第一篇：12 普法骨干培訓(xùn)講稿[內(nèi)容]

2016年普法骨干培訓(xùn)講稿

銳馳律師事務(wù)所

周帥男

行政執(zhí)法合法性應(yīng)注意的幾個(gè)問題

一、目前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與概況;從1989年4月4日公布，1990年10月1日施行，至今已二十個(gè)年頭，有收獲，也有不足，顯現(xiàn)出很多問題，現(xiàn)在正在醞釀行政訴訟法的修改問題，譬如行政案件受理范圍，抽象行政行為的可訴性，行政協(xié)調(diào)機(jī)制拓寬，公益訴訟原告人范圍審查擴(kuò)大問題，依法治國的理念逐步深入人心，但也存在許多不盡人意的地方，違憲行為依然存在（政府體制改革問題，四級(jí)政府問題、四大權(quán)力機(jī)構(gòu)，獲獎(jiǎng)文章《淺談土地收儲(chǔ)中心成為拆遷人的資格問題》），公權(quán)侵犯私權(quán)行為時(shí)有發(fā)生(創(chuàng)三城關(guān)閉五小門店、藍(lán)集網(wǎng)吧、一小品引發(fā)的深思)，西安教授在家看黃色錄像被治安處罰、大學(xué)生被收容等等。

治國與治病有異曲同工之處，黃帝內(nèi)經(jīng)講，上醫(yī)醫(yī)國，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病，人只有陰陽平衡，陰平陽秘，精神乃至，國家也需要上下協(xié)調(diào)，家和人平，建立法治體系也是為了防患于未然，已中醫(yī)理論的不治已病治未病一致，不治已病治未病，不治、、、、、。

國家也是如此，只有在未亂之時(shí)建立完善的法治體系，讓人們都有法治意識(shí)，約束個(gè)人行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范自己，國家將太平盛世，東西方文化有差異，我們國家傳統(tǒng)文化講人之初，性本善，而西方文化講，人之初，性本惡，江總書記在講依法治國同時(shí)，又講以德治國，我認(rèn)為不無道理，法治講究嚴(yán)格約束自己行為，讓人不敢去觸犯法律。而以德治國講究是從精神領(lǐng)域提升自己，讓人從內(nèi)心深處心靈得以凈化，沒有去觸犯法律的念頭。非常好。古今中外都在嘗試以德治國的方式方法，如宗教信仰，愛國主義教育，民族主義精神灌輸，世界有三大宗教，天主教，（圣經(jīng)），歐美，10個(gè)億，伊斯蘭教(古蘭經(jīng))，中東，6個(gè)億，佛教（釋迦摩尼）東南亞，2個(gè)億。中國有三大教派，儒教，道教，佛教。分別為不同階層的認(rèn)識(shí)創(chuàng)建，得意的人信儒教，失意的人信道教，混不下去，看破紅塵的信佛教，都有存在的理由和人群。這都是些很好很成功的經(jīng)驗(yàn)。如果公民的道德底線提高了，都能善意的對(duì)待他人，誠信的做人，這個(gè)社會(huì)就會(huì)公平正義，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)好，社會(huì)秩序就會(huì)穩(wěn)定。

從1989年開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們國家的法治建設(shè)步伐越來越快，每年頒布新的法律法規(guī)一百多部，法治體系不斷完善，行政訴訟也開展的如火如荼，行政訴訟法 有今天的局面，我們需要感謝一大批敢于與政府較真的人，那些敢于吃螃蟹的人，是他們加快推動(dòng)我們政府依法行政的步伐，在慶祝行政訴訟法頒布15周年之際，我撰寫一篇文章《感謝原告>,正是有一大批像葛銳那樣一批人，站出來較真政府，才被迫使我們的政府規(guī)范自己的行政行為，不然會(huì)成為被告，成為行政賠償主體，所以我們?cè)娓兄x他們，中國有歷史記載以來，都是人治社會(huì)，從公園前2070年的夏商周開始，無論是皇帝的世襲還是禪讓，都是家天下，以一個(gè)人的意志為統(tǒng)治，本人的意志即是法律。

行政訴訟的設(shè)立在歐美西方國家的理論依據(jù)控權(quán)論，即控制政府行政權(quán)力的無限擴(kuò)張，而我們國家以行政法學(xué)家應(yīng)松年，最高院法官甘文為代表提出平衡論，即平衡政府行政權(quán)力，防止政府行政權(quán)力的無限擴(kuò)張，以德國為代表的西方發(fā)達(dá)國家建立了憲法法院，糾正違憲行為。我們國家正逐步完善法制體系，路漫漫兮，其修遠(yuǎn)兮，冰凍三尺，非一日之寒。相信明天不會(huì)遙遠(yuǎn)。

任何事情不能違背自然規(guī)律，皇帝內(nèi)經(jīng)講，皇帝問；古人百歲而不衰，而今人半百而衰矣，岐伯答曰；上古之人，其知道者，法于陰陽，和于術(shù)數(shù)，飲食有節(jié)，起居有常，不妄作勞故能行與神俱，而盡終其天年，度百歲乃去。今世之人不然也，、、、、、、說明干任何事情不能違背自然規(guī)律，違背就會(huì)得到報(bào)應(yīng)，人會(huì)得病，國家會(huì)出現(xiàn)亂象，我們生存的地球也會(huì)出現(xiàn)問題，大自然的草草木木，點(diǎn)點(diǎn)滴滴都是有生靈的，人首先是變異的病毒，侵犯了我們賴以生存的地球，我寫的《撒向人間都是害》一文說明這些。陰陽八卦講乾坤，乾為天，坤為地，天為陽，無常，萬變，地為陰，恒定，不變，天行健，君子以自強(qiáng)不息，地勢(shì)坤，君子以厚德載物。泰極否來，既濟(jì)卦，未濟(jì)卦。每一卦分為六爻，也就是六個(gè)階段，如乾卦，潛龍，見龍、、、躍龍，飛龍，亢龍?，F(xiàn)在美國占世界經(jīng)濟(jì)總量40%。而強(qiáng)盛的唐朝中國經(jīng)濟(jì)總量占60%，那是的中國比現(xiàn)在的美國牛逼的很，誰能到中國的土地上站一站，祖宗八代都是幸福的，驕傲至今。

相信中國已進(jìn)入躍龍時(shí)代，不遠(yuǎn)的將來一定是飛龍?jiān)谔?，在做的各位一定能見證這個(gè)時(shí)代的到來，這是歷史規(guī)律，如何障礙不可阻擋，是大勢(shì)所趨。

我們行政執(zhí)法盡管有不完善的地方，在逐年規(guī)范，像今天我們這樣大規(guī)模的法律培訓(xùn)，會(huì)使一大批具有法律專業(yè)人士走向行政執(zhí)法的第一線，用你們的智慧和法律知識(shí)，法治理念執(zhí)法，相信我們祖國法治的春天不會(huì)很遠(yuǎn)。我們剛剛走法治國家，有不盡人意的地方很正常，美國整天標(biāo)榜自己法治健全，他們同意存在問題，辛普森殺妻案，洛杉磯種族騷亂事件，也反映出他們執(zhí)法過程中也存在執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法受到輿論干擾的情形，也有冤假錯(cuò)案。

行政訴訟目前主要審查具體行政行為，行政行為范圍兩種，即具體行政行為和抽象行政行為，（概念），政府具體行政行為包涵很多，有行政處罰，行政許可，行政登記，行政確認(rèn)，行政裁決，行政收費(fèi)，行政強(qiáng)制措施等，目前只有行政處罰法 和行政許可法規(guī)定了行政程序，而其他行政程序只是散見于部門專業(yè)實(shí)體法中，將來等行政程序法出臺(tái)以后，我們執(zhí)法人員可操作性就比較強(qiáng)，更容易規(guī)范執(zhí)法行為。

二、誰是適格的原告，被告，和第三人，也就是誰是行政訴訟的適格主體，中國經(jīng)濟(jì)成分很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)主體也很煩亂，所以主體在實(shí)際操作過程中不好把握，在司法過程中，常常因?yàn)楫?dāng)事人主體問題被改判，或發(fā)回重審，被告主體容易掌握，作出具體行政行為的執(zhí)法單位，也有例外，如聯(lián)合作出，幾個(gè)行政執(zhí)法單位共同作出的行政行為，怎么處理，有沒有合法審批的行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，創(chuàng)三城指揮部等等，原告主體比較復(fù)雜，一般是指行政行為相對(duì)人和利害關(guān)系人，但由于經(jīng)濟(jì)成分多所以主體也就繁亂，有國營、集體、私營，聯(lián)營，外資。合資，責(zé)任有限公司，股份公司。、、城管局申請(qǐng)執(zhí)行的非訴案件情況，就是因?yàn)楸徽魇罩黧w錯(cuò)誤而不予執(zhí)行，行政行為不能轉(zhuǎn)化為司法行為，不能進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，我在行政訴訟法解釋意見出臺(tái)后，寫過一篇調(diào)研文章《如何把握行政訴訟的原告》，大概有這么幾種

《行政訴訟法》第十一條第一項(xiàng)規(guī)定，原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其它組 織?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其它組 織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。這些是對(duì)原告資格的一些原則性規(guī)定，在實(shí)踐中如何把握原告身份是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。根據(jù)《若干問題的解釋》和司法實(shí)踐，對(duì)如何確認(rèn)原告作一細(xì)化。

一、具體行政行為的行政相對(duì)人。如被處罰人，行政征收行為中的義務(wù)承擔(dān)人。

二、對(duì)行政行為指向的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的人。如不服查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的，該措施指向的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)人是原告。

三、不服侵犯人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的，被侵權(quán)人是原告。不服行政機(jī)關(guān)毆打、限制人身自由等行為的，該相對(duì)人作為原告。

四、對(duì)侵權(quán)（包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）行為作出行政裁決案件中的被侵權(quán)人。被侵權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人處罰較輕或裁決賠償數(shù)額較低的，可以作為原告提起訴訟。

五、行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)的。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為影響某公民或組織的通行、通風(fēng)、采光、排水等權(quán)益的，該公民或組織可作為原告。

六、被侵權(quán)人要求行政機(jī)關(guān)追究侵權(quán)人的法律責(zé)任，而行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，被侵權(quán)人可以作為原告。

七、行政機(jī)關(guān)作出的行政行為涉及其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的。如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為某商店銷售的產(chǎn)品質(zhì)量偽劣或份量不足，對(duì)其進(jìn)行處罰，該產(chǎn)品的生產(chǎn)者，可以提起訴訟。

八、因?yàn)樗诉`法行為提供方便而受處罰的，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的直接實(shí)施違法行為的人可以作為原告。

九、合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

十、聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方認(rèn)為企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到具體行政機(jī)關(guān)侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

十一、股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

十二、非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者法定代表人可以提起訴訟。

十三、農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，可以自己的名義提起訴訟。土地使用權(quán)人還包括使用農(nóng)村土地的鄉(xiāng)村企業(yè),在農(nóng)村土地上建房的村民等。

當(dāng)有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在時(shí)應(yīng)怎么辦呢？所以法律還規(guī)定了原告資格的轉(zhuǎn)移。

《行政訴訟法》第二十四條規(guī)定：有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織可以起訴。終止有兩種情況：一是消滅。如破產(chǎn)、撤銷；二是變更。主要有分立和合并兩種形式。

三、如何做到行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

行政執(zhí)法人員基本都能把握這一點(diǎn)，對(duì)具體行政行為所要查明的具體違法事實(shí)做到認(rèn)定事實(shí)清楚，幾點(diǎn)一是所收集的證據(jù)都要共同指向所要證明的事實(shí)，有時(shí)候行政執(zhí)法取證難，司法執(zhí)法也是如此，老百姓義務(wù)作證的積極性不高，多一事，不如少一事，各人只管門前雪，不管他人瓦上霜，沒有辦法，上海行政交通管理局只好釣魚執(zhí)法，被炒作的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，結(jié)果為了依法行政，規(guī)范交通市場(chǎng)秩序，我們本來好意的執(zhí)法人員受到了紀(jì)律處分，很不值得，從行政訴訟法規(guī)定的舉證責(zé)任可以看出作為行政執(zhí)法取證的重要性；

舉證責(zé)任是指原、被告等當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)，在沒有證據(jù)或證據(jù)不足以證明的情況下，由誰承擔(dān)敗訴責(zé)任即后果責(zé)任。承擔(dān)這個(gè)責(zé)任的當(dāng)事人首先負(fù)有提供證據(jù)的責(zé)任。通常情況下，舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，在特殊情況下或根據(jù)法律規(guī)定，原告也負(fù)有少量的舉證責(zé)任。因此，原告主張，被告舉證，是行政訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則。

舉證責(zé)任的本質(zhì)是后果責(zé)任，就行政行為合法性舉證責(zé)任而言，行政訴訟中提供證據(jù)的責(zé)任以承擔(dān)后果責(zé)任為前提，只有承擔(dān)后果責(zé)任，才承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任，不承擔(dān)后果責(zé)任，也就不承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任。后果責(zé)任和提供證據(jù)的責(zé)任同時(shí)存在。承擔(dān)后果責(zé)任的被告，首先負(fù)有提供證據(jù)的責(zé)任。這是我國行政訴訟舉證責(zé)任的根本特征之一，法律依據(jù)是行政訴訟法第32和最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）第6條。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，原告對(duì)具體行政行為違法的主張，可能提供證據(jù)也可以不提供，換句話說，原告享有權(quán)利提供證據(jù)，而不是有責(zé)任或義務(wù)提供。原告提供的證據(jù)不成立的，并不減免被告所負(fù)的舉證責(zé)任。我國行政訴訟法認(rèn)為原告針對(duì)行政行為違法性的主張，一般情況下，只享有權(quán)利提供證據(jù)，并不承擔(dān)說服責(zé)任和提供證據(jù)的責(zé)任，所以，被告所負(fù)舉證責(zé)任不能轉(zhuǎn)移給原告。

2、原告主張被告舉證是行政訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則 原告主張，被告舉證，是行政訴訟舉證責(zé)任分配的規(guī)律性原則。雖然這一提法，還沒有得到完全認(rèn)同，但是，堅(jiān)持和闡釋這一原則，也是有法律依據(jù)的。我國行政訴訟法第32條的規(guī)定，就是這一原則的主要訴訟法律依據(jù)。司法實(shí)踐中，我們法院也確實(shí)在遵循和適用這一舉證責(zé)任分擔(dān)原則。

3、行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則

（1）例外情況下，（2）原告對(duì)行政行為違法的主張負(fù)舉證責(zé)任。

原告主張行政行為違法，被告負(fù)責(zé)證明行政行為合法。行政行為為合法性的各個(gè)構(gòu)成要件都是被證明對(duì)象。其中任何一個(gè)構(gòu)成要件不能得到合法性證明，就會(huì)導(dǎo)致行政行為違法，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)敗訴后果，這是一般原則。例外情況下原告主張行政行為違法的事實(shí)根據(jù)和行政機(jī)關(guān)主張的具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)，多數(shù)是對(duì)立的，只有先解決了行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任問題，原告所主張的具體行政行為違法的事實(shí)問題才能解決。但是，有些行政行為違法的事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，不能被合法性的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)對(duì)沖。原告起訴被告實(shí)施了法律禁止的行為，就有可能出現(xiàn)這種情況。如起訴稱行政機(jī)關(guān)和利害關(guān)系人單方面接觸，接受當(dāng)事人宴請(qǐng)或財(cái)物等，影響到具體行政行為的公正性、合法性，對(duì)于是否存在這些“法律禁止的行為”，原告有舉證證明的積極性。相反，如果被告確實(shí)未實(shí)施法律禁止的行為，雖然原告對(duì)其主張的證明較被告的否定證明不一定更容易，但是，被告對(duì)其舉證證明自己實(shí)施了法律禁止的行為沒有積極性，往往予以否定。所以，在行政訴訟中，如果原告主張被告“做出了法律禁止其作出的行為”，可以由原告負(fù)舉證責(zé)任。如果證據(jù)不足或難以查清，可以由原告負(fù)敗訴責(zé)任。這樣的后果是合情合理的。然而，原告主張行政機(jī)關(guān)作出了法律禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行業(yè)，法律禁止行政機(jī)關(guān)作為的行為，有時(shí)并存或者說重合，也就是說行政機(jī)關(guān)負(fù)有為某種行為的責(zé)任，同時(shí)不得為某種行為。例如，公安機(jī)關(guān)依照法律可以采取強(qiáng)制措施，但是不能刑訊逼供，如果對(duì)是否存在“刑訊逼供”發(fā)生爭(zhēng)議，仍由被告負(fù)舉證責(zé)任，盡管刑訊逼供是法律禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，但是，依法采取行政強(qiáng)制措施卻是法律授權(quán)或要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施的。行政機(jī)關(guān)“行政強(qiáng)制措施”是否存在及其合法性爭(zhēng)議是要負(fù)舉證責(zé)任的，而且原告主張行政行為違法的事實(shí)爭(zhēng)氣點(diǎn)和被告主張合法性事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)是一個(gè)問題。所以，原告主張行政機(jī)關(guān)實(shí)施了法律禁止的行業(yè)，并非完全由原告負(fù)舉證責(zé)任，而是主要由被告負(fù)舉證責(zé)任。被告對(duì)具體行政行為合法性構(gòu)成要件所舉證據(jù)，在不能沖抵剩下的事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)時(shí)，而且只能由原告證明的情況下，才由原告負(fù)舉證責(zé)任，否則，仍由被告負(fù)舉證責(zé)任。

4、授益行政行為舉證責(zé)任分配

授意行政行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)授意申請(qǐng)人確認(rèn)或設(shè)定權(quán)利或利益的行為，包括注冊(cè)、登記、確認(rèn)、認(rèn)可等。就行政確認(rèn)或許可而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)作實(shí)體審查或核查，如果申請(qǐng)人獲得了權(quán)利確認(rèn)或許可，利害關(guān)系人提起行政訴訟，權(quán)利人和行政機(jī)關(guān)共同對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整負(fù)舉證責(zé)任，如果申請(qǐng)人通過非法手段，如故意虛報(bào)、偽造證據(jù)獲得權(quán)利確認(rèn)或許可，此時(shí)的舉證責(zé)任，可以由權(quán)利人負(fù)責(zé)。在訴訟權(quán)利主體資格上，這時(shí)的權(quán)利人應(yīng)稱為第三人，第三人對(duì)承擔(dān)的舉證責(zé)任（進(jìn)一步講敗訴責(zé)任）不服的，可享有上訴的權(quán)利。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政確認(rèn)或許可，行政機(jī)關(guān)拒絕，行政機(jī)關(guān)對(duì)“拒絕”的法律根據(jù)負(fù)舉證責(zé)任，原告不負(fù)舉證責(zé)任?！熬芙^”的事實(shí)根據(jù)，舉證責(zé)任主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。行政機(jī)關(guān)拒絕的事實(shí)根據(jù)是：申請(qǐng)人不具備法定條件獲得權(quán)利或許可，而對(duì)這個(gè)事實(shí)根據(jù)又拿不出證據(jù)工證據(jù)不足，由行政機(jī)關(guān)負(fù)敗訴責(zé)任。申請(qǐng)人獲得權(quán)利或許可所應(yīng)具備的法定實(shí)質(zhì)條件的證明與行政機(jī)關(guān)的反證力量相平的情況下，根據(jù)法律規(guī)定分配說服責(zé)任，法律沒有規(guī)定的，根據(jù)案情，依公平原則確定誰負(fù)擔(dān)說明責(zé)任。

有些行政機(jī)關(guān)“拒絕”確認(rèn)或賦權(quán)案件，如果法院可以行使完全司法處置權(quán)，法院可以判令行政機(jī)關(guān)予以確認(rèn)或許可，這種情況原告對(duì)訴訟請(qǐng)求實(shí)際上負(fù)了舉證責(zé)任。有此“拒絕”給付案件，如社會(huì)保障案件，申請(qǐng)人負(fù)有提供獲得社會(huì)保障條件的證據(jù)。如果原告和被告正反證力量相平，可以由被告負(fù)敗訴責(zé)任。

（4）負(fù)擔(dān)行政行為的舉證責(zé)任分擔(dān)

凡行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人產(chǎn)生不利后果的，無論是要求其作為或不作為，還是變更限制其權(quán)利或自由，都是負(fù)擔(dān)行政行為。根據(jù)法律保留原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，原告主張其違法的，不僅不負(fù)舉證責(zé)任，而且享有舉證權(quán)利，用以支持自己的訴訟請(qǐng)求或反駁被告的訴訟主張。當(dāng)然，根據(jù)誠實(shí)信用和維護(hù)訴訟秩序原則，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》，原告在行政訴訟中，也負(fù)有如實(shí)陳述的義務(wù)，不能虛偽陳述；根據(jù)法律規(guī)定且僅以法律規(guī)定為限，負(fù)有提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的法定文件、帳冊(cè)、檔案的義務(wù)；不得毀滅、偽造證據(jù)；不得賄買、脅迫證人作證等。

（5）行政賠償和行政補(bǔ)舉證責(zé)任分配

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民，法人或其他組強(qiáng)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、造成損害，所承擔(dān)的侵權(quán)賠償責(zé)任。《證據(jù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)?！比绻桓尕?fù)擔(dān)。關(guān)于具體行政行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系問題，可以由原告負(fù)舉證責(zé)任，如果因果關(guān)系復(fù)雜或被訴的具體行政行為是限制公民人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的，具體行政行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系，多因一果，被告具有免責(zé)事由，受害人對(duì)損害有過錯(cuò)等情形時(shí)，由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。關(guān)于被告及其工作人員是否具有過錯(cuò)發(fā)生爭(zhēng)議，由被告就不具有過錯(cuò)舉證責(zé)任，原告不負(fù)舉證責(zé)任。

行政補(bǔ)償是指合法的行政行為，造成公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失，由行政機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。在行政補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)就具體行政行為給其造成的損失，提供真實(shí)的證據(jù)。由于損失是由具體行政行為引起的，行政機(jī)關(guān)依法也負(fù)有對(duì)損失進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)的責(zé)任，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)損失的可償性負(fù)主要的舉證責(zé)任。司法實(shí)踐中，雖然行政案件數(shù)量不多，但是該類案件涉及的相對(duì)人往往不是一兩個(gè)，多數(shù)是有眾多的相對(duì)人，如征用土地行政補(bǔ)償，處理不當(dāng)，容易造成許多矛盾，給社會(huì)造成不安定因素，所以應(yīng)引起我們高度重視。

（6）行政合同（7）案件舉證責(zé)任分擔(dān)

行政合同是行政機(jī)關(guān)之間及行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間就行政法上的權(quán)利義務(wù)或行政機(jī)關(guān)所擁有的資源運(yùn)用，在法律范圍內(nèi)以協(xié)商一致的方式達(dá)成的合意。定立行政合同雖然也遵循自愿原則，但是支配行政合同的基本原則仍然是行政法治，特別是法律優(yōu)越原則。行政合同不能和法律沖突，并且應(yīng)符合法律規(guī)定的行政目的；還要符合法定的形式，遵循法定的程序。行政合同本質(zhì)上仍然是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公法規(guī)定行使公權(quán)力的行為，所以，行政合同的合法性主要由行政主體負(fù)舉證責(zé)任。雖然行政合同以當(dāng)事人意思表示協(xié)商一致為基礎(chǔ)，但是，行政主體對(duì)合同訂立、生效及至變更、解除等起主導(dǎo)作用，如行政合同需經(jīng)法定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等方能生效。所以，行政合同的效力發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，主要應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。

（8）不（9）作為及行政裁決案件的舉證責(zé)任分擔(dān)

〈〈若干解釋〉〉第二十七條規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，證明向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)。但是，如果被告反駁，認(rèn)為原告并未提出過申請(qǐng)，或者因原告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的，根據(jù)〈〈證據(jù)規(guī)定〉〉第四條第二款的規(guī)定，由被告負(fù)舉證責(zé)任。原告主張行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)應(yīng)予答復(fù)，被告對(duì)不答復(fù)的合法性負(fù)舉證責(zé)任。原告主張行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行其實(shí)體上的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)對(duì)其不履行或怠于履行的合法性負(fù)舉證責(zé)任，如果被告的法定職責(zé)客觀上并不明確，其舉證責(zé)任并不一定完全有被告承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)不明確時(shí)，法院也很難判定行政機(jī)關(guān)應(yīng)否履行。

行政裁決是行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議的裁判。在行政裁決案件中，行政機(jī)關(guān)對(duì)其裁決本身的合法性負(fù)舉證責(zé)任。法院在審查被告該行政裁決時(shí)發(fā)現(xiàn)違法，可通過兩個(gè)途徑解決。一是根據(jù)行政訴訟法第五十四條

（二）項(xiàng)規(guī)定判決撤消并責(zé)令限期重新裁決，二是如果適用的法律賦予了人民法院可以行政司法變更權(quán)時(shí)，在解決行政爭(zhēng)議時(shí)一并解決民事爭(zhēng)議，這時(shí)當(dāng)事人（原告和第二人）之間對(duì)民事爭(zhēng)議的舉證責(zé)任依據(jù)民事訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)。

（七）行政訴訟程序法上的事實(shí)爭(zhēng)議舉證責(zé)任分擔(dān)

關(guān)于行政訴訟程序法上的事實(shí)，如果原告和被告之間沒有發(fā)生爭(zhēng)議，可以實(shí)行主張者負(fù)舉證責(zé)任原則。如果原、被告產(chǎn)生爭(zhēng)議，應(yīng)由被告負(fù)舉證責(zé)任，特別是說服責(zé)任由被告負(fù)擔(dān)，減免原告提供證據(jù)的責(zé)任。例如，被告認(rèn)為原告起訴不符合起訴條件，應(yīng)由被告負(fù)舉證責(zé)任。因?yàn)樵嬷鲝埿姓V訟程序法上的事實(shí)，在被告介入訴訟之前，或被告無異議的情況下，只能由原告負(fù)提供證據(jù)的責(zé)任，但是，行政訴訟程序法的事實(shí)，許多情況和具體行政行為合法性緊密相連，例如：被告主體是否合法和適格被告即為行政行為合法性構(gòu)成要件之一，是一個(gè)問題，既然被告對(duì)具體行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任，那么，被告對(duì)其訴訟不適格的主張負(fù)舉證責(zé)任也合乎邏輯，當(dāng)然，在行政訴訟程序法上的事實(shí)，法院也負(fù)依權(quán)調(diào)取證據(jù)的責(zé)任，在原告啟動(dòng)行政訴訟程序并不能準(zhǔn)確判明適格被告的情況下，法院也應(yīng)自覺履行依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的義務(wù)。

弄清楚了行政訴訟舉證責(zé)任分配規(guī)則，對(duì)于構(gòu)建實(shí)質(zhì)平等的行政訴訟程序，保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政具有深遠(yuǎn)的意義

證據(jù)具有三性；即客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性，關(guān)聯(lián)性審查應(yīng)注意幾點(diǎn)，1、應(yīng)將每一證據(jù)與被訴具體行政行為合法性的每一部分事實(shí)進(jìn)行對(duì)照分析；

2、判斷間接證據(jù)的相互關(guān)聯(lián)；

合法性審查規(guī)則是；

1、違法法定程序收集的證據(jù)的效力問題；嚴(yán)重違法法定程序收集的證據(jù)材料，如調(diào)取與案件有利害關(guān)系人的證言，采取法律禁止采用的方法收集的證據(jù)如刑訊逼供。以偷錄、偷拍、竊聽等方式收集的證據(jù)。以利誘、欺詐、脅迫、暴力手段收集的證據(jù)，如公安機(jī)關(guān)用引誘方式抓捕毒販。不能作為證據(jù)使用。

證據(jù)客觀性審查問題，1、復(fù)制證據(jù)；

2、被技術(shù)處理過的證據(jù)；

3、不能正確表達(dá)意志的證人證言，4、利害關(guān)系人的證言問題；

四、如何審查具體行政行為程序合法性問題；

行政程序可分內(nèi)部行政程序和外部行政程序，以法律明確規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)可以分法定行政程序和自由裁量行政程序；

行政程序的基本原則，1、程序法定原則；

2、行政相對(duì)人參與原則；

3、程序公開原則；

4、效率原則

行政程序的主要制度；

1、告知（米蘭達(dá)警告）

2、回避

3、職權(quán)分離調(diào)查控告職能與作出裁決的職能分離

4、聽取當(dāng)事人陳述和申辯

5、聽證

6、說明理由

7、制作記錄和案卷

8、時(shí)效9行政和司法救濟(jì)途徑和期限。

10、送到程序、（安監(jiān)局兩案件。許昌學(xué)院開除學(xué)生案件、）送達(dá)方式和對(duì)策講講。

五、如何做到具體行政行為適用法律正確無誤；

具體行政行為作出法律適用分三個(gè)層次，一是依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、二是參照規(guī)章、三是參考規(guī)范性文件，適用法律應(yīng)注意的幾個(gè)問題；

1、行政法律文書適用法條不全，違法行為的法條和處罰尺度的法條一個(gè)都不能少，(勞動(dòng)保障局作出工傷認(rèn)定案例)

2、僅寫明所適用的法律，法規(guī)名稱，為引用條款項(xiàng)目。

3、應(yīng)當(dāng)引用數(shù)款和數(shù)項(xiàng)，未完全適用。

4、關(guān)于法律適用時(shí)間效力問題應(yīng)注意，行政相對(duì)人的行為或被處理的事項(xiàng)和行政機(jī)關(guān)的處理均在新法生效之前的適用舊法；以上行為均發(fā)生在新法生效之后的適用新法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生或被處理事項(xiàng)在新法生效之前，行政機(jī)關(guān)處理在新法生效之后的除法律、法規(guī)規(guī)定該法具有朔及既往的效力外，掌握的原則是，有關(guān)實(shí)體問題適用舊法，有關(guān)程序問題，適用新法。

5、超越職權(quán)和濫用職權(quán)；

職權(quán)法定原則，常見有幾種情況，1、超越部門管轄權(quán)表現(xiàn)為，越權(quán)行使其他行政部門的管理職權(quán)（亂收費(fèi)）；越權(quán)行使司法權(quán)（如公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛）；越權(quán)行使強(qiáng)制權(quán)，（城管局扣押車輛）

2、超越層級(jí)管轄權(quán)；表現(xiàn)為下機(jī)機(jī)關(guān)行使上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)（保障局授權(quán)下級(jí)工傷認(rèn)定案例）；上級(jí)機(jī)關(guān)行使下級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)（如一些應(yīng)該有人民政府作出的行政行為，卻有其部門作出）3，超越地域管轄權(quán)；表現(xiàn)為將 危害地，誤當(dāng)作為發(fā)生地；邊界劃分存在分歧；兩地均有管轄權(quán)，后發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)再作處理的也屬違法。

4、超越法定事務(wù)職權(quán)，表現(xiàn)為超出了法定可以采取的種類如過去計(jì)劃生育扣留人員問題；超出了法定可以采取某項(xiàng)措施的對(duì)象，扣車問題；超越法定幅度；

六、具體行政行為如何做到處理合法、合理、適當(dāng)

這屬于自由裁量權(quán)方面問題，根據(jù)違法行為所造成的后果，在社會(huì)上所造成的影響，依據(jù)法定幅度作出判斷，人們的判斷標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的差異不會(huì)很大，除非有個(gè)人或感情因素，一般應(yīng)該趨于一致。力爭(zhēng)做到客觀，公正。合法、合理、不顯失公正。（工商局處罰三家電一案）。

第二篇：骨干培訓(xùn) 講稿

兵 頭 將 尾

——責(zé)無旁貸

我是朱文韜,現(xiàn)就讀油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)專業(yè)。兩學(xué)期來, 我一直擔(dān)任2031教學(xué)班班長(zhǎng)。

一、高度的工作責(zé)任心，是做好班長(zhǎng)工作的力量源泉。

班長(zhǎng)班長(zhǎng)兵頭將尾，班長(zhǎng)處在為學(xué)生服務(wù)的最前線，作為班長(zhǎng)，需要具備多方面的素質(zhì)和能力，但我感到擺在第一位的是要有高度的工作責(zé)任心，這是干好一切工作的思想動(dòng)力和源泉。

（1）、有了高度的工作責(zé)任心，就會(huì)想方設(shè)法把班里的工作干好。

進(jìn)入大學(xué)，學(xué)生往往有許多的不適應(yīng)，新面孔、新環(huán)境，更重要的是，與中學(xué)有著本質(zhì)區(qū)別的新的教學(xué)方法，既感到新鮮，又覺得緊張，不少同學(xué)不知所措，顯得有些盲亂；加之有的同學(xué)沒有明確的學(xué)習(xí)目的和端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，不能完全自強(qiáng)、自立、自制，沉迷于談情說愛、瘋狂的玩耍、盲目的攀比，造成違規(guī)違紀(jì)，虛度了大好時(shí)光，耽誤了自己的學(xué)習(xí)，還影響他人，影響集體的建設(shè)和發(fā)展。作為學(xué)生，班長(zhǎng)不能只管自己，更要本著對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)集體的發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，積極發(fā)揮骨干的能動(dòng)作用，教育、引導(dǎo)同學(xué)們牢固樹立勤奮好學(xué)、積極上進(jìn)的思想，營造秩序好、風(fēng)氣正、紀(jì)律嚴(yán)的良好班風(fēng)。工作上不敢較真，不敢講真話、辦實(shí)事，得過且過，做老好人，就會(huì)失信于同學(xué)，有損骨干的形象，造成工作上的被動(dòng)。象有的學(xué)生經(jīng)常曠課、遲到、上課不守紀(jì)律，晚上不按時(shí)熄燈就寢，玩游戲、看電影，夜不歸宿，還帶動(dòng)其他同學(xué)違紀(jì)，我們就要站出來，先教育、后紀(jì)律，既是維護(hù)了大家的共同利益，又是在挽救同學(xué)。象有的同學(xué)基礎(chǔ)差，上課跟不上節(jié)奏，我們還要想辦法，請(qǐng)學(xué)習(xí)好的同學(xué)或者教員幫助輔導(dǎo)，搞好傳幫帶，以鞭策后進(jìn)緊緊跟上。是班級(jí)把他們從懸崖邊拉了回來。

各種困難還很多，只要我們班長(zhǎng)熱愛本職工作，把它作為一番事業(yè)來干，確實(shí)盡到自己的職責(zé)，解決的辦法總是可以尋求得到的。（2）、有了高度的工作責(zé)任心，在干工作時(shí)還要有一種奉獻(xiàn)精神。

班長(zhǎng)這個(gè)工作，難免要影響各人學(xué)習(xí)、生活，難免要得罪人，但是大家都怕吃力不討好，不愿做出犧牲，那么這個(gè)集體就像一部沒有動(dòng)力的機(jī)器，停滯不前；就像一盤散沙，一陣風(fēng)吹瞬間灰飛煙滅。學(xué)生是來求學(xué)成才的，班長(zhǎng)的工作就是為學(xué)生做好服務(wù)和保障。來到能源，我們就是一個(gè)戰(zhàn)斗集體，分工各有不同，每一項(xiàng)工作總得有人干，而班長(zhǎng)的工作是集體發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。集體利益就是個(gè)人利益之所在，班級(jí)發(fā)展了，個(gè)人才會(huì)有進(jìn)步，有一句話：鍋里有，碗里才會(huì)有！所以，我們班長(zhǎng)要樹立強(qiáng)烈的主人翁和責(zé)任意識(shí)，熱愛 本職，兢兢業(yè)業(yè)，識(shí)大體，顧大局，不計(jì)個(gè)人得失，把班級(jí)發(fā)展臵于個(gè)人利益之上，真正為同學(xué)、為集體當(dāng)好辦事員、做好服務(wù)員。（3）、有了高度的工作責(zé)任心，還必須在工作中學(xué)會(huì)溝通和理解。

管理就是做人的工作，作為一名骨干，職責(zé)和地位決定了我們必須發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。思想工作是戰(zhàn)斗力的倍增器，我們要善于通過骨干之間、骨干與同學(xué)、骨干與領(lǐng)導(dǎo)、骨干與教員之間扎實(shí)有效的溝通和理解，融洽同學(xué)、師生關(guān)系，增強(qiáng)班集體的凝聚力，讓大家朝著共同的目標(biāo)和方向努力，這樣提高了學(xué)生學(xué)習(xí)、工作的自覺性和能動(dòng)性，也有利于我們開展工作，取得成效。

二、良好的自身素質(zhì)

進(jìn)入大學(xué)前，我也擔(dān)任過班長(zhǎng)，老師的教誨和自己的工作實(shí)踐，使我悟出了一些道理。入校后，由于環(huán)境、人員都發(fā)生了變化，學(xué)生的整體素質(zhì)較高，人生觀、價(jià)值觀多樣化，身感帶好、管好每一名學(xué)生不是一件容易的事，剛當(dāng)班長(zhǎng)時(shí)也走過一些彎路，碰過一些釘子，在短短的一個(gè)月時(shí)間里，就感到當(dāng)好大學(xué)里的一名班長(zhǎng)，光靠熱情不行，還必須具備良好的自身素質(zhì)。

（1）、政治上做明白人。大學(xué)是培養(yǎng)人才的基地，合格的人才首先是要政治合格。要使全班學(xué)生政治合格，班長(zhǎng)自己就要合格，而這種合格，又要建立在政治自覺的基礎(chǔ)上。兩學(xué)期來，我在搞好專業(yè)學(xué)習(xí)的 同時(shí)，積極自學(xué)政治理論學(xué)習(xí)，用正確的理論武裝頭腦，思想上的純潔保證了政治上的堅(jiān)定。在自己積極的為入黨做準(zhǔn)備的同時(shí)也鼓勵(lì)先進(jìn)同學(xué)積極向黨組織靠攏。引領(lǐng)大家爭(zhēng)取早日光榮入黨。（2）、學(xué)習(xí)上做引路人。

學(xué)生在校期間主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，作為一名班長(zhǎng)，除了自己要刻苦學(xué)習(xí)取得較優(yōu)異成績(jī)外，還要盡快熟悉教學(xué)情況，掌握教學(xué)規(guī)律，幫助同學(xué)取得良好成績(jī)。平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，我們本想以嚴(yán)格的考勤保障正規(guī)的教學(xué)秩序，事實(shí)證明我們的想法過于理想化，還是存在有學(xué)生“人在曹營心在漢”，學(xué)習(xí)不是那么認(rèn)真。那我們就可以組織班委深入學(xué)生中了解情況、分析原因：是同學(xué)思想沒有引起重視？是學(xué)生能動(dòng)性不強(qiáng)？還是課程難度過大,對(duì)教員的教學(xué)方法不適應(yīng)？我們私下還了解了后進(jìn)同學(xué)的思想狀況和學(xué)習(xí)狀況，對(duì)一些會(huì)曠課的同學(xué)曉之以理，把曠課的負(fù)面影響給他們講透徹，用危害來激發(fā)他們潛意識(shí)和能動(dòng)性，漸漸的，學(xué)生到課、學(xué)習(xí)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。此外，與教員密切教學(xué)關(guān)系，特別作為班委，主動(dòng)地向教員匯報(bào)班級(jí)學(xué)習(xí)情況，展開教學(xué)探討。

（3）、工作上做帶頭人。

班長(zhǎng)作為班級(jí)的帶頭人，除了嚴(yán)格科學(xué)的管理及耐心說服教育外,最重要是身體力行,經(jīng)常按“六勤”去開展工作,即“腦勤多想、眼勤多看、耳勤多聽、嘴勤多講、腿勤多跑、手勤多干”。骨干得以身作則，正人先正己，對(duì)自己行為、工作和學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，起好表率和模范作用。班長(zhǎng)，首先是一名學(xué)生，就要按時(shí)上課，課堂上積極認(rèn)真，維持好課堂紀(jì)律，做好寢室保潔工作，物品擺放統(tǒng)一規(guī)范，積極參加課外活動(dòng)。另一方面，班長(zhǎng)作為班委的核心領(lǐng)導(dǎo)，不但要抓好自身職能工作，還要協(xié)調(diào)其他班委工作，團(tuán)結(jié)好全體班委，利用集體的力量去解決集體的事物。才能使班級(jí)管理走向正規(guī)化，高效化。

三、做好五從

大學(xué)以教學(xué)為中心，青年學(xué)生思想活躍，可塑性大，把主要精力用在學(xué)習(xí)上，對(duì)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度往往不太重視，容易產(chǎn)生一些思想上的問題，要求我們班長(zhǎng)，必須按年級(jí)總體要求，一方面要注重抓好學(xué)習(xí)，另一方面要特別重視經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作，通過大量的、細(xì)致的、嚴(yán)格的工作，使全班的各項(xiàng)工作開展得更好。一直以來我都在以下五方面下功夫。（1）、工作從細(xì)。

俗話說成敗在于細(xì)節(jié)，我們骨干在處理事情，思考問題時(shí)要注意些細(xì)節(jié)問題，學(xué)會(huì)從同學(xué)的言行舉止，表情神態(tài)中去發(fā)現(xiàn)問題，找問題答案。比如班上某位同學(xué)平時(shí)都十分的活躍，但是突然變地少言寡語了或少言寡語的突然地變的相當(dāng)活躍的了，那就有問題了。這樣 我們就要去注意這類細(xì)節(jié)，注意到這類細(xì)節(jié)了很多時(shí)候可以吧一些不該發(fā)生的事情遏制在萌芽之中。比如再分寢室的問題上，看似很簡(jiǎn)單的問題，但實(shí)際上是一個(gè)很需要細(xì)致工作的事，若不考慮到各種細(xì)小問題那可能會(huì)引起一些矛盾，甚至更嚴(yán)重的后果。所以說在人際交往中要心胸寬廣，在處理班級(jí)事務(wù)中要心細(xì)如針。（2）、工作從情。

內(nèi)部關(guān)系的融洽，是干好一切工作的前提，動(dòng)之以情曉之以理。作為班長(zhǎng)，帶著一顆“愛心”去工作，更能贏得全班同學(xué)的擁護(hù)和支持。這種愛，是對(duì)同學(xué)思想形成的正確引導(dǎo)，更是對(duì)同學(xué)生活上實(shí)實(shí)在在的關(guān)心。我們班個(gè)別同學(xué)家庭條件差，生活困難一些，作為班長(zhǎng)就要平時(shí)多關(guān)心他們，多照顧他們，盡自己最大可能去幫助他們。由于工作上的原因得罪了同學(xué)，我就在平時(shí)大量的工作中用心用情去交流、去溝通、去贏得他們的理解與支持。上學(xué)期有一同學(xué)上課曠課，早操不出，有什么集體活動(dòng)不但不積極參加還和你對(duì)著干，但這學(xué)期一開學(xué)，通過深入的交流他的表現(xiàn)和上學(xué)期比是天與地的關(guān)系。他常掛在嘴邊的一句話是“我們班長(zhǎng)管的緊，但是人不錯(cuò)”，我覺得這是對(duì)一名骨干的最高獎(jiǎng)勵(lì)。（3）、工作從嚴(yán)。

嚴(yán)格管理，凡事以身作則，是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是培養(yǎng) 人才的需要。我在管理班級(jí)時(shí)，要求同學(xué)做到的事必定自己先做到甚至做得更好，比如集合和出操，我們班委可以在樓下等同學(xué)，但決不讓同學(xué)基本到齊了，班委還不到。處事要有一種富貴不能淫，威武不能屈的精神；更要有雪壓青松直，梅開臘月紅的氣節(jié)。雖平時(shí)的嚴(yán)格管理表面上看可能會(huì)得罪一部分不守紀(jì)律的，但是你工作做到對(duì)事不對(duì)人，公平公正。這樣才不會(huì)出現(xiàn)可避免的矛盾產(chǎn)生。在內(nèi)務(wù)衛(wèi)生方面，我在堅(jiān)持學(xué)院嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)制度上，還結(jié)合本班實(shí)際情況，制定了一套適合我們專業(yè)的內(nèi)務(wù)評(píng)比制度，一周抽樣或定期作一次內(nèi)務(wù)評(píng)比檢查，督促大家搞好寢室內(nèi)務(wù)衛(wèi)生，對(duì)于先進(jìn)的給予表揚(yáng)，作為候選文明寢室，對(duì)于差的，通過比較，讓他們自己發(fā)現(xiàn)不足，并限期整改。（4）、工作從活。

“嚴(yán)”不等于死搬硬套，當(dāng)然也不等于一成不變。根據(jù)青年學(xué)生民主意識(shí)濃，自我表現(xiàn)欲強(qiáng)、活潑好動(dòng)的特點(diǎn)，我們積極開展黨團(tuán)活動(dòng)。在輔導(dǎo)員的帶動(dòng)下，我們班委、團(tuán)支部是分工不分家，本著豐富同學(xué)第二課堂生活，提高班級(jí)戰(zhàn)斗力和凝聚力，以活動(dòng)促進(jìn)同學(xué)身心健康的目的，利用周末團(tuán)學(xué)活動(dòng)時(shí)間，班會(huì)堅(jiān)持一周一次，表揚(yáng)先進(jìn)，點(diǎn)評(píng)存在的不足，以及布臵下一步要開展的工作，讓同學(xué)們感覺到班委在做事，在為大家服務(wù)，對(duì)工作的順利開展至關(guān)重要。大一，我們都剛剛離開高中，進(jìn)入一個(gè)全新的環(huán)境學(xué)習(xí)生活，很多同學(xué)都不 適應(yīng)，我們就多次開展了各類主題班會(huì)來轉(zhuǎn)變大家的思想觀念；培養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀。在工作原則不變，管理基本路線不動(dòng)搖的情況下靈活處事，把好緊與松的力度使得張弛有度，才能使一個(gè)集體不會(huì)像馬其諾防線那樣不堪一擊。（5）、工作從速

時(shí)間就是生命，在日常班級(jí)事務(wù)中工作在保證質(zhì)量的同時(shí)一定要快速的完成，辦事不能拖泥帶水要雷厲風(fēng)行。用最短時(shí)間干最好事情。部分事情的處理要如快刀斬亂麻，不可拖拉，否則拖得時(shí)間長(zhǎng)了易出現(xiàn)節(jié)外生枝的事情。當(dāng)然另一點(diǎn)從責(zé)任上看，班長(zhǎng)骨干是為同學(xué)服務(wù)的，我們用最快的速度把同學(xué)的事辦好那本身就是是一種義務(wù)，所以說我們責(zé)無旁貸。

以上是我在班長(zhǎng)崗位上的一點(diǎn)粗淺體會(huì)，很多觀點(diǎn)有待斟酌。世界是精彩的，未來是美好的，藍(lán)圖是靠自己描繪的。在座的同學(xué)們，大家都處于人生的黃金階段，希望我們都能把握機(jī)遇，在磨礪中完善，我們的勝利不光光是屬于我們的，也是屬于能源的屬于我們偉大的祖國的。

油氣儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)專業(yè)2031班：

2010年3月19日

第三篇：普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

促進(jìn)我鄉(xiāng)人民群眾的知法、守法意識(shí)，我鄉(xiāng)組成了普法宣講團(tuán)進(jìn)行法制宣傳。為使我鄉(xiāng)的法制宣傳工作開展的卓有成效，真正為我鄉(xiāng)的平安創(chuàng)建營造良好氛圍，現(xiàn)制定邴集鄉(xiāng)二0XX年普法骨干培訓(xùn)工作計(jì)劃，以期在提高法制宣傳員法律知識(shí)水平的基礎(chǔ)上促進(jìn)我鄉(xiāng)的法制宣傳工作。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“六五”普法規(guī)劃和邴集鄉(xiāng)20XX年普法依法治理工作計(jì)劃，緊扣和諧主題，按照黨的XX大對(duì)法制宣傳教育工作提出的要求，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)各單位依法行政，為促進(jìn)邴集經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

《憲法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《中華人民共和國計(jì)劃生育法》、《物權(quán)法》、《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《安徽省信訪條例》、《治安管理處罰法》等。

三、培訓(xùn)方式 集中學(xué)習(xí)。

四、培訓(xùn)時(shí)間

2012年4月12日----4月13日。

五、培訓(xùn)地點(diǎn) 鄉(xiāng)政府三樓會(huì)議室。

六、培訓(xùn)目的

進(jìn)一步提高干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平；使廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣。

普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

為進(jìn)一步提高基層普法骨干、調(diào)解員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真組織好全區(qū)的普法骨干和人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，根據(jù)惠山區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件精神，決定我鎮(zhèn)的培訓(xùn)工作安排如下：

一、培訓(xùn)對(duì)象：

司法所全體人員，各村調(diào)解主任，普法骨干。

二、培訓(xùn)內(nèi)容：

法律文書制作、《治安管理處罰法》、人身損害有關(guān)司法解釋等。

三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)：

2013年3月6日，地點(diǎn)：鄉(xiāng)政府大會(huì)議室，參訓(xùn)人員務(wù)必于開班當(dāng)天上午9：00前報(bào)到。

四、具體要求：

1、參訓(xùn)人員在培訓(xùn)期間遵守培訓(xùn)班紀(jì)律，上課認(rèn)真聽講，記好上課筆記，培訓(xùn)結(jié)束后將統(tǒng)一考試。

2、參訓(xùn)對(duì)象應(yīng)及早安排好工作，準(zhǔn)時(shí)參加，不得缺席。

普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃

為了提高全鄉(xiāng)普法骨干的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力弘揚(yáng)法制文化，努力形成“和為貴”、“調(diào)為先”的濃厚氛圍，推動(dòng)“普法”工作不斷深入。為了貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府文件精神，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)人民群眾了解政策和法律水平，確保我鄉(xiāng)普法工作的有效開展，最大限度地將各類民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。結(jié)合我鄉(xiāng)普法工作的具體情況，特制定普法骨干培訓(xùn)計(jì)劃。

一、培訓(xùn)目的

通過培訓(xùn)，使全鄉(xiāng)的普法骨干掌握基本的法律專業(yè)知識(shí)，提高普法骨干的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，提高普法的工作質(zhì)量和水平。

二、培訓(xùn)對(duì)象

全鄉(xiāng)二十四個(gè)村、鄉(xiāng)屬企事業(yè)各單位普法骨干。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

1、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。

2、憲法知識(shí)、民事法律知識(shí)、婚姻與家庭。

3、人民調(diào)解工作相關(guān)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容以各村、各單位、企事業(yè)調(diào)委會(huì)征訂的由司法部基層司規(guī)劃審定的《人民調(diào)解員手冊(cè)》作為基本教材。

四、培訓(xùn)方式 采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，以集中培訓(xùn)為主的方式進(jìn)行。

1、集中培訓(xùn)：在2014年6月20號(hào)舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)時(shí)間為1天。

2、自學(xué)：調(diào)解委員要利用業(yè)余時(shí)間，學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，并要有學(xué)習(xí)記錄。

五、授課教員

司法所、派出所及相關(guān)部門的人員擔(dān)任。

六、具體事宜安排

1、各村、各單位、企事業(yè)調(diào)委會(huì)接到通知后，要高度重視。人員必須到位.2、培訓(xùn)時(shí)間及地點(diǎn)： 2014年6月20日 鄉(xiāng)政府大會(huì)議室，參訓(xùn)人員務(wù)必于開班當(dāng)天上午9：00前報(bào)到。

第四篇：太保骨干培訓(xùn)內(nèi)容

第一篇

現(xiàn)場(chǎng)管理

一、團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)

二、晨夕會(huì)如何開

三、走動(dòng)管理

一、團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)

目標(biāo)達(dá)成：人員分析與數(shù)據(jù)分析

現(xiàn)場(chǎng)管理，培訓(xùn)與輔導(dǎo)，團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，溝通與協(xié)調(diào)，解決問題，獲取資料，今日目標(biāo)與前日回顧，班前會(huì)，緊急重大事情處理，輔導(dǎo)，總結(jié)

二、晨夕會(huì)如何開

1.晨夕會(huì)經(jīng)營理論2.會(huì)議模式3.會(huì)議內(nèi)容4.注意事項(xiàng)5.技巧

1.經(jīng)營理論：周一激勵(lì)，周二喚起，周三培訓(xùn)，周四激勵(lì)，周五喚起

2.會(huì)議模式：周一上周總結(jié)本周激勵(lì)，周二KPI分析團(tuán)隊(duì)要求，周三開心一刻活躍氣氛，周四錄音分享提升技能，周五業(yè)績(jī)檢討改進(jìn)提高

晨會(huì)注意激勵(lì)，夕會(huì)作總結(jié)

3.會(huì)議內(nèi)容：錄音分享，好的差的都要做

4.注意事項(xiàng)：（1）確定目標(biāo)，（2）明確今日晨會(huì)主題，在技能、業(yè)績(jī)或活動(dòng)量上的激勵(lì)（3）主題準(zhǔn)備好，不把晨會(huì)放在業(yè)務(wù)高峰期（4）15分鐘

夕會(huì)：20-30分鐘，參與人員可以是全員，可以是指定人員

5.技巧：氛圍營造：口號(hào)，尋找支持者（托兒），檢驗(yàn)法，坐席參與輪當(dāng)主持人。

三、走動(dòng)管理

1.目的：巡場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題：確定上線。解決問題：幫作息解決問題。即時(shí)激勵(lì)：新人，自信心不足的90后坐席。督導(dǎo)：打電話，跟蹤客戶。

2.實(shí)際。上線前：上午或中午，確定問題，督導(dǎo)及時(shí)上線，有沒有到崗

黃金時(shí)段：發(fā)現(xiàn)問題，解決問題

士氣低落：激勵(lì)，督促，關(guān)懷

3.活動(dòng)量管理：

（1）分時(shí)段管理：9:00-10:00500s，10:00-11:001500s

11點(diǎn)之前打2000s，黃金時(shí)段：10:00-11:30,14:30-17:00

（2）指導(dǎo)總結(jié)：有幫助，有關(guān)懷，有要求。關(guān)懷了解才能知道。

（3）體諒與關(guān)心：個(gè)人原因還是身體原因還是家庭原因

（4）標(biāo)桿樹立：達(dá)標(biāo)標(biāo)桿，超標(biāo)標(biāo)桿

第二篇

時(shí)間管理

一、電銷代表時(shí)間管理

1.活動(dòng)量不夠2.活動(dòng)量夠，沒業(yè)績(jī)3.覺得很忙，具體忙了什么不知道

1.合理的對(duì)每天各個(gè)實(shí)踐段最適合做什么進(jìn)行規(guī)劃

銷售人員的工作時(shí)間是每天9:00-17:30

主要工作內(nèi)容：

9:00-10:00九點(diǎn)督導(dǎo)上線，新名單的首撥

10:00-11:30 黃金時(shí)段尋找潛在有意向的客戶，跟蹤

11:30-12:00 適合潛在的意向客戶，處理訂單什么的13:30-14:30 首撥尋找潛在意向客戶

14:30-17:00 適合打電話給準(zhǔn)客戶促成2.對(duì)自己當(dāng)天或未來幾天需要處理的事情進(jìn)行預(yù)估和時(shí)間規(guī)劃。預(yù)估自己每天的工作量

3.對(duì)自己每天的工作時(shí)間到底耗費(fèi)在了哪些事情上，關(guān)注并記錄每個(gè)小時(shí)自己活動(dòng)量。

團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)工作時(shí)間管理

開門七件事：1.激勵(lì)2.上線督導(dǎo)3.啟動(dòng)交流平臺(tái)4.PRP5.跟聽6.確?；顒?dòng)量7.匯整報(bào)告

1.晨會(huì)：8:45-9:00

2.PRP：9:00-9:1513:30-13:45

3.跟聽：10:00-11:30,14:30-17:00

4.督導(dǎo)：黃金時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)管理

5.看板：KPI達(dá)成17:00-17:30

6.夕會(huì)：17:30-17:4

5時(shí)間獨(dú)特性：

1、毫無供給彈性，2、無法積蓄

3、無法取代

4、無法失而復(fù)得

二、造成時(shí)間浪費(fèi)的主要因素

時(shí)間管理基本原則：1.明確目標(biāo)2.具體的3.可衡量的4.可達(dá)到的5.相關(guān)的6.基于時(shí)間的1.確立目標(biāo)，探尋完成目標(biāo)的各種途徑，獎(jiǎng)最佳途徑轉(zhuǎn)換成月/周/日的工作事項(xiàng)，編排

2.有計(jì)劃有組織的進(jìn)行工作

3.分清工作的輕重緩急ABCD。A馬上執(zhí)行(重要緊急)B制定工作計(jì)劃（重要卻不緊急）C押后或交由下屬解決或不處理（不重要緊急）D對(duì)他說“NO”（不重要不緊急）

4.合理安排時(shí)間，避免把時(shí)間花在瑣碎的多數(shù)問題上

5.與別人時(shí)間去的協(xié)調(diào)，互相尊重對(duì)方的時(shí)間安排，學(xué)會(huì)掛斷沒有意義的電話。

6.制定規(guī)則，遵守紀(jì)律，留出空余時(shí)間處理突發(fā)事件。

第三篇

KPI分析

電銷KPI指標(biāo)介紹，熟悉電銷各項(xiàng)KPI指標(biāo)，通過指標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題

過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)

KPI分析原則：參照平均值，管理差異值

不是管理平均數(shù)，而是管理個(gè)體差異，看個(gè)體差異要用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。

波動(dòng)是真相：離散系數(shù)6813

5KPI指標(biāo)分析，總體監(jiān)控1.活動(dòng)量統(tǒng)計(jì)2.業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)3.名單績(jī)效對(duì)比4.團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽

KPI（key performance indicator）概念：電銷現(xiàn)場(chǎng)指標(biāo)試運(yùn)營類指標(biāo)，指通過電銷流程的關(guān)鍵要求參數(shù)進(jìn)行設(shè)置，取樣，計(jì)算，分析，衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)化管理。

KPI=業(yè)績(jī)目標(biāo)

管理流程：1.戰(zhàn)略2.分析3.制定4.反饋5.調(diào)整

有效的目標(biāo)：KPI

1.目標(biāo)必須具體明確2.可靠和可測(cè)量的3.可實(shí)現(xiàn)可接受4.資源必須要匹配5.實(shí)現(xiàn)性（什么時(shí)候達(dá)到完成）

過程性指標(biāo)：通時(shí)=每通時(shí)長(zhǎng)*通次（名單周轉(zhuǎn)率）

名單指標(biāo)：客觀之，報(bào)價(jià)率/成交率

結(jié)果指標(biāo)：死刑，看到就行。

第四篇

團(tuán)隊(duì)激勵(lì)

一、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)因子

赫茨伯格“雙因素”理論1.保健因素2.激勵(lì)因素

坐席三種狀態(tài)：滿意，較滿意，不滿意

二、激勵(lì)常見六種方法

1.小組PK

8人一小組，以周為單位，獎(jiǎng)品不用很貴但要有意義，比賽規(guī)則公平。

2.師徒激勵(lì)

各組業(yè)績(jī)目標(biāo)，未達(dá)成懲罰措施，達(dá)成獎(jiǎng)勵(lì)措施

3.給予榮譽(yù)

精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，買公仔，通時(shí)小王子

4.服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)

開電腦，泰式按摩，倒水，月度牛人

5.龜兔賽跑

連續(xù)三次烏龜隊(duì)，兔子隊(duì)，改組名

6.抽獎(jiǎng)

出一單抽1元2元3元

出兩單抽2元5元

第五篇：普法骨干的培訓(xùn)通知

xxx鄉(xiāng)普法骨干的培訓(xùn)通知

各村（社區(qū)）：

為了提高全鄉(xiāng)普法骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)依法執(zhí)政的能力，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定舉辦全鄉(xiāng)普法骨干培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

時(shí)間：xxxx年xx月xx至xxxx年xx月xx日，為期xx天

地點(diǎn)：xxxx鄉(xiāng)政府三樓會(huì)議室

參訓(xùn)人員：政黨委、政府班子成員，各村（社區(qū)）干部，各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)主任、副主任、調(diào)解員、普法員。

特此通知

xxxx鄉(xiāng)委員會(huì) “六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組 xxxx年xx月xx日