第一篇：中國中小學(xué)教師的職稱之殤

中國中小學(xué)教師的職稱之殤

中小學(xué)教師職稱制度施行已歷二十余年了，這一制度的施行對今天中國大地上的中小學(xué)教育、尤其是廣大農(nóng)村中小學(xué)教育的促進(jìn)作用又如何呢？有何影響？它又為中小學(xué)教育帶來了什么？帶著這一系列問題，筆者走訪了部分縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，就農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有教師職稱制度的現(xiàn)狀作了一個(gè)初步的總結(jié)分析，希望籍此以推動教師職稱制度改革的民主化、公平公正化，并振救中國瀕臨崩潰的農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。

就目前所知，中小學(xué)職稱評審制度存在的弊端可以用三個(gè)字來概括：“濫”、“臟”、“差”。而直接導(dǎo)致的后果也可以概括為：“收入懸殊，勞資倒懸”；“疲于虛政，涼了愛心，怠于上進(jìn)”；“職稱體制，禍國害民”。這里筆者絕對沒有詆毀這一偉大創(chuàng)舉之意，只是就其所造成的影響作一陳述，希望能引起一點(diǎn)注意，抑或?qū)ν苿又行W(xué)教師職稱制度改革盡一點(diǎn)綿薄之力。

一、中小學(xué)教師職稱評審過程中的“濫”

職稱本應(yīng)該是對一個(gè)人工作成績和工作能力的認(rèn)可，是對其繼續(xù)努力工作、獻(xiàn)身教育事業(yè)的一種鼓勵(lì)，但現(xiàn)在看來，職稱成了一種身份的象征，成了一種特權(quán)和利益的代表，也成了教育混亂和衰敗的致亂之源之一。具體表現(xiàn)為：

學(xué)校中教育教學(xué)日常管理沒有民主，校長、中心校長一手遮天，我行我素，這是致亂之首；

同工不同酬，多勞少得，不勞者多得，教師怨氣炙天，出勤不出力，教學(xué)質(zhì)量每況愈下，這是第二；

違法亂紀(jì)者享之，遵紀(jì)守法者烹之，職稱評定背景優(yōu)先，金錢次之，工作不算，不務(wù)實(shí)績，這是第三；

職稱管理混亂，體制滯后，政策彈性大，有時(shí)人為設(shè)置障礙，上下沆瀣一氣，只看禮厚賄重，不問工作實(shí)際，這是第四；

凡此種種不一而足。

具體在日常教學(xué)管理和職稱評選過程中，校長、中心校長權(quán)力過熾，每年考核、評優(yōu)、評模，自己最先，好惡、背景、金錢優(yōu)先，工作放在最后。只要你肯送禮，愿意向“領(lǐng)導(dǎo)”靠攏，評優(yōu)、評模優(yōu)先；只要你肯“孝順”，愿意與“領(lǐng)導(dǎo)”打成一片，可以不用代課，不用上崗，工作自有“革命的老牲口”們?nèi)プ觯u優(yōu)評模照常優(yōu)先，評定職稱更是優(yōu)先；每年考核，被考核者先簽字同意考核結(jié)果，然后“領(lǐng)導(dǎo)”“集中”評定，秘密進(jìn)行暗箱操作，任你累死累活，優(yōu)秀模范與你無緣，還落個(gè)日日批評、月月挨罵。

連法律都寫的清清楚楚——“同工同酬，多勞多得，不勞不得?！钡倏磳?shí)際剛好相反。晉升了職稱的人有40%以上的早已不再代課或不用代課了，他們中的人有的當(dāng)了校長、中心校長、報(bào)賬員、督導(dǎo)、掃盲指導(dǎo)等等；有的看門房、送報(bào)紙、伙食管理員等，去充實(shí)所謂的后勤工作了，使得學(xué)校后勤人員總數(shù)遠(yuǎn)在教師總數(shù)的三分之一以上；而另外一部分仍處在一線的具有中高級職稱的教師，也絕大多數(shù)不再擔(dān)任所評學(xué)科的教學(xué)工作，去從事地理、生物、社會自然等不作考查的學(xué)科的教學(xué)工作；更有甚者，二十幾歲晉升中級職稱后，就整天喊“老了”，不能再任所評學(xué)科教學(xué)工作了，工作松懈、吊兒郎當(dāng)，一些沒有了晉升前的影子，請假后應(yīng)聘到私校卻又活力再現(xiàn)。因?yàn)榻鼛啄陙砦飪r(jià)飛漲，連續(xù)幾次調(diào)資都按職稱上調(diào)，一些不反映工作，工資差距愈拉愈大，尤其是冠以縮小收入差距的所謂“績效”施行后，更是雪上加霜，而那些集中從事主要教學(xué)工作的人，因?yàn)榉N種原因沒有晉升或沒有該死的指標(biāo)而不能晉升的，幾乎喪失了從教的信心。更令人不解的是，有職稱的人工資不僅比其他人高，就連采暖也比別人多，似乎初級職稱的教師不怕冷不用采暖，或者他們太過勞累了，少采點(diǎn)暖也無所謂吧！

面對這種種不公平現(xiàn)狀，他們只能怨氣炙天、無能為力，所多的只是對工作的懈怠，他們絕大多數(shù)人每人承擔(dān)著近兩個(gè)人的工作量和教學(xué)任務(wù)，（一半是自己的，另一半是掙工資而不用上崗的人的）如此一來，一人松懈出勤不出力，耽誤的卻是兩個(gè)人的工作。農(nóng)村教育就這樣一天天疲軟、疲軟、再疲軟，到了幾近崩潰的邊沿。

對于每年職稱評定過程中所涌現(xiàn)出來的怪現(xiàn)象，足令還有點(diǎn)人性、有點(diǎn)良知的人發(fā)指、義憤填膺。筆者剛參加工作的一個(gè)學(xué)生，是山區(qū)定向師范生，其成績可見一斑，但這個(gè)學(xué)生在參加工作后因教不了書，家庭條件好，買了一輛二手桑塔那，整天載著中心校長下鄉(xiāng)“檢查工作”，在條件剛夠的那一年，中心校長力排眾議，人為設(shè)置障礙，將其他勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)教書的教師擋在晉升門外，而將晉升職稱的指標(biāo)直接給了他的“司機(jī)”；還有一教師，擔(dān)任初中數(shù)學(xué)教學(xué)工作，放假時(shí)校長才發(fā)現(xiàn)他所教的班級數(shù)學(xué)有一整章竟然沒上，就是在造成如此重大教學(xué)事故的當(dāng)年，此君依然順利評上了中學(xué)一級教師，成為當(dāng)?shù)刈钅昵嗟闹屑壜毞Q教師。

在這沒有絲毫民主管理體制下，那些勤勤懇懇、認(rèn)真誠實(shí)的教師對評聘職稱愈來愈不抱什么希望，許多人破罐破摔，于是工作開始松懈，態(tài)度逐漸冷淡，教學(xué)質(zhì)量每況愈下，民怨沸騰。無怪乎在七年級學(xué)習(xí)有理數(shù)乘法時(shí)出現(xiàn)了不少諸如“三八二十七”、“七八五十四”的笑話，更有甚者不知道二和三的最小公倍數(shù)是幾，其實(shí)這些學(xué)生又何嘗不是小學(xué)高級教師們的高徒門生呢？我曾接手一位小學(xué)高級教師送上的一個(gè)班級，該班內(nèi)學(xué)生至少有四分之一以上的人不會背乘法口決，更遑論其他的了。（我們是九年一貫制中小學(xué)）到如今，農(nóng)村學(xué)生家庭條件優(yōu)越一些的到外縣私立學(xué)校，家庭中等的上了本縣私立學(xué)校，盡管私校教師教學(xué)水平和經(jīng)驗(yàn)因客觀因素普遍不被看好，但人們?nèi)匀话炎优肯蛩叫?，其中原因恐怕只有家長們明白。于是出現(xiàn)了部分公辦學(xué)校教師數(shù)量多于學(xué)生的現(xiàn)象。在這早已僵化的體制運(yùn)作下，大量教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師被閑置，大好的教育資源被白白浪費(fèi)。

二、中小學(xué)教師職稱評定過程的“臟”

評定職稱本是一件光明磊落的事，但其操作過程卻從令人作嘔。

為了爭取指標(biāo)，不惜重金行賂所謂領(lǐng)導(dǎo)有之；為了爭取指標(biāo)，不惜金錢購買論文、買榮譽(yù)、買模塊，甚至制作假論文、假榮譽(yù)有之；為了爭取指標(biāo)，不惜動用各種社會關(guān)系，擠壓打擊他人的有之；也為了爭取指標(biāo)，有的女教師不惜放下人格尊嚴(yán)，用身體換取優(yōu)先評定的機(jī)會；??凡此種種不一而足。

聽我的一位同學(xué)說，他妻子多年來勤奮工作，但每次評定時(shí)總是被率先刷下來，氣憤不已，準(zhǔn)備花三萬元評一小學(xué)高級職稱，但終因是縣直小學(xué)競爭過于激烈而不能。聽說現(xiàn)在許多地方僅從中心校長手中購買指標(biāo)已突破萬元大關(guān)了，這還只是取得了參評的資格，還得托人找關(guān)系去賄賂評委，又是一筆不斐的支出。據(jù)說這些評委們在樓價(jià)飛漲的今天，每年評一季課，起碼能弄再三套樓房，當(dāng)然有時(shí)還不止。更為難能可貴的是這一體制同時(shí)還促進(jìn)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，比如評定職稱積分用的論文，有百分之九十九的是花錢購買的，起初還比較神密，后來有人干脆印著名片到各學(xué)校散發(fā)，專門聯(lián)系出版論文業(yè)務(wù)，只需交錢，從寫作到出版自有人負(fù)責(zé)，過一周，你未曾謀面的大作赫然已成鉛字出版成文。再如電腦模塊，許多中

一、小高職稱者們手中哪個(gè)沒有三、四個(gè)模塊，但他們中的絕大多數(shù)人連起碼的文字編輯都不會，更不用說表格處理等難一點(diǎn)的了，從網(wǎng)上下載的課件想作一點(diǎn)修改，不得不去求助于專業(yè)教師，真不知他們的模塊是如何取得的。

三、教師職稱評定后的“差”

按照正常思維考慮，能夠評上中、高級職稱的人一定是模范遵守國家政策、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，在某一方面有專長或者是學(xué)校教學(xué)工作上的骨干。但有數(shù)據(jù)顯示，在各地方占教師總數(shù)近三分之一的不上崗（請長假）、無崗（學(xué)校不安排崗位的）或閑崗（校長、會計(jì)、掃盲、督導(dǎo)）教師中，具有中、高級職稱的不下70%，也就是說，真正一線教學(xué)的沒有多少人能評上中、高級職稱，職稱基本上沒有起到它應(yīng)有的鼓勵(lì)一線教師終身從教的作用，反而成了一種身份的象征——教師只要評上中、高級職稱就可以請假回家作長期休養(yǎng)，這幾乎成了“制度”，連村民農(nóng)婦也知道“某老師評上職稱了，人家級別上去了，應(yīng)該回家去坐著了。”

更有那聽了令你咋舌、默然的。有部分年輕女教師，評職稱時(shí)生育的是一胎，等評上職稱后，請假回家長休，再三年后再瞧，二胎的小子也會打醬油了，可謂“魚”與“熊掌”二者得兼，羨的你大跌眼鏡，自嘆弗如。

四、收入懸殊，勞資倒懸；涼了愛心，殆于上進(jìn)

從讀書到從教，我經(jīng)歷了中小學(xué)教育的極盛階段和疲軟衰退階段。記得在讀書時(shí)，教師們工資也不高（即使現(xiàn)在也不高），但收入水平差距非常小，各學(xué)校校長、教導(dǎo)主任們等都在一線任課，教師們的工作量較現(xiàn)在也大得很，工作時(shí)間長，可他們相互間是平等、民主的關(guān)系，因而相處融洽，工作十分積極，認(rèn)真負(fù)責(zé)，唯恐虧對了下一代，他們的努力工作并非為了職稱，那時(shí)的職稱觀念在人們心目中還十分模糊、淡薄?，F(xiàn)在不同了，每次調(diào)資唯職稱是務(wù)，工資差距越拉越大，尤其是那所謂“縮小收入差距”的績效的施行，原本每月一、二百元的差距突然變成了每月七、八百元，甚至更多。在工齡、文憑相同的情況下，有無職稱的差距幾乎是工資總額的30%還多，對于一個(gè)收入微薄的教師來說百分之三十多的工資意味著什么？由于所謂“值數(shù)”的限制，許多人與晉升無緣，于是在教學(xué)工作上松懈了，尤其是在看到有職稱，領(lǐng)取高工資者們不勞動，更是失去了上進(jìn)的信心，于是有人放棄了最后的道德防線——學(xué)生成長的好壞與我何干？這樣教學(xué)質(zhì)量整體下滑、每況愈下，引起社會民眾的不滿，形成對教師整體的仇視。于是來自國家的、社會的、還有學(xué)校的壓力，同時(shí)作用在了教師們那本已脆弱的心靈，造成了許多教師心理健康失衡，長此以往，真不知農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育將走向何方。

劉植榮在《猴子貪財(cái)好色機(jī)理》一文中曾形象地用體育比賽說明了分配不公平對效率的影響。更有人調(diào)侃地解釋現(xiàn)在的“幸福”——“看著別人上班，拿著別人的工資?！闭栽谕菩羞@樣一套極不公平的分配制度的同時(shí)，還妄談什么“績效”呢？如今，除了一部分名校仍能用經(jīng)濟(jì)刺激的方式維持高升學(xué)率外，其他學(xué)校，尤其是廣大農(nóng)村學(xué)校，眼見著成了魯迅先生筆下的“故鄉(xiāng)”了。每年幾十萬的教育經(jīng)費(fèi)撥到學(xué)校，教師們上課別說多媒體，連起碼的三角尺、圓規(guī)也沒有，國家撥款舉辦的“國培計(jì)劃”，地方教師還得自己從那微薄的收入中拿出錢來埋培訓(xùn)的單，晚上回家擠時(shí)間上網(wǎng)培訓(xùn)，真?zhèn)€身心俱疲、哀痛欲絕。

總之，有什么樣的制度就會造就什么樣的環(huán)境，就會釀造出什么樣素質(zhì)的人才。今天，相對滯后的教師職稱制度已成了廣大農(nóng)村中小學(xué)教育進(jìn)步發(fā)展的嚴(yán)重羈拌。如今推出的職稱改革，“新增正高，跨校評聘”，將為更大更多的腐敗大開方便之門。而實(shí)驗(yàn)區(qū)的成效雖被媒體炒作，“取得了巨大成效”，但事實(shí)卻更多蹊蹺。我想，如果不能建立起科學(xué)、完善、公平、合理的職稱評聘體系，只是在原來不合理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上新增一些枝節(jié)末葉的東西，不去觸及那些根本的敏感的利益，寄希望于這些枝節(jié)末葉來改變基礎(chǔ)教育的疲軟現(xiàn)狀，無疑只能是霧里看花，抑或變成雪上加霜，制造出更多的不合理和更多的矛盾，最終以基礎(chǔ)教育尤其是廣大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全面崩潰為代價(jià)。

第二篇：中小學(xué)教師年終履職總結(jié)

XXXX年一年的教育教學(xué)工作現(xiàn)已接近了尾聲，在這一年的工作中，我擔(dān)任六年級數(shù)學(xué)和科學(xué)兩科的教學(xué)任務(wù)以及班主任工作。我認(rèn)真學(xué)習(xí)新的小學(xué)數(shù)學(xué)和科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行到我的教學(xué)中，從一定的高度來審視自己的教學(xué)，對自己的教學(xué)工作做了個(gè)細(xì)致的計(jì)劃，精心布置。在工作中，我熱愛學(xué)生，關(guān)心自己的學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)，讓他們在學(xué)習(xí)中既學(xué)到了知識，又學(xué)會了怎樣做人；工作中服從組織安排，與同事和睦相處，遵紀(jì)守法、教書育人、為人師表。始終恪守“學(xué)高為師，身正為范”的原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教育理論，及時(shí)更新教育理念。積極參加教研活動，并做了大量的教學(xué)筆記與理論筆記。

經(jīng)過一年的教育教學(xué)，也讓我在歷練中不斷成長，作為一名教師，我始終以上好課為己任，為了上好課，我做了以下工作：

1、認(rèn)真鉆研教材，對教材的基本思想、基本概念，每個(gè)知識點(diǎn)都弄清楚，了解教材的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)與難點(diǎn)，掌握知識的邏輯，能運(yùn)用自如，知道應(yīng)補(bǔ)充哪些資料，怎樣才能教好。

2、了解學(xué)生原有的知識技能的質(zhì)量，他們的興趣、需要、方法、習(xí)慣，學(xué)習(xí)新知識可能會有哪些困難，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

3、在做好以上兩方面的工作后，認(rèn)真?zhèn)浜谜n。

4、考慮教法，解決如何把已掌握的教材知識引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，包括如何組織教材、如何安排每節(jié)課的活動。

5、課堂上的情況。組織好課堂教學(xué)，關(guān)注全體學(xué)生，注意信息反饋，調(diào)動學(xué)生的有意注意，使其保持相對穩(wěn)定性，同時(shí)，激發(fā)學(xué)生的情感，使他們產(chǎn)生愉悅的心境，創(chuàng)造良好的課堂氣氛，課堂語言簡潔明了但有實(shí)效，課堂提問面向全體學(xué)生，注意引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，課堂上講練結(jié)合，布置好家庭作業(yè)，作業(yè)少而精，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

6、要提高教學(xué)質(zhì)量，還要做好課后輔導(dǎo)工作，五年級學(xué)生愛動、好玩，缺乏自控能力，常在學(xué)習(xí)上不能按時(shí)完成作業(yè)，有的學(xué)生抄襲作業(yè)，針對這種問題，就要抓好學(xué)生的思想教育，并使這一工作慣徹到對學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)中去，還要做好對學(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和幫助工作，尤其在后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化上，對后進(jìn)生努力做到從友善開始，比如，握握他的手，摸摸他的頭，或幫助整理下床鋪。從贊美著手，所有的人都渴望得到別人的理解和尊重，所以，和差生交談時(shí)，對他的處境、想法表示深刻的理解和尊重，還有在批評學(xué)生之前，先談?wù)勛约汗ぷ鞯牟蛔恪?/p>

7、積極參與聽課、評課，虛心向同事學(xué)習(xí)教學(xué)方法，博采眾長，提高教學(xué)水平。

8、熱愛學(xué)生，平等的對待每一個(gè)學(xué)生，讓他們都感受到老師的關(guān)心，良好的師生關(guān)系促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)。

通過一年的努力，也讓我看到不少學(xué)生的進(jìn)步：有的學(xué)生原來連最基本的計(jì)算都不會到現(xiàn)在已基本能正確計(jì)算，有的學(xué)生行為習(xí)慣太差，沒禮貌，現(xiàn)在也變得懂事多了，很多少學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性也得到了大大的提高。本學(xué)年我擔(dān)任的數(shù)學(xué)和科學(xué)兩科的成績也占到了全鎮(zhèn)同年級同科的第二名和第三名。當(dāng)然，我的教學(xué)離學(xué)生的實(shí)際還遠(yuǎn)，在今后的教學(xué)中，我打算把我的教學(xué)生活化，更接近生活實(shí)際，讓學(xué)生確

實(shí)感受到數(shù)學(xué)在生活中的作用，以激起學(xué)生更大的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會生活。

第三篇：淺談中國中小學(xué)教師工資待遇

淺談中國中小學(xué)教師工資待遇

[ 2006-10-15 6:40:00 | By: 大慶商江 ]

淺談中國中小學(xué)教師工資待遇

大慶廣播電視大學(xué) 商江

三、2003年中小學(xué)教師工資待遇水平。《2002勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資12422元，比上年增長14.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長15.5%。其中國有單位12869元，城鎮(zhèn)集體單位7667元，其他單位13212元。

《2003勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資14040元，比上年增長13%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長12%。國有單位在崗職工平均工資14577元，城鎮(zhèn)集體單位8678元，其他單位14574元。

2004年9月10日[沈路濤 呂諾][人民日報(bào)海外版]《從“臭老九”到“香餑餑”見證教師變化》：2003年，全國高校和中小學(xué)教職工年平均工資分別達(dá)到23307元和13293元。

可以看出，全國中小學(xué)教職工2003年平均工資達(dá)到13293元，比全國2003年全年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資14040元只少747元。比全國國有單位2003年在崗職工平均工資14577元只少1284元。

四、2004年中小學(xué)教師工資待遇水平。2005年7月14日中國青年報(bào)（記者 鄭燕峰 實(shí)習(xí)生 王禹涵）《山東蒼山農(nóng)村教師生存狀況調(diào)查:他們因從教致貧》：來自年初山東省教育工作會的數(shù)字，山東全省農(nóng)村教師工資2004年比2003年增加

4.5億元，補(bǔ)發(fā)往年拖欠工資889萬元；全省139個(gè)縣(市、區(qū))均已做到教師工資由縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，其中58個(gè)縣(市、區(qū))做到了全縣教師統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。但山東省教育廳2004年的一份教育督導(dǎo)評估報(bào)告指出，當(dāng)前農(nóng)村教育還沒有建立起穩(wěn)定的有保障的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放機(jī)制。報(bào)告說，全省還有122個(gè)縣(市、區(qū))沒有將教職工工資列入本級財(cái)政預(yù)算，有82個(gè)縣(市、區(qū))教職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有45個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資水平偏低，尚達(dá)不到國家必保工資標(biāo)準(zhǔn)。成武縣2003年全縣農(nóng)村中小學(xué)教職工平均月工資僅390元，其中平均月工資最低的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有308元。農(nóng)村小學(xué)教師工資，西部最低的某縣教師月平均工資只有482元，而東部最高的某縣農(nóng)村小學(xué)教師平均工資為1771元，高低相差1289元，達(dá)到3.67倍；農(nóng)村初中教師工資，西部最低的縣教師月平均工資只有482元，而東部最高的縣農(nóng)村初中教師平均工資為1653元，高低相差1171元，達(dá)到3.43倍。

2005年8月12日[朱建軍、王志恒、朱建軍][新華社]《西部代課教師：17年工資漲到200元》：據(jù)甘肅省教育部門統(tǒng)計(jì)，甘肅省農(nóng)村代課老師有3.2萬多人，占到農(nóng)村小學(xué)教師的28.2％，在一些人口稠密、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，代課教師占的比例更大，而除200元左右的月工資外，他們沒有任何福利待遇。這些農(nóng)村代課教師承擔(dān)著100多萬農(nóng)村小學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)，占全省小學(xué)生的三分之一。國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣--會寧縣副縣長李全杰說，會寧縣7654名教師中近十分之一是代課教師，他們待遇很低，但在廣大農(nóng)村教育一線上發(fā)揮了重要的不可估量的作用。

2005年8月19日《市場報(bào)》(第六版)《難言的教育投入不足之痛》：山東省教育廳2004年的一份教育督導(dǎo)評估報(bào)告指出，當(dāng)前農(nóng)村教育還沒有建立起穩(wěn)定的有保障的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放機(jī)制。報(bào)告說，全省還有122個(gè)縣（市、區(qū)）沒有將教職工工資列入本級財(cái)政預(yù)算，有82個(gè)縣（市、區(qū)）教職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有45個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資水平偏低，尚達(dá)不到國家必保工資標(biāo)準(zhǔn)。成武縣2003年全縣農(nóng)村中小學(xué)教職工平均月工資僅390元，其中平均月工資最低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有308元。

2005年8月26日 北京晨報(bào)（記者 羅德宏）《赴新加坡教漢語月薪最高超兩萬 萬人爭搶70個(gè)名額》：記者昨天從國家漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室海外志愿者中心獲悉，新加坡高薪聘請我國中小學(xué)漢語教師。本次報(bào)名條件比較嚴(yán)格，除了年齡在４０歲以下，具有兩年教齡外，報(bào)名者需畢業(yè)于新加坡指定的我國國內(nèi)院校。赴新志愿者享受的是當(dāng)?shù)卣浇處煹拇觯究茖W(xué)歷教師每月薪金為２２３２．４６－４３５２．７２元新幣（約合１１１６０－２１７６０元人民幣），非本科畢業(yè)生每月薪金為１６３０．６２－２６２４．４８元新幣（約合８１５０－１３１２０元人民幣）；月薪高者達(dá)到１萬到２萬元，而且領(lǐng)?。保硞€(gè)月的薪金。盡管只招收７０名（中學(xué)教師４０人，小學(xué)教師３０人）赴新加坡漢語教師，但全國報(bào)名人數(shù)估計(jì)超過１萬人。2005年10月發(fā)表在黃岡師范學(xué)院學(xué)報(bào)(國內(nèi)刊號：42-1275/G4國際刊號：1003-8078)2005年增刊第64頁-第65頁（責(zé)任編輯周覓）

淺談中國教師與國家公務(wù)員的平均工資水平

[ 2006-10-11 7:09:18 | By: dqddsj ]

淺談中國教師與國家公務(wù)員的平均工資水平

大慶廣播電視大學(xué) 商江

2005年1月16日《新京報(bào)》：中國社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏日前建議：從事義務(wù)教育工作的教師是代表國家向接受義務(wù)教育的公民履行政府責(zé)任，既然是代表政府辦事，就應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員隊(duì)伍管理，這樣才能更好地保障義務(wù)教育階段教師尤其是落后地區(qū)教師的福利，穩(wěn)定這個(gè)隊(duì)伍。

2005年2月22日《將教師納入公務(wù)員隊(duì)伍》：進(jìn)行義務(wù)教育的教師與公務(wù)員畢竟有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員是代表國家行使公權(quán)力，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，其有權(quán)行使一定的權(quán)力，但也必須受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，并且其在權(quán)力的濫用時(shí)還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；教師從事的是教書育人的工作，并不享有公權(quán)力，有其自身的規(guī)律。因而，有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利、職位分類、錄用、監(jiān)督制約、職務(wù)升降等等許多方面的規(guī)定都不能完全適用于教師，教師隊(duì)伍的管理與公務(wù)員隊(duì)伍的管理有著不同的要求。因此，如果將進(jìn)行義務(wù)教育的教師納入公務(wù)員隊(duì)伍不僅存在理論上的悖論，在實(shí)際的操作中也會出現(xiàn)諸多的困難。

2005年1月20日龍虎網(wǎng)（作者：趙誠）《001號議案關(guān)注教師待遇 教師應(yīng)享受公務(wù)員待遇》：昨天，潘溪民等10名省人大代表聯(lián)名提交一份議案，建議江蘇中小學(xué)教師享受公務(wù)員待遇。這份議案被列為省十屆人大三次會議第001號議案。潘溪民認(rèn)為，教師應(yīng)享受的公務(wù)員待遇應(yīng)當(dāng)包括工資、獎(jiǎng)金、地方性補(bǔ)貼，以及公務(wù)員享受的車貼等。

2005年09月19日《江南時(shí)報(bào)》第四版/《我國公務(wù)員年均工資排中下位 目前為15487元》：目前公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，國家建立公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制。按照法律規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資

水平的依據(jù)。

在實(shí)踐中，要做到教師（特別是義務(wù)教育階段的中小學(xué)教師）的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，是有一定困難的。

公務(wù)員的工資與行政級別聯(lián)系，教師的工資與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聯(lián)系。

以上可以看出，教師與公務(wù)員的工資是不同法律規(guī)定的，是不同的工資系列，有不可比因素。、教師與國家公務(wù)員的平均工資水平?jīng)]有比較標(biāo)本

信息導(dǎo)刊》(2005年第三十八期)《公務(wù)員津貼補(bǔ)貼將規(guī)范》：在全國10多個(gè)行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。以2003年的數(shù)字為例（2003年后國家沒有再統(tǒng)一調(diào)整公務(wù)員工資），全國公務(wù)員的平均工資為15487元?？梢钥闯?，2003年全國公務(wù)員的平均工資高于全國中小學(xué)教職工年平均工資。

中小學(xué)教師的基本生存狀況調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2006-03-27

文/林琴

浙江教育科學(xué)研究院

盡管教師工資的發(fā)放已經(jīng)制度化，然而工資克扣的現(xiàn)象卻是時(shí)有發(fā)生，甚至在個(gè)別地區(qū)還較為普遍，而且越是基層的學(xué)校這種現(xiàn)象就越嚴(yán)重。有的地區(qū)、學(xué)校甚至將這一行為逐漸向教師的基本工資引申，數(shù)量上大抵接近普通一個(gè)月的工資。究其根由，在于一些行政部門對教師進(jìn)行的行政性攤派漸有日趨嚴(yán)重之勢，如強(qiáng)制性要求教師學(xué)習(xí)某項(xiàng)新頒布的法律法規(guī)，目的在于向教師賣書、收取培訓(xùn)費(fèi)。特別是人事部門挾其掌有教師職稱評、聘之權(quán)，培訓(xùn)活動很多，收費(fèi)糾紛不絕如縷，以至在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)打到教師工資卡的基本工資就并不完整的奇怪現(xiàn)象。

2．教師群體內(nèi)部差距大，收入不均衡。從我們調(diào)查問卷所反映的數(shù)據(jù)來看，月收入400元以下的占1.3%，401—800元的占20.4%，801—1500元的占51.6%，1501—3000元的占25.1%，3001元以上的占1.6%，可以看出，大多數(shù)的教師(占78.3%)的工資是在801—3000這個(gè)層次。

3．教師工資與公務(wù)員工資的差距

有人把教師工資的提升看成了一場追趕公務(wù)員收入的賽跑。1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》第25條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”雖然教師的基本工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的基本工資，但是公務(wù)

員的工資分為基本工資和補(bǔ)貼，這樣就比教師高出很多?！督處煼ā防锝處煹墓べY是說教師的基本工資還是基本工資加補(bǔ)貼并不明確。實(shí)際上公務(wù)員工資連年三級跳，教師工資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在其后。也許正是因?yàn)榛诖龇矫娴目紤]，本次調(diào)查中83.4%的教師認(rèn)為“義務(wù)教育階段的教師應(yīng)該定位為公務(wù)員”。

二、教師的福利待遇

失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房公積金，也就是所謂的“三險(xiǎn)一金”，是當(dāng)前教師福利待遇的主要內(nèi)容。由于福利發(fā)放主要依靠各地區(qū)、各學(xué)校收入狀況，教師的福利待遇呈現(xiàn)出較為明顯的差異。據(jù)我們調(diào)查的數(shù)據(jù)反映，大部分的學(xué)校并沒有給教師購買失業(yè)保險(xiǎn)。73%的教師選擇了所在單位沒有為他們提供失業(yè)保險(xiǎn)。住房問題成為了教師最為關(guān)注的福利之一。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，單位福利分房的占

9.7%，集體宿舍14.7%，單位補(bǔ)貼買房3.8%，自已出資買房50%，租房15.6%，其他6.2%，這表明能享受單位福利分房的教師只是極少數(shù)，大部分教師需要靠自己的能力購房。而大部分學(xué)校目前都不提供教師住房補(bǔ)貼，因而教師在這方面的壓力還是相當(dāng)大的。調(diào)查結(jié)果所顯示的實(shí)際狀況與《教師法》中規(guī)定的“地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)郡門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?！钡囊?guī)定相差較遠(yuǎn)。農(nóng)村教師生活的地方，其醫(yī)療條件普遍較城市差，看病吃藥很成問題。他們常年堅(jiān)守在教學(xué)第一線，離不開孩子，走不出教室，對自身的健康狀

況根本無暇顧及，一般都是“小病靠拖，大病吃藥”，不到萬不得已是不會進(jìn)醫(yī)院治療的。很多被訪對象向我們反映，農(nóng)村教師的工資基本上剛夠一家人維持生活，根本看不起病。在城鎮(zhèn)，學(xué)校一般都定期組織教職工體檢，這在農(nóng)村是不可想象的奢侈。定期的身體檢查早已被“不定期”所取代，甚至有的老師從擔(dān)任教師以來就沒有體檢過?？陀^地說，國家有關(guān)農(nóng)村教師的健康問題尚無配套的政策相規(guī)定。在調(diào)研中，我們將醫(yī)療保障落實(shí)情況和學(xué)校組織教師體檢的情況列入問卷中，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，19.8%的教師選擇學(xué)校沒有為他們購買醫(yī)療保險(xiǎn)，80.2%的教師選擇有。但是僅有9.6%的教師認(rèn)為醫(yī)療保障落實(shí)得很好，31.4%的教師認(rèn)為醫(yī)療保障落實(shí)得較好，42.6%的教師認(rèn)為基本能落實(shí)，16.4%的教師認(rèn)為醫(yī)療保障根本就無法保障。這與《教師法》中“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇”、“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”的規(guī)定是不符的。《教師法》中“定期對教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)”的規(guī)定，在實(shí)際落實(shí)中并不盡如人意，休養(yǎng)名額極少，幾年也輪不上一次。對于學(xué)校組織教師體檢的情況，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：一年一次的占25.2%，兩年一次的占17.9%，偶爾的占30.7%，從來沒有的占24.4%。這正好與我們訪談的情況相吻合，也說明了問題的嚴(yán)峻性。

當(dāng)我們問及是否為女職工購買生育險(xiǎn)時(shí)，85.3%的教師選擇沒有。這顯然對女教師的職業(yè)保障是非常不利的。

摘自《中國教師》2006年第3期

第四篇：中國之殤——三農(nóng)問題

中國之殤——三農(nóng)問題

“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。中國自古以來就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，直到現(xiàn)在，農(nóng)民依舊占全國人民的大多數(shù)，三農(nóng)問題能否快速有效的解決將關(guān)系到中國能否健康穩(wěn)定的發(fā)展，三農(nóng)問題已成為當(dāng)前中國所面臨的十分棘手的社會問題。而要解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵在于正確處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

當(dāng)前城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間存在者諸多問題，主要表現(xiàn)在：

一、城鄉(xiāng)的差距，包括總GDP、人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，受教育情況的差距，生活環(huán)境的差距，在近些年來呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57∶1,到2008年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到15 781.0元,農(nóng)民人均純收入僅為4 761.0元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.31∶1?？鄢擎?zhèn)經(jīng)商和務(wù)工收入，農(nóng)民收入與城市收入差距在天壤之間；如果加上城市居民擁有而農(nóng)村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。社會群體之間的收入差距超出合理的范圍，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題。造成城鄉(xiāng)收入差距如此之大的根本原因在于我國城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制。歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國以來,我國實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。另一方面由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動力自由流動,農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動力長期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。同時(shí)，我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過家庭自保來實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

二、農(nóng)民的消費(fèi)份額在下降，三十年來,中國農(nóng)民的消費(fèi)率從最高點(diǎn)1983年的32%,下降到最低點(diǎn)2007年的9%,下降了23個(gè)百分點(diǎn)。在居民消費(fèi)總額中,農(nóng)民消費(fèi)所占比重從30年前的62%下降到2007年的25%,下降近37個(gè)百分點(diǎn)。分析其原因,主要受以下幾個(gè)因素的影響:

1、農(nóng)民收入水平低且增收難,影響了農(nóng)民的購買力水平。長期以來,農(nóng)民收入雖一直增長,但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約者農(nóng)民的消費(fèi)水平。

2、社會保障體系不健全,制約著農(nóng)民的即期消費(fèi)。總的來看,農(nóng)村居民社會保障和社會保險(xiǎn)政策覆蓋面小,農(nóng)村貧困面還較大，從而加大了農(nóng)民對未來收支的不確定性預(yù)期,農(nóng)民不得不控制即期消費(fèi),增加儲蓄,以應(yīng)對未來隨時(shí)可能的入不敷出風(fēng)險(xiǎn)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,消費(fèi)環(huán)境差,影響了農(nóng)民購買力的實(shí)現(xiàn)。

4、長期以來,我國工商企業(yè)一直把生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)放在城市,忽視了對農(nóng)村居民消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)特征的研究。大部分消費(fèi)品是按照城市需求設(shè)計(jì)的,在農(nóng)村的實(shí)用性差,與農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境及農(nóng)民消費(fèi)觀念相一致的產(chǎn)品不多，使很多農(nóng)村消費(fèi)者對此望而卻步。

5、農(nóng)村金融體系不完善，影響了農(nóng)民跨期消費(fèi)的可支付能力。農(nóng)村資金市場存在資金引力小,資金市場價(jià)格高,正規(guī)金融缺位,資金市場運(yùn)作不規(guī)范的特點(diǎn)，客觀上造成了農(nóng)民消費(fèi)的流動性約束,在一定程度上約束了農(nóng)村消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

三、征地拆遷問題矛盾突出。近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大批的農(nóng)民私有房屋被夷為平地，拆遷量連年上升，農(nóng)村房屋拆遷引發(fā)的矛盾日趨尖銳，對抗性越來越強(qiáng)。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、法律規(guī)范不到位。長期以來，大量的農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度。

2、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清，是農(nóng)村房屋拆遷農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的深層次原因。

3、補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致拆遷對農(nóng)民來說是個(gè)無利可圖，更多是虧本的生意。農(nóng)民的生活因拆遷普遍有了下降，因而表現(xiàn)出抵觸的情緒。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的不斷擴(kuò)大。改革開放后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制由于自身的缺陷，加上其他外界因素的影響，產(chǎn)生了不少問題，最為突出的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，減債壓力巨大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定,這主要?dú)w因于：

1、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下國民收人分配的嚴(yán)重扭曲，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)；

2、分稅制財(cái)政體制不完善，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難：

3、公共財(cái)政制度沒有最終建立，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能非正常移位：

4、行政管理體制滯后，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多；

5、現(xiàn)行的干部任免和考核機(jī)制，導(dǎo)致各種政績工程和達(dá)標(biāo)活動層出不窮；

6、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)推波助瀾。

在 21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。因此，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否很大程度上取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。而若不能妥善解決三農(nóng)問題，將會對國家和社會造成極大的不利影響，首先，三農(nóng)問題關(guān)系者社會的穩(wěn)定，三農(nóng)問題導(dǎo)致的農(nóng)村與城市的不公平待遇會加劇農(nóng)民的不滿情緒，從而造成社會動蕩的隱患。其次，勞動力過剩;就業(yè)壓力大，據(jù)測算，中國的土地最多只需要1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前農(nóng)村總計(jì)有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計(jì)，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機(jī)會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴(yán)重過剩的問題。眾多的勞動力農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大困難。

三農(nóng)問題的形成成因復(fù)雜，要想解決它也不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)。如今，我們應(yīng)將重點(diǎn)放在完善城鄉(xiāng)關(guān)系中急需改革的制度。首先，我國現(xiàn)行的二元戶籍制度在危害社會公平、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面表現(xiàn)越來越突出, 社會各界普遍認(rèn)識到要對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?。在以人為?促進(jìn)人的全面發(fā)展和現(xiàn)代化基礎(chǔ)上,促進(jìn)戶籍管理制度的改革和創(chuàng)新,以加速人口城市化的步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,使人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展.。其次，對土地制度進(jìn)行更深入的改革。農(nóng)民最核心的問題是土地問題，土地改革問題不僅是關(guān)系中國8億農(nóng)民安身立命的核心問題，關(guān)系糧食安全問題和國家長治久安的基本問題，也是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中必須面對和解決的基本問題。如今土地改革必須朝進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)、加強(qiáng)土地用途管制制度、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的方向進(jìn)行。再者，改善農(nóng)民工體制。正確對待農(nóng)民的就業(yè)流動, 建立解決拖欠工資的長效機(jī)制，完善勞動合同，建立健全相關(guān)法律制度, 依法保障農(nóng)民工合法的政治權(quán)利，重視農(nóng)民工的精神生活，建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度, 推進(jìn)社會保障，改善農(nóng)民工子女的就學(xué)條件。最后，完善財(cái)政體制，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個(gè)部委抽樣調(diào)查，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個(gè)，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個(gè)，其人員290余人。嚴(yán)重的超編問題使三農(nóng)問題雪上加霜，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此入不敷出，背上了沉重的債務(wù)，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村五花八門的濫收費(fèi)。我們需要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和公共財(cái)政原理，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財(cái)政體制提供基礎(chǔ)性條件，科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財(cái)政收入體制，建立規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革支出管理制度，推進(jìn)支出管理制度的創(chuàng)新。

第五篇：中國中小學(xué)教師發(fā)展水平報(bào)告(2010)

中國中小學(xué)教師發(fā)展水平報(bào)告（2010）

——與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和主要人口

大國等38個(gè)國家的比較分析

教師發(fā)展研究中心1

簡介：本報(bào)告為中央教育科學(xué)研究所2010基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題“中國教師發(fā)展水平研究及數(shù)據(jù)庫建設(shè)”的研究成果，由教師發(fā)展研究中心承擔(dān)。本報(bào)告為教育部師范教育司和人事司提供了決策參考。

本課題組主要采用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考察了中國教師發(fā)展水平在國際上的基本狀況。通過對每萬人口中的中小學(xué)教師數(shù)量、生師比、教師工資等18個(gè)指標(biāo)的比較發(fā)現(xiàn)，中國教師發(fā)展水平與2007年相比有所提高，但與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和主要人口大國相比，仍然處于偏低水平。

一、中國每萬人口中的中小學(xué)教師數(shù)量有所增長，但與其他國家相比偏低

每萬人口中的中小學(xué)教師數(shù)量，即指一國中小學(xué)教師的總數(shù)與該國總?cè)丝诘娜f分比。它是體現(xiàn)一國教師相對數(shù)量的綜合指標(biāo)，反映該國教育投入的總體水平以及教師的工作條件。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、聯(lián)合國數(shù)據(jù)中心有關(guān)數(shù)據(jù)資料，2008年，38個(gè)國家每萬人口中的中小學(xué)教師數(shù)量，冰島最高，為24756人，較之2007年凈增5254人；中國為9345，比2007年高出019人，在38個(gè)國家中排名第34位（見圖1）

與其他國家相比，中國每萬人中的中小學(xué)教師數(shù)量偏低，這反映了中國中小學(xué)教師資源配置總體水平還不夠高。課題主持人：于發(fā)友；核心成員：陳春勇、單志艷、燕學(xué)敏、李新翠。

數(shù)據(jù)來源：每萬人口中中小學(xué)教師數(shù)量，根據(jù)由聯(lián)合國教科文組織官方報(bào)告公布的一國中小學(xué)教師總數(shù)，以及由世界銀行官方報(bào)告公布的該國總?cè)丝跀?shù)字，通過計(jì)算得出；2008年，冰島一國的中小學(xué)教師萬人比，根據(jù)來自聯(lián)合國數(shù)據(jù)中心（UNdata）的數(shù)據(jù)得出；荷蘭、瑞士、挪威、愛爾蘭、意大利、巴基斯坦、澳大利亞、丹麥、印度、比利時(shí)、希臘、加拿大、土耳其、尼日利亞14個(gè)國家的數(shù)據(jù)，取自2007年，其2008年數(shù)據(jù)暫缺。

二、中國中小學(xué)生師比偏高，教師平均面對的學(xué)生偏多

生師比，是指各教育階段在校學(xué)生數(shù)量與專任教師數(shù)量的比值，是用以衡量學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量高低的重要指標(biāo)，在一定程度上體現(xiàn)一國教育資源的投入、教育規(guī)模的大小、學(xué)校教師資源的配置情況。生師比的確定，應(yīng)從保障教學(xué)質(zhì)量和教師資源合理配置的角度出發(fā)，保持相對合理，不宜過低或過高。若生師比過低，學(xué)生數(shù)量偏少，教師資源得不到有效利用，會降低學(xué)校辦學(xué)的社會效益；若生師比過高，每名教師面對過多的學(xué)生，教學(xué)中批改作業(yè)、課堂教學(xué)管理等任務(wù)過重，會影響備課和科研、培訓(xùn)等工作，也不利于因材施教、促進(jìn)學(xué)生的個(gè)體發(fā)展，從而不利于保障教學(xué)質(zhì)量。

根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各國小學(xué)階段的生師比平均為16.8，與2007年相比下降了1.93。其中墨西哥最高，為28.0；波蘭最低，為10.5。中國小學(xué)階段的生師比高于各國平均水平，為17.9，比2007年下降0.92，在38個(gè)國家中名列第26位，位次比2007年提前一位（見圖2）。

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010,OECD.根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各國中學(xué)階段的生師比平均為13.8，相比2007的平均值下降了0.81。其中，墨西哥的生師比最高，為30.7；葡萄牙生師比最低，為7.7。中國中學(xué)階段的生師比高于各國平均水平，為16.7，相比2007年平均值下降了2.47，在各國中位居第34位，位次較2007年靠后兩位（見圖3）。

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD.由上述數(shù)據(jù)可知，各國中小學(xué)的平均生師比與2007年相比有所下降，教師平均面對的學(xué)生數(shù)量有所降低。中國的中小學(xué)生師比也有所下降，但總體來看仍然偏高，高于各國平均水平；尤其是中學(xué)階段的生師比與其他國家相比排位靠后，差距偏大。

三、中國中小學(xué)班額太大，小學(xué)和初中班額均列38個(gè)國家之首

班額是指一個(gè)班中的學(xué)生數(shù)額，是衡量一國教育資源、教師工作條件和教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。生源數(shù)量、教師數(shù)量、學(xué)校數(shù)量、學(xué)校教室等教學(xué)設(shè)施等條件都會直接影響班額。小班額使得教師能夠更多地關(guān)注學(xué)生的需要，減少處理問題所需的課堂時(shí)間，從而有助于減輕課堂教學(xué)壓力，維護(hù)課堂教學(xué)紀(jì)律，提高課堂教學(xué)效果，提升教育質(zhì)量。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，38個(gè)國家中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的小學(xué)平均班額為每班21.6個(gè)學(xué)生，與2007年持平。2008年有20個(gè)國家的小學(xué)班額低于該平均數(shù)，其中，盧森堡小學(xué)班額最少，為15.6。中國小學(xué)的平均班額在38個(gè)國家中最大，為36.6，與2007年相比，位次沒有變化（見圖4）。

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD.根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的初中平均班額為每班23.7個(gè)學(xué)生，相比2007年有增加趨勢，平均每班增加0.1個(gè)學(xué)生；俄羅斯、瑞士、盧森堡、冰島、芬蘭的初中班額每班接近20個(gè)學(xué)生，而俄羅斯的平均班額最少。中國的初中平均班額最大，為55.5，與2007年相比有所減少，但在38個(gè)國家中班額依然最大（見圖5）。

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD.四、中國中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)較為合理

教師的年齡結(jié)構(gòu)，是指各個(gè)年齡階段教師的構(gòu)成情況。處于不同年齡階段的人在學(xué)識、經(jīng)驗(yàn)、精力、能力、創(chuàng)造力等方面表現(xiàn)有所不同,因而教師年齡結(jié)構(gòu)在一定程度上可體現(xiàn)出教師隊(duì)伍的整體水平，從而對教育質(zhì)量產(chǎn)生影響。年齡偏大的教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但有可能知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)觀念落后、教學(xué)方法陳舊；另外，與善于從多渠道、多途徑接受新知識和新事物的學(xué)生相比，年齡偏大的教師接受能力較慢，還會與學(xué)生產(chǎn)生較大的心理距離。而年齡偏小的教師雖然精力和創(chuàng)造力相對較強(qiáng)，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對不足，業(yè)務(wù)知識和專業(yè)能力尚有較大的有待提升的空間。因此，我們認(rèn)為，合理的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是老中青各年齡階段的教師適當(dāng)搭配，以中青年為主。

（一）小學(xué)教師

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比利時(shí)、法國、愛爾蘭、韓國、盧森堡、斯洛伐克、英國、巴西、中國和以色列40歲以下小學(xué)教師所占比例超過50%，其中盧森堡最高，占59.5%，較之2007年提高了3.6%；中國位列第三，為57.4%，與2007年情況相同。德國、瑞典和意大利50歲及以上小學(xué)教師所占比例較高，分別為50.3%、48.8%和42%。與2007年相比，德國和意大利50歲及以上小學(xué)教師所占比例分別降低了2.5%和6.5%，瑞典則提高了2.8%。中國50歲及以上小學(xué)教師所占比例為18.4%，位列倒數(shù)第五，比2007年提高了0.8%（見圖6）。

圖6 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家及其伙伴國家小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)比較（%）

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD；丹麥、冰島無小學(xué)教師數(shù)據(jù)；澳大利亞、加拿大、希臘、墨西哥、土耳其、印度和俄羅斯的50歲及以上小學(xué)教師所占比例數(shù)據(jù)暫缺。

（二）初中教師

比利時(shí)、芬蘭、法國、冰島、韓國、挪威、波蘭、葡萄牙、英國、美國、巴西、中國、印度尼西亞和以色列這14個(gè)國家40歲以下初中教師所占比例都超過40%，其中中國比例最高，達(dá)72.4%，與2007年相比略有降低，實(shí)際降低1.5%。意大利、德國50歲及以上初中教師所占比例比其他國家相對偏高，分別為59.7%、52.2%，分別比2007年提高了0.8%、0.2%。中國50歲及以上初中教師所占比例最低，僅為7.8%，比2007年略有上升，實(shí)際提高0.1%（見圖7）。

圖7 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家及其伙伴國家初中教師年齡結(jié)構(gòu)比較（%）

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD;澳大利亞、加拿大、希臘、墨西哥、土耳其、印度、俄羅斯、愛爾蘭、盧森堡和荷蘭無數(shù)據(jù)。

（三）高中教師

智利、匈牙利、愛爾蘭、韓國、盧森堡、波蘭、葡萄牙、英國、美國、巴西、中國和印度尼西亞等國40歲以下高中教師所占比例超過41%。其中中國最高，達(dá)75.2%，比2007年降低了1.5%；其次為印度尼西亞和巴西，均為51.2%。德國、冰島、意大利、挪威、瑞典和愛沙尼亞50歲以上高中教師所占比例超過46%，其中意大利、挪威、瑞典和德國較高，分別為53.5%、50.3%、46.5%和46.5%。意大利比2007年提高1.7%，而挪威、瑞典和德國分別降低0.8%、0.1%和0.3%。中國50歲以上高中教師所占比例最低，僅為5%，比2007年降低0.1%（見圖8）。

圖8 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家及其伙伴國家高中教師年齡結(jié)構(gòu)比較（%）

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD;澳大利亞、加拿大、希臘、墨西哥、土耳其、印度、俄羅斯、丹麥無數(shù)據(jù)。

由以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，韓國、巴西等教師年齡結(jié)構(gòu)比較合理，而德國、意大利和瑞典等國的小學(xué)教師年齡趨于老化，原因不盡相同，但大多與教育投入和教師待遇密切相關(guān)。韓國一直重視教育，教育經(jīng)費(fèi)投入較多，教師工資待遇等比較高，用人制度也比較合理；巴西作為“金磚四國”之一，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快并且重視教育投入，其教師聘任制度也比較合理。相比之下，瑞典政府自20世紀(jì)90年代以來，先后數(shù)次削減教育經(jīng)費(fèi)，教師工資待遇下降，加之教師招聘體制存在一些問題，導(dǎo)致瑞典中小學(xué)師資匱乏的狀況日趨嚴(yán)重。另外，有些國家的中小學(xué)教師職前培養(yǎng)年限也各不相同，這可能也是導(dǎo)致不同國家中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)差異的原因之一。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的小學(xué)教師的職前培養(yǎng)時(shí)間各不相同。澳大利亞、比利時(shí)和西班牙為三年，德國為五年半。而不少國家的初中和高中教師

職前培養(yǎng)時(shí)間超過小學(xué)教師。澳大利亞高中教師必須接受至少三年半的職前培養(yǎng)時(shí)間，而在德國、西班牙和意大利，高中教師必須接受六年或以上的職前培養(yǎng)。

中國中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)相對合理，40歲以下教師占較大比例，呈現(xiàn)出年輕化的趨勢。這與改革開放以來中國年輕教師培養(yǎng)數(shù)量不斷增多、教師隊(duì)伍資源配置等方面投入不斷加大有很大關(guān)系。

五、中國中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率有所增長，但本科以上學(xué)歷教師所占比例有待提高

教師的學(xué)歷是衡量教師專業(yè)水平、學(xué)術(shù)能力和整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，在一定程度上可以反映出教師的理論知識、業(yè)務(wù)能力和科研水平。

研究顯示，大多發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要求普遍都在本科以上，甚至要求高中教師的達(dá)標(biāo)學(xué)歷為碩士學(xué)位。如，芬蘭所有高中教師必須具備碩士以上學(xué)歷。英國小學(xué)教師申請者須有教育學(xué)士等學(xué)位。美國要求中小學(xué)教師申請者必須具有本科學(xué)歷，并受過專門的師范教育訓(xùn)練；有些州甚至要求小學(xué)教師須有教育碩士學(xué)位，高中教師除有一門學(xué)科的學(xué)位外，還須獲教育碩士學(xué)位。日本的《教師許可證法》規(guī)定，中小學(xué)教師須為大學(xué)畢業(yè)，并通過符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格考試，才能擔(dān)任教師；日本《關(guān)于改善教員的培養(yǎng)和許可制度》規(guī)定，除高中教師外，面向幼兒園、小學(xué)、初中、聾啞校、盲校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校的教師增設(shè)以“碩士學(xué)位”為資格的教師許可證。德國的中小學(xué)教師必須接受3—4年的高等學(xué)校學(xué)術(shù)教育。

中國1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得高級中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。也就是說，中國小學(xué)、初中、高中教師的起始達(dá)標(biāo)學(xué)歷分別為中專、?？啤⒈究茖W(xué)歷。當(dāng)然，當(dāng)前中國中專師資培養(yǎng)數(shù)量漸少，而?？坪捅究茙熧Y培養(yǎng)數(shù)量漸多，中小學(xué)教師達(dá)標(biāo)學(xué)歷呈現(xiàn)出逐步提升的趨勢。

根據(jù)2008年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，中國小學(xué)教師高中及以上達(dá)標(biāo)學(xué)歷者2008年所占比例為99.27%，其中達(dá)到本科以上學(xué)歷者所占比例僅為15.66%；初中教師?？萍耙陨线_(dá)標(biāo)學(xué)歷者所占比例為97.79%，其中本科以上學(xué)歷者所占比例為53.21%；高中教師本科及以上達(dá)標(biāo)學(xué)歷者所占比例為87.63%。由此可知，2008年，中國的絕大多數(shù)小學(xué)和初中教師的學(xué)歷已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，并且達(dá)到本科以上學(xué)歷者的比例比前一年有所增長，但達(dá)到本科以上學(xué)歷者的比例總體上看仍然偏低。

六、中國教師師德建設(shè)過于理想化和抽象化，內(nèi)化和養(yǎng)成不夠，整體水平亟待提高

師德規(guī)范是教師開展教育活動必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。研究發(fā)現(xiàn)，不少國家，尤其是某些發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)師德規(guī)范，大多著重規(guī)制教師與學(xué)生、家長、同事、社會等的關(guān)系，并以規(guī)范師生關(guān)系為核心內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)師德的內(nèi)化和養(yǎng)成，重視通過教育過程獲得教師自身人格的逐步提升和對學(xué)生正義感和獨(dú)立性等的培養(yǎng)；師德的實(shí)踐性和可操作

性較強(qiáng)。如，德國教師作為國家公務(wù)員，除要承擔(dān)國家政治方面的義務(wù)（如忠實(shí)、宣誓、無黨派、政治活動的平和與節(jié)制）以外，還要承擔(dān)教師的職業(yè)義務(wù)，如對教學(xué)及學(xué)生的直接責(zé)任；在自我責(zé)任和教育自由的基礎(chǔ)上對學(xué)生進(jìn)行教育、教學(xué)、咨詢和評估；與學(xué)生監(jiān)護(hù)人進(jìn)行充分信任的合作；在教學(xué)工作中保持政治中立；在教學(xué)過程中促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。英國將師德教育融入學(xué)科教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)實(shí)踐中。教師的職前培養(yǎng)始終強(qiáng)調(diào)，接受師范教育者要掌握關(guān)于青少年身心發(fā)展、衛(wèi)生安全、與學(xué)生家長關(guān)系等方面的知識，懂得尊重學(xué)生人格的重要性。2006年英國頒布的合格教師資格標(biāo)準(zhǔn)涉及對師德的諸多要求。其中，對教師的專業(yè)素質(zhì)要求規(guī)定，教師要保證學(xué)生發(fā)揮潛能并與學(xué)生建立平等、尊重、信任的關(guān)系，具備積極的價(jià)值觀、態(tài)度與行為，與學(xué)生、同事、家長和學(xué)生管理人員進(jìn)行有效溝通并承擔(dān)合作共事義務(wù)等。加拿大安大略省教師協(xié)會于2006年頒布的《安大略省教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》修訂版規(guī)定，教師應(yīng)具備四個(gè)方面的品質(zhì)：關(guān)愛，為提升學(xué)生潛能所表現(xiàn)出的同情、包容、興趣與洞察力；尊重，教師尊重人的尊嚴(yán)、情感健康和認(rèn)知發(fā)展；信任，教師與學(xué)生、同事、家長、監(jiān)護(hù)人和公眾的關(guān)系應(yīng)建立在信任的基礎(chǔ)上；正直，包括誠實(shí)、可靠和道德行為。美國全國教育協(xié)會組織代表大會于1975年通過的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》規(guī)定了教師對學(xué)生的責(zé)任：努力幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)潛能，激發(fā)其探究精神，不應(yīng)無理限制學(xué)生的獨(dú)立行動；不應(yīng)無理阻止學(xué)生接觸各種不同的觀點(diǎn)；不應(yīng)故意隱瞞或歪曲有關(guān)學(xué)生進(jìn)步的主題內(nèi)容；當(dāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)、健康及安全受到危害時(shí)，應(yīng)為保護(hù)學(xué)生作出恰當(dāng)努力；不應(yīng)故意使學(xué)生處于尷尬或受貶低的處境中；不應(yīng)基于種族、膚色、宗派、性別、婚姻、家庭狀況等不公正地對待學(xué)生。同時(shí)，該倫理規(guī)范還規(guī)定了教師的職業(yè)責(zé)任：提高職業(yè)水準(zhǔn)；避免不合格人員從教；不應(yīng)在求職申請資料中故意作錯(cuò)誤陳述；不應(yīng)幫助在道德、教育背景等方面不夠格的人進(jìn)入教育職業(yè)；不應(yīng)透露在職業(yè)服務(wù)過程中獲得的有關(guān)同事的信息，除非完全用于職業(yè)目的或法律要求；不應(yīng)故意對同事作出不實(shí)或惡意陳述；不應(yīng)接受可能有損職業(yè)決定或行為的酬金、禮品等。日本教師聯(lián)合大會于1952年通過了《倫理綱領(lǐng)》并沿用至今。該綱領(lǐng)規(guī)定，教師自身應(yīng)有健康適度的生活習(xí)慣及教養(yǎng)；有堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)韌的性格；自主、自律、誠實(shí)并具有責(zé)任心；有進(jìn)取心，熱愛真理、努力追求并實(shí)現(xiàn)理想；對他人具有慈善、體諒、親切、溫暖、感謝心與同情心；尊重他人；社交禮儀舉止適度；具有健康的異性觀；熱愛自然、敬畏自然，尊重生命。新西蘭教師委員會于2004年頒發(fā)的《新西蘭注冊教師職業(yè)道德規(guī)范》明確了教師對學(xué)生、家長、社會的責(zé)任。它規(guī)定教師要為學(xué)生負(fù)責(zé)；要培養(yǎng)學(xué)生的思考能力和獨(dú)立行為能力，并努力鼓勵(lì)學(xué)生對民主社會的基本價(jià)值觀有明智的理解和認(rèn)同；教師與學(xué)生的家長或監(jiān)護(hù)人及家人是合作關(guān)系，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極地參與孩子的教育；教師應(yīng)積極支持有關(guān)促進(jìn)人人機(jī)會平等的政策和計(jì)劃，開展平等合作。

中國的師德規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、逐步完善的過程。1984年，教育部和全國教育工會聯(lián)合制定并頒發(fā)了首部《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求（試行草案）》，1991年對其修訂后又正式頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》。1997年，原國家教委和全國教育工會對《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》進(jìn)行了修訂。2008年，教育部、中國教科文衛(wèi)體工會全國委員會重新修訂并頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，對教師職業(yè)道德規(guī)范作如下要求：一是愛國守法，包括熱愛祖國，熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義，全面貫徹國家教育方針，自覺遵守教育法律法規(guī)等。二是愛崗敬業(yè)，包括忠于教育事業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，對工作高度負(fù)責(zé)等。三是關(guān)愛學(xué)生，如關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，尊重學(xué)生人格，平等公正對待學(xué)生，保護(hù)學(xué)生安全等。四是教書育人，如實(shí)施素質(zhì)教育，誨人不倦，因材施教，培養(yǎng)學(xué)生良好品行，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等。五是為人師表，如堅(jiān)守高尚情操，嚴(yán)于律己，舉止文明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，尊重同事，作風(fēng)正派等。六是終身學(xué)習(xí)，如崇尚科學(xué)精神，拓寬知識視野，潛心鉆研業(yè)務(wù)等。

由上可知，德國、英國、美國、加拿大、日本等國的師德規(guī)范對教師與學(xué)生、同事等的平等、合作關(guān)系等描述更為具體、樸實(shí)，可操作性更強(qiáng)，而且?guī)煹乱?guī)范大多融入教育工作本身之中。而中國的中小學(xué)教師師德規(guī)范主要限于教師的職業(yè)操守以及對學(xué)生的關(guān)愛和指導(dǎo)，抽象性、理想化描述較多，可操作性不夠強(qiáng)。實(shí)踐中，教師師德的內(nèi)化和養(yǎng)成不夠，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，中國的中小學(xué)教師師德水平亟待進(jìn)一步提高。

七、中國中小學(xué)教師工資總體偏低，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距

中小學(xué)教師工資是指公立中小學(xué)教師的法定工資，是衡量一國中小學(xué)教師經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位的基本指標(biāo)。提高教師工資標(biāo)準(zhǔn)，對于提升教師的社會地位、調(diào)動教師的工作積極性、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才從教，具有重要意義。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》（中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1986第112號）和《2006年事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》，按照國家標(biāo)準(zhǔn)（不包含獎(jiǎng)金和津貼部分）計(jì)算得出。教師工作15年后的基本工資為（崗位工資+薪級工資）×110%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫和國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)，2008年按照購買力平價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值為6 233.50國際元和22 698元人民幣，將教師工資換算為國際元。38個(gè)國家加拿大、斯洛伐克、土耳其、巴西、俄羅斯、印度、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和以色列等國數(shù)據(jù)缺失，這些國家的數(shù)據(jù)使用工資與人均GDP之比的平均值，由此根據(jù)人均GDP再算出工資。的小學(xué)教師工作15年之后的法定工資平均每年為30 997美元，比2007年增長1 256美元。其中，盧森堡為67 723美元，位居第一位，與2007年排名相同，但實(shí)際平均工資有所降低；中國為3 744美元，排名第32位，實(shí)際工資與2007年相比變化不大（見圖9）。38個(gè)國家小學(xué)教師工作15年后的工資與人均GDP之間的平均比率為1.11，比2007年降低了0.06，其中韓國與2007年一樣仍保持最高，為2.01，比2007年降低了0.2；中國為0.60，位居第37位，排名偏后（見圖10）。

圖9 38個(gè)國家小學(xué)教師工作15年之后的法定工資（單位：美元/年）

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD Indicators.圖10 38個(gè)國家小學(xué)教師工作15年之后的法定工資與人均GDP之間的比率

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD Indicators.38個(gè)國家的初中教師工作15年之后的平均法定工資為每年33 420美元，比2007年有所上升，實(shí)際增長1 717美元。其中，盧森堡最高，為每年98 849美元，比2007年增長8 985美元；中國為每年4 498美元，位居第36位，排名靠后（見圖11）。38個(gè)國家初中教師工作15年后的工資與人均GDP之間的平均比率為1.18，比2007年降低0.05；其中韓國最高，為2.01，比2007年降低了0.19；中國為0.72，比2007年降低了0.16，位居第36位（見圖12）。

圖11 38個(gè)國家初中教師工作15年之后的法定工資（單位：美元/年）

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD Indicators.圖12 38個(gè)國家初中教師工作15年之后的法定工資與人均GDP之間的比率

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD Indicators.38個(gè)國家的高中教師工作15年之后的平均法定工資為每年36 166美元，比2007年增長了2 324美元。其中，盧森堡最高，為每年98 849美元，比2007年增長了8 985美元；中國為每年4 953美元，排名第33位，排名靠后（見圖13）。38個(gè)國家高中教師工作15年后的工資與人均GDP之間的平均比率為1.44，比2007年增長0.14；韓國與2007年相比，依舊保持最高，為2.01，但降低了0.19；中國為0.79，位居第36位，與2007年相比，依舊排名靠后（見圖14）。

圖13 38個(gè)國家高中教師工作15年之后的法定工資（單位：美元/年）

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD Indicators.圖14 38個(gè)國家高中教師工作15年之后的法定工資與人均GDP之間的比率

數(shù)據(jù)來源：Education at a Glance 2010，OECD Indicators.從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，與發(fā)達(dá)國家相比，中國中小學(xué)教師工作15年之后的法定工資水平偏低，這可能與中國中小學(xué)教師工作數(shù)據(jù)的獲得有關(guān)。本研究是按照國家最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中小學(xué)教師的法定工資水平，只包括薪級工資和崗位工資，因此會影響到中國中小學(xué)教師工作15年后的法定工資數(shù)據(jù)的真實(shí)性和科學(xué)性。與發(fā)達(dá)國家相比，中國中小學(xué)教師工作15年之后的工資與人均GDP之間的比率也不高?？梢姡袊處煹纳鐣匚缓徒?jīng)濟(jì)待遇有待提高。

對比38個(gè)國家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，中國中小學(xué)教師發(fā)展水平總體上不斷提升，但與其他國家相比，仍存在較大差距。今后，中國要適度擴(kuò)充師資力量，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要深化教師教育改革，大幅提高教師隊(duì)伍的師德素養(yǎng)和專業(yè)化水平；要著力提高教師地位待遇，不斷增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，吸引優(yōu)秀人才安心從教、長期從教，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保障。