第一篇：關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資的意見國(guó)資發(fā)改革(2008)139號(hào)

關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股投資的意見

國(guó)資發(fā)改革[2008]139號(hào)

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：

近年來，國(guó)有企業(yè)職工（含管理層，下同）投資參與國(guó)有中小企業(yè)改制、國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)改制以及科技骨干參股科研院所改制，為推進(jìn)企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)活力起到重要作用。但由于目前缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，操作不規(guī)范，企業(yè)改制引入職工持股以及職工投資新設(shè)公司過程中出現(xiàn)了一些問題。為規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，加強(qiáng)企業(yè)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>的通知》（國(guó)資發(fā)改革[2008]28號(hào)）精神，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)）職工持股、投資的有關(guān)問題（國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)以及企業(yè)職工在證券市場(chǎng)購買股票除外），提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和企業(yè)職工投資行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則：一是區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理層持股、投資行為，妥善解決職工持股、投資存在的問題。二是規(guī)范操作，強(qiáng)化管理。引入職工持股應(yīng)當(dāng)公開透明，公平公正，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)規(guī)定；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，防止通過不當(dāng)行為向職工持股、投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)利益。三是維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)活力。職工持股要有利于深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制；落實(shí)好職工參與改制的民主權(quán)利，尊重和維護(hù)職工股東的合法權(quán)益。

二、規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制中的職工持股行為

(三)積極推進(jìn)各類企業(yè)股份制改革。放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，鼓勵(lì)職工自愿投資入股，制訂改制方案，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮職工安置、機(jī)制轉(zhuǎn)換、資金引入等因素。國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，鼓勵(lì)輔 業(yè)企業(yè)的職工持有改制企業(yè)股權(quán)，但國(guó)有企業(yè)主業(yè)企業(yè)的職工不得持有輔業(yè)企業(yè)股權(quán)。國(guó)有大型企業(yè)改制，要著眼于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理、滿足企業(yè)發(fā)展資金需求、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擇優(yōu)選取投資者，職工持股不得處于控股地位。國(guó)有大型科研、設(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)改制，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或?qū)ζ髽I(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展有直接作用的科技管理骨干，經(jīng)批準(zhǔn)可以探索通過多種方式取得企業(yè)股權(quán)，符合條件的也可獲得企業(yè)利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)，并在本企業(yè)改制時(shí)轉(zhuǎn)為股權(quán)；但其子企業(yè)(指全資、控股子企業(yè)，下同)改制應(yīng)服從集團(tuán)公司重組上市的要求。

(四)嚴(yán)格控制職工持股企業(yè)范圍。職工入股原則限于持有本企業(yè)股權(quán)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司及其各級(jí)子企業(yè)改制，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或集團(tuán)公司批準(zhǔn)，職工可投資參與本企業(yè)改制，確有必要的，也可持有上一級(jí)改制企業(yè)股權(quán)，但不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級(jí)子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團(tuán)公司所出資其他企業(yè)股權(quán)?？蒲小⒃O(shè)計(jì)、高新技術(shù)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，且不得作為該子企業(yè)的國(guó)有股東代表。

國(guó)有企業(yè)中已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的中層以上管理人員，自本意見印發(fā)后1年內(nèi)應(yīng)轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務(wù)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成或辭去所任職務(wù)之前，不得向其持股企業(yè)增加投資。已持有上述不得持有的企業(yè)股權(quán)的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升后6個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(五)依法規(guī)范職工持股形式。國(guó)有企業(yè)改制，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過向特定對(duì)象募集資金的方式設(shè)立股份公司引入職工持股，也可探索職工持股的其他規(guī)范形式。職工投資持股應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，依法享有投資者權(quán)益。國(guó)有企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工的投資活動(dòng)。

(六)明確職工股份轉(zhuǎn)讓要求。改制為國(guó)有控股企業(yè)的，批準(zhǔn)企業(yè)改制單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)職工所持股份的管理、流轉(zhuǎn)等重要事項(xiàng)予以明確，并在改制企業(yè)公司章程中作出規(guī)定。

(七)規(guī)范入股資金來源。國(guó)有企業(yè)不得為職工投資持股提供借款或墊付款項(xiàng)，不得以國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作標(biāo)的物為職工融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；不得要求與本企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)為職工投資提供借款或幫助融資。對(duì)于歷史上使用工效掛鉤和百元產(chǎn)值工資含量包干結(jié)余以全體職工名義投資形成的集體股權(quán)現(xiàn)象應(yīng)予以規(guī)范。

三、規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)的行為

(八)關(guān)聯(lián)企業(yè)指與本國(guó)有企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系或業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)且無國(guó)有股份的企業(yè)。嚴(yán)格限制職工投資關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)；禁止職工投資為本企業(yè)提供燃料、原材料、輔料、設(shè)備及配件和提供設(shè)計(jì)、施工、維修、產(chǎn)品銷售、中介服務(wù)或與本企業(yè)有其他業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)；禁止職工投資與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)中已投資上述不得投資的企業(yè)的中層以上管理人員，自本意見印發(fā)后1年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務(wù)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成或辭去所任職務(wù)之前，不得向其投資企業(yè)增加投資。已投資上述不得投資的企業(yè)的其他職工晉升為中層以上管理人員的，須在晉升后6個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份。

四、規(guī)范國(guó)有企業(yè)與職工持股、投資企業(yè)的關(guān)系(九)國(guó)有企業(yè)剝離出部分業(yè)務(wù)、資產(chǎn)改制設(shè)立新公司需引入職工持股的，該新公司不得與該國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)；新公司從該國(guó)有企業(yè)取得的關(guān)聯(lián)交易收入或利潤(rùn)不得超過新公司業(yè)務(wù)總收入或利潤(rùn)的三分之一。通過主輔分離輔業(yè)改制設(shè)立的公司，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理。國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取招投標(biāo)方式擇優(yōu)選取業(yè)務(wù)往來單位，不得定向采購或接受職工投資企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)品、服務(wù)交易應(yīng)當(dāng)價(jià)格公允。國(guó)有企業(yè)向職工投資企業(yè)提供資金、設(shè)備、技術(shù)等資產(chǎn)和勞務(wù)、銷售渠道、客戶資源等，應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或公允價(jià)確定有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)，不得無償提供。不得向職工投資企業(yè)提供屬于本企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中披露與職工投資企業(yè)構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易的種類、定價(jià)、數(shù)量、資金總額等情況。

(十一)國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員，不得在職工或其他非國(guó)有投資者投資的非國(guó)有企業(yè)兼職；已經(jīng)兼職的，自本意見印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)辭去所兼任職務(wù)。

五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的管理和監(jiān)督

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)改制審批制度。國(guó)有企業(yè)改制引入職工持股，必須履行批準(zhǔn)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。由集團(tuán)公司批準(zhǔn)的引入職工持股的企業(yè)改制，完成改制后須由集團(tuán)公司將改制的相關(guān)文件資料報(bào)送同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

(十三)國(guó)有企業(yè)是規(guī)范職工持股、投資的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見各項(xiàng)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，規(guī)范企業(yè)改制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，做好職工思想工作。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)本意見的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)違反本意見要求的，要立即予以制止和糾正，并按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○○八年九月十六日

第二篇：關(guān)于實(shí)施《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知

【法規(guī)分類號(hào)】215407200911

【標(biāo)題】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于實(shí)施《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知

【時(shí)效性】有效

【頒布單位】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

【頒布日期】2009.03.24

【實(shí)施日期】2009.03.24

【失效日期】

【內(nèi)容分類】國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅

【文號(hào)】國(guó)資發(fā)改革（２００９）４９號(hào)

【題注】

【正文】

各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：

國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見》（國(guó)資發(fā)改革[2008]139號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范意見》）印發(fā)以來，有關(guān)中央企業(yè)和地方國(guó)資委反映在執(zhí)行過程中遇到一些具體問題需進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、需清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)的企業(yè)中層以上管理人員的范圍

《規(guī)范意見》所稱國(guó)有企業(yè)，是指各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股（含絕對(duì)控股和相對(duì)控股）企業(yè)及其授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位（分支機(jī)構(gòu)）。企業(yè)中層以上管理人員是指國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及企業(yè)職能部門正副職人員等。企業(yè)返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔(dān)任中層以上管理職務(wù)的人員亦在《規(guī)范意見》規(guī)范范圍之內(nèi)。

二、涉及國(guó)有股東受讓股權(quán)的基本要求

國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員清退或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，國(guó)有股東是否受讓其股權(quán)，應(yīng)區(qū)別情況、分類指導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)要從投資者利益出發(fā)，著眼于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主業(yè)，優(yōu)先受讓企業(yè)中層以上管理人員所持國(guó)有控股子企業(yè)股權(quán)，對(duì)企業(yè)中層以上管理人員持有的國(guó)有參股企業(yè)或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)股權(quán)原則上不應(yīng)收購。企業(yè)中層以上管理人員所持股權(quán)不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。

三、國(guó)有股東收購企業(yè)中層以上管理人員股權(quán)的定價(jià)原則

經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)確認(rèn)，確屬《規(guī)范意見》規(guī)范范圍內(nèi)的企業(yè)中層以上管理人員，國(guó)有股東收購其所持股權(quán)時(shí)，原則上按不高于所持股企業(yè)上一審計(jì)后的凈資產(chǎn)值確定收購價(jià)格。

四、國(guó)有企業(yè)改制違規(guī)行為的處理方式

經(jīng)核查，國(guó)有企業(yè)在改制過程中，違反《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）等規(guī)定，有下列情況的，在實(shí)施《規(guī)范意見》時(shí)，必須予以糾正。

（一）購股資金來源于國(guó)有企業(yè)借款、墊付款項(xiàng)，或以國(guó)有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）作為標(biāo)的通過保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集。改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員違規(guī)所得股權(quán)須上繳集團(tuán)公司或同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的其他單位（以下統(tǒng)稱指定單位），其個(gè)人出資所購股權(quán)按原始實(shí)際出資與專項(xiàng)審計(jì)后凈資產(chǎn)值孰低的價(jià)格清退；持有改制企業(yè)股權(quán)的其他人員須及時(shí)還清購股借、貸款和墊付款項(xiàng)；違規(guī)持股人員須將

其所持股權(quán)歷年所獲收益（包括分紅和股權(quán)增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國(guó)有企業(yè)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位參照上述規(guī)定進(jìn)行糾正，也可通過司法或仲裁程序追繳其違規(guī)所得。

（二）納入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，全部或部分資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估作價(jià)。改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位中層以上管理人員須按原始實(shí)際出資與專項(xiàng)審計(jì)后凈資產(chǎn)值孰低的價(jià)格清退所持股權(quán)，改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位管理層、改制企業(yè)管理層及參與改制事項(xiàng)其他人員須將其所持股權(quán)歷年所獲收益上繳指定單位；未經(jīng)評(píng)估資產(chǎn)須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，重新核定各股東所持股權(quán)。情況特殊的，也可經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，采取其他方式進(jìn)行糾正。

（三）無償使用未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)和專利技術(shù)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定租賃費(fèi)，改制企業(yè)須補(bǔ)交已發(fā)生的租賃費(fèi)。對(duì)于故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)；向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估值以及國(guó)有資產(chǎn)折股價(jià)等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，并依據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國(guó)資委令第20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，追究該國(guó)有企業(yè)相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要掌握所監(jiān)管企業(yè)中層以上管理人員持股情況，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)人員持股行為。國(guó)有企業(yè)要對(duì)中層以上管理人員持股情況進(jìn)行摸底，按《規(guī)范意見》和本通知的要求做好有關(guān)工作，要認(rèn)真制訂股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案，在規(guī)定的期限內(nèi)完成工作，并將股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓方案和完成情況報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案；逾期不規(guī)范有關(guān)人員持股行為的，要追究當(dāng)事人及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，隱匿持股情況或不按要求進(jìn)行規(guī)范的要嚴(yán)肅查處。股權(quán)清退、轉(zhuǎn)讓的責(zé)任主體是國(guó)有企業(yè)。相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視，認(rèn)真做好有關(guān)人員的思想工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

***國(guó)家信息中心【國(guó)家法規(guī)數(shù)據(jù)庫】提供，僅供參考***

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》的通知(國(guó)資發(fā)改革[2008]28號(hào))

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意

見》的通知

國(guó)資發(fā)改革[2008]28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：

國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)

政

部

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二〇〇八年一月二十八日

關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見

國(guó)資委 發(fā)展改革委 財(cái)政部 電監(jiān)會(huì)

近年來，各地一些國(guó)有電力企業(yè)通過成立職工持股會(huì)等方式，組織職工在發(fā)電企業(yè)改制中持股和投資新建發(fā)電企業(yè)，對(duì)于形成企業(yè)多元股東結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)職工參與公司治理、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性起到了一定作用，但由于操作不規(guī)范，引發(fā)了不公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和國(guó)有資產(chǎn)流失等問題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照深化電力體制改革的要求，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的基本原則：一是尊重歷史，實(shí)事求是；二是區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)；三是穩(wěn)妥操作，確保穩(wěn)定；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。

二、規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為

電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，依法享有投資者權(quán)益。國(guó)有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動(dòng)。

規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為。地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為。發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機(jī)組。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。國(guó)有發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組，制定合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用和合理分配對(duì)外供熱比例的具體辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁侵占和損害國(guó)有權(quán)益。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

國(guó)有電力企業(yè)是規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)工作的責(zé)任主體。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本意見各項(xiàng)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，周密部署，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)投資和改制行為，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，要加強(qiáng)政治思想工作，強(qiáng)化宣傳教育和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財(cái)政、電力監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范電力調(diào)度秩序和交易行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本意見要求并造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要予以嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(浙政發(fā)〔2009〕22號(hào))

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(浙政發(fā)〔2009〕22

號(hào))

近年來，各地、各部門積極推進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題仍然較為突出，招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序，滋生了不少腐敗現(xiàn)象。為嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序

（一）本意見所述國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍是指《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第七條中包括的內(nèi)容。

（二）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊(cè)、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”。“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

（六）推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、“招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進(jìn)行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

（七）嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。

（八）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)于該代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。

（九）所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購活動(dòng)必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點(diǎn)建設(shè)工程（A）類項(xiàng)目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的交易中心進(jìn)行交易，跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招投標(biāo)交易中心。

各招標(biāo)投標(biāo)交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及時(shí)提供規(guī)范的場(chǎng)所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)專家名單的保密工作。

（十）對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價(jià)的85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（十二）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。

（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。需要重新評(píng)標(biāo)的，必須依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。沒收的投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報(bào)價(jià)的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。

（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：

1招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；

2招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；4不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；

5不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

6不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；8不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督

（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。其中被更換的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項(xiàng)目未通過驗(yàn)收前不得參加依法進(jìn)行招標(biāo)的其他國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。

（十九）工程建設(shè)合同工期超過1年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、范圍（幅度）及價(jià)差調(diào)整的方法。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)

按照合同約定的價(jià)格和方式支付工程款。

四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其1—2年參于國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

（二十一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交其他部門處理或聯(lián)合處理。（二十二）建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、招投標(biāo)綜合管理部門和行政監(jiān)督部門等單位參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二十三）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企、事業(yè)單位的工作人員。

二○○九年四月二日

第五篇：中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有改革改制企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有改革改制企業(yè)職

工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的意見(暫行)

哈發(fā)〔2004〕10號(hào)

為加快國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就市屬國(guó)有企業(yè)改革改制過程中職工勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題，提出以下意見：

一、勞動(dòng)關(guān)系處理

（一）改制企業(yè)必須制定勞動(dòng)關(guān)系處理方案，依法理順職工勞動(dòng)關(guān)系。方案內(nèi)容包括：

1、政策依據(jù)、工作原則、實(shí)施時(shí)間、對(duì)象、工作程序和主要措施；

2、各類職工人數(shù)、企業(yè)工資總額、職工平均工資，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)、支付人數(shù)、資金總額和來源；

3、分流安置人員勞動(dòng)關(guān)系處理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況；

4、拖欠工資和醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)的清償辦法；

5、離退休人員、傷殘撫恤人員以及遺屬等人員的安置辦法。

（二）企業(yè)制定勞動(dòng)關(guān)系處理方案，應(yīng)廣泛聽取工會(huì)和廣大職工的意見。勞動(dòng)關(guān)系處理方案須提請(qǐng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核、備案。

（三）改制企業(yè)職工人數(shù)和計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的時(shí)間，原則上以市政府國(guó)資委批復(fù)企業(yè)改制方案之日為截止日期。

2003年12月9日以前改制方案已經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過的企業(yè)，改制企業(yè)職工人數(shù)和計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的時(shí)間，以召開職代會(huì)或職工大會(huì)之日為截止日期；對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不得高于《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干規(guī)定的有關(guān)問題的實(shí)施意見〉的通知》（哈辦發(fā)〔2001〕31號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2003年12月9日以后經(jīng)市政府國(guó)資委批準(zhǔn)改制方案的企業(yè)，對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革改制工作的意見》（哈發(fā)〔2003〕24號(hào)）和本意見的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）改制為國(guó)有資本全部退出的企業(yè)，在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定與全體職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)（對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，按本意見第二十四款辦理）。對(duì)經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。此后解除勞動(dòng)關(guān)系支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工作年限，自重新簽訂勞動(dòng)合同之日起計(jì)算。

（五）改制為國(guó)有參股的企業(yè)，在改制時(shí)原企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的職工，可按職工改制前的工齡和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，職工因解除或終止勞動(dòng)合同離開企業(yè)時(shí)，再根據(jù)所核定的金額從國(guó)有股收益中或通過出讓國(guó)有股予以支付，作為職工改制前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助；改制后計(jì)發(fā)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由改制后的企業(yè)承擔(dān)。

（六）改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。重新簽訂的勞動(dòng)合同期限不得少于3年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

（七）實(shí)行重組（聯(lián)合、兼并或分立）的企業(yè)，必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，原勞動(dòng)合同無法繼續(xù)履行的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，合同期限不得比原勞動(dòng)合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動(dòng)合同的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動(dòng)合同達(dá)成一致的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

（八）根據(jù)勞動(dòng)合同期限履行情況，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)分別按以下辦法處理：

1、原勞動(dòng)合同期限尚未屆滿被解除勞動(dòng)合同的職工，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計(jì)算）發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；

2、原勞動(dòng)合同期限屆滿或按當(dāng)事人雙方約定條件終止勞動(dòng)合同的職工，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計(jì)算）發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月，職工在本企業(yè)工作年限計(jì)算到2001年10月6日；3、2001年10月6日以后錄用、勞動(dòng)合同期限屆滿終止勞動(dòng)合同的職工，不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

（九）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：

1、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的，按職工解除或終止勞動(dòng)合同前12個(gè)月的本人月平均工資計(jì)發(fā)，其中職工月平均工資低于本企業(yè)月平均工資的按本企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，職工月平均工資高于本企業(yè)月平均工資3倍以上的按不高于本企業(yè)月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；

2、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、本企業(yè)月平均工資無法確定或低于全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按最低不低于全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最高不超過全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)上浮30%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；

3、本企業(yè)資產(chǎn)不足以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，需市老工業(yè)基地調(diào)整改造資金補(bǔ)貼的，按全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

（十）在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，職工本人實(shí)際月平均工資高于本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)的，按職工本人實(shí)際月平均工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差額部分后，可按本人實(shí)際月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；未補(bǔ)繳的，按其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)發(fā)。實(shí)際月平均工資高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資核定基數(shù)的企業(yè)，用凈資產(chǎn)足額補(bǔ)繳了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差額部分的，按企業(yè)實(shí)際月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；不能用凈資產(chǎn)補(bǔ)繳的，按企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)發(fā)。

（十一）工資及本企業(yè)職工平均工資計(jì)算辦法：

工資一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。

本企業(yè)職工平均工資計(jì)算公式為：企業(yè)職工月平均工資=前12個(gè)月實(shí)際支付的全部職工工資總額/前12個(gè)月全部職工平均人數(shù)×12（含全部在崗和離崗職工）。

（十二）職工下列收入不屬于工資范圍：

1、企業(yè)支付給職工的生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃生育補(bǔ)貼等福利費(fèi)用；

2、企業(yè)支付給職工的工作服、消暑飲料等勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用；

3、按規(guī)定未列入企業(yè)工資總額的發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)以及稿費(fèi)、講課費(fèi)等勞動(dòng)報(bào)酬和其他勞動(dòng)收入。

（十三）改制企業(yè)職工下列情況可計(jì)算為職工在本企業(yè)工作年限，作為計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的工齡：

1、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、轉(zhuǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)員等政策性安置人員，在安置前的連續(xù)工齡；

2、原固定工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工，其轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡；

3、因原單位合并、被兼并、合資、企業(yè)改變性質(zhì)、法人單位改變名稱等原因而改變工作單位或因成建制調(diào)動(dòng)、組織批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)等原因改變工作單位，原單位未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的職工，其在原單位的連續(xù)工齡；

4、因組織決定，從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體調(diào)入企業(yè)且沒有領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的職工，其在原單位的連續(xù)工齡。

（十四）由于職工個(gè)人原因停薪留職、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系、放長(zhǎng)假、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、出國(guó)等原因離開工作崗位的時(shí)間，以及進(jìn)入再就業(yè)中心期間，可認(rèn)定為在本企業(yè)非在崗工作年限，在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)時(shí)扣除。

（十五）改制企業(yè)對(duì)1-6級(jí)工傷人員應(yīng)保留勞動(dòng)關(guān)系，并按國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給傷殘津貼。其中5-6級(jí)工傷人員，本人書面提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計(jì)算）發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并相應(yīng)發(fā)給一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)解除工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

對(duì)7-10級(jí)工傷人員提出解除或終止原勞動(dòng)合同的，按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不滿1年按1年計(jì)算）發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并相應(yīng)發(fā)給一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，同時(shí)解除工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

解除勞動(dòng)關(guān)系的5-10級(jí)工傷人員的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金按《黑龍江省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十六）改制企業(yè)的患病或非因工負(fù)傷職工，由醫(yī)院證明，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為大部分喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的，既不能從事原工作，也不能從事改制后企業(yè)另行安排工作的，改制企業(yè)解除原勞動(dòng)合同時(shí)，除按職工在本企業(yè)的在崗工作年限，每滿1年（不

滿1年按1年計(jì)算）發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)發(fā)給其不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；患重病的按不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；患絕癥的按不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

（十七）改制企業(yè)原進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)處理辦法：

1、已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并協(xié)議保留養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的人員，可繼續(xù)執(zhí)行原協(xié)議或按省政府《關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心有關(guān)問題的意見》（黑政發(fā)〔2001〕103號(hào)）“由企業(yè)按上年社會(huì)平均工資的60%為其繳納到法定退休年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也可按上述標(biāo)準(zhǔn)加上以后社會(huì)平均工資增長(zhǎng)因素，為其一次性繳納到法定退休年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不發(fā)放基本生活費(fèi)；

2、已出再就業(yè)服務(wù)中心但未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，企業(yè)改制時(shí)應(yīng)解除或終止與職工的勞動(dòng)合同，并按職工在本企業(yè)的在崗工作年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

（十八）改制企業(yè)應(yīng)對(duì)放長(zhǎng)假、下崗、停薪留職、掛名掛薪、長(zhǎng)期病休等離崗人員進(jìn)行清理，按下列方式和程序通知其30日內(nèi)到企業(yè)處理勞動(dòng)關(guān)系：

1、通知書以書面形式直接送達(dá)職工本人，本人不在的，交其同住成年親屬簽收；

2、直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)，以掛號(hào)查詢回執(zhí)單上注明的收件日期為送達(dá)日期；

3、職工下落不明或用上述送達(dá)方式無法通知的，可以公告送達(dá)，即張貼公告并通過新聞媒體通知，自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過30日即視為送達(dá)。對(duì)限期內(nèi)不返回的按自動(dòng)離職處理。

（十九）企業(yè)改制時(shí)對(duì)下列人員不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：

1、與企業(yè)沒有實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系的掛名掛靠人員；

2、按自動(dòng)離職處理的人員；

3、因私出國(guó)（出境）定居人員；

4、依據(jù)《勞動(dòng)法》第25條規(guī)定被解除勞動(dòng)合同的人員；

5、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的人員。

（二十）企業(yè)拖欠職工在崗期間的工資，按不超過職工離崗前企業(yè)應(yīng)付工資余額補(bǔ)發(fā)；職工離崗期間企業(yè)不計(jì)發(fā)工資。

（二十一）企業(yè)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)前拖欠職工的醫(yī)藥費(fèi)，應(yīng)按企業(yè)計(jì)提的福利費(fèi)用累計(jì)余額補(bǔ)發(fā)，具體補(bǔ)發(fā)辦法由企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)制定。

二、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)

（二十二）被改制后企業(yè)繼續(xù)錄用的職工，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由改制后企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定繳納。

（二十三）改制或破產(chǎn)企業(yè)自謀職業(yè)的職工，符合條件的，自行到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按自由職業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)或接續(xù)手續(xù)。到新單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，原社會(huì)保險(xiǎn)繳

費(fèi)年限與續(xù)繳年限連續(xù)計(jì)算。

（二十四）企業(yè)改制時(shí)，距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、企業(yè)批準(zhǔn)，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由改制企業(yè)按規(guī)定為其繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以不低于上年全市職工社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)，由企業(yè)按22%、職工個(gè)人按8%的比例繳納，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，正式辦理退休手續(xù)并按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)職工平均工資為基數(shù)，由企業(yè)按7.5%、職工個(gè)人按2%的比例繳納。企業(yè)職工平均工資低于社會(huì)平均工資60%的，按60%計(jì)算。在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，必須參加大額醫(yī)療救助。大額醫(yī)療救助金由改制企業(yè)按每人每月2.5元、職工個(gè)人按每人每月2.5元繳納。

改制企業(yè)內(nèi)退職工的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，按月發(fā)放，不能低于全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

 企業(yè)改制時(shí)，原內(nèi)退職工（指已出再就業(yè)服務(wù)中心的“保老”人員）內(nèi)部退養(yǎng)期間，由企業(yè)按月發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

其中虧損企業(yè)職工內(nèi)部退養(yǎng)期間，由市財(cái)政從再就業(yè)資金中按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。（二十五）企業(yè)改制時(shí)，由管理崗位轉(zhuǎn)為工人崗位的女職工，企業(yè)應(yīng)將解聘手續(xù)裝入職工檔案，同時(shí)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案滿1年以上的，可按工人崗位辦理退休手續(xù)；凡不予備案的，不能按此辦理。

企業(yè)改制時(shí)，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的原管理（干部或技術(shù)）崗位的女職工，未重新就業(yè)并按個(gè)體勞動(dòng)者接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系滿1年以上，經(jīng)本人提出申請(qǐng)，可憑相關(guān)證明按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續(xù)。

（二十六）已超過退休年齡的女工人，從辦理退休手續(xù)下月起領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。按工人條件退休的，不能再按原干部（管理崗位）身份享受標(biāo)準(zhǔn)工資增加計(jì)發(fā)退休費(fèi)的比例及相應(yīng)待遇。

（二十七）政策性破產(chǎn)企業(yè)距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可以辦理退休手續(xù)。每提前1年退休減發(fā)除個(gè)人賬戶以外2%的基本養(yǎng)老金。（二十八）破產(chǎn)或關(guān)閉企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法：

1、企業(yè)有變現(xiàn)資產(chǎn)的，應(yīng)為退休人員一次性繳足相當(dāng)于退休人員5-10年的基本養(yǎng)老金。變現(xiàn)資產(chǎn)不足的，可為退休人員一次性向社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納10年統(tǒng)籌外項(xiàng)目的費(fèi)用；

2、由企業(yè)以上全市職工社會(huì)平均工資為基數(shù)，按9.5%的比例為退休人員一次性繳足至70周歲的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

（二十九）企業(yè)改制后退休人員養(yǎng)老金統(tǒng)籌項(xiàng)目外的費(fèi)用，由改制企業(yè)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門提供的人口平均預(yù)期壽命計(jì)算退休人員余命年所需費(fèi)用，一次性向社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納，由社會(huì)保障代理服務(wù)中心發(fā)完為止。

（三十）市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門成立破產(chǎn)改制企業(yè)托管服務(wù)中心，負(fù)責(zé)受破產(chǎn)、改制企業(yè)的委托，代發(fā)破產(chǎn)、改制企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外費(fèi)用，遺屬、遺孤生活救濟(jì)金，內(nèi)退人員基本生活費(fèi)；代繳內(nèi)退和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等管理服務(wù)工作。（三十一）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。