第一篇：戶縣義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

戶縣義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

戶縣教育局 溫小兵 張蓬勃

近年來，我縣以建設教育強縣、辦好人民群眾滿意的教育為目標，以高標準、高質量普及九年義務教育為重點，認真貫徹落實國家、省、市推進義務教育均衡發(fā)展的有關文件精神，把工作重心落實到辦好義務教育階段每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，不斷強化政府行為，加大教育投入，積極改善農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學校之間的教育差距，深入實施素質教育，推進義務教育均衡發(fā)展取得顯著成績。

目前，我縣現有16個鎮(zhèn)2個旅游區(qū)管委會，全縣總面積1282平方公里，總人口59.71萬人。全縣義務教育階段學校共有180所，其中：普通小學152所，其中教育部門和集體辦150所，民辦2所；初級中學28所。全縣小學、初中入學率均保持100%，鞏固率小學100%，初中99.8%，殘疾兒童入學率達到99.4%，各項指標均居全市前列。但由于受地方財力、管理體制以及大的社會環(huán)境等方面的影響，我縣義務教育也出現了一系列不容忽視的問題，尤其是均衡發(fā)展的問題，已成為制約辦人民滿意教育的一個“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。

一、主要措施與成績

1、加大投入力度，改善農村學校辦學條件。我們科學合理地制訂并實施了中小學布局調整規(guī)劃，并將重點放在定點學校的建設上和改造上。近幾年，已經累計投資1.53億元，先后實施了校安工程、災后重建、合校并點、寄宿制學校建設等工程，撤并小學54所，建成山區(qū)標準化寄宿制學校2所，平原標準化寄宿制學校3所，新建校舍16.4萬平方米，改造危漏校舍19.2萬平方米，更新了教學設備，使全縣農村中小學校的辦學面貌發(fā)生了明顯變化，縮小了城鄉(xiāng)學校間的差距，逐步實現義務教育階段學校辦學條件基本均衡。效果比較明顯的是紙房和太平這2所山區(qū)寄宿制學校，學生鞏固率得到加強，更加可喜的是許多外出就學的學生回流。甘河、草堂、玉蟬、大王、龐光等中心學校設施得到改善，學生基本上很少外流。下一步，縣教育局還將配備19輛校車用于定點學校的學生接送，相信這一舉措也將大大提升農村學校的吸引力。

2、狠抓校園綜合治理，促進教育和諧發(fā)展。強化校園安全管理和教育，加大了校園安全隱患的排查和治理力度。僅2010年上半年，先后開展各類檢查26次，累計出動檢查人員1947人次。加強了人防、物防和技防建設，全縣各類學校共聘用保安100人，組建護校隊342個，隊員人數2122人；安裝報警裝臵96套，216所學校安裝視頻監(jiān)控探頭617個；各校配備強光手電235個，警棍1104把，鋼叉鋼圈983個。加強普法教育，組織開展了防交通事故、防溺水、反邪教宣傳教育活動，與縣檢察院聯合在全縣12所初高中設立了“陽光成長指導站”。積極創(chuàng)建平安校園，成功舉辦了“平安校園創(chuàng)建工作推進會”。全面展開校（園）方責任保險工作，為全縣中小學校、幼兒園辦理責任保險，解除學校后顧之憂。認真落實惠民政策?！皟擅庖谎a”資金發(fā)放到位，兩年為義務段所有學生免除教科書資金1029萬元，免除雜費（公用費用）3755萬元，為19639人次貧困學生補助寄宿生生活補助費728萬元。蛋奶工程得到具體落實，14144名義務段貧困學生及山區(qū)寄宿制學校學生全部享受。加強政風行風建設，制定了教育系統“十條禁令”，在全系統貫徹落實。扎實做好曾在民辦教師崗位工作過人員的穩(wěn)控和登記認定工作，初步登記認定2316人。

3、狠抓教育教學質量，推進教育內涵發(fā)展。近年來，我們以“質量效益提升年”和“校園文化建設年”為主題，深入實施“校長在一線、教研在學校、管理在效益”教學工程和教育質量提升工程，狠抓了六大體系建設，取得了初步成效。強化認知體系，先后組織開展了三期“戶縣教育大講堂”活動。嚴格落實校長會課制度，舉辦中小學校長論壇三期，共評出優(yōu)秀論壇文章108篇。強化管理體系，全面落實了教育教學管理“三個一”檢查制度，堅持教學常規(guī)管理工作日常化、細致化，管理制度和方法進一步改進，管理質量和水平進一步提高。強化教研體系，進一步完善了三級教研網絡，組織開展了教研“六個一”活動和中小學“四個一”常規(guī)教研活動。加強中小學教學科研課題研究，堅持每月對基層學校課改進行過程性指導，實現了“校校有課題，校校有成果”。強化評價體系，建立了《戶縣中小學教育教學質量綜合評價手冊》。積極開展上等創(chuàng)建工作。8所學校順利通過了省級示范園（校）和市級規(guī)范化學校驗收。強化育人體系，繼續(xù)加強班主任隊伍建設，廣泛開展了“班級文化建設”論壇活動。加強縣青少年活動中心的輻射作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動站21個。成功舉辦了三屆“滄浪”詩詞楹聯大賽、中華經典誦讀大賽和“牡丹苑杯”征文比賽等活動。強化活動體系，以縣鄉(xiāng)校“二、三、三”活動框架引領并帶動各類體育活動的開展。進一步強化質量意識，高考成績繼續(xù)保持高位態(tài)勢，2011年二本上線2089人，上線率和上線人數穩(wěn)居全市前列。

4、狠抓師資隊伍建設，促進教育率先發(fā)展。一是深化教育人事改革。每三年一屆，在教育系統推行了中小學校長和教職工聘任制工作。二是深入開展師德教育。從2003年開始，縣教育局把每年4月確定為“師德教育活動月”，通過開展學習教育、對照檢查整改、師德師風評議、師德演講、師德承諾等系列活動，以學修德、以做立德、以評促德。三是規(guī)范教師隊伍管理。制定了《戶縣學校領導干部考核辦法》等中小學校長和教師管理規(guī)章制度。加強了中小學教師聘期管理，注重教育教學工作實績，堅持教師績效工資的發(fā)放與工作實績掛鉤，初步建立了激勵、競爭和約束的教育人事管理運行機制。四是狠抓各類培訓工作。完成校長、骨干教師、學科帶頭人培訓和新課程教法培訓、信息技術培訓等8459人次。教師的學歷合格率不斷提高，小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到了99.2%、96.95%和86.32%。五是積極開展中小學教師轉任交流工作。兩年來，轉任交流教師560多名，安臵市、縣86名優(yōu)秀教師到教育薄弱和邊遠地區(qū)中小學校進行支教，搭起城鄉(xiāng)學校師資交流的平臺。

5、明確控輟目標，落實控掇責任。進一步加大義務教育法律法規(guī)的宣傳力度。認真落實中小學“控輟保學”雙線責任。切實加強義務教育階段學生學籍管理。初中階段學生鞏固率有所提高，輟學率有所下降。截止目前，我縣輟學率為0.116%以內，基本完成了控輟保學目標任務。

二、現狀及分析

1、區(qū)域差距與校際差距還較大。一是城鄉(xiāng)之間不均衡現象明顯。目前，城鄉(xiāng)義務教育學校公用經費基本均衡，但對照義務均衡教育發(fā)展“校園環(huán)境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意”的要求，城鄉(xiāng)學校校園環(huán)境、教師待遇、教師素質、學校管理水平和教學質量等差距較大，優(yōu)質學校主要集中在城市，農村優(yōu)質學校相對短缺，城市“窗口”學校與農村薄弱學校并存的現象尤為突出，人民群眾對城鄉(xiāng)義務教育均衡滿意度不高。區(qū)域內義務教育不均衡，成為影響教育公平的主要因素。二是校際之間內部差異大。在縣城，“窗口”學校與薄弱學校之間，公辦學校和民辦學校之間辦學條件、管理水平和和教科研存在較大差距，造成校際之間教育教學質量的明顯差異，學生涌向少量的幾所優(yōu)質學校，辦學效益不平衡，“擇校風”屢禁不止，人民群眾反響較大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心學校與村辦小學之間的辦學條件、師資質量和教學質量差距較大，絕大多數學生到中心學?；蚩h城學校就讀，村辦小學生源很少，日趨式微。無論城鎮(zhèn)還是農村，校際之間的不平衡，形成一些薄弱學校，制約了義務教育的均衡發(fā)展。

2、師資水平差距明顯。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級小學師資力量較弱，主要表現在三方面：第一是質量偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的學歷達標率較低、職稱較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來。這些教師由于條件所限普遍存在著教育觀念滯后、知識結構單

一、教育教學方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學都難以保證。更令人擔尤的是農村一些年輕教師思想不穩(wěn)定，工作波動較大，城鄉(xiāng)教育師資失衡現象嚴重。第二是年齡老化。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多年未補充年輕教師，現在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特別是小學教師年齡嚴重老化。許多小學，教師的平均年齡都在45歲以上甚至更高。第三是學科結構失衡。小學英語、體育、音樂、美術、信息技術專任教師缺編嚴重，初中音樂、美術、信息技術教師缺編。許多學校音、體、美、計算機課都沒有專職教師，只能由其他學科教師兼任。

3、教育經費仍顯不足。一是教學設施設備配臵不均衡。由于教育投入不足，許多中小學教學設施都嚴重落后于教育發(fā)展需要。特別是一些農村中小學，辦學條件嚴重滯后，實驗室、圖書室等功能室設施設備由于日常使用的消耗和損壞，相當一部分儀器、教具得不到及時維修、更換和補充，現已滿足不了正常教學的使用，嚴重制約了課程計劃的實施和教學質量的提高。二是師生生活設施條件差。教師住房緊缺，有的學校教師住房陳舊，有的學校教師租住地離學校較遠，這樣，很大程度影響教師的辦公效率，也影響了教師工作積極性。學生生活設施太落后，學生宿舍房屋陳舊，基本以老式木床為主，有的宿舍樓內還沒有廁所。三是沉重的負債制約學校發(fā)展。沉重的負債導致學校辦學條件落后，各項工作難以開展，功能用房難以修建，教學設施設備難以維護與更新，師生生活條件差，很大程度影響教師工作熱情和學生學習積極性，同時也導致學生和教師流向條件好的其他學?；蚩h城學校。

4、教育理念陳舊，教育教學質量不高。一是校本培訓不扎實。部分參加市、縣級培訓的教師回校后未能在本校培訓其他教師，沒有真正起到以點帶面的作用。二是教學常規(guī)管理抓不到位。部分學校（特別是農村中小學）存在擠占音樂、體育、美術、社會實踐等課時現象；課堂教學中過于強調“知識與技能”，忽視“過程與方法”、“情感、態(tài)度和價值觀”，未能全面體現課改的“三維”目標。三是教師專業(yè)化發(fā)展緩慢，課堂教學效率較低。四是校園文化建設沒有得到重視。多數學校除了教室墻壁懸掛名人名言及校園豎立少數宣傳牌之外，無其他文化內容，學校也沒有充分發(fā)揮少先隊、團隊的德育活動與宣傳的作用，進入校園體驗不到學生文明禮儀和校園文化底蘊。大多數學校的警示牌、文化櫥窗、教室等地方的文化內容過于單調，基本局限于千篇一律的宣傳標語或者名言警句，整個文化建設未能結合本地文化及學校名師名徒，教育意義不大，校園文化建設沒有彰顯學校特色。

三、建議與對策

1、進一步完善和落實義務教育經費保障機制。上級政府要繼續(xù)抓好《進一步完善農村義務教育經費保障機制的意見》貫徹落實情況的督查，檢查各級政府是否切實履行義務教育經費投入的法定責任，按規(guī)定的分擔比例和標準及時、足額地落實本級政府應當承擔的資金投入，防止“上進下退”和“擠出效應”等現象，導致義務教育經費保障水平大打折扣。要督促按規(guī)定標準設立農村中小學校舍維修改造專項資金，確保維修改造工程順利實施。要落實資助貧困學生就學資金，進一步完善家庭經濟困難學生的資助就學制度。要建立并完善義務教育經費向農村地區(qū)傾斜的扶持政策，對學生人數較少的農村學校實行基數預算法，科學核定一個經費基數，在此基礎上，再按照生均公用經費標準預算學校運轉經費，保障農村義務教育學校正常運轉。要督查新增教育經費主要用于農村教育政策落實情況，切實把農村義務教育經費保障機制改革的各項政策落實到位。完善校舍維修改造長效機制，全面化解義務教育階段學校的債務，按省政府要求落實教師培訓專項經費，做好義務教育階段全面免收學雜費、免費發(fā)放教科書及提高困難寄宿生生活補助比例和標準等工作。

2、進一步加快義務教育學校布局調整步伐。根據教育部《關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》精神，制定義務教育學校新一輪布局調整規(guī)劃，將義務教育學校布局調整納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，結合教育改革與發(fā)展的需要，根據區(qū)域地理環(huán)境、人口分布、經濟社會發(fā)展的現狀和未來發(fā)展趨勢，堅持“就近入學、集聚規(guī)模、穩(wěn)妥有序、促進發(fā)展”原則，積極、穩(wěn)妥、有序地規(guī)劃和調整義務教育學校布局。在堅持學生就近入學的前提下，有計劃、有步驟地 “撤、遷、并、轉”部分規(guī)模小、質量低、效益差的薄弱學校，同時加強保留學校的建設，不斷提高教學質量和投資效益。要進一步加強寄宿制學校的建設和管理，有計劃地建設一批寄宿制學校，按照國家和省規(guī)定標準建設校舍和生活設施，嚴格寄宿制學校的管理，及時消除各種安全衛(wèi)生隱患，確保學生在校的安全，妥善解決好“留守學生”的教育、生活問題。在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。教育行政部門要合理確定小學生的就學路程，并做出明確規(guī)定；對確因布局調整造成學生入學難、群眾反映強烈，寄宿制學校建設又不能滿足需求的，要采取切實措施予以解決。要切實做好政策宣傳工作，在實施布局調整前，要將調整方案向當地群眾公示，充分聽取社會各界的意見，對群眾反映強烈的問題要認真做好解釋工作，并及時修改、完善方案，不得簡單從事，強行撤并。在農村中小學布局調整過程中，要防止原有教育資源的流失浪費。教育行政部門要加強布局調整工作的指導，加強調查研究，積極推廣先進經驗，制定有效的政策措施，及時解決出現的新問題。

3、進一步加強義務教育師資隊伍建設。一是深化人事制度改革，強化領導及教師隊伍管理。①以改進和完善中小學校長和教職工聘任制為突破口，深化以校長負責制，教師聘任制，崗位責任制為主要內容的中小學內部管理體制改革，建立激勵、競爭和約束的教育人事管理機制。②推行學校管理經驗交流制度，促進學校管理民主化、規(guī)范化、科學化。③加快學校布局調整的步伐，合理配臵教育資源，及時補充學科緊缺教師。④強化學校內部管理，加大對擅自離崗人員的檢查、處理力度。⑤積極探索多指標全方位評價教師工作表現的考核辦法，切實加強教職工平時工作檢查考核與年度考核工作，發(fā)揮績效工資的導向作用。⑥深化職稱評定改革，著力解決教師隊伍專業(yè)技術職務結構比例不平衡問題，真正調動教師工作積極性。⑦繼續(xù)深入推進教師轉任交流和支教工作，制定優(yōu)惠政策，促進農村義務教育均衡發(fā)展。二是加強培訓工作，推進“戶縣名校長”及“戶縣名師”培養(yǎng)工程。①加強中小學校長培訓，提高學校管理水平。②協調上級部門，與發(fā)達地區(qū)教育部門聯系，選派校長到發(fā)達地區(qū)掛職交流，更新管理理念，促進校長專業(yè)化，努力打造一批“戶縣名校長”。③以縣進校為基地，全面完成“陽光師訓”等各項培訓任務。以實施“國培計劃”為契機，積極實施我縣骨干教師培訓“3113”工程，完善教學能手、骨干教師、學科帶頭人、專家型教師逐級晉升的評選推薦制度，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才成長的教育環(huán)境。充分發(fā)揮已認定的66名市級教學能手、骨干教師、學科帶頭人的示范引領作用，精心培養(yǎng)一支“戶縣名師”團隊。

4、進一步加大義務教育薄弱學校改造力度。要積極推進義務教育學校的標準化建設，切實加強“合格學校”建設工程后續(xù)管理，充分發(fā)揮工程使用效益，以開展“教育現代化學?！眲?chuàng)建評比活動為抓手，加快教育裝備II類標準學校達標建設，全面推進教育信息化。對硬件不合格學校要限期改造，要從資金上予以傾斜，教育費附加要優(yōu)先用于改造薄弱學校，加快工作進程，確保所有學校辦學條件和教學設備都按期達到合格標準。同時，要加強對學校教育教學工作的管理和監(jiān)控，保證達到國家規(guī)定的基本質量要求。對因管理不善造成的教學質量不高、群眾不滿意的學校，要組織力量逐一會診，針對存在的突出問題，通過調整領導班子、加強教師力量、合理配臵生源等多種辦法，盡快提高學校辦學水平。

5、進一步加快義務教育學校內涵式發(fā)展步伐。一是實施素質教育。充分發(fā)揮學校實施素質教育的主體作用，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和適應社會的能力為重點，把素質教育貫穿于學校教育活動的各個環(huán)節(jié)；堅持“健康第一”，落實國家學校體育衛(wèi)生標準和學生體質健康標準，注重學生心理健康教育，增強學生體質;堅持育人為本、德育為先，加強和改進青少年思想道德教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，培養(yǎng)良好的行為習慣;辦好家長學校，實施家庭素質教育。二是深化新課程改革。各中小學必須開足開齊國家課程，注重地方校本課程的研發(fā);定期開展教學交流活動，建立教研部門和城區(qū)學校聯系薄弱學校和送教下鄉(xiāng)制度，教研部門要制作名師示范課、優(yōu)質課視頻資料，下發(fā)給各校組織學習觀看。以鎮(zhèn)為單位，建立和完善農村初級小學和教學點的短缺科目流動教學制度，確保農村初級小學和教學點按照國家規(guī)定全面開課設節(jié)。進一步更新教研方式，提高教研水平，以校本教研、區(qū)域性教研、網絡教研為形式、充分發(fā)揮教育科研在教育教學中的促進引領作用；充分探索新課程改革后的對教育教學質量的評價方法，提高教育教學質量。三是改革學校招生和考試制度。以素質教育為導向，進一步完善義務教育公辦學校就近免試入學制度，小學、初中招生一律實行劃片就近入學。各初中要全面實施初中畢業(yè)生學業(yè)成績與綜合素質評價相結合的評價制度,并努力使初中畢業(yè)生升入高中、職高比例達到上級要求。進一步擴大省級標準化高中統招生名額分配到區(qū)域內所有公辦初中學校的比重，遏制義務教育階段擇校風。加大義務教育學校教學質量檢測力度，按素質教育要求，改革教學效果評價制度，確保學生全面健康發(fā)展。四是營造良好的校園文化氛圍。各校要因校制宜，提煉辦學理念，提升學校辦學品位；推進學校文化建設，大力加強學校物質文化和精神形象的策劃，努力培養(yǎng)學校精神。豐富學校文化活動，力爭使學校達到校園環(huán)境優(yōu)美，育人機制完善，人際關系和諧，師生身心健康，文化氛圍濃厚。全面推進中小學讀書節(jié)、藝術節(jié)、文化節(jié)、科技節(jié)等活動，提倡經典詩文進校園，傳統體育進校園，健康游戲進校園，民俗文化進校園，建立多元、積極的校園文化。實施特色學校創(chuàng)建工程，建立特色學校評估體系，確定學校特色辦學方向，推進品牌辦學。

6、進一步完善義務教育扶困助學體系。要按照新《義務教育法》關于“提供平等接受義務教育條件”的要求，切實保障進城務工人員子女接受義務教育的權利。要簡化入學手續(xù)，城鎮(zhèn)公辦學校不得以任何理由拒絕接收經教育行政部門認定分配的進城務工人員子女入學，不得歧視進城務工人員子女，要做到進城務工人員子女與城鎮(zhèn)職工子女一視同仁，統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，在學習和生活上要給予進城務工人員子女更多的關心和幫助。要切實關注農村“留守兒童”教育問題。要整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社會、學校、家長（監(jiān)護人）共同關心留守兒童學習生活的管理體系。學校要建立“留守兒童”登記、結對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長、監(jiān)護人的聯系，關注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環(huán)境。要建立安全工作責任制和安全工作預案，確?！傲羰貎和卑l(fā)生的各種突發(fā)事件，能夠得到有效救助和處理。要切實加強特殊教育工作。對殘疾兒童繼續(xù)實行免費義務教育。要努力改善特殊教育學校的辦學條件，配備專業(yè)教師和必要的康復設備。要加強隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有一個好的康復和學習條件。

7、進一步完善義務教育均衡發(fā)展的督導評估體系。建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容和考核評估縣級教育工作的重要指標，將督導評估結果抄報組織部門，納入各級領導干部的政績考核，并向社會公布。各級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對義務教育階段學校的辦學條件、教育管理和教育質量進行動態(tài)監(jiān)測，對義務教育學校的差距進行監(jiān)測和分析，客觀反映不同地區(qū)、不同學校義務教育發(fā)展水平，向當地政府報告義務教育均衡發(fā)展狀況和遇到的突出問題，定期向社會公布義務教育發(fā)展情況，及時對義務教育差距建立預警機制。

第二篇：義務教育均衡發(fā)展調研報告

周河鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展調研報告

周河學區(qū)校長劉志軍

周河鎮(zhèn)是靖邊縣南部山區(qū)邊緣鎮(zhèn)，教育發(fā)展不均衡。存在著區(qū)域差異、校際差異、城鄉(xiāng)差異、人群差異。中心校領導深入調研，制定均衡發(fā)展措施，落實規(guī)范辦學要求，進一步推進教育均衡發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的現狀和問題。

（1）辦學條件不均衡。九年制學校建有多媒體教室、電腦室，教學設施相對齊全?；鶎訉W校設施薄弱，全鎮(zhèn)2所完全小學，沒有多媒體教室，校均電腦臺數不足2臺。農村校舍維修面積大，多年來風雨剝蝕，有部分校舍是危房，辦學條件差。全鎮(zhèn)有2個教學點，師生數少，教育資源不足，沒有辦法開足開齊全部課程。九年制學校學生數多，活動場地少，這樣給學校安全帶來隱患。校舍和教輔用房問題突出，存在嚴重的多室一用，師生住房短缺，無學生餐廳等。基層學校沒有音樂室、美術室用房。幾乎所有學校生均校園、操場面積、教學儀器、圖書室和微機室都低于國家下限標準，達到標準數的1/2。

（2）師資配套不均衡。農村教師流失嚴重，優(yōu)秀年輕教師大部分調入城區(qū)學校。留下教師年齡偏大，學歷偏低，知識老化，精力不足，教法陳舊。農村初中教師問題更突出，結構不合理，缺少骨干教師甚至合格教師，專業(yè)培訓不足，難以勝任。小學教師流失面大，學校面臨著“空巢”或“空心”危險。小學英語、信息技術和音體美普遍缺合格專業(yè)教師。教師配臵數量在不同學校之間有差異。農村部分教師對微機十分陌生，遠程教育在學校成了擺設。

（3）管理水平不均衡。有部分學校領導不與時俱進，不更新觀念，用過去的管理模式來管理學校，造成學校教學質量下降。

（4）教學質量不均衡。因辦學條件，師資力量，管理水平等因素，導致城鄉(xiāng)中小學教育質量差異明顯。小學畢業(yè)會考中，城區(qū)學校人均分高于農村學校。優(yōu)秀學生和家庭經濟好的學生外流，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向大中城市。影響本地教育發(fā)展，影響教學水平提高。

以上多種原因，造成城鄉(xiāng)教育、校際教育、人群教育發(fā)展不均衡。

二、促進義務教育均衡發(fā)展的實踐與探索。

教育均衡發(fā)展，是一長期、動態(tài)的辯證過程。條件均衡是基礎，教師資源是關鍵，生源均衡是突破口。

（1）強化政府教育職能，完善義務教育投資體制。有經費作保障，改善農村義務教育辦學條件，調整學校布局，整合教育資源，集中配臵教學設施，實現資源共享。集中財力和物力辦好合格學校。

（2）控制學生輟學。確保進城務工子女就讀，我鎮(zhèn)學生入學率100%，輟學率為0。各校采取一定措施，教師分片包干，做學生家長工作，從有限的經費中拿出一部分，補助貧困生。對農村留守兒童，教師采取家訪，建立一對一的關系。做好留守兒童的工作，幫助他們解決實際問題。學校成立紅領巾聯誼小組，送溫暖，送愛心。

（3）加大遠程教育作用，促進農村教育發(fā)展。全鎮(zhèn)每完小都安裝遠程教育工程設備，彌補現代教學設施不足。各校加大遠程教育力度，制定計劃，發(fā)揮遠程教育工程作用，促進學校發(fā)展。鎮(zhèn)九年制學

校建立“校訓通”工程，架設學校、教師和家長、學生的橋梁。

（4）采取多種對口支援，重點扶持，實施城鄉(xiāng)人群教育共同發(fā)展。鎮(zhèn)中心校成立聯誼教研小組，每組確立一所學校，統領各學校教育工作，共同發(fā)展，對口支援。教研活動在平等、民主氛圍中進行，各校分享彼此經驗和知識，交流彼此情感和體驗，豐富教學內容，達到共識、共享、共進，實行教學相長和共同發(fā)展。在互動中求發(fā)展，在交流中求進步，在民主中求生存。各校教育資源共享。九年制學校教師送教下基層，年輕教師到農村偏遠學校任教一年。深入開展學校結對幫扶活動，進一步縮小辦學差距，使廣大農村學生就地獲取接受優(yōu)質教育機會。

（5）縮小校際間教育發(fā)展差距。多投入教育經費，對薄弱學校進行改造，改善薄弱學校辦學條件。構建以龍頭學校為依托的大校本教研機制，提升薄弱學校教師專業(yè)水平。提高教師隊伍素質。加強合格學校建設，穩(wěn)步提高薄弱學校教學質量，縮小校際間差距。但是，這些問題有著復雜政治、經濟、社會背景，在短時間內很難改變。

教育均衡不是一個靜態(tài)概念，而是一種動態(tài)過程。它是“不均衡——均衡——不均衡”的循環(huán)往復和循環(huán)漸進，最終達到相對高位均衡。我鎮(zhèn)有計劃、有步驟地推進優(yōu)質教育體系構建，促進教育發(fā)展，不斷提高我鎮(zhèn)義務教育均衡的水平。

第三篇：義務教育均衡發(fā)展調研報告

大字溝中心校義務教育均衡發(fā)展調研報告

根據中心學校的安排部署，我校積極投入到實施義務教育均衡發(fā)展合格縣的創(chuàng)建工作之中。依據《中華人民共和國義務教育法》和河北省人民政府辦公廳《關于義務教育均衡發(fā)展督導評估的意見》，學校全面貫徹教育方針，開足開齊課程；深化教育改革，加速學校發(fā)展，加強教師培訓，辦人民滿意的教育?，F將我校義務教育均衡發(fā)展工作調查情況報告如下：

一、區(qū)域義務教育發(fā)展現狀

1、大字溝中心校轄區(qū)內包括5個行政村；總人口6248人?，F有教職工54人；在校生253人。學校占地面積12106平方米；校舍面積6372平方米。

2、義務教育普及水平

近幾年來義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均為100%，升學率為100%；進城務工人員子女的入學情況得到了妥善的安置，各班班主任在計劃中制訂了相應的幫扶措施，老師們在教學中特別關心這部分學生，讓留守兒童感受到了關愛；同時，學校也關注了學困生和貧困生，使其不僅對學習感興趣并感受到溫暖。

3、學校義務教育資源配置情況

校學校教育資源配置合理。我校采取多渠道籌措資金，為改善辦學條件奠定了基礎。特別是“十八大”以來，我校更是加大了投入力

度，修建廁所、操場等，同時按照規(guī)定標準逐步配備了圖書資料，實驗儀器，體音美器材。有利于學生就近入學，有利于薄弱學科的加強，有利于現代教育資源的共享。徹底清除了大班額和超大班額現象，推進了教育質量的提高。

4，學校教師、校長編制配備及課程開設情況等

學校設有校長1人，副校長1人，均取得了崗位培訓合格證書，合格率為100%。學校嚴格按照國家課程規(guī)定，開足開齊課程。各校均開齊上足了地方課程、校本課程、綜合實踐課程等。嚴格執(zhí)行教學計劃，認真落實常規(guī)管理。

2013年全校教職工54人，其中專任教師42人；取得中專學歷12人，大專學歷15人，本科27人，教師學歷合格率達100%；其中30歲以下（含30歲）教師有22人，31-40歲（含40歲）教師有9人，41-50歲（含50歲）教師有10人，50歲以上教師有13人；其中初職16人，中職22人，高職3人。

學校有黨支部、教導處、少先隊等組織機構，組織機構健全、層層落實管理責任，學校領導班子團結向上，開拓創(chuàng)新。

此外，近幾年來，我校堅持一手抓義務教育均衡發(fā)展工作，一手抓教學質量，既注重硬件設施建設，又不忘抓教學常規(guī)管理和教學改革，使我校的教育質量不斷地提高。

二、實現義務教育均衡發(fā)展需要解決的主要問題

1、教師隊伍結構不夠合理，年齡結構偏老

2、學科結構失衡，在農村教師中，語文數學等主課教師占了大多數，而音樂、體育、美術等學科教師很少，不能滿足當前的教學工作需求，同時學校一方面呈現數額“不缺”，另一方面，部分學科教師緊缺、教師專業(yè)對口率低、專業(yè)“缺員”的問題突出。

3、我鄉(xiāng)學校相對分散，硬件設施相對薄弱，經濟基礎差，家長意識不高等給我校的教育工作帶來了一定的困難。

4、、經費政策未完全落實，經費投入沒有同幅增長。

三、推進義務教育均衡發(fā)展的意見和建議

義務教育均衡發(fā)展，事關民族整體素質能否得到提高，事關長遠發(fā)展能否得到保障的大事，必須強力推進。

1、改革教師人事制度，創(chuàng)新人力資源管理。

由于教師缺編、整體素質偏低，特別是農村小學教師老齡化嚴重，難以適應新課程改革。因此，要改革學校教師人事制度。可提前退休教齡長的老教師，推行教師崗位聘任制等措施，以建立科學、動態(tài)的教師編制管理辦法；應提前退休“不合格”的教師，為教師流動疏通“出口”，為農村中小學教師隊伍注入新的活力?？蓞⒄諊覚C關工作人員分流政策，適當放寬政策限制，對那些年齡偏大而又體弱多病的教師采取提前退養(yǎng)、不占編制的辦法，以解決大齡教師分流安置難的問題。

2、抓好校長和教師隊伍建設，為均衡發(fā)展添后勁

科學合理配置教師，根據各學科特點和每位教師的專業(yè)特長，科學合理配置各學科各年級各班教師，爭取使學生全面發(fā)展；加強教師

培養(yǎng)培訓工作，及時組織教師去進修學校等相關機構學習，為教師提供更多與其他教師交流的機會。學校要堅持推進素質教育和新課程改革不動搖，狠抓教學常規(guī)管理，充分調動教師工作的的積極性、主動性，建成一支熱愛集體、安貧樂教、甘于奉獻、對學生負責的教師隊伍，做到教風嚴、學風濃、校風正。

3、教師可以通過各種途徑，加強與家長的聯系。

一是利用好本校的校訊通，及時與家長取得聯系，并增進與家長的緊密聯系。對一些缺乏自覺性、自我控制能力較弱，經常會出現一些過失的學生，教師可每天或每星期利用校訊通告知家長該生的主要表現等，家長也可將孩子在家時的表現通過校訊通告訴老師，這樣教師和家長都能及時把握該生的基本情況，督促他們完成各項作業(yè)，及時改正缺點，引導他們積極進步。

二是定期進行家訪，主動告訴家長自己對學生的評價和意見，了解一下近期學生在家里的思想和學習情況等，特別是可以發(fā)現一些學生進步和退步的苗頭，以利于及時調整學校教育的內容和方法。三是認真組織家長參加家長會和家長學?；顒?。學校每個學期至少召開一到兩次家長會，或舉辦家長學校講座等活動，讓家長可以比較全面地了解學校的教育目標、教育內容、教育方法和教育改革的情況等，同時可讓家長對學校教育、教學提出自己的看法和建議，這樣的溝通使學校教育和家庭教育走入同一軌道，對學生的成長十分有利。

當然教師與家長聯系并不在于一定的形式目的是加強溝通，增

進理解，使學校與家庭形成一股共同的教育合力，也就是說，教師與家長之間應當建立起親密無間的合作關系，認同一致，協作共事，努力減少一些互相抵消的無謂的消耗因素。

4、扎實開展關愛工程，為孩子的成長打好基石

進一步搞好義務教育的鞏固提高和延伸工作。加大《義務教育法》的宣傳和貫徹力度，依法確保家長送子女接受九年義務教育，嚴防適齡兒童少年輟學。關注殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童上學問題，積極申報留守兒童活動中心，因地制宜地建立和完善一套督促、濟困、監(jiān)督、處罰等相關的義務教育保障機制，努力做好義務教育工作。

5、農村義務教育經費保障機制改革實施及時到位

加大投入，消除制約義務教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。政府要把增加經費投入作為履行均衡發(fā)展義務教育職責的硬任務，為義務教育均衡發(fā)展提供必需的經費支撐。一是繼續(xù)加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務教育均衡發(fā)展經費來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執(zhí)行現有教育投入政策。政府要進一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的比例逐年有明顯提高；三是調整財政支出結構，提高本級財政義務教育經費撥付標準。

總之，學校工作頭緒多、任務重，不足之處在所難免。在以后的工作中，我們會投入更加飽滿的熱情，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，力爭把我校辦成讓家長滿意、人民滿意的文明學校

第四篇：關于義務教育均衡發(fā)展的調研報告

關于義務教育均衡發(fā)展的調研報告

教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我市積極推動義務教育均衡發(fā)展，并于2010獲省義務教育均衡發(fā)展先進縣榮譽稱號，但由于種種因素，我市義務教育離高位均衡發(fā)展還存在一些距離。為此，市教體局專門組織人員于2月中下旬對義務教育均衡發(fā)展工作進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

一、我市義務教育發(fā)展現狀

近年來，我市深化教育改革，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，提升教師素質，鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。

（一）辦學條件不斷改善。我市緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，大力實施規(guī)范化學校建設、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全市已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設中。全市中小學校舍建筑面積達40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米；小學體育運動場（館）面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術器械配備達標率64%，數學自然實驗儀器達標率90%；初中體育運動場（館）面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%；小學和初中微機擁有量達2268臺，圖書藏量達202萬冊。

（二）隊伍素質穩(wěn)步提高。我市出臺并實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農村教師素質提高工程”、“教師心靈建設活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的深入推進，教師隊伍建設機制不斷革新，隊伍素質不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全市小學、初中教師學歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓，培訓率100%，校長持證上崗率為100%。

（三）教育質量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設日益優(yōu)化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規(guī)管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質量大幅提升，學業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。

（四）教育管理空前強化。辦學體制實現了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉變，義務教育經費保障機制進一步完善，經費保障水平進一步提升。2008年全市公用經費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，2009年公用經費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，2010年公用經費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經費投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規(guī)范，教育行風建設長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題。

（五）教育事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒柟烫岣撸W適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、98.8%。全市現有義務教育階段中小學校194所，其中普通初中34所，小學160所。全市小學和初中共有

個教學班，名學生，教職工總數達

人，其中專任教師

人，大專以上學歷的占89.4%。

二、我市義務教育發(fā)展不均衡的主要表現

從總體上看，我市義務教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學校之間發(fā)展不均衡?？h城學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與面上小學之間的辦學水平上存在著較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。

（一）辦學條件不均衡的具體表現。一是“城區(qū)學校太擠”。城區(qū)小學班額嚴重超員。城區(qū)的市一小、市二小、金莊小學等三所小學共設計規(guī)劃

個班，容納學生

人，實際開班131個，容納學生7365人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學生不足100人的學校（含村小、教學點）卻多達150余所。二是“農村學校太弱”。我市27所中心小學以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設標準，還有15所學校由于配套設施設備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學生生活必需的設施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯校及村小在基礎建設、設施設備的配備上更加落后，普及合格學校任重道遠。三是農村學?！跋忍觳蛔悖筇旆αΑ?。近年來，我市學校校舍經過大力度的改造與建設，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經濟發(fā)展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術裝備方面農村學校與城區(qū)學校又逐漸拉開了距離

（二）師資力量不均衡的具體表現。一是教師年齡結構不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、小學。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我市小學專任教師的平均年齡達41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學專任教師的平均年齡是45歲，部分小學51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學科教師缺乏。在中小學，數學、語文等學科教師占大多數，而英語、音樂、體育、美術和計算機等學科教師卻很少，大部分農村小學音樂、美術、體育、英語、計算機專業(yè)教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現象。三是教師整體素質和專業(yè)水平不高。2000年至2007年，我市一直未招聘應屆畢業(yè)生充實到教師隊伍中來。期間，隨著初中學生入學進入高峰期，不得不從小學高年級教師中選拔優(yōu)秀者進初中任教。2008年來，新一輪小學入學高峰期的到來，我市以每年不少于5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調部分教師到小學任教。這些“層層拔高”、“時宜調整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業(yè)素質。同時，由于歷史原因，目前在一些村級小學，教師大多數都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農村教師特別是骨干教師流失嚴重。由于農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高、部分教師無房住，導致農村教師隊伍不穩(wěn)、師資流失嚴重，已成為當前農村中小學十分突出的問題。具體表現是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據調查統計，我市4所城區(qū)初中學校骨干教師人數占72.3%，而10所農村初中擁有市級以上骨干教師數占27.7%；7所城區(qū)小學骨干教師人數占63.9%，而農村小學擁有市級以上骨干教師數僅為36.1%。農村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我市義務教育階段中小學走進新課程已經多年，但我市農村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規(guī)都達不到要求。

以上問題的存在，究其原因如下：

（一）教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農村” 的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時間內不可能縮小到接近平衡的程度。

（二）教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現不明顯、步調不一致，甚至各自為政，加上當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學校，不利于學校管理，學校班子不團結、缺乏戰(zhàn)斗力現象時或存在，教師隊伍建設缺乏長遠眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我市實行政府辦教育以來，政府根據新《義務教育法》精神，落實了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設先建設學校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。

（三）師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學校辦學規(guī)模大，班額也大，農村學校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全市教師流動只是“單行線”，即只從農村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。

（四）農村教育資源整合不夠。面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現最大化。

三、推進全市義務教育均衡發(fā)展的對策建議 義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學水平和教育質量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進義務教育均衡發(fā)展，首先是推進縣域內的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學條件、教學質量的均衡?？h域內推進義務教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強，協調發(fā)展。進一步推進全市義務教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個方面作出努力：

（一）大力宣傳貫徹義務教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進義務教育均衡發(fā)展的認識 新修訂的《義務教育法》于2006年9月1日起施行。該法以科學發(fā)展觀為指導，按照全面協調可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質教育、義務教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務教育的性質、培養(yǎng)目標，明確了義務教育的經費投入和經費保障機制，將促進義務教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現了黨和國家對義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要2010—2020年》（以下簡稱《綱要》）對我國的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導未來10年我國教育改革和發(fā)展的綱領性文件，該《綱要》于2010年5月5日國務院常務會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過?！毒V要》明確提出，到2020年義務教育要全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區(qū)域內均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關國家富強、民族振興。推進義務教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統一到“推進義務教育均衡發(fā)展是義務教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協同努力，大力推進全市義務教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻。

（二）遵循就近入學原則，循序漸近地調整學校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務教育成果近年來，我市城鎮(zhèn)化建設處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，我市農村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，農村人口逐步減少，原先分級辦學時的村辦小學生源減少，對分散在農村的初中、小學進行相應的調整非常必要。要充分考慮我市農村現階段的實際，堅持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學，有利于減少教育資產流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規(guī)劃，合理布局，循序漸進，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應逐步過渡，避免出現農村小學覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學區(qū)制”、“聯校制”等辦學模式，實現優(yōu)質學校與薄弱學校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠校，促進相對均衡發(fā)展。

（三）加快教育信息基礎設施建設，構建衡發(fā)展的數字化教育服務體系 教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領域全面深入地運用現代信息技術，促進教育改革與發(fā)展，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協作的教育新格局。要加快教育信息基礎設施建設，實現優(yōu)質教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進義務教育均衡發(fā)展。要加快農村中小學信息技術基礎設施建設，確保我市農村初中學校及中心小學以上的學校實現信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質教育教學資源。

（四）多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務教育均衡發(fā)展的經費保障機制 教育投入是一項支撐經濟社會長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實教育經費“三個增長”的要求和新增教育經費主要用于農村義務教育、“農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財政性教育經費支出占國內生產總值的比重，力爭2012年達到4%；二是繼續(xù)落實“兩免一補”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務教育階段學生；三是足額征收教育附加，支持義務教育發(fā)展；四是保障義務教育保障經費和公用經費及時、足額撥付到位；五是積極爭取國家有關教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，確保農村中小學改造、改善、建設的需要；六是充分調動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學、出資辦學的機制，鼓勵和引導社會資源規(guī)范有序地進入教育。要科學、合理地核定農村中小學基本經費，并及時足額撥付到位。社會各方面要關心、支持教育，盡力為學校減輕經費開支負擔。要按照國家關于義務教育學?；巨k學標準，推進農村中小學標準化建設。

（五）采取綜合有效措施，加強教師隊伍建設，造就適應義務教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊伍 百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。一是進一步加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。二是進一步加大校長、教師培訓力度。農村中小學校長、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學能力為重點，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內集中培訓；要堅持從實際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術繼續(xù)教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性；要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學交流、實踐鍛煉，努力提升農村中小學教師隊伍的整體素質。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是根據教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進青年教師，邊遠學校教師的引進、補充，可以實行定向招聘，合同約訂最低服務期限，不足服務期限的不得調動。五是對不適合、不適應繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當調整；對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調出來的崗位、編制要及時引進優(yōu)秀人才予以補充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠學校任教。

（六）加強黨委和政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

要成立縣推動義務教育均衡發(fā)展領導小組，并設置相應工作機構，統一部署、統籌指導全市推進義務教育均衡發(fā)展工作，及時研究解決義務教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關心的熱點問題。一是解決好農村教師“安身”的問題，要科學制定農村中小學教師流動公寓建設規(guī)劃，并盡早組織實施，解決現有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”；二是建立并實行農村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農村教育；三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據各自工作職能，制定相應措施，依法履行推進義務教育發(fā)展的相應職責，在制定規(guī)劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設施建設、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進一步加強和改革教育系統黨的思想建設、組織建設、領導班子建設、黨風廉政和行風建設，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全市城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。

第五篇：如何推進義務教育均衡發(fā)展調研報告

平河中心學校關于如何推進義務教育均衡發(fā)展的調研報告

平河中心學校為進一步做好教育實情大調研活動各項工作，確保大調研活動扎實有效開展。根據《鳳慶縣教育局關于印發(fā)教育實情大調研活動方案的通知》（鳳教發(fā)〔2013〕239號）文件及《鳳慶縣教育局關于進一步做好教育實情大調研活動有關工作的通知》（鳳教發(fā)〔2013〕277號）文件的相關要求，結合我校實際，制定可行性方案，以“如何推進義務教育均衡發(fā)展”為調研主題，以辦公室人員為領導組，分批深入調研，于9月中旬深入轄區(qū)三個行政村40多個村民小組及三所完小進行調研，召開村干部、村民、師生進行座談會40多次，發(fā)放并收回10份征求意見表，就調研中發(fā)現的問題及工作建議，形成以下調研報告。

一、學?；厩闆r

平河中心學校位于鳳慶縣大寺鄉(xiāng)平河村，鳳慶縣城西北部，瀾滄江南岸，西同昌寧縣相連，南同勐佑鎮(zhèn)毗鄰，中心校距縣城57千米，離鄉(xiāng)人民政府住地45千米。平河完小始建于1911年，名為平河初等小學堂，1922年轄平河、和順、雙龍，昌寧縣的老廠、民德、民華、達仁、新河、聯席，1933年昌寧設縣后，老廠、民德、民華、達仁、新河、聯席的學生劃片入學。隨著教育改革的不斷發(fā)展，又更名為平河學區(qū)、平河校區(qū)，2009年8月定名為鳳慶縣大寺鄉(xiāng)平河中心學校。平河中心學校服務平河、和順、雙龍三個行政村，80個村民小組，服務范圍總人口10688人。平河中心學?，F有平河、和順、雙龍3所完小，三所完小均為縣級文明學校，中心校占地面積14373㎡，生均占地面積18.1㎡，校舍建筑面積6155㎡，生均校舍建筑面積7.8㎡，生均圖書12.1冊。平河中心學校有教師編制55人，現有教職工54人，其中專任教師48人，臨聘教師6人，學歷合格率100%。服務區(qū)適齡兒童705人，入學率為100%；一至六年級在校生718人，其中平河完小293人（含外戶籍16人），和順完小191人（含外戶籍1人），雙龍完小234人；學前班兒童135人（含外戶籍4人）。共34個教學班，師生比約1:16。

二、學校教育現狀

教育雖然是一項自成體系、相對獨立的社會事業(yè)，但其發(fā)展的快慢和所能達到的水平，卻是由多個因素、多種力量共同促成的。為確保義務教育快速健康地走上均衡發(fā)展之路，需要整合相關力量形成合力。平河中心校三年來一直以義務教育均衡發(fā)展為主題努力開展工作。

1.始終以科學發(fā)展觀統領教育均衡發(fā)展，以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，以培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神為核心，以強化教育教學管理、深化教育改革為主線，以“學生成才、教師成功、學校發(fā)展”為辦學目標，從嚴治校，強化管理。

2.想盡一切辦法，加大學校硬件投入。集多方力量對學生音體美器材及圖書的投入使用；注重教師學習培訓，促進教師專業(yè)化發(fā)展，使中心校教師合格率達100%；關注學生活動場所的建設及發(fā)展，通過自籌資金及愛心人士資助，建起了平河完小、和順完小的籃球場。

3.以德育系列活動為載體，以活動促教學，全面提升育人水平。每年舉辦冬運會及校園文化節(jié)等多種系列活動，使學生進得來、留得住，形成快樂校園的氛圍。

4.學校堅定教育均衡發(fā)展理念，調動社會、家庭、師生等方面的積極性，提升學校的凝聚力和執(zhí)行力，堅持從學校文化、課程改革、教育科研和精致化管理入手，豐富辦學內涵，不斷提升中心校教育均衡發(fā)展。

5.響應新辦學理念，集中辦學。由于平河中心校地處邊遠，交通不便，地廣人稀，校點分散，難以管理。經上報上級批準，與2009年起，對中心校17所小學進行逐年撤并，到現在為止，僅剩平河完小、雙龍完小、和順完小三所學校，實現一村一校，集中辦學，有效提高了辦學效益，同時也深受社會和家長的支持。

6.推廣課改，提升質量。平河中心校雖然屬于典型的邊遠山區(qū)學校，但我們在不斷強化校本教研，構建高效課堂，創(chuàng)造了適合中心校需要的教學模式。實現讓學生在快樂中學習，教學質量不斷提升。2009年9月被中共鳳慶縣委、3-

今年考取我校的6名特崗教師，也由于我校地理特殊，不愿簽約到我校，只得補充了6名臨聘教師，而臨聘教師大多歲數較大，學歷較低，不夠專業(yè)化。因此，我校教師資源配置出現了較大漏洞。農村小學教師崗位設置要達到二類標準配置才算基本合格，而二類標準配置需要專任教師要大于90%，我校只達到88%。

3.教學資源硬件達不到合理配置。到目前為止，雙龍完小還無法連通辦公網絡，是資源共享、教學交流的障礙。三所完小均沒有電子白板、學生電腦等現代教學設備。根據云南省義務教育均衡發(fā)展相關數據，學校要開教育技術課，生機比要達到20:1，才能達標，而我校三所完小各僅有一臺教師機。音體美器材三所完小都達不到二類標準配置。體育場地更是得不到合理配置，平河完小14個教學班，體育場地面積480平米，生均僅有1.38平米；和順完小9個班，體育場地面積430平米，生均僅有1.84平米，都與二類標準8.54平米相差甚遠，而雙龍完小體育場則還是空白。生均圖書可用量平河完小是12冊，與標準的20冊還有一定差距，而和順完小、雙龍完小可用圖書為零。以上這些問題，都是制約我中心校教育均衡發(fā)展的因素。

四、對策建議

辦好每一所學校、教好每一個學生、不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，切實縮校際之間的差距，努力推進義務教育發(fā)展的高位均衡（即義務教育發(fā)展水平高、均衡發(fā)展程度高），促進教育公平，是當今教育的首要任務，是我們每個為師者的職責。根據云南省義務教育均衡發(fā)展相關要求，結合平河中心校實際，提出以下建議：

1.推進中小學建設與管理標準化，實現規(guī)范化辦學。繼續(xù)加強農村學校教學用房、師生生活服務用房和教學輔助用房的建設和改造，按照國家辦學標準配置必須的教學儀器設施及圖書資料。繼續(xù)推行中小學標準化建設，使每一所中小學都具備大體均等的辦學條件。重點解決的問題有：落實義務教育辦學經費最低保障標準，落實義務教育學校教師配置最低保障標準，明確基礎教育現代化評估標準。

2.組建教育集團，實行“校校聯動”機制。推廣先進地區(qū)經驗，以縣域內的優(yōu)質學校為龍頭，通過“名校+城市薄弱學校+村薄弱學校”的方式，聯合組建教育集團。抽調集團內的優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學校支教、掛職，著力提高薄弱學校教師的業(yè)務水平；進一步完善城區(qū)骨干教師到農村薄弱學校支教1-2年的制度，同時也為薄弱學校教師到名校掛職創(chuàng)造條件，真正實現教育資源共享。

3.按照促進城鄉(xiāng)教育一體化的要求，實施新一輪農村中小學布局結構調整。結合縣域經濟社會發(fā)展的實際，制定新一輪農村中小學布局調整方案，進一步優(yōu)化教育資源配置，推進農村教育現代化。做大做強中心校，繼續(xù)撤并辦學條件差、教學質量低的村??；加強寄宿制學校建設。

4.強化政府責任，加大對農村教育經費投入。在上級政府財力許可的前提下，應加大投入，確保農村中小學生均公用經費達到國家規(guī)定標準，盡量縮小校與校之間的差距，為穩(wěn)定教師隊伍提供財政支持。

5.促進區(qū)域內教育資源共享，將圖書館、體育場所教育資源在區(qū)域內流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用。

6.建立和完善義務教育均衡發(fā)展督導評估制度。制定切實可行的監(jiān)督辦法，并要求義務教育責任人定期向上級提交關于教育財政經費投入、管理和使用方面的專題報告，自覺接受監(jiān)督，并上交上級各部門備案。加快教育政務公開步伐，建立教育經費信息發(fā)布制度，促進教育投入、管理等接受群眾監(jiān)督。

鳳慶縣大寺鄉(xiāng)平河中心學校

二〇一三年九月二十八日