè)教育作為振興XX經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系不斷完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不斷增強(qiáng)。

1.實(shí)施職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化職教資源配置。我縣以教育產(chǎn)業(yè)園為依托，加快職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，提升XX職業(yè)教育辦學(xué)檔次。從2008年至今，我們?nèi)∠?所規(guī)模小、質(zhì)量低的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育招生資格。截止目前，全縣共有6所學(xué)歷教育職業(yè)學(xué)校。其中，公辦學(xué)校2所，部門辦學(xué)3所，市教育局批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦職業(yè)學(xué)校1所，初步形成了高職與中職協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦與民辦共同發(fā)展、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的發(fā)展新格局。6所職業(yè)學(xué)校中，江蘇省XX中等職業(yè)學(xué)校、宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校已創(chuàng)建為省四星級(jí)高水平職業(yè)學(xué)校。目前，江蘇省XX中等職業(yè)學(xué)校正積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革示范學(xué)校。

2.加強(qiáng)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件?？h委、縣政府籌措資金近6億元，在教育園區(qū)內(nèi)劃撥土地，為XX中專、縣農(nóng)廣

于職業(yè)教育的比例不低于30%等政策，不斷加大中等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)投入。我縣在年初安排財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力使財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款。

二、加快社區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建全民終身教育體系

深化社區(qū)教育發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件，也是保障和改善民生的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，縣委、縣政府適時(shí)把發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系、提升全縣人民的綜合素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。

1.發(fā)揮“龍頭”作用，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步帶動(dòng)全縣的社區(qū)教育工作的深入開(kāi)展，江蘇省XX中等專業(yè)學(xué)校創(chuàng)建成省級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院，現(xiàn)已基本建成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心（成人教育中心校）為骨干，以基層學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的覆蓋全縣的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。XX中專充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育的龍頭作用，先后開(kāi)辦了蔬果花卉栽培、木材加工、育嬰師等各類培訓(xùn)班，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心提供指導(dǎo)與服務(wù)工作，在健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能方面發(fā)揮了示范、輻射等方面的作用。

2.開(kāi)展創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。我縣切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校建設(shè)，利用布局調(diào)整撤并掉的中小學(xué)校園，優(yōu)先安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校（社區(qū)教育中心）建設(shè)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教育資源，認(rèn)真規(guī)劃，建好1所成人教育中心校（社區(qū)教育中心），做到布局合理科學(xué)化、資源配置集中化、教育作用最大化、培訓(xùn)實(shí)效最優(yōu)化，為在農(nóng)村社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。同時(shí)，對(duì)照省、市級(jí)社

貼近實(shí)際、方便學(xué)習(xí)。我們還整合教育、科技、文化、衛(wèi)生等力量，推進(jìn)各種教育資源進(jìn)社區(qū)，廣泛開(kāi)展法律、人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健等講座、培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大社區(qū)教育覆蓋面，著力打造學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。

XX在由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的進(jìn)程中，職業(yè)教育發(fā)揮了重要作用。全縣職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)定在95%以上，2011年，職業(yè)學(xué)校為市內(nèi)企業(yè)輸送緊缺型人才3500人，畢業(yè)生和短訓(xùn)學(xué)員5000人。農(nóng)村成人教育中心校和社區(qū)教育中心完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.02萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4.45萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1639人，農(nóng)村精神文明建設(shè)等各類培訓(xùn)13.6萬(wàn)人次。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)職社教育可持續(xù)發(fā)展

職社教育要健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，必須圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育不動(dòng)搖，以服務(wù)為宗旨、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊扣我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養(yǎng)高地，著力構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。

1．創(chuàng)新職教發(fā)展方式。進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步實(shí)施職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，整合職教資源，對(duì)已進(jìn)駐教育園區(qū)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步理順關(guān)系，打破部門、行業(yè)界限，建立以XX中等專業(yè)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持中等職業(yè)學(xué)校招生比例與普通高中大體相當(dāng)。推行職業(yè)資格證書(shū)制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，倡導(dǎo)和樹(shù)立正確的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和人才觀，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、崇尚技能、重視創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作。在政府主導(dǎo)下，積極調(diào)動(dòng)行業(yè)、企

模塊式教學(xué)，允許學(xué)校試行學(xué)生半工半讀和學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)與用人單位的零距離對(duì)接。三是結(jié)合實(shí)際，以推進(jìn)技能大賽、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新大賽為重點(diǎn)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校突出教育教學(xué)中心地位，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高教學(xué)質(zhì)量。四是加強(qiáng)教科研工作，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)課評(píng)比、視導(dǎo)檢查、論文評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)教師廣泛開(kāi)展教科研活動(dòng)，提升教學(xué)業(yè)務(wù)能力和水平。

5.建立和完善職教評(píng)價(jià)制度。在育人為先的前提下，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)，幫助學(xué)生成人、成才，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以教學(xué)效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校，基本形成教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障和改善民生“六大體系”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，探索構(gòu)建終生教育體系新機(jī)制；堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，增創(chuàng)構(gòu)建終生教育體系新優(yōu)勢(shì)；不斷提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第二篇：XX縣教育局落實(shí)全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)工作情況匯.

XX 縣教育局落實(shí)全省保障和改善民生 “六大體系”建設(shè)工作情況匯報(bào) 我局按照《 XX 縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)全省保障和改善民 生 “六大體系” 建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)交辦事項(xiàng)的通知》(X 政辦發(fā) ? 2011? 125號(hào)要求,深入貫徹落實(shí)全省保障和改善民生“六大體系”建 設(shè)工作推進(jìn)會(huì)精神,充分發(fā)揮職能作用,全面抓好工作落實(shí)?，F(xiàn) 將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、做大做強(qiáng)職業(yè)教育,健全技能人才培養(yǎng)機(jī)制

發(fā)展職業(yè)教育,是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的迫切需要,是構(gòu)建和諧 社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑?？h委、縣政府全面實(shí)施 “科教興縣” 戰(zhàn)略, 把發(fā)展職業(yè)教育作為振興 XX 經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施, 職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,體系不斷完善,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不斷 增強(qiáng)。

1.實(shí)施職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整, 優(yōu)化職教資源配置。我縣以教育產(chǎn) 業(yè)園為依托, 加快職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整, 提升 XX 職業(yè)教育辦學(xué)檔次。從 2008年至今,我們?nèi)∠?8所規(guī)模小、質(zhì)量低的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷 教育招生資格。截止目前,全縣共有 6所學(xué)歷教育職業(yè)學(xué)校。其 中,公辦學(xué)校 2所,部門辦學(xué) 3所,市教育局批準(zhǔn)正式設(shè)立的民 辦職業(yè)學(xué)校 1所,初步形成了高職與中職協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦與民辦 共同發(fā)展、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的發(fā)展新格局。6所職業(yè)學(xué) 校中,江蘇省 XX 中等職業(yè)學(xué)校、宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校已創(chuàng)建為 省四星級(jí)高水平職業(yè)學(xué)校。目前,江蘇省 XX 中等職業(yè)學(xué)校正積極 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革示范學(xué)校。

2.加強(qiáng)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè), 大力改善辦學(xué)條件?？h委、縣政府 籌措資金近6億元,在教育園區(qū)內(nèi)劃撥土地,為 XX 中專、縣農(nóng)廣

校、衛(wèi)校建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新校區(qū),大大增強(qiáng)了發(fā)展后勁。全縣職業(yè) 學(xué)校占地面積 1734.8畝,建筑面積 351.65萬(wàn)平方米,固定資產(chǎn) 總額 10.48億元,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)總額 6330萬(wàn)元。全縣職業(yè)學(xué) 校專任教師總數(shù) 988人,其中文化課教師 454人、專業(yè)理論課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師 534人, “雙師型”教師占專任專業(yè)教師比例達(dá)到 39.7%。

3.強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè),不斷提升辦學(xué)內(nèi)涵。從 2011年開(kāi) 始,我們圍繞縣內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及 縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求,對(duì) XX 中專、鴻星中專兩校的專業(yè)設(shè)置 情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,對(duì)一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系不 緊或不具備基本專業(yè)設(shè)置條件的專業(yè)予以撤銷。目前,全縣中職 學(xué)校共開(kāi)設(shè)機(jī)械加工、服裝制作與生產(chǎn)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用、旅游服務(wù)與管理、汽車運(yùn)用與維修等 20多個(gè)專業(yè)。其中,有省級(jí) 示范專業(yè) 7個(gè),省級(jí)課改實(shí)驗(yàn)點(diǎn) 2個(gè),省緊缺型人才培訓(xùn)基地 2個(gè),初步形成“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè),辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)”的良性發(fā)展 局面。

我們不斷深化教學(xué)改革,狠抓教學(xué)質(zhì)量。XX 中專在今年的省 技能大賽上獲 1個(gè)一等獎(jiǎng), 4個(gè)三等獎(jiǎng), 取得歷史性突破;在今年 的對(duì)口單招考試中, XX 中專的本、?？粕龑W(xué)率達(dá) 100%;鴻星中專 的李雙喜同學(xué)以總分 828分的成績(jī)榮獲宿遷市電子電工專業(yè)的高 考狀元;在省“兩課”評(píng)比中, XX 中專有 5名教師代表宿遷市參 賽, 2人獲獎(jiǎng)。

4.全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入政策,增強(qiáng)職教發(fā)展后勁。我縣認(rèn)真落 實(shí)國(guó)家助學(xué)金、家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)等制度,按月核對(duì)實(shí)際享受 助學(xué)金人數(shù),確保助學(xué)資金安全發(fā)放。從 2011年春季學(xué)期起,我 縣公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為 2800元, 其中生 均公用經(jīng)費(fèi)基本撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于 500元。認(rèn)真執(zhí)行教育費(fèi)附加用

于職業(yè)教育的比例不低于 30%等政策, 不斷加大中等職業(yè)教育內(nèi)涵 建設(shè)投入。我縣在年初安排財(cái)政支出預(yù)算時(shí),積極采取措施,調(diào) 整支出結(jié)構(gòu),增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,努力使財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度 高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分,也要按 照上述原則優(yōu)先安排教育撥款。

二、加快社區(qū)教育發(fā)展,構(gòu)建全民終身教育體系

深化社區(qū)教育發(fā)展,構(gòu)建終身教育體系,是促進(jìn)人的全面發(fā) 展的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件,也是保障和改善民 生的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略的推進(jìn),縣委、縣政府 適時(shí)把發(fā)展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系、提升全縣人民的綜合 素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。

1.發(fā)揮“龍頭”作用,構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步帶動(dòng)全 縣的社區(qū)教育工作的深入開(kāi)展, 江蘇省 XX 中等專業(yè)學(xué)校創(chuàng)建成省 級(jí)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院,現(xiàn)已基本建成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社 區(qū)教育中心(成人教育中心校為骨干,以基層學(xué)習(xí)型組織為基 礎(chǔ)的覆蓋全縣的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。XX 中專充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院作 為社區(qū)教育的龍頭作用,先后開(kāi)辦了蔬果花卉栽培、木材加工、育嬰師等各類培訓(xùn)班,積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心提供指導(dǎo)與服務(wù) 工作,在健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服 務(wù)功能方面發(fā)揮了示范、輻射等方面的作用。

2.開(kāi)展創(chuàng)建工作,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。我縣切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成 人教育中心校建設(shè),利用布局調(diào)整撤并掉的中小學(xué)校園,優(yōu)先安 排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校(社區(qū)教育中心建設(shè),要求每個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu), 充分利用現(xiàn)有教育資源, 認(rèn)真規(guī)劃, 建好 1所成人教育中心校(社區(qū)教育中心 ,做到布局合理科學(xué)化、資源 配置集中化、教育作用最大化、培訓(xùn)實(shí)效最優(yōu)化,為在農(nóng)村社區(qū) 逐步實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。同時(shí),對(duì)照省、市級(jí)社

區(qū)教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,大力推進(jìn)省、市級(jí)社區(qū)教育中心創(chuàng) 建工作,不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校(社區(qū)教育中心在農(nóng)村 人力資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)、提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)方面的作用。截止 目前,全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了成人教育中心?；蛏鐓^(qū)教育中心, 其中:省級(jí)社區(qū)教育中心 7個(gè),市級(jí)社區(qū)教育中心 10個(gè);省級(jí)重 點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校 2個(gè),市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校 12個(gè),省 級(jí)農(nóng)科教結(jié)合示范基地 2個(gè)。

3.外請(qǐng)內(nèi)聘,建立專兼結(jié)合的人才保障機(jī)制。開(kāi)展社區(qū)教育 關(guān)鍵是要有一支掌握終身教育理念、精通社區(qū)教育業(yè)務(wù)的有創(chuàng)意、善組織、肯吃苦的骨干隊(duì)伍。我們按照《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育 機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題的通知》精神,在全縣中小學(xué)教師中,選拔了綜 合素質(zhì)強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)教育工作的教師,充實(shí)到各社區(qū)教育中心或 成人教育中心校專職做社區(qū)教育工作。同時(shí),從群眾中發(fā)掘人才, 調(diào)動(dòng)一切積極因素,依靠脊梁和骨干的帶動(dòng),不斷壯大社區(qū)教育 兼職教師隊(duì)伍,聘用了一批具有一定專長(zhǎng),對(duì)事業(yè)充滿激情責(zé)任 感和具備良好素質(zhì)的社區(qū)志愿者。這些志愿者為社區(qū)居民講課、組建社團(tuán)、參與各類活動(dòng),把社區(qū)方方面面的民眾調(diào)動(dòng)起來(lái),參 與到社區(qū)教育的活動(dòng)中去,為營(yíng)造“人人是學(xué)習(xí)之人”的社會(huì)氛 圍做出了貢獻(xiàn)。

4.豐富教育載體,廣泛開(kāi)展各類教育活動(dòng)。我們針對(duì)農(nóng)業(yè)大 縣這一實(shí)際,將農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)放在首要位置,切 實(shí)為三農(nóng)服務(wù)。僅 XX 鄉(xiāng)社區(qū)教育中心就先后為華城箱包、金鷹服 飾、順豐服飾、瑞順電子等企業(yè)先后舉辦了服裝、電子加工等培 訓(xùn)班 20多期,培訓(xùn)員工 2452人次,既解決了企業(yè)的用工需求, 又解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心 或成人教育中心校也都能根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際,深入田間地頭,進(jìn) 行多形式、多層次、多內(nèi)容技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),以貼近農(nóng)民、貼近實(shí)際、方便學(xué)習(xí)。我們還整合教育、科技、文化、衛(wèi)生等力 量,推進(jìn)各種教育資源進(jìn)社區(qū),廣泛開(kāi)展法律、人口與計(jì)劃生育、衛(wèi)生保健等講座、培訓(xùn),不斷擴(kuò)大社區(qū)教育覆蓋面,著力打造學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì)。

XX 在由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣邁進(jìn)的進(jìn)程中,職業(yè)教育發(fā)揮了 重要作用。全縣職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)定在 95%以上, 2011年,職業(yè)學(xué)校為市內(nèi)企業(yè)輸送緊缺型人才 3500人,畢業(yè)生和短訓(xùn) 學(xué)員 5000人。農(nóng)村成人教育中心校和社區(qū)教育中心完成農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 1.02萬(wàn)人,農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 4.45萬(wàn)人次,農(nóng)村勞 動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 1639人,農(nóng)村精神文明建設(shè)等各類培訓(xùn) 13.6萬(wàn)人 次。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)職社教育可持續(xù)發(fā)展

職社教育要健康、快速、可持續(xù)發(fā)展,必須圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng) 縣和現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo),堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育不動(dòng)搖,以 服務(wù)為宗旨、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊扣我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群 尋求新突破,打造技能人才培養(yǎng)高地,著力構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)、面向 社會(huì)、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化職業(yè)教育新格局。

1.創(chuàng)新職教發(fā)展方式。進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,增強(qiáng)政府對(duì)職 業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步實(shí)施職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整,整合職教資源,對(duì)已進(jìn)駐教育園 區(qū)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步理順關(guān)系,打破部門、行業(yè)界限,建立以 XX 中等專業(yè)學(xué)校為龍頭的職業(yè)教育集團(tuán)。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高中階段教育 協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持中等職業(yè)學(xué)校招生比例與普通高中大體相當(dāng)。推 行職業(yè)資格證書(shū)制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度,提高技能型人才的社 會(huì)地位和待遇,倡導(dǎo)和樹(shù)立正確的求學(xué)觀、擇業(yè)

觀和人才觀,營(yíng) 造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、崇尚技能、重視創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)尚。2.進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作。在政府主導(dǎo)下,積極調(diào)動(dòng)行業(yè)、企

業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、公辦民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)方式。推行“校企合一”的辦學(xué)模 式，XX 中等專業(yè)學(xué)校、鴻星中等專業(yè)學(xué)校每校至少創(chuàng)辦 1 個(gè)規(guī)模 較大、設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)一流、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)習(xí)工廠 或公司，加快形成“學(xué)校+工廠、學(xué)校+公司”的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn) 教室即崗位，課堂即崗位，工位即崗位，使學(xué)生能夠按照未來(lái)工 作崗位的專業(yè)要求，得到實(shí)際操作訓(xùn)練。不斷深化校企合作，拓 寬校企合作領(lǐng)域，創(chuàng)新校企合作形式，提升校企合作層次，深化 校企合作內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)結(jié)合，教研與產(chǎn)研結(jié)合。3． 加大師資隊(duì)伍培養(yǎng)力度。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校管理干部隊(duì)伍建設(shè)，使之更加專業(yè)化，以有利于加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)和管理。加強(qiáng)“雙師型” 教師隊(duì)伍建設(shè)，分批選拔年輕教師到重點(diǎn)院校的對(duì)口專業(yè)進(jìn)行深 造。對(duì)學(xué)歷沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求，年齡在 45 歲以下的教師全部參加 學(xué)歷提升教育，學(xué)校提供學(xué)習(xí)時(shí)間和部分經(jīng)費(fèi)。要使專業(yè)教師深 入企業(yè)實(shí)踐形成制度化、常態(tài)化，專業(yè)教師每年到企業(yè)實(shí)踐的時(shí) 間不得低于 1 個(gè)月。實(shí)施“青藍(lán)工程”，以老帶新,以強(qiáng)帶弱,重點(diǎn) 培養(yǎng)年輕的后備專業(yè)帶頭人和骨干教師。鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校引 進(jìn)緊缺的高學(xué)歷、高職稱、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指 導(dǎo)教師，凡在民辦學(xué)歷教育職業(yè)學(xué)校任教且具有本科以上學(xué)歷、技師或者中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)學(xué)校教師資格的，參加社會(huì)保 險(xiǎn)學(xué)校應(yīng)繳部分由縣財(cái)政補(bǔ)助 50%。深化學(xué)校人事制度改革，科學(xué) 設(shè)崗，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，按崗聘用，推進(jìn)績(jī)效管理，建立能進(jìn)能出、能 上能下的新機(jī)制，鼓勵(lì)教師有序競(jìng)爭(zhēng)和允許教師合理流動(dòng)。4．不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。一是鼓勵(lì)和支持各中等職業(yè)學(xué) 校和社區(qū)教育中心，采取靈活學(xué)制和靈活學(xué)習(xí)形式，使學(xué)校與學(xué) 校、學(xué)校與企業(yè)在辦學(xué)上實(shí)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的靈 活性和開(kāi)放性。二是積極鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校開(kāi)展學(xué)分制教學(xué)和-6-模塊式教學(xué)，允許學(xué)校試行學(xué)生半工半讀和學(xué)分制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦 學(xué)與用人單位的零距離對(duì)接。三是結(jié)合實(shí)際，以推進(jìn)技能大賽、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)新大賽為重點(diǎn)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校突出教育教學(xué)中心地 位，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高教學(xué)質(zhì)量。四是

加強(qiáng)教科研工作，通過(guò) 開(kāi)展優(yōu)課評(píng)比、視導(dǎo)檢查、論文評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)教師廣泛開(kāi)展 教科研活動(dòng)，提升教學(xué)業(yè)務(wù)能力和水平。5.建立和完善職教評(píng)價(jià)制度。在育人為先的前提下，突出實(shí) 踐技能培養(yǎng)，幫助學(xué)生成人、成才，提高職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技 能及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以素質(zhì)能力評(píng)價(jià)學(xué)生、以教學(xué) 效果評(píng)價(jià)教師、以貢獻(xiàn)水平評(píng)價(jià)學(xué)校，基本形成教育與產(chǎn)業(yè)、校 內(nèi)與校外結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞保障和改善民 生“六大體系”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，探索構(gòu)建終 生教育體系新機(jī)制；堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，增創(chuàng)構(gòu)建終生教育體 系新優(yōu)勢(shì)；不斷提高人口素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。-7-

第三篇：保障和改善民生,建設(shè)和諧社會(huì)

保障和改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)

【摘要】和諧社會(huì)建設(shè)提倡“以人為本”，把人民當(dāng)做社會(huì)建設(shè)中的主體。和諧社會(huì)建設(shè)要以人為本，就要注重保障和改善民生，解決好人民生活中的基本問(wèn)題。民生是人民對(duì)社會(huì)生活問(wèn)題的一個(gè)基本共識(shí)，是對(duì)社會(huì)主流價(jià)值的判斷，展現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)中的道德觀念、社會(huì)習(xí)俗、民主文化的強(qiáng)大力量。人民的糾紛得不到解決，何以去談和諧的建設(shè)；人民的利益得不到保障，何以去談社會(huì)的建設(shè)；人民的基本問(wèn)題得不到解決，何以去談和諧社會(huì)的建設(shè)。保障和改善民生建設(shè)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重中之重，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

一、對(duì)民生的理解

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》中，“民生在勤，勤則不匱?！痹凇掇o?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，老百姓的生活來(lái)源問(wèn)題?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情，充分強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的高度重要性和高度綜合性。從這個(gè)角度來(lái)看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等任一領(lǐng)域，無(wú)所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問(wèn)題。狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

從不同的角度看民生，對(duì)民生的理解有所不同。從需求角度看，民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。前者強(qiáng)調(diào)的是生存條件，后者追求的是生活質(zhì)量，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求； 從社會(huì)生活的角度來(lái)看，民生是人民關(guān)心的、是需要到的解決的，得到滿足的生存、生活問(wèn)題；從人權(quán)角度看，就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)；從建設(shè)和諧社會(huì)的角度看，現(xiàn)代意義上的民生要從多方去思考，民生不僅僅包含了社會(huì)層面的問(wèn)題，還應(yīng)包含與人民有關(guān)的切身利益，甚至是涉及到人民的一切問(wèn)題，是要在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中給人民帶來(lái)的利益，使人民受益，使人民的問(wèn)題得到真正的解決，使人民的要求得到滿足。

二、關(guān)于民生問(wèn)題

具體來(lái)說(shuō)，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做好。

“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

“教育是民生之基”，“教育”是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，解決農(nóng)村教育資源不足的問(wèn)題，讓孩子們都能無(wú)憂無(wú)慮地讀書(shū)，讓家長(zhǎng)們不再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。

“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉。就是“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)“擴(kuò)中、提低、限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過(guò)上好日子。

“社?！笔侨嗣裆婧桶l(fā)展的依托。就是要讓老百姓生活的安心，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂。

“穩(wěn)定是民生之盾”，是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。“穩(wěn)定壓倒一切?！薄袄笥谥危δ笥趤y。要重視社會(huì)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭(zhēng)取社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。鄧小平同志說(shuō)：“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民,社會(huì)主義的致富是全民共同致富?！睒?gòu)建和諧社會(huì)，就是要把民生問(wèn)題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學(xué)上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫(yī)，老有養(yǎng)，生活幸福，都過(guò)上好日子。

三、為什么要保障和改善民生

第一、是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧安定的問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，其基本要求，就是要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義；就是要擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；就是要理順?lè)峙潢P(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入，處理好公平和效率的關(guān)系；就是要完善社會(huì)管理，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

第二、是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。離開(kāi)發(fā)展，一切無(wú)從談起。發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。注重保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三、是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的要求?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和根本目標(biāo)，就是通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平；同時(shí)，堅(jiān)持走共同富裕道路，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，極大地激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，不斷促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的生活、生產(chǎn)問(wèn)題，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是我們黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

四、對(duì)民生建設(shè)的建議 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，涉及面廣，內(nèi)涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。為此，需要注意一下幾個(gè)方面：

首先，優(yōu)先發(fā)展教育，依靠教育興國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的有利途徑。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全公共財(cái)政投入和保障機(jī)制，為全體國(guó)民提供接受良好教育的機(jī)會(huì)和條件。要扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)教育改革和發(fā)展，還必須進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)氣，全面提高教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師素質(zhì)，把廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)。其次，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問(wèn)題。此外，社會(huì)救助與慈善事業(yè)也是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展。同時(shí)，要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，搞好基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值；加強(qiáng)基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)層次，制定出一套有效的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)機(jī)制，這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口的流動(dòng)就業(yè)。

再次，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是國(guó)民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是廣大人民群眾的迫切愿望。要加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，滿足人民看病、治病的需求。

最后，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。隨著改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念發(fā)生深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，增加了社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性，就要把完善社會(huì)管理作為改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。做到安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大安全事故，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)要發(fā)展，民生得兼顧。保障和改善民生，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，持續(xù)加大民生投入，加快發(fā)展成果的普惠共享，不斷提高群眾的滿意度。堅(jiān)持保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。只有逐步完善社會(huì)保障，不斷提高人民群眾的收入，擴(kuò)大消費(fèi)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的良性互動(dòng)。堅(jiān)持保障和改善民生，要真抓實(shí)干，切實(shí)解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在政策上進(jìn)一步向民生傾斜，加大財(cái)政支持力度，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持保障和改善民生，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，建立與群眾“面對(duì)面”工作機(jī)制，完善群眾服務(wù)平臺(tái)功能，妥善解決群眾合法合理訴求。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市管理等監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高群眾的安全感。持保障和改善民生，要統(tǒng)籌兼顧，完善與民生相關(guān)的制度安排。做好了民生，才能做好和諧社會(huì)的建設(shè)。民生連著民心，民心凝聚民力。我們要始終把群眾利益放在第一位，堅(jiān)定地與群眾站在一起，帶著對(duì)群眾的深厚感情做工作，真心實(shí)意察民情、聽(tīng)民聲、暖民心，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事、做好事、解難事。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、民生的起源

在中國(guó)，自古以來(lái)變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛(ài)護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對(duì)人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時(shí)，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無(wú)為”，主張順應(yīng)自然，反對(duì)統(tǒng)治者對(duì)人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問(wèn)題并未得到解決。

直到新中國(guó)的成立，歷史翻開(kāi)了新的篇章，民生問(wèn)題的地位也得到一步步提高，30年的改革開(kāi)放使得我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)也使社會(huì)主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國(guó)的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問(wèn)題

什么是民生問(wèn)題？民生問(wèn)題就是老百姓的生活問(wèn)題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問(wèn)題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題，是解決我國(guó)當(dāng)前民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國(guó)以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時(shí)刻把人民群眾的利益問(wèn)題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會(huì)主義本質(zhì)相連。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的民生改善，來(lái)感受中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。民生問(wèn)題歸根到底是人民群眾的利益問(wèn)題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問(wèn)題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、我國(guó)民生的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問(wèn)題日益凸顯，成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。民生問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家前途與命運(yùn)的大問(wèn)題，民生問(wèn)題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)過(guò) 30年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，而且越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民過(guò)上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問(wèn)題 日益凸顯。

中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國(guó)居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。

因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過(guò)改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會(huì)，以及社會(huì)保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過(guò)基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的民生問(wèn)題是我國(guó)在未來(lái)發(fā)展中面臨的最為重要的問(wèn)題。中國(guó)的穩(wěn)定，中國(guó)的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問(wèn)題解決得如何。以胡錦濤為總書(shū)記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問(wèn)題列為首要的目標(biāo)，并且開(kāi)始采取多方面的措施來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！备纳泼裆鷮?duì)社會(huì)、國(guó)家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國(guó)的社會(huì)不公正問(wèn)題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、分配問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等，因此黨和政府只有以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。總結(jié)黨和國(guó)家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國(guó)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、教育問(wèn)題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國(guó)家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，督促地方財(cái)政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問(wèn)題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問(wèn)題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障，從我們的國(guó)情出發(fā)，可以是低水平的社會(huì)保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助與社會(huì)福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會(huì)不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會(huì)保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。此外，社會(huì)救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來(lái)國(guó)家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開(kāi)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國(guó)民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問(wèn)題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問(wèn)題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過(guò)改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同富裕。

7、社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五、總結(jié)

通過(guò)改善民生可以為大量社會(huì)成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過(guò)大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會(huì)成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國(guó)家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會(huì)賴以生存發(fā)展的前提。沒(méi)有秩序的無(wú)政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩(wěn)定”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。民生問(wèn)題是任何時(shí)代、任何國(guó)家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問(wèn)題。解決民生問(wèn)題，使民眾安居樂(lè)業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問(wèn)題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問(wèn)題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

四、歷史方位

五、應(yīng)對(duì)思路

一、民生問(wèn)題日益凸顯

民生問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷升級(jí)變化的,不斷地會(huì)面臨新的民生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在主要面臨的民生問(wèn)題已不僅僅是溫飽問(wèn)題,更是關(guān)系國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問(wèn)題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問(wèn)題。因此，解決民生問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。

民生問(wèn)題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。

第四，社會(huì)焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。”

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

五中全會(huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問(wèn)題的特性

第一，剛性需求。民生問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長(zhǎng)性。這種增長(zhǎng)，既包括為人們對(duì)同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無(wú)止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒(méi)有多大意義了。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，中國(guó)的民生改善取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過(guò)大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問(wèn)題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問(wèn)題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識(shí)及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。

在改革開(kāi)放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過(guò)度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問(wèn)題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來(lái)，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅海幻裆鷽](méi)有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國(guó)全國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說(shuō)明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例

臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒(méi)有超過(guò)0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國(guó)就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國(guó)《讀者文摘》編輯芮德說(shuō)：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)?！?/p>

臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開(kāi)始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國(guó)：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國(guó)的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾問(wèn)題比中國(guó)嚴(yán)重得多。

如：腐敗；民生問(wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開(kāi)始注重民生，仍有可能使國(guó)家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問(wèn)題

在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來(lái)改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國(guó)的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。

社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會(huì)公正問(wèn)題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部?jī)?nèi)容。這就提示人們，在改善民生問(wèn)題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問(wèn)題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說(shuō)明問(wèn)題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來(lái)說(shuō)有著特別重要的意義?，F(xiàn)在中國(guó)的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會(huì)對(duì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個(gè)群體的民生保障

由于民生問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問(wèn)題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問(wèn)題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來(lái)的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會(huì)騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問(wèn)題。