第一篇：我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告

我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告

義務(wù)教育均衡發(fā)展，是新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中的一項(xiàng)重要規(guī)定。教育均衡發(fā)展是指在區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間，逐步縮小辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平，是社會主義制度的本質(zhì)特征，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。

義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，是當(dāng)前人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，市人大常委會高度重視，把它列入今年常委會聽取和審議的議題。根據(jù)市人大常委會的工作安排，6月份以來，我委組織開展了專題調(diào)研，就我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、教育資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等問題，深入薌城、龍文、龍海、漳浦、平和、南靖等6個縣（市、區(qū)），聽取政府、財政、教育等部門的情況匯報，實(shí)地察看20多所學(xué)校，向40所學(xué)校發(fā)放調(diào)查問卷，向17位教育界的市人大代表發(fā)放征求意見函，召開市人大代表、中小學(xué)校長 座談會，還走訪市直相關(guān)部門。

一、我市義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成效

近年來，在市政府的高度重視下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市義務(wù)教育的發(fā)展取得了明顯的成績，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，“雙高普九”工作扎實(shí)推進(jìn)。

1、教育經(jīng)費(fèi)投入有較大跨步。2005年以來，特別是去年新修訂后的義務(wù)教育法公布實(shí)施后，我市各縣（市、區(qū)）能夠進(jìn)一步完善教育投入的保障機(jī)制，在教育事業(yè)費(fèi)、中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金等都能基本按時撥付到位。對農(nóng)村校、薄弱校資金安排，大都能做到傾斜照顧。薌城、龍文、龍海、南靖、華安、長泰集中了財力物力，努力改善辦學(xué)條件，加快教育發(fā)展步伐。南靖縣去年投入2000多萬元為教育辦十件實(shí)事，今年又決定投入3000萬元再為教育辦十件實(shí)事，2006年漳浦、2007年平和在財政尚較困難的情況下，分別擠出400多萬元和700多萬元追加教育投入。

2、辦學(xué)條件有了明顯改善。學(xué)校危房改造是改善辦學(xué)條件和重要工作內(nèi)容，學(xué)生的生命安全也引起各級領(lǐng)導(dǎo)及教育部門的高度重視。從2003年至2007年3月，全市各縣（市、區(qū)）已基本完成第二期中小學(xué)校危房改造工作，共消除危險校舍22.49萬平方米，其中D級危房16.64萬平方米；新建校舍總面積25.79萬平方米。華安縣三年來共投入資金4000多萬元，新建、改建校舍37幢54888平方米，已實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)生不在危房中上課的目標(biāo)。龍海市的學(xué)校危房改造工作突出，2006年被省危改辦授予“福建省小學(xué)危房改造工程先進(jìn)集體”。平和縣近些年來利用社會捐資改造維修校舍資金共達(dá)431萬元，加快了危房改造的步伐。與此同時，近年來民辦教育的快速發(fā)展，彌補(bǔ)了政府投入的不足，有力地促進(jìn)了辦學(xué)條件的改善。

3、學(xué)校布局的調(diào)整有序進(jìn)行。各地教育部門早些年就把撤并校的工作列入議事日程，他們本著“積極穩(wěn)妥、先易后難，逐步推進(jìn)，先建后撤”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)布局的調(diào)整和薄弱校的重組整合。全市小學(xué)累計撤并399所，改擴(kuò)建148所，異地新建20所；中學(xué)累計撤并20所，改擴(kuò)建113所，異地新建 3所，共投入資金3.48億元。漳浦縣2003年5月實(shí)行《中小學(xué)校布局調(diào)態(tài)實(shí)施方案》，到2006年底，已撤并中學(xué)5所，小學(xué)66所，新建小學(xué)2所，九年制學(xué)校1所。南靖縣結(jié)合自己實(shí)際制定了撤并五年計劃，1999年以來共撤并中小學(xué)193所，建立農(nóng)村寄宿制小學(xué)43所。龍海的做法是“實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，方便就學(xué)，成熟一個合并一個”，先從50人以下的學(xué)校開始撤并。通過布局調(diào)整，教育資源初步得到了優(yōu)化，辦學(xué)條件有所提高。

4、師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市教育主管部門以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，全面提高教師和管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。這些年來，教師的崗位培訓(xùn)工作也已形成制度化、常態(tài)化。全市義務(wù)教育階段專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率越來越高，目前，初中教師達(dá)標(biāo)率96.6%，其中達(dá)到本科學(xué)歷的30.2%；小學(xué)教師達(dá)標(biāo)率98.3%，其中達(dá)到大專學(xué)歷48.7%。漳浦縣這兩年每年都舉辦五期中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)班，總數(shù)都在5000人以上。龍海還專門舉辦教師學(xué)歷提高培訓(xùn)班。為提高農(nóng)村落弱校的教學(xué)水平，在市教育局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，全市普遍展開“百校千師送教下鄉(xiāng)”的幫扶活動，已有參與活動的小學(xué)859所，其中城鎮(zhèn)小學(xué)192所，“送教”的優(yōu)秀教師達(dá)1215名，城鄉(xiāng)教師結(jié)成2430對子，受益學(xué)生達(dá)十萬以上。在提高業(yè)務(wù)水平的同時，抓好師德師風(fēng)的建設(shè)，也在我市各縣（市、區(qū)）教育系統(tǒng)中普遍展開，以阮文發(fā)同志先進(jìn)事跡為榜樣開展的“崇師德、鑄師魂、正行風(fēng)、樹形象”的活動，提高了教師職業(yè)道德修養(yǎng)。問卷調(diào)查中，教師中的市人大代表對我市師德師風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀表示基本滿意的66.7%，滿意的33.3%。

5、流動人口子女的入學(xué)問題得到重視解決。近些年來，特別是2004年5月省政府“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知”頒布以來，我市能夠按照通知的精神，堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主，有的全部放開中小學(xué)校，有的暫時劃定部分學(xué)校，接納流動人口子女入學(xué)，并在學(xué)習(xí)、生活等方面給予關(guān)心、照顧。至2006年，薌城區(qū)已安排5000多名流動人口子女入學(xué)，龍文區(qū)已安排1300多名流動人口子女入學(xué)。薌城區(qū)的北斗中學(xué)，位于金峰開發(fā)區(qū)邊，近年來共接納267名流動人口子女，他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，平衡編班，一樣享受義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策。

二、存在的問題與困難

盡管我市近年來義務(wù)教育有新的發(fā)展，但全市城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，有些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢，與全省其它地市比較，我市義務(wù)教育的不少指標(biāo)居于后位，義務(wù)教育的均衡發(fā)展還存在不少的問題和困難。

1、思想認(rèn)識不到位。義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它涉及到各個領(lǐng)域和不同的層面。有些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，未能把本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的總體規(guī)劃；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要搞均衡，硬件投入是主要的關(guān)鍵，而現(xiàn)在的財力實(shí)在是捉襟見肘，巧婦難為無米之炊；有的教育行政人員認(rèn)為教育發(fā)展不均衡是歷史形成的，且不均衡的距離已越來越大，因此在均衡發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)和工作量面前“望而卻步”；有的基層群眾面對學(xué)校資源布局調(diào)整，有本位主義，有虛榮心，有安全擔(dān)心等；全社會尚未形成一種尊師重教的濃厚氛圍。

2、經(jīng)費(fèi)投入不足。近些年來，我市大部分縣（市、區(qū)）雖然也加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，但離省定的標(biāo)準(zhǔn)尚有相當(dāng)?shù)牟罹?。主要有：財政對教育撥款增長比例高于財政經(jīng)常性增長比例未能依法落實(shí)；大部分縣教育生均公用經(jīng)費(fèi)零預(yù)算，有些縣“兩免一補(bǔ)”配套資金沒到位，有些縣中小學(xué)危改配套資金未能到位，有的縣將稅改轉(zhuǎn)移資金挪作它用，2006年我市稅改轉(zhuǎn)放支付專項(xiàng)資金總額為6229萬元，只撥付3886萬元，撥付率僅62.4%。調(diào)查問卷中，87.5%的的學(xué)校、75%的教師中的市人大代表認(rèn)為我市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要困難是經(jīng)費(fèi)投入。

3、辦學(xué)條件不適應(yīng)。體現(xiàn)在：（1）校園面積小。薌城市區(qū)小學(xué)生均占地面積6.29平方米（省標(biāo)12平方米），生均校舍面積3.74平方米（省標(biāo)5平方米），漳浦縣的一些小學(xué)生均校園面積太少，學(xué)校各用室與學(xué)生必需活動空間嚴(yán)重不足，學(xué)生做操都要隔日交叉進(jìn)行。調(diào)查問卷中，認(rèn)為學(xué)校校園用地和教學(xué)用房適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模要求的，學(xué)校回復(fù)“適應(yīng)”的僅31%，教師中的市人大代表回復(fù)“適應(yīng)”的僅11%。（2）教學(xué)設(shè)備簡陋?dú)埲?，城區(qū)中小學(xué)不少電腦室、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備較陳舊，農(nóng)村學(xué)校更差。調(diào)查問卷中，認(rèn)為學(xué)校圖書室、實(shí)驗(yàn)室，和配套的教學(xué)儀器設(shè)備適應(yīng)教學(xué)需求的，學(xué)校的回復(fù)“適應(yīng)”僅10%，教師中市人大代表回復(fù)“適應(yīng)”的僅17%。（3）D、C、B三個等級的危房還一定數(shù)量的存在。全市上報的D級危房面積還有9.38萬平方米。（4）農(nóng)村寄宿制學(xué)校住宿條件有待改善。有的縣的學(xué)生宿舍，光線昏暗，通風(fēng)透氣差，洗刷處低矮潮濕，雙層床輕輕一動就左右搖晃，食堂簡陋，衛(wèi)生狀況不佳伙食既貴又差。（5）農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)力度不一，按省定計劃，我市今年底將全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，但至今個別縣力度不大，時間將拖至明年。

4、教育資源配置不合理。全市城區(qū)（縣城）與農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件的差距大，優(yōu)質(zhì)教育資源還呈現(xiàn)向城區(qū)（縣城）集聚之勢。由此產(chǎn)生兩個方面的突出問題：一是城區(qū)（縣城）辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)需求。以薌城市區(qū)為例，近年來，隨著市區(qū)大規(guī)模的舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，薌城市區(qū)人口已從10年前15萬人增至30萬人，然而薌城市區(qū)的小學(xué)的建設(shè)沒有與城市擴(kuò)大同步、與人口劇增相配套，反而在10年內(nèi)因舊城改造拆遷減少6所。市規(guī)劃部門所作的2002年至2010年市區(qū)小學(xué)樣專項(xiàng)規(guī)劃，擬于2010年前建設(shè)10所小學(xué)，至今5年已過，政府未動工興建一所，仍停留在“紙上談兵”，畫餅充饑。因此產(chǎn)生嚴(yán)重的后果是：小學(xué)布局不合理，許多新區(qū)沒有配置小學(xué)，適齡兒童難以就近入學(xué)；校園面積嚴(yán)重不足，平均班生額大大超標(biāo)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校更是“生滿為患”；外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求增加（2006年讀一年級人數(shù)已有1580人，相當(dāng)于一所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的學(xué)生數(shù)），小學(xué)辦學(xué)壓力不堪重負(fù)。二是農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會越來越少。除了部分農(nóng)村生均校舍面積高于城區(qū)外，我市農(nóng)村學(xué)校不僅在基礎(chǔ)設(shè)施教學(xué)設(shè)備與城市學(xué)校差距大，而且在小學(xué)布局與教育資源配量上問題突出?！熬盼濉逼陂g為實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)村村辦小學(xué)，現(xiàn)在由于人口自然生育率降低，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移等原因，使農(nóng)村小學(xué)生源減少，在校人數(shù)銳減，學(xué)校規(guī)模普遍偏?。ㄈ?00人以下的小學(xué)還有505所），小學(xué)教師超編嚴(yán)重，音體美電腦課程教師難以補(bǔ)充，課改要求難以落實(shí)，教育質(zhì)量無法保障，辦學(xué)效益很難提高，農(nóng)村與城市中小學(xué)畢業(yè)生質(zhì)量兩極分化的現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重。

在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)全市農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的縣教學(xué)質(zhì)量相當(dāng)差。

存在上述困難和問題，其原因是多方面的，主要是我市各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出；當(dāng)年為實(shí)現(xiàn)“兩基”大量投資，造成歷史欠賬量大面廣，發(fā)展缺乏后勁；大部分縣財政比較困難，教育投入保障機(jī)制不完善；對新修訂的義務(wù)教育法認(rèn)識不足，宣傳不到位，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念未能在全社會形成共識。

三、幾點(diǎn)意見

為鞏固和提高我市義務(wù)教育事業(yè)的水平，推進(jìn)全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，依據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》，提出幾點(diǎn)意見和建議：

1、提高思想認(rèn)識，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，也是實(shí)施“科教興市”、參與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，特別是“城鄉(xiāng)一體”、“規(guī)范發(fā)展”的觀念，把它作為“十一五”期間的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)；要制定本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展計劃。根據(jù)省政府確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展“縣級政府教育工作督導(dǎo)評估分類表”，我市的薌城、龍文兩區(qū)為一類縣，期限是2010年，南靖、東山、云霄、漳浦、詔安、長泰、龍海為二類縣，期限是2012年，華安、平和為三類縣，期限是2015年。要建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制，加強(qiáng)分類督導(dǎo)評估，逐步實(shí)現(xiàn)我市中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)在經(jīng)費(fèi)投入、管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量等方面基本平衡。

2、采取切實(shí)措施，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和機(jī)制。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及教育投入、辦學(xué)條件、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等各個方面，涉及到發(fā)改委、財政、人事、城建、規(guī)劃、教育等部門，各級政府要建立相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，分年度安排建設(shè)資金，分批改造農(nóng)村中小學(xué)危房，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣級政府的統(tǒng)籌安排，劃撥用地，調(diào)動村民委員會的辦學(xué)積極性，共同建好學(xué)校。發(fā)展改革委等職能部門要從規(guī)劃、項(xiàng)目等方面對城鎮(zhèn)薄弱校和農(nóng)村校予以支持。要進(jìn)一步健全完善教育投入保障機(jī)制，充分發(fā)揮公共財政的保障職能，財政部門要切實(shí)履行依法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”縣級應(yīng)配套20％的資金和危改配套資金。及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。教育費(fèi)附加和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付都是教育的專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格其使用去向，及時撥付使用，不能挪作他用。在強(qiáng)化政府投入的主導(dǎo)性同時，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。

3、合理配置教育資源，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要根據(jù)我市教育資源的現(xiàn)狀，科學(xué)合理地進(jìn)行布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距拉大的勢頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的合理化，控制校生數(shù)和班生數(shù)，減少因規(guī)模過大或過小所帶來的負(fù)面影響。構(gòu)建公辦、民辦學(xué)校公平有序競爭的平臺，促進(jìn)共同發(fā)展。要充分發(fā)揮城市（縣城）優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動作用，采取資源共享、以強(qiáng)帶弱、結(jié)對幫扶等形式，促進(jìn)農(nóng)村薄弱校的改造和提高。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著實(shí)事求是與因地制宜、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的原則，在確保適齡兒童入學(xué)和通學(xué)安全的前提下，有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。對地處偏僻、交通不便的地區(qū)可舉辦高年級寄宿制學(xué)校并保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止出現(xiàn)因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善寄宿條件，配置生管教師與醫(yī)務(wù)人員，消除衛(wèi)生安全隱患，努力為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

要下力氣解決薌城市區(qū)小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校布局跟不上城市發(fā)展步伐問題。要抓住小學(xué)布局規(guī)劃這一“龍頭”，依法落實(shí)2003年制定的《漳州市中心城區(qū)中小學(xué)專項(xiàng)規(guī)劃》，防止規(guī)劃隨意變動，杜絕規(guī)劃落空。最重要的是必須建立長效的資金投入機(jī)制，解決好建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。建議市、區(qū)兩級政府制定相應(yīng)的政策，確保小學(xué)建設(shè)資金落實(shí)到位，爭取在“十一五”期間能投建3—5所小學(xué)，解決新開發(fā)的商住小區(qū)居民子女就近入學(xué)，緩解辦學(xué)壓力。

切實(shí)保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育。要落實(shí)扶持政策，進(jìn)一步完善資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)制度，切實(shí)將殘障兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”之中。要針對外來工子女安排就學(xué)計劃難、管理難、教育難的特點(diǎn)，積極探索教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題。

4、調(diào)整優(yōu)化充實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村校和城鎮(zhèn)薄弱校師資隊(duì)伍建設(shè)。教育資源中最重要的是教師，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于教師。創(chuàng)新教育人事制度，建立重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校、城市與農(nóng)村學(xué)校的校長、教師流動機(jī)制，特別是選派德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、具有開拓意識的干部充實(shí)農(nóng)村校和城鎮(zhèn)薄弱校的領(lǐng)導(dǎo)班子，以提高薄弱校的辦學(xué)水平。繼續(xù)開展“百校千師對口幫扶”活動，通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)獎勵措施，鼓勵高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基層校任教。要關(guān)心邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的生活，提高他們的待遇。南靖縣從2006年下半年起實(shí)行了農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼政策，對穩(wěn)定山區(qū)教師隊(duì)伍起到良好作用。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是解決小學(xué)教師知識老化、年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。要提高教師素質(zhì)，重視教師的培訓(xùn)進(jìn)修，確保各縣（市、區(qū)）按教師工資的1.5%—2%核撥中小學(xué)教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，注意補(bǔ)充當(dāng)前稀缺科目的教師，特別是英語、音樂、體育、美術(shù)、電腦等專業(yè)教師，積極推進(jìn)課程改革，提高教育質(zhì)量。

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告

周河鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告

周河學(xué)區(qū)校長劉志軍

周河鎮(zhèn)是靖邊縣南部山區(qū)邊緣鎮(zhèn)，教育發(fā)展不均衡。存在著區(qū)域差異、校際差異、城鄉(xiāng)差異、人群差異。中心校領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研，制定均衡發(fā)展措施，落實(shí)規(guī)范辦學(xué)要求，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。

（1）辦學(xué)條件不均衡。九年制學(xué)校建有多媒體教室、電腦室，教學(xué)設(shè)施相對齊全?；鶎訉W(xué)校設(shè)施薄弱，全鎮(zhèn)2所完全小學(xué)，沒有多媒體教室，校均電腦臺數(shù)不足2臺。農(nóng)村校舍維修面積大，多年來風(fēng)雨剝蝕，有部分校舍是危房，辦學(xué)條件差。全鎮(zhèn)有2個教學(xué)點(diǎn)，師生數(shù)少，教育資源不足，沒有辦法開足開齊全部課程。九年制學(xué)校學(xué)生數(shù)多，活動場地少，這樣給學(xué)校安全帶來隱患。校舍和教輔用房問題突出，存在嚴(yán)重的多室一用，師生住房短缺，無學(xué)生餐廳等?；鶎訉W(xué)校沒有音樂室、美術(shù)室用房。幾乎所有學(xué)校生均校園、操場面積、教學(xué)儀器、圖書室和微機(jī)室都低于國家下限標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的1/2。

（2）師資配套不均衡。農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，優(yōu)秀年輕教師大部分調(diào)入城區(qū)學(xué)校。留下教師年齡偏大，學(xué)歷偏低，知識老化，精力不足，教法陳舊。農(nóng)村初中教師問題更突出，結(jié)構(gòu)不合理，缺少骨干教師甚至合格教師，專業(yè)培訓(xùn)不足，難以勝任。小學(xué)教師流失面大，學(xué)校面臨著“空巢”或“空心”危險。小學(xué)英語、信息技術(shù)和音體美普遍缺合格專業(yè)教師。教師配臵數(shù)量在不同學(xué)校之間有差異。農(nóng)村部分教師對微機(jī)十分陌生，遠(yuǎn)程教育在學(xué)校成了擺設(shè)。

（3）管理水平不均衡。有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不與時俱進(jìn)，不更新觀念，用過去的管理模式來管理學(xué)校，造成學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。

（4）教學(xué)質(zhì)量不均衡。因辦學(xué)條件，師資力量，管理水平等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)中小學(xué)教育質(zhì)量差異明顯。小學(xué)畢業(yè)會考中，城區(qū)學(xué)校人均分高于農(nóng)村學(xué)校。優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)好的學(xué)生外流，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向大中城市。影響本地教育發(fā)展，影響教學(xué)水平提高。

以上多種原因，造成城鄉(xiāng)教育、校際教育、人群教育發(fā)展不均衡。

二、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐與探索。

教育均衡發(fā)展，是一長期、動態(tài)的辯證過程。條件均衡是基礎(chǔ)，教師資源是關(guān)鍵，生源均衡是突破口。

（1）強(qiáng)化政府教育職能，完善義務(wù)教育投資體制。有經(jīng)費(fèi)作保障，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，集中配臵教學(xué)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。集中財力和物力辦好合格學(xué)校。

（2）控制學(xué)生輟學(xué)。確保進(jìn)城務(wù)工子女就讀，我鎮(zhèn)學(xué)生入學(xué)率100%，輟學(xué)率為0。各校采取一定措施，教師分片包干，做學(xué)生家長工作，從有限的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分，補(bǔ)助貧困生。對農(nóng)村留守兒童，教師采取家訪，建立一對一的關(guān)系。做好留守兒童的工作，幫助他們解決實(shí)際問題。學(xué)校成立紅領(lǐng)巾聯(lián)誼小組，送溫暖，送愛心。

（3）加大遠(yuǎn)程教育作用，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展。全鎮(zhèn)每完小都安裝遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備，彌補(bǔ)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施不足。各校加大遠(yuǎn)程教育力度，制定計劃，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育工程作用，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。鎮(zhèn)九年制學(xué)

校建立“校訓(xùn)通”工程，架設(shè)學(xué)校、教師和家長、學(xué)生的橋梁。

（4）采取多種對口支援，重點(diǎn)扶持，實(shí)施城鄉(xiāng)人群教育共同發(fā)展。鎮(zhèn)中心校成立聯(lián)誼教研小組，每組確立一所學(xué)校，統(tǒng)領(lǐng)各學(xué)校教育工作，共同發(fā)展，對口支援。教研活動在平等、民主氛圍中進(jìn)行，各校分享彼此經(jīng)驗(yàn)和知識，交流彼此情感和體驗(yàn)，豐富教學(xué)內(nèi)容，達(dá)到共識、共享、共進(jìn)，實(shí)行教學(xué)相長和共同發(fā)展。在互動中求發(fā)展，在交流中求進(jìn)步，在民主中求生存。各校教育資源共享。九年制學(xué)校教師送教下基層，年輕教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教一年。深入開展學(xué)校結(jié)對幫扶活動，進(jìn)一步縮小辦學(xué)差距，使廣大農(nóng)村學(xué)生就地獲取接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會。

（5）縮小校際間教育發(fā)展差距。多投入教育經(jīng)費(fèi)，對薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。構(gòu)建以龍頭學(xué)校為依托的大校本教研機(jī)制，提升薄弱學(xué)校教師專業(yè)水平。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，穩(wěn)步提高薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，縮小校際間差距。但是，這些問題有著復(fù)雜政治、經(jīng)濟(jì)、社會背景，在短時間內(nèi)很難改變。

教育均衡不是一個靜態(tài)概念，而是一種動態(tài)過程。它是“不均衡——均衡——不均衡”的循環(huán)往復(fù)和循環(huán)漸進(jìn)，最終達(dá)到相對高位均衡。我鎮(zhèn)有計劃、有步驟地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育體系構(gòu)建，促進(jìn)教育發(fā)展，不斷提高我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡的水平。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告

大字溝中心校義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)中心學(xué)校的安排部署，我校積極投入到實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣的創(chuàng)建工作之中。依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的意見》，學(xué)校全面貫徹教育方針，開足開齊課程；深化教育改革，加速學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，辦人民滿意的教育?，F(xiàn)將我校義務(wù)教育均衡發(fā)展工作調(diào)查情況報告如下：

一、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、大字溝中心校轄區(qū)內(nèi)包括5個行政村；總?cè)丝?248人?，F(xiàn)有教職工54人；在校生253人。學(xué)校占地面積12106平方米；校舍面積6372平方米。

2、義務(wù)教育普及水平

近幾年來義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均為100%，升學(xué)率為100%；進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)情況得到了妥善的安置，各班班主任在計劃中制訂了相應(yīng)的幫扶措施，老師們在教學(xué)中特別關(guān)心這部分學(xué)生，讓留守兒童感受到了關(guān)愛；同時，學(xué)校也關(guān)注了學(xué)困生和貧困生，使其不僅對學(xué)習(xí)感興趣并感受到溫暖。

3、學(xué)校義務(wù)教育資源配置情況

校學(xué)校教育資源配置合理。我校采取多渠道籌措資金，為改善辦學(xué)條件奠定了基礎(chǔ)。特別是“十八大”以來，我校更是加大了投入力

度，修建廁所、操場等，同時按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐步配備了圖書資料，實(shí)驗(yàn)儀器，體音美器材。有利于學(xué)生就近入學(xué)，有利于薄弱學(xué)科的加強(qiáng)，有利于現(xiàn)代教育資源的共享。徹底清除了大班額和超大班額現(xiàn)象，推進(jìn)了教育質(zhì)量的提高。

4，學(xué)校教師、校長編制配備及課程開設(shè)情況等

學(xué)校設(shè)有校長1人，副校長1人，均取得了崗位培訓(xùn)合格證書，合格率為100%。學(xué)校嚴(yán)格按照國家課程規(guī)定，開足開齊課程。各校均開齊上足了地方課程、校本課程、綜合實(shí)踐課程等。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，認(rèn)真落實(shí)常規(guī)管理。

2013年全校教職工54人，其中專任教師42人；取得中專學(xué)歷12人，大專學(xué)歷15人，本科27人，教師學(xué)歷合格率達(dá)100%；其中30歲以下（含30歲）教師有22人，31-40歲（含40歲）教師有9人，41-50歲（含50歲）教師有10人，50歲以上教師有13人；其中初職16人，中職22人，高職3人。

學(xué)校有黨支部、教導(dǎo)處、少先隊(duì)等組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)健全、層層落實(shí)管理責(zé)任，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，開拓創(chuàng)新。

此外，近幾年來，我校堅(jiān)持一手抓義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，一手抓教學(xué)質(zhì)量，既注重硬件設(shè)施建設(shè)，又不忘抓教學(xué)常規(guī)管理和教學(xué)改革，使我校的教育質(zhì)量不斷地提高。

二、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要解決的主要問題

1、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡結(jié)構(gòu)偏老

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，在農(nóng)村教師中，語文數(shù)學(xué)等主課教師占了大多數(shù)，而音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師很少，不能滿足當(dāng)前的教學(xué)工作需求，同時學(xué)校一方面呈現(xiàn)數(shù)額“不缺”，另一方面，部分學(xué)科教師緊缺、教師專業(yè)對口率低、專業(yè)“缺員”的問題突出。

3、我鄉(xiāng)學(xué)校相對分散，硬件設(shè)施相對薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，家長意識不高等給我校的教育工作帶來了一定的困難。

4、、經(jīng)費(fèi)政策未完全落實(shí)，經(jīng)費(fèi)投入沒有同幅增長。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見和建議

義務(wù)教育均衡發(fā)展，事關(guān)民族整體素質(zhì)能否得到提高，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展能否得到保障的大事，必須強(qiáng)力推進(jìn)。

1、改革教師人事制度，創(chuàng)新人力資源管理。

由于教師缺編、整體素質(zhì)偏低，特別是農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重，難以適應(yīng)新課程改革。因此，要改革學(xué)校教師人事制度?？商崆巴诵萁听g長的老教師，推行教師崗位聘任制等措施，以建立科學(xué)、動態(tài)的教師編制管理辦法；應(yīng)提前退休“不合格”的教師，為教師流動疏通“出口”，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍注入新的活力。可參照國家機(jī)關(guān)工作人員分流政策，適當(dāng)放寬政策限制，對那些年齡偏大而又體弱多病的教師采取提前退養(yǎng)、不占編制的辦法，以解決大齡教師分流安置難的問題。

2、抓好校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，為均衡發(fā)展添后勁

科學(xué)合理配置教師，根據(jù)各學(xué)科特點(diǎn)和每位教師的專業(yè)特長，科學(xué)合理配置各學(xué)科各年級各班教師，爭取使學(xué)生全面發(fā)展；加強(qiáng)教師

培養(yǎng)培訓(xùn)工作，及時組織教師去進(jìn)修學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，為教師提供更多與其他教師交流的機(jī)會。學(xué)校要堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育和新課程改革不動搖，狠抓教學(xué)常規(guī)管理，充分調(diào)動教師工作的的積極性、主動性，建成一支熱愛集體、安貧樂教、甘于奉獻(xiàn)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的教師隊(duì)伍，做到教風(fēng)嚴(yán)、學(xué)風(fēng)濃、校風(fēng)正。

3、教師可以通過各種途徑，加強(qiáng)與家長的聯(lián)系。

一是利用好本校的校訊通，及時與家長取得聯(lián)系，并增進(jìn)與家長的緊密聯(lián)系。對一些缺乏自覺性、自我控制能力較弱，經(jīng)常會出現(xiàn)一些過失的學(xué)生，教師可每天或每星期利用校訊通告知家長該生的主要表現(xiàn)等，家長也可將孩子在家時的表現(xiàn)通過校訊通告訴老師，這樣教師和家長都能及時把握該生的基本情況，督促他們完成各項(xiàng)作業(yè)，及時改正缺點(diǎn)，引導(dǎo)他們積極進(jìn)步。

二是定期進(jìn)行家訪，主動告訴家長自己對學(xué)生的評價和意見，了解一下近期學(xué)生在家里的思想和學(xué)習(xí)情況等，特別是可以發(fā)現(xiàn)一些學(xué)生進(jìn)步和退步的苗頭，以利于及時調(diào)整學(xué)校教育的內(nèi)容和方法。三是認(rèn)真組織家長參加家長會和家長學(xué)校活動。學(xué)校每個學(xué)期至少召開一到兩次家長會，或舉辦家長學(xué)校講座等活動，讓家長可以比較全面地了解學(xué)校的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法和教育改革的情況等，同時可讓家長對學(xué)校教育、教學(xué)提出自己的看法和建議，這樣的溝通使學(xué)校教育和家庭教育走入同一軌道，對學(xué)生的成長十分有利。

當(dāng)然教師與家長聯(lián)系并不在于一定的形式目的是加強(qiáng)溝通，增

進(jìn)理解，使學(xué)校與家庭形成一股共同的教育合力，也就是說，教師與家長之間應(yīng)當(dāng)建立起親密無間的合作關(guān)系，認(rèn)同一致，協(xié)作共事，努力減少一些互相抵消的無謂的消耗因素。

4、扎實(shí)開展關(guān)愛工程，為孩子的成長打好基石

進(jìn)一步搞好義務(wù)教育的鞏固提高和延伸工作。加大《義務(wù)教育法》的宣傳和貫徹力度，依法確保家長送子女接受九年義務(wù)教育，嚴(yán)防適齡兒童少年輟學(xué)。關(guān)注殘疾兒童、貧困兒童、留守兒童上學(xué)問題，積極申報留守兒童活動中心，因地制宜地建立和完善一套督促、濟(jì)困、監(jiān)督、處罰等相關(guān)的義務(wù)教育保障機(jī)制，努力做好義務(wù)教育工作。

5、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施及時到位

加大投入，消除制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。政府要把增加經(jīng)費(fèi)投入作為履行均衡發(fā)展義務(wù)教育職責(zé)的硬任務(wù)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供必需的經(jīng)費(fèi)支撐。一是繼續(xù)加大向爭取上級支持的力度，拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源。二是保障法定教育投入。不折不扣執(zhí)行現(xiàn)有教育投入政策。政府要進(jìn)一步加大教育投入，使教育投入占公共財政支出的比例逐年有明顯提高；三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高本級財政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。

總之，學(xué)校工作頭緒多、任務(wù)重，不足之處在所難免。在以后的工作中，我們會投入更加飽滿的熱情，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，力爭把我校辦成讓家長滿意、人民滿意的文明學(xué)校

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告

日期：2010/8/17

關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報告

按照市政協(xié)2010年工作安排,教文衛(wèi)體委員會于4月至5 月初,由彭皓方副主席帶隊(duì)組織部分政協(xié)委員就我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入我市六個旗縣區(qū)的十幾所中小學(xué)校，詳細(xì)察看了各學(xué)校教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、圖書館、電教館等基礎(chǔ)設(shè)施,聽取了有關(guān)教育局和學(xué)校負(fù)責(zé)人情況匯報，多次召開由旗縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師以及學(xué)生、學(xué)生家長參加的座談會，比較詳細(xì)地了解了目前我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本情況?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校 491所，初中62所，小學(xué)429所?，F(xiàn)有在校生279771 人，其中初中生96815 人（農(nóng)村中學(xué)生數(shù)約占全市中學(xué)生總數(shù)的41.49 %），小學(xué)生 182956人（農(nóng)村小學(xué)生數(shù)約占全市小學(xué)生總數(shù)的46.37 %）。全市在職教師18283人，其中初中5657人，小學(xué)12626人。

2000年以前，我市各旗縣區(qū)為普及義務(wù)教育基本上是村村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)，教育資源分散。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐加劇，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，部分優(yōu)秀教師調(diào)往城鎮(zhèn)，農(nóng)村中小學(xué)難以為繼，辦學(xué)效益低下。如：某鄉(xiāng)所在地小學(xué)，有學(xué)生57人（住校21人），教師14人（住校11人）。全縣義務(wù)教育階段不足百人學(xué)校居多，師生比很不科學(xué)，小規(guī)模校點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對此，我市教育部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，提出“農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)向縣城集中”的思路，有步驟地對生源少、師資弱、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并和調(diào)整，提高了教育資源的利用率。如：清水河縣小學(xué)校點(diǎn)從2006年的149個減少到現(xiàn)在58個，初級中學(xué)從11所調(diào)整為現(xiàn)在的3所；和林縣從2001年216所學(xué)校調(diào)整為現(xiàn)在的44所（含27個教學(xué)點(diǎn)），到2008年將全部縣鎮(zhèn)初中的學(xué)生集中到縣城5所中學(xué)讀書。其它旗縣區(qū)也都做了相應(yīng)的整合（目前這項(xiàng)工作仍未結(jié)束，個別地區(qū)仍有班容量不足10人、校容量不足百人的，仍需做進(jìn)一步調(diào)整），這樣的整合有效地解決了上學(xué)問題，讓農(nóng)村學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

調(diào)研人員看到，我市旗縣區(qū)教育部門和學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際，從學(xué)校布局、物質(zhì)基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等方面入手，因地制宜、靈活多樣、創(chuàng)造性地開展工作，有力地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。如土左旗六小、和林縣職中初中部、清水河縣二中、玉泉區(qū)民小、賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)第二中心校等，都通過改擴(kuò)建、拆并校、整合資源，使教學(xué)和學(xué)生住宿條件大大改善，特別是給周邊農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活條件。

近年來，我市始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展教育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極地推進(jìn)全市義務(wù)教育的均衡發(fā)展，取得了一定的成效。主要的措施與成績：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善教育管理體制 為了有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，我市各地區(qū)分別研究制定出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。2009年市政府專門召開“全市農(nóng)村教育工作會議”，研究制定了各項(xiàng)扶持農(nóng)村教育發(fā)展的政策措施，明確提出把提高農(nóng)村教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在突出位置，加大資金傾斜力度。2009年向農(nóng)村投入教育經(jīng)費(fèi)5.04億元（含人員工資），進(jìn)一步改善了農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

2、整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件

一是辦學(xué)條件不斷改善。通過我市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建設(shè)力度。2007年以來，改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目有15所，其中，玉泉區(qū)4個，新城區(qū)3個，回民區(qū)2個，賽罕區(qū)3個，市直屬3個，目前已全部交付使用。使學(xué)生人數(shù)增加12448人，增幅59.4%，占地面積增加225畝，建筑面積增加18.41萬平方米，增幅153.6%，基本解決了人民群眾“有學(xué)上”的問題。特別是在扶持薄弱學(xué)校方面，各級教育行政部門及中小學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的惠民政策，按照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)家庭困難寄宿生補(bǔ)助，準(zhǔn)確統(tǒng)計有效學(xué)生數(shù)量，協(xié)調(diào)保證財政專項(xiàng)資金能足額及時撥付到學(xué)校,對辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)膬A斜，保證了這類學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。城市教育附加費(fèi)從2007年的8000萬元增加到2009年的1億元，全部按計劃用于教育，保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。各學(xué)校繼續(xù)倡導(dǎo)質(zhì)量、特色、內(nèi)涵為學(xué)校生存與發(fā)展生命線的理念，深入開展“教育教學(xué)研究”、“教學(xué)大檢查”、“教學(xué)開放日”等活動，教育教學(xué)水平有了明顯的提升。三是素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)。我市各學(xué)校通過各種形式的學(xué)校德育常規(guī)工作觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場會，倡導(dǎo)“知?；?、遵校訓(xùn)、樹校風(fēng)、唱校歌、明校史”，開展豐富多彩的教育活動,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力，形成各自的辦學(xué)特色。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師資配備均衡

加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。近年來通過招考，一批青年教師進(jìn)入到各級各類學(xué)校，為教師隊(duì)伍提供了新鮮血液。2009年我市投入專項(xiàng)資金，對教師進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，僅農(nóng)村教師就有2300余人。一是搭建平臺借助名校資源，聯(lián)合辦學(xué)。如土左旗一中與呼市二中締結(jié)友好學(xué)校，名師定期下旗縣講課，給學(xué)校發(fā)展注入了活力。二是采取掛職學(xué)習(xí)、結(jié)對子、帶教下鄉(xiāng)、教學(xué)大課堂、教學(xué)開放日、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距。三是結(jié)合國家支教政策，新招聘教師向農(nóng)村一線傾斜，職稱評定優(yōu)先，并兌現(xiàn)早于城區(qū)學(xué)校，一些旗縣區(qū)還制定政策，對堅(jiān)持在一線的優(yōu)秀教師給予特殊待遇。四是較好地落實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實(shí)施工作。我市各中小學(xué)校均能確?？冃ЧべY按時發(fā)放，并采取各項(xiàng)有效措施，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)的提升，使教師能安心工作。

4、分招新政策，促使城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一是規(guī)范招生行為，促進(jìn)生源均衡。我市制定科學(xué)透明的招生政策，嚴(yán)格執(zhí)行“小升初”電腦派位就近入學(xué)，杜絕通過考試方式錄取學(xué)生，為初中學(xué)校發(fā)展提供均衡的生源。二是“初升高”工作實(shí)行分招新政策，促使教育均衡。我市自2007年制定實(shí)施《關(guān)于貫徹教育部〈關(guān)于高中招生制度改革的意見〉積極扶持薄弱學(xué)校的意見》以來，對初中薄弱學(xué)校實(shí)施中考“分招”制度，這對改善部分初中薄弱狀況，穩(wěn)定初中各校生源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展起到了積極作用。今年我市將6所示范性高中招生計劃的50%用于“分招”，嚴(yán)格執(zhí)行“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，極大地扶持了初中學(xué)校，有力遏制“條子生”、“贊助生”等擇校生現(xiàn)象的發(fā)生。

5、中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了長足進(jìn)展

我市根據(jù)全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建設(shè)力度，建設(shè)加固項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)及住宿食堂條件的改善。一是逐年加大投入力度。我市教育經(jīng)費(fèi)由2007年的16.15億元增至2009年的23.15億元。小學(xué)總數(shù)從580 所減少到目前的429所 ；初中從70所減少到62所。教育經(jīng)費(fèi)的增加與學(xué)校數(shù)量的減少說明我市教育經(jīng)費(fèi)的使用更趨合理。二是落實(shí)校安工程的各項(xiàng)任務(wù)。中小學(xué)校安工程是一項(xiàng)社會影響面廣、施工工程量大的社會系統(tǒng)工程。我市實(shí)施校安工程項(xiàng)目預(yù)計總投入15.21億元，目前正在積極爭取項(xiàng)目資金。2002年到2009年，共建設(shè)了117萬平方米校舍面積，占全部學(xué)校建筑面積240萬平方米的一半。

今年是中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施“三年規(guī)劃”的攻堅(jiān)之年，我市確定工程總量90%的建設(shè)任務(wù)，重建、加固和改造校舍面積129萬平方米，為解決人民群眾“上好學(xué)”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。為此，市政府已將“認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)辦學(xué)條件得到切實(shí)改善”等內(nèi)容,列入了2010為民辦的“八件實(shí)事”之中。目前進(jìn)展順利。

6、“兩基”工作有了新突破

我市狠抓教育教學(xué)質(zhì)量不放松，注重教育的均衡發(fā)展?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ髯咴诹俗灾螀^(qū)的前列，托縣、賽罕區(qū)接受了自治區(qū)級優(yōu)秀旗縣的督導(dǎo)驗(yàn)收并被認(rèn)定為“自治區(qū)級教育工作優(yōu)秀縣區(qū)”，為今后教育改革發(fā)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的主要問題

1、公用教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。雖然我市對教育事業(yè)的投入逐年增加，在財政預(yù)算中占較大的比重，但是由于首府城市教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)需求量大，現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)基本上用于教師工資、學(xué)校水電暖等維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅能用于蓋教學(xué)樓、宿舍樓，而教學(xué)設(shè)備無力添置，在提升教育發(fā)展水平方面還存在一定困難。

2、教師資源配制不均衡。由于歷史發(fā)展的種種原因和學(xué)校所在區(qū)域的差別形成了教師資源配制不均衡。雖然近幾年我市招考的年輕教師多數(shù)充實(shí)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村和師資力量薄弱的學(xué)校，但是目前仍缺少切實(shí)可行的政策和措施讓年輕教師長期安心農(nóng)村任教，多數(shù)新錄用的年輕鄉(xiāng)村教師只等合同期滿便想方設(shè)法往城里調(diào)動。另外，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校由于公用經(jīng)費(fèi)緊缺，教師長期沒條件到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使這些學(xué)校缺乏有現(xiàn)代教育理念、符合新課改的教師隊(duì)伍。在當(dāng)今信息時代，有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校雖然有了一些遠(yuǎn)程教育設(shè)施，但由于教材不配套等原因，利用率非常低，起不到應(yīng)有的作用。調(diào)研組認(rèn)為，師資力量的極大不均衡是學(xué)生擇校的主要原因。即使“校安工程”圓滿完成后，如果解決不了城鄉(xiāng)師資水平的差距，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生源稀少問題仍然難以解決。

3、教學(xué)設(shè)施不均衡。教學(xué)設(shè)施條件較差的學(xué)校多數(shù)處于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些學(xué)校電腦陳舊、教師操作水平差、圖書數(shù)量和種類不達(dá)標(biāo)或勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，部分學(xué)校學(xué)生住宿條件差（仍住大通鋪，沒有洗浴設(shè)施），有的學(xué)校操場偏小等，使這類學(xué)校生源逐年減少。

4、生源不均衡。由于師資力量、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平等方面的差距，形成了生源不均衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭想方設(shè)法把孩子送到市區(qū)名校讀書，市區(qū)有條件的家庭更是想方設(shè)法把孩子送到名校讀書，致使市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校有的班容量達(dá)到80多人，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和城郊結(jié)合部的學(xué)校每年完不成招生計劃，前者逐年擴(kuò)招，后者逐年減員。這種差距有硬件和軟件不均衡的因素，也有大量農(nóng)村務(wù)工人員把孩子帶進(jìn)城的原因。同時，調(diào)研組在調(diào)研中感到，目前由于農(nóng)村人口流動量大，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率難以準(zhǔn)確統(tǒng)計。

5、城區(qū)義務(wù)教育也存在一定差距。不僅城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師、設(shè)施、辦學(xué)水平等諸多方面存在差距，城內(nèi)四區(qū)義務(wù)教育也存在一定的差距。一些舊城區(qū)由于歷史原因，學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo)，學(xué)生活動受到影響；一些城郊結(jié)合部的學(xué)校同樣存在師資水平差、教育設(shè)施不足等問題，導(dǎo)致生源不足，周邊居民及進(jìn)城務(wù)工人員通過找熟人、交擇校費(fèi)等辦法想方設(shè)法進(jìn)入較好的學(xué)校，形成城區(qū)內(nèi)部義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。另外，我市城區(qū)不斷擴(kuò)大，新樓盤不斷增加，但配套的小學(xué)、幼兒園設(shè)立不足，使城區(qū)新小區(qū)居住的學(xué)齡兒童就近入學(xué)困難。

6、對住宿學(xué)生心理健康關(guān)注不足。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童從小學(xué)開始住宿學(xué)校，校園課余生活單調(diào)枯燥，除了上課和自習(xí)，缺乏第二課堂的開展，有的學(xué)校住宿生連時事新聞都看不到。陪護(hù)的生活老師大多是不能適應(yīng)教學(xué)的教師，缺乏心理健康知識，處于這樣的環(huán)境之中，寄宿學(xué)生的心理健康令人擔(dān)憂。加之學(xué)生年齡小，生活自理能力差，導(dǎo)致安全保障困難等隱患，使寄宿制學(xué)校管理責(zé)任重、難度大。

三、意見和建議

義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、教師配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多問題難以在短時間內(nèi)徹底解決，需要在一定的區(qū)域內(nèi)達(dá)到相對平衡，逐漸擴(kuò)展，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證在義務(wù)教育階段“不僅要讓所有孩子都能上得起學(xué)，還要讓所有孩子都能上好學(xué)”。為此，提出以下建議：

1、繼續(xù)加大對義務(wù)教育的投入力度。作為首府城市，我市不僅承擔(dān)著本市中小學(xué)生的義務(wù)教育，還承載著外來中小學(xué)生的教育，因此教育經(jīng)費(fèi)投入需求量要比其它盟市大。目前我市一些義務(wù)教育學(xué)校仍在負(fù)債經(jīng)營，難以提升教學(xué)水平。建議繼續(xù)逐年加大對我市義務(wù)教育的投入力度，著力解決學(xué)校債務(wù)問題；建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)的義務(wù)教育；在充分利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)施的前提下，繼續(xù)加大遠(yuǎn)程教育投入力度，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市和農(nóng)村教育資源的共享，以借助教育信息化來縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距。

2、改善農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。目前義務(wù)教育的擇校問題，一個主要原因是師資力量的不均衡。師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要條件，應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境，確保薪資、福利到位。建議：一是出臺有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作力度，不斷提高教師綜合素質(zhì)；二是建立農(nóng)村教師的考核獎勵機(jī)制和設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)村教師獎勵基金，在評優(yōu)、晉級和有關(guān)福利方面應(yīng)向長期堅(jiān)持農(nóng)村教學(xué)一線的教師傾斜，鼓勵教師終生從事農(nóng)村教育事業(yè)，對到農(nóng)村任教的教師可發(fā)放專項(xiàng)津貼，隨工齡逐年增加；三是妥善分流安置不能勝任教學(xué)崗位的教師，對學(xué)歷、教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)者，采取離崗學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高學(xué)歷和教學(xué)能力；對不能勝任者，采取離崗和提前退休的辦法，做好離崗、退休教師的善后安置工作；四是縣教育部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮聘用代課教師問題，合理確定教師工資水平并統(tǒng)一支付工資，建立農(nóng)村教師補(bǔ)員保障機(jī)制；五是各級行政部門應(yīng)通力協(xié)作，努力解決農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益。

3、鼓勵城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校對口幫扶。倡導(dǎo)“一幫一”，即一所城區(qū)學(xué)校對口幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，鼓勵城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校互派教師到對方學(xué)校任教或掛職鍛煉。通過對口幫扶等措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面均衡發(fā)展。建議各級教育部門出臺有關(guān)城鄉(xiāng)校長和優(yōu)秀教師輪崗政策，實(shí)行教師流動制，教師晉升職稱必須去偏遠(yuǎn)學(xué)校工作一定時間，把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱評定及工資晉升的必要條件之一。

4、結(jié)合校安工程，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃布局義務(wù)教育學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心小學(xué)和規(guī)模較大的重點(diǎn)小學(xué)建設(shè)，使之達(dá)到辦學(xué)基本要求，改善農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)備，保證教育教學(xué)質(zhì)量。建議繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校寄宿生生均占用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活；加快城區(qū)薄弱學(xué)校改造步伐，舊城改造和新區(qū)建設(shè)必須與學(xué)校配套建設(shè)同步進(jìn)行，減少大班額現(xiàn)象。通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)和校際之間的差距。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加,各盟市和旗縣的部分中小學(xué)生也紛紛來我市求學(xué)，這些學(xué)生對住宿的需求與日俱增。目前，市區(qū)僅有的幾所義務(wù)教育學(xué)校有寄宿條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了住宿需求。建議加快建設(shè)城鎮(zhèn)公辦寄宿制義務(wù)教育學(xué)校；同時采取有效措施扶持有一定規(guī)模的私立寄宿制學(xué)校，以解決外來學(xué)生的寄宿問題。

5、確保學(xué)齡兒童少年全部接受義務(wù)教育。按照修訂后的《義務(wù)教育法》要求，建議繼續(xù)加大宣傳力度，控輟保學(xué)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對拒不送子女入學(xué)的家長或監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)宣傳教育，幫助解決困難；禁止各類企業(yè)招用童工；關(guān)注殘疾兒童的上學(xué)問題；因地制宜地建立和完善一套督促、濟(jì)困、監(jiān)督、處罰等相關(guān)的義務(wù)教育保障機(jī)制,依法確保家長送子女接受九年義務(wù)教育，嚴(yán)防適齡兒童少年輟學(xué)。

6、關(guān)注中小學(xué)生的心理健康。義務(wù)教育期間的中小學(xué)生正處于心理成長的關(guān)鍵期，心理健康教育尤為重要。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)齡兒童從小學(xué)就開始住校，年齡小，住宿時間長，更需關(guān)注。建議有寄宿生的學(xué)校豐富課余時間的文體活動，開設(shè)合理的心理健康課程，提高陪護(hù)老師的心理健康知識水平，確保中小學(xué)生身心健康。

7、合理利用農(nóng)村校舍資源。在農(nóng)村撤點(diǎn)并校過程中閑置著一些廢棄的校舍，建議縣鄉(xiāng)政府充分利用這些校產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)齡前兒童的整體素質(zhì)，同時也解決了進(jìn)城務(wù)工人員的留守兒童無人管理問題。

8、強(qiáng)化各級政府促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。建立縣級以上政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度，義務(wù)教育督導(dǎo)評估應(yīng)淡化鑒定、分等級的觀念，以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為導(dǎo)向，建立科學(xué)的質(zhì)量評估體系，敦促各級政府改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。我市應(yīng)把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評價縣級政府教育工作規(guī)劃和實(shí)績的重要指標(biāo)，制止對“標(biāo)志性”、“政績性”重點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。為使各級領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)好發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，建議把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展情況，納入干部的政績考核內(nèi)容。

農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

報告指出了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的幾方面問題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學(xué)實(shí)際需求。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。學(xué)科結(jié)構(gòu)不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡結(jié)構(gòu)失衡，一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴(yán)重。三是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。

建議

盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動，從而達(dá)到解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。

三是深入實(shí)施“百校幫扶”工程，讓強(qiáng)校與弱校結(jié)對幫扶，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶，并落實(shí)幫扶責(zé)任制，將幫扶工作列入校長、教師考核內(nèi)容，發(fā)揮全縣名校長、名教師、學(xué)科帶頭人作用，對教師實(shí)行“傳、幫、帶”，從學(xué)校管理、教育科研、課堂教學(xué)等方面進(jìn)行無縫對接，從而在城鄉(xiāng)學(xué)校之間搭建起一座互相學(xué)習(xí)交流，共同發(fā)展提高的橋梁

清水縣初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

黨的十七大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”而教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是發(fā)展基礎(chǔ)教育、辦人民滿意教育的根本保證?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展事關(guān)國計民生，已愈來愈成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

近年來，清水縣教育部門為推進(jìn)基礎(chǔ)教育、尤其是初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農(nóng)村中學(xué)為調(diào)研對象，于2009年10月對其進(jìn)行了一次聯(lián)合教育調(diào)研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)等進(jìn)行實(shí)地走訪。又于10月14日在秦亭中學(xué)召開了“農(nóng)村初中教育均衡發(fā)展校長座談會”，在綜合調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報告。

清水縣東部幾所初級中學(xué)大約建校在五六十，已經(jīng)走過了40多年的發(fā)展歷程。在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，農(nóng)村初級中學(xué)始終堅(jiān)持科教興縣、人才強(qiáng)縣主體戰(zhàn)略，全力推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。各學(xué)校教育迅速發(fā)展，尤其，秦亭中學(xué)每年初中畢業(yè)升學(xué)率令人矚目。成為我縣東部農(nóng)村主初級中學(xué)獨(dú)樹的一面“旗幟”，山門中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)各校校長及領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真研究、共同探討、互相切磋，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀能真正運(yùn)用于我縣農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中，加快我縣教育資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心學(xué)生，完善各類規(guī)章制度等行之有效的措施，促進(jìn)初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、清水縣東部幾所初級中學(xué)推進(jìn)初中農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主要做法和成績 堅(jiān)決貫徹義務(wù)教育公平、均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，認(rèn)為“初中農(nóng)村義務(wù)教育是最基礎(chǔ)的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣大群眾之利益的教育”。堅(jiān)持初中教育均衡發(fā)展，為民眾提供滿意的教育。面對初中農(nóng)村教育的新情況，新挑戰(zhàn)，我縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)包片督導(dǎo)態(tài)度非常明確：全面普及九年義務(wù)教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農(nóng)村初級中學(xué)，和全縣相比想方設(shè)法力爭縮短城鄉(xiāng)中學(xué)教育質(zhì)量和教育水平的差距，堅(jiān)持推進(jìn)教育均衡發(fā)展不動搖，“辦學(xué)生發(fā)展，家長滿意，社會信任”的學(xué)校。

調(diào)研中，我縣東部幾所學(xué)校實(shí)施均衡編班，不設(shè)重點(diǎn)班的科學(xué)決策，這充分反映了各學(xué)校教推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展的氣魄和膽略，表達(dá)了全體學(xué)生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態(tài)度和做法，成為我縣初級農(nóng)村中學(xué)學(xué)習(xí)的楷模。為此，在秦亭鎮(zhèn)進(jìn)行教育調(diào)研時，群眾普遍反映，“最滿意的是教育”。

（一）科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，為均衡發(fā)展奠基

1958年山門鎮(zhèn)中學(xué)建立，面積只有4000平方米，只有三個教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)不足百人，隨著近40多年的快速發(fā)展，學(xué)校面積增加到9367平方米，學(xué)生人數(shù)增加到300多人，2004年我縣初級中學(xué)都實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)，這充分證實(shí)了國家重視教育，尤其農(nóng)村教育邁上了一個新臺階，農(nóng)村初中教育教學(xué)質(zhì)量以邁上了新水平，面對農(nóng)村當(dāng)前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優(yōu)化新區(qū)學(xué)校布局綱要》，合理整合教育資源，實(shí)施規(guī)模辦學(xué)。自2005年以來，對我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。山門中學(xué)建起了教學(xué)樓，百家中學(xué)、秦亭中學(xué)都有獨(dú)立的教學(xué)樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制項(xiàng)目學(xué)校。以往學(xué)?！靶?、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學(xué)校布局和教育結(jié)構(gòu)更趨合理。

（二）加大投入，合理配置教育資源，為均衡發(fā)展提供保障要實(shí)現(xiàn)初中農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財政投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善辦學(xué)條件

為實(shí)現(xiàn)初中教育均衡發(fā)展，我縣不斷加大財政投入，從2004年“兩基”達(dá)標(biāo)以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府《關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)村教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，積極開展農(nóng)村中學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)建活動。狠抓教育現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)建。目前，我縣東部幾所農(nóng)村初級中學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。

學(xué)校理化生實(shí)驗(yàn)室能按國際二類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)并達(dá)標(biāo)，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達(dá)到了《初中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》要求。各學(xué)校都有計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴(yán)格按照省教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，逐年更新設(shè)備和補(bǔ)充必要的實(shí)驗(yàn)材料。并在教學(xué)裝備的基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)一步加大投入。

2、均衡師資配備，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。

積極推進(jìn)人事制度改革，不斷優(yōu)化和提升師資隊(duì)伍的素質(zhì)。我縣全面實(shí)施新教師“凡進(jìn)必考、雙向選擇”制度，公開招聘、擇優(yōu)選用；另一方面制訂實(shí)施教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，教師隊(duì)伍學(xué)歷水平和專業(yè)水平不斷提高。全縣所有教師均有合格的任職資格，教師合格學(xué)歷達(dá)95%以上，中學(xué)教師本科以上學(xué)歷達(dá)75%。與此同時，縣教育體育局力爭按師資均衡的原則調(diào)派任課教師，做到師資水平、教學(xué)力量均衡配置。提升我縣農(nóng)村教育辦學(xué)水平，提升我縣教師隊(duì)伍素質(zhì)。

3、均衡生源分配，為學(xué)生提供公平的入學(xué)機(jī)會

由于各校注重對各校經(jīng)費(fèi)投入、硬件配置、改善辦學(xué)條件和師資配備的均衡化，按“就地入學(xué)，就近入學(xué)”的原則，我縣東部幾所初級中學(xué)生源的流動已相對企穩(wěn)。

各校實(shí)行平行編班，均不設(shè)重點(diǎn)班或快慢班。在嚴(yán)格按照國家規(guī)定的課程計劃開齊開足各門課程的前提下，各校均堅(jiān)持平行分班。分班時，科任老師搭配盡量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對優(yōu)秀學(xué)生、行為習(xí)慣較差的學(xué)生及中途插班生的派放，都力求平衡。這樣，不僅給每一個學(xué)生提供了一個公平受教育的環(huán)境，也讓每一位教師有一個公平競爭的起點(diǎn)，進(jìn)一步提高了教師競爭的積極性，有利于對教師進(jìn)行公平、公正的考核。

（三）優(yōu)化管理，提升教師內(nèi)涵，為均衡發(fā)展注入活力

1、切實(shí)加強(qiáng)教科研工作

根據(jù)我縣東部幾所農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提高緩慢的現(xiàn)狀，在教學(xué)管理及教學(xué)模式方面進(jìn)行了較大的改革，采用走出去，請進(jìn)來的方式方法，把城區(qū)學(xué)校的一些骨干教師、學(xué)科帶頭人邀請到我校來，傳經(jīng)送寶，結(jié)果近兩年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教師們肯吃苦，負(fù)責(zé)任，精業(yè)務(wù)，講奉獻(xiàn)，為提高初中農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了應(yīng)有的作用，學(xué)校教育研究工作上了一個新的臺階。

另外各校堅(jiān)持“科研興?！?全面推行素質(zhì)教育新的教育理念、新的教育模式，開始步入規(guī)范化軌道，以人為本的校本機(jī)制逐步形成，各校還采用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽課、業(yè)務(wù)進(jìn)修、校際交流等形式和途徑加強(qiáng)教學(xué)研究，提高教師的專業(yè)發(fā)展水平。

2、扎實(shí)搞好教師培訓(xùn)

我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、教師自學(xué)、遠(yuǎn)程教育和校本課程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，立足校本資源的開發(fā)和利用，本著走出去、請進(jìn)來的原則，注意吸納校外資源并加以研究利用，使教師在“做中學(xué)”，在實(shí)踐中反思、研究、進(jìn)步、提高。

在具體措施上，一是落實(shí)新教師培訓(xùn)，以崗前培訓(xùn)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動形式開展；二是加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)工作，充分利用我縣對優(yōu)秀人才實(shí)行獎勵的機(jī)制，以實(shí)施“名師工程”為重點(diǎn)，加大骨干教師、名教師培養(yǎng)力度；三是實(shí)施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)工程，通過培訓(xùn)、考試、認(rèn)證，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用能力；四是實(shí)施英語教師口語能力提高工程，使英語教師能夠用流暢、準(zhǔn)確的口語給學(xué)生授課，并進(jìn)一步激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化；五是加強(qiáng)校本教研，提高教師教科研水平。以教學(xué)行為研究、問題研究、課堂研究為主要研究方向，采取“人人搞教研；人人有任務(wù)”，以科研促教學(xué)方法的改進(jìn)，努力做到教學(xué)、科研的有機(jī)結(jié)合。

3、大力優(yōu)化教育管理

一是進(jìn)一步加大和深化教育三項(xiàng)人事制度改革，即校長聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制、教師末位待崗制。二是切實(shí)保障教職工工資待遇的全面落實(shí)。三是加快骨干教師的培養(yǎng)步伐，出臺了骨干教師考核獎勵制度。四是積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)中學(xué)之間的交流，采取送教下鄉(xiāng)、傳寶送經(jīng)、研討交流等形式，既聯(lián)絡(luò)了感情，又取得了學(xué)習(xí)實(shí)效，更促進(jìn)了教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校常規(guī)管理制度，有力地促進(jìn)了學(xué)校教科研工作和教師隊(duì)伍建設(shè)。六是改革教學(xué)評價方式，根據(jù)素質(zhì)教育要求，對各學(xué)科提出相應(yīng)的教學(xué)要求和評價要求，采取等級評價方式，優(yōu)化教育管理。

（四）傾注愛心，關(guān)愛學(xué)生，確保教育公平

為了保障每個適齡兒童不因貧困而失學(xué)，各校建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育資助體系。各校都能認(rèn)真落實(shí)做好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，特困職工家庭子女等給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三年來，“兩免一補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)都能專款專用，落實(shí)到人，讓轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生得到實(shí)惠，緩解了學(xué)生因貧困而嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，確保學(xué)生的鞏固率。

我縣農(nóng)村中學(xué)推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展上，態(tài)度堅(jiān)決，措施扎實(shí)，成效明顯，源于我縣縣委、縣政府和教育主管部門的思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保證和經(jīng)費(fèi)保障的“四到位”，由此充分說明，實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)鍵在縣委和縣政府部門的遠(yuǎn)見和決心，我縣進(jìn)一步推進(jìn)初中教育均衡發(fā)展已取得的可喜的成效。

二、當(dāng)前在教育均衡發(fā)展方面還存在的問題和困難

1、生源的大量流失，造成學(xué)校教育質(zhì)量的下降。由于我縣東部經(jīng)濟(jì)落后，貧窮閉塞，有85%的家長沒有文化基礎(chǔ)，對學(xué)生上學(xué)接受義務(wù)教育的認(rèn)識不明確，認(rèn)為子女外出打工就是做好的出路，于是父母常年外出打工，對子女上學(xué)不支持，不盡家長應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這樣致使子女上學(xué)無人監(jiān)護(hù)，甚至出現(xiàn)了眾多的留守兒童，給學(xué)校教育增加了較大的難題，在這種情況下，許多學(xué)生失去了父母的依賴，心神不一，厭學(xué)情緒每況愈下，最終流失。所有這些，給農(nóng)村的教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重挫傷了學(xué)校辦學(xué)和教師從教的積極性。生源的大量流失，造成生源的不均衡，我們認(rèn)為，這是影響教育均衡發(fā)展最嚴(yán)重、最主要的問題。

2、教師師資水平亟待提高。要構(gòu)建教育的高位均衡，各校教師師資水平亟待提高。一方面是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升；另一方面，是教師隊(duì)伍的數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)教師數(shù)量上往往超編，而鄉(xiāng)村教師往往短缺，有的學(xué)校仍然有代課教師充值，這樣教師專業(yè)水平層次不齊，骨教師教育教學(xué)水平亟待提高。部分學(xué)校由于硬件設(shè)施還相對落后，教師現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)適應(yīng)不了課改需要。培養(yǎng)機(jī)制、獎勵機(jī)制、評價機(jī)制和教師校本培訓(xùn)機(jī)制還不盡完善，所有這些都制約著教師師資水平和學(xué)校服務(wù)能力的提高。

3、教育經(jīng)費(fèi)仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下，硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，但由于教育附加費(fèi)的取消、學(xué)雜費(fèi)的免除等使義務(wù)教育投入仍顯短缺，經(jīng)費(fèi)收不抵付，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對弱勢，教師待遇偏低，這些，也影響了農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

4、缺乏區(qū)域內(nèi)教師流動機(jī)制。目前我縣農(nóng)村初中教師的調(diào)配學(xué)校之間教師流動困難，致使我縣部分邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊(duì)伍缺乏活力。

三、對策和建議

1、政府部門以督查監(jiān)測促進(jìn)均衡。為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，需要縣督導(dǎo)部門建立具有積極導(dǎo)向性的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系和制度，監(jiān)測的結(jié)果依法發(fā)布，對我縣農(nóng)村的義務(wù)教育決策起到激勵、約束和規(guī)范作用。嚴(yán)格執(zhí)行國家教育法規(guī)及我縣相關(guān)教育政策，上級教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度，對擾亂教育均衡發(fā)展的違規(guī)現(xiàn)象依法處理。

2、實(shí)行以地方為主的義務(wù)教育管理體制。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排教育經(jīng)費(fèi)。建立并實(shí)施“以縣為主，鄉(xiāng)、村為補(bǔ)充的教育管理機(jī)制”，由政府和教育行政管理部門履行職能，統(tǒng)一均衡調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和教育資源，并逐步達(dá)到生源的平衡。

建立教師流動機(jī)制，各校每年可以15%的教師數(shù)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)流動。加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與縣城一些先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對口輪崗交流，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。各級政府及財政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例。同時，要研究義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有效使用問題，倡導(dǎo)科學(xué)評估，節(jié)約辦教育，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。ww w.5 Y k j.CoM文 章 來源蓮山課件

第五篇：關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告

教育均衡問題不僅是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。近年來，我市積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，并于2010獲省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號，但由于種種因素，我市義務(wù)教育離高位均衡發(fā)展還存在一些距離。為此，市教體局專門組織人員于2月中下旬對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。

（一）辦學(xué)條件不斷改善。我市緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，大力實(shí)施規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。截至目前，全市已建成12所合格學(xué)校，在合格學(xué)校共11所正在建設(shè)中。全市中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)40萬平方米，生均占有校舍8.04平方米；小學(xué)體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)率為61%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率72%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率65%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率64%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率90%；初中體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)率為81%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率84%，音樂器械配備達(dá)標(biāo)率88%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率72%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率87%；小學(xué)和初中微機(jī)擁有量達(dá)2268臺，圖書藏量達(dá)202萬冊。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我市出臺并實(shí)施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風(fēng)教育活動”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”的深入推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷革新，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學(xué)歷合格率大為提高，全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級骨干教師梯隊(duì)基本形成，省級骨干教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%，校長持證上崗率為100%。

（三）教育質(zhì)量逐年提升。堅(jiān)持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學(xué)質(zhì)量年活動”和“責(zé)任效益年活動”，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項(xiàng)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善考試評價體系，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，學(xué)業(yè)水平監(jiān)測成績逐年提高。

（四）教育管理空前強(qiáng)化。辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。2008年全市公用經(jīng)費(fèi)1122萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，2009年公用經(jīng)費(fèi)1351萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬元，2010年公用經(jīng)費(fèi)1417萬元、維修費(fèi)224萬元、貧困寄宿生補(bǔ)助171萬元，教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長的良好態(tài)勢。堅(jiān)持依法治教，學(xué)校管理不斷加強(qiáng)，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，教育行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制逐步建立，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（五）教育事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒柟烫岣?，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、98.8%。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校194所，其中普通初中34所，小學(xué)160所。全市小學(xué)和初中共有

個教學(xué)班，名學(xué)生，教職工總數(shù)達(dá)

人，其中專任教師

人，大專以上學(xué)歷的占89.4%。

二、我市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

從總體上看，我市義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學(xué)校之間發(fā)展不均衡。縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著較大差距，無論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。

（一）辦學(xué)條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學(xué)校太擠”。城區(qū)小學(xué)班額嚴(yán)重超員。城區(qū)的市一小、市二小、金莊小學(xué)等三所小學(xué)共設(shè)計規(guī)劃

個班，容納學(xué)生

人，實(shí)際開班131個，容納學(xué)生7365人，超負(fù)荷接納學(xué)生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達(dá)82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足100人的學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）卻多達(dá)150余所。二是“農(nóng)村學(xué)校太弱”。我市27所中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有12所達(dá)到了合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有15所學(xué)校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無規(guī)范的食堂及餐廳，無學(xué)生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠(yuǎn)。三是農(nóng)村學(xué)?！跋忍觳蛔?，后天乏力”。近年來，我市學(xué)校校舍經(jīng)過大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又逐漸拉開了距離

（二）師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)?！案绺缃憬憬谈咧?，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我市小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá)41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)和計算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴(yán)重的是，一些村級學(xué)校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。2000年至2007年，我市一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中來。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。2008年來，新一輪小學(xué)入學(xué)高峰期的到來，我市以每年不少于5000名學(xué)生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學(xué)任教。這些“層層拔高”、“時宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時，由于歷史原因，目前在一些村級小學(xué)，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高、部分教師無房住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中；從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市4所城區(qū)初中學(xué)校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級以上骨干教師數(shù)占27.7%；7所城區(qū)小學(xué)骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學(xué)擁有市級以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊(duì)伍和水平存在差異。雖然我市義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我市農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。

以上問題的存在，究其原因如下：

（一）教育政策過于向城區(qū)傾斜。多年來，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實(shí)行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。近幾年，雖然我國進(jìn)入“城市支持農(nóng)村” 的發(fā)展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時間內(nèi)不可能縮小到接近平衡的程度。

（二）教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時期，由于各地對教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導(dǎo)致全局意識體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學(xué)校，不利于學(xué)校管理，學(xué)校班子不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時或存在，教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我市實(shí)行政府辦教育以來，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。

（三）師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全市教師流動只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的教師流動機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。

（四）農(nóng)村教育資源整合不夠。面對農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。

三、推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議 義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進(jìn)縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問題是教師和校長隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的均衡?？h域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個方面作出努力：

（一）大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識 新修訂的《義務(wù)教育法》于2006年9月1日起施行。該法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來，體現(xiàn)了黨和國家對義務(wù)教育的新要求，具有較強(qiáng)的時代性、針對性、規(guī)范性和前瞻性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要2010—2020年》（以下簡稱《綱要》）對我國的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導(dǎo)未來10年我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過。《綱要》明確提出，到2020年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認(rèn)識到，教育事關(guān)國家富強(qiáng)、民族振興。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責(zé)任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果近年來，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我市農(nóng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級辦學(xué)時的村辦小學(xué)生源減少，對分散在農(nóng)村的初中、小學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整非常必要。要充分考慮我市農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭取國家和省級投入的原則和精神，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過大和增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等問題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學(xué)區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠(yuǎn)校，促進(jìn)相對均衡發(fā)展。

（三）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系 教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我市農(nóng)村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

（四）多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 教育投入是一項(xiàng)支撐經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”的要求和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭2012年達(dá)到4%；二是繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生；三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展；四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時、足額撥付到位；五是積極爭取國家有關(guān)教育項(xiàng)目投入和中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)改造、改善、建設(shè)的需要；六是充分調(diào)動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資源規(guī)范有序地進(jìn)入教育。要科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時足額撥付到位。社會各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費(fèi)開支負(fù)擔(dān)。要按照國家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）采取綜合有效措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，造就適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊(duì)伍 百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。二是進(jìn)一步加大校長、教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村中小學(xué)校長、教師培訓(xùn)要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，按要求組織參加省、市培訓(xùn)，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓(xùn)；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，組織開展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)，做到有針對性、適用性、實(shí)效性；要重視離崗集中培訓(xùn)，強(qiáng)化在職在崗教學(xué)交流、實(shí)踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)青年教師，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的引進(jìn)、補(bǔ)充，可以實(shí)行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調(diào)動。五是對不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當(dāng)調(diào)整；對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調(diào)出來的崗位、編制要及時引進(jìn)優(yōu)秀人才予以補(bǔ)充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口支援艱苦、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校，鼓勵縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。

（六）加強(qiáng)黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

要成立縣推動義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問題，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師流動公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實(shí)施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進(jìn)教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”；二是建立并實(shí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師津貼，鼓勵和引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育；三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關(guān)部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應(yīng)措施，依法履行推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)，在制定規(guī)劃、項(xiàng)目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。