第一篇：寧波市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹省政府嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)意見的通知

寧波市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹省政府嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活

動(dòng)意見的通知

（甬政發(fā)〔2009〕71號(hào)）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、有關(guān)單位：

為了嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從源頭上遏止工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)就貫徹落實(shí)浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）通知如下：

一、深入開展自查自糾，進(jìn)一步完善招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)章制度

各地和市各有關(guān)部門要對(duì)照《意見》的規(guī)定，按照中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》精神，結(jié)合貫徹落實(shí)寧波市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的意見（試行）》（甬政發(fā)〔2008〕99號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目保廉工作確保中央擴(kuò)大內(nèi)需政策貫徹落實(shí)的意見》（甬黨辦〔2009〕22號(hào)）精神，進(jìn)行一次自查自糾。重點(diǎn)查找已制訂出臺(tái)的規(guī)章制度與《意見》的要求是否一致，對(duì)與《意見》要求不相符的規(guī)章制度，應(yīng)進(jìn)行修訂。對(duì)修訂及今后新出臺(tái)的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度，市有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)事先征求市公共資源交管辦和市監(jiān)察局等單位的意見。對(duì)《意見》下發(fā)以來已實(shí)施招標(biāo)的國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管情況（從2009年5月1日至8月31日），要對(duì)照“國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管情況自查表”（詳見附件1）進(jìn)行自查并如實(shí)填寫。市本級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)履行行政監(jiān)管職能的招投標(biāo)監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）填寫，縣（市）區(qū)項(xiàng)目由縣（市）區(qū)招投標(biāo)綜合管理部門組織填寫。9月20前，將自查自糾報(bào)告及自查表送交市公共資源交管辦（聯(lián)系人：高慶林，電話：87187107），由市公共資源交管辦匯總后，報(bào)市政府。

二、嚴(yán)格執(zhí)行《意見》規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作

（一）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序。有關(guān)項(xiàng)目審批部門要嚴(yán)格按照法定條件核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。有關(guān)行政監(jiān)督部門要按照《意見》的要求，積極推進(jìn)通過招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)各階段有關(guān)法定時(shí)限的規(guī)定，嚴(yán)把招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）審查關(guān)。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)文件、合同聯(lián)合備案制度。政府投資重大項(xiàng)目招投標(biāo)過程中涉及特殊情況，應(yīng)由市、縣（市）區(qū)政府依法組織協(xié)調(diào)；其他各部門不得以“會(huì)議紀(jì)要”等形式作出違反招投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定的決定。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法。有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《意見》的要求，審核資格審查辦法和評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)格控制資格預(yù)審和綜合評(píng)估法，積極推行資格后審和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。要嚴(yán)把評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)成員資格的確定和專業(yè)構(gòu)成核準(zhǔn)關(guān)，原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管。推行國家兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，市級(jí)平臺(tái)要進(jìn)一步完善和規(guī)范使用“寧波市公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)類統(tǒng)一表式”。

（三）加強(qiáng)市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ㄊ【C合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂幉ǖ赜驅(qū)＜曳謳欤┙ㄔO(shè)。修改完善《寧波市評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施細(xì)則》，整合全市專家資源，并配合省有關(guān)部門認(rèn)真做好省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建工作。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)通過設(shè)在市和縣（市）區(qū)公共資源交易中心的專家抽取終端隨機(jī)抽取。市和縣（市）區(qū)公共資源交管辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煨畔⒒芾硐到y(tǒng)和專家抽取終端運(yùn)行情況的日常監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制。有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格把關(guān)，控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)，招標(biāo)文件和合同中應(yīng)有明確關(guān)于價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的專門條款。要嚴(yán)格按

照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同，明確工程預(yù)付款、進(jìn)度款的支付辦法和違約懲罰條款，控制合同雙方建材采購的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立健全誠信體系。積極推行企業(yè)信用報(bào)告制度，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。按照浙發(fā)改法規(guī)〔2008〕172號(hào)文件的要求，首先在重點(diǎn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報(bào)告制度，并實(shí)現(xiàn)與市信用平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人違法、違規(guī)案件的查處，特別是對(duì)《意見》第十六條所列串通投標(biāo)情形的認(rèn)定和查處。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照《寧波市公共資源交易違法行為記錄公告實(shí)施辦法》規(guī)定，及時(shí)將處罰決定抄送本級(jí)公共資源交管辦，在市、縣兩級(jí)公共資源交易中心網(wǎng)站公開曝光，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)違法行為記錄公告在全市范圍內(nèi)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。

（六）推進(jìn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)政務(wù)（事務(wù)）公開。有關(guān)行政監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)將監(jiān)管辦理制度、操作流程、審核標(biāo)準(zhǔn)、條件和要求、承諾時(shí)限等內(nèi)容在平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)、本部門和公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢標(biāo)的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上公示（公告），接受社會(huì)監(jiān)督。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)

嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。市、縣兩級(jí)政府要建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、招投標(biāo)綜合管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法工作。今年10月底前，由市監(jiān)察局牽頭，市公共資源交管辦、市發(fā)改委、市建委等部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)《意見》落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。市監(jiān)察局要認(rèn)真履行行政監(jiān)察的職能，市公共資源交管辦要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和考核的職能，各有關(guān)行政監(jiān)管部門要認(rèn)真履行行政監(jiān)督的職能。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政、行政不作為、亂作為，以及非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究，確?！兑庖姟废嚓P(guān)精神落到實(shí)處。

附件：1.國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管情況自查表（略）

2.浙江省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)）（略）

二○○九年九月七日

發(fā)布部門：寧波市政府 發(fā)布日期：2009年09月07日 實(shí)施日期：2009年09月07日(地方法規(guī))

第二篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(浙政發(fā)〔2009〕22號(hào))

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見(浙政發(fā)〔2009〕22

號(hào))

近年來，各地、各部門積極推進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)了全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等問題仍然較為突出，招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序，滋生了不少腐敗現(xiàn)象。為嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍是指《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第七條中包括的內(nèi)容。

（二）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意改變。確需改變的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。

有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查。有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作。有關(guān)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案。

招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的責(zé)任。

（四）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（五）技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊(cè)、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”。“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

（六）推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、“招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進(jìn)行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

（七）嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。

（八）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)于該代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。

（九）所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)采購活動(dòng)必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點(diǎn)建設(shè)工程（A）類項(xiàng)目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目所在地的交易中心進(jìn)行交易，跨地區(qū)的線性工程項(xiàng)目由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招投標(biāo)交易中心。

各招標(biāo)投標(biāo)交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及時(shí)提供規(guī)范的場(chǎng)所安排、信息服務(wù)，并為政府有關(guān)部門實(shí)施的監(jiān)督和管理提供條件。建立、健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)操作程序，不得代替行政監(jiān)督職責(zé)和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)專家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中心。交易中心應(yīng)采取有效措施確保隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)專家名單的保密工作。

（十）對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價(jià)的85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（十二）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。

（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。需要重新評(píng)標(biāo)的，必須依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。沒收的投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報(bào)價(jià)的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。

（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：

1招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；

2招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；4不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；

5不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

6不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；8不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督

（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。其中被更換的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項(xiàng)目未通過驗(yàn)收前不得參加依法進(jìn)行招標(biāo)的其他國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。

（十九）工程建設(shè)合同工期超過1年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、范圍（幅度）及價(jià)差調(diào)整的方法。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)

按照合同約定的價(jià)格和方式支付工程款。

四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十）各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其1—2年參于國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

（二十一）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)移交其他部門處理或聯(lián)合處理。（二十二）建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)、招投標(biāo)綜合管理部門和行政監(jiān)督部門等單位參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二十三）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

二○○九年四月二日

第三篇：規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》的通知

中治工發(fā)[2009]3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工作建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二○○九年九月二十八日

關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)[2009]2號(hào)）和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《投資體制改革決定》）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及三同時(shí)驗(yàn)收等方面的要求嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會(huì)、國土資源部、財(cái)政部）

2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)?2007?64號(hào)）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，未進(jìn)行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

4、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求，嚴(yán)格用地預(yù)審，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目但未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)“以租代征”。（國土資源部、國家發(fā)展改革委）

5、盡快出臺(tái)《政府投資條例》。2009年底前上報(bào)國務(wù)院后，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計(jì)劃等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法律依據(jù)。（國家發(fā)展改革委）

6、積極推動(dòng)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的起草工作，爭(zhēng)取在2010年上報(bào)國務(wù)院。該條例將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為，設(shè)定對(duì)違法行為的行政處罰種類和措施，推動(dòng)我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發(fā)展改革委）

7、推行專家評(píng)議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對(duì)特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度，政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢機(jī)構(gòu)要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度。（國家發(fā)展改革委）

8、根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國土資源部、財(cái)政部）

9、推行責(zé)任追究制度。盡快出臺(tái)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，提高責(zé)任追究的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)于投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第9號(hào)）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改法規(guī)[2005]824號(hào)）的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。（國家發(fā)展改革委）

2、推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施。2009年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取招投標(biāo)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的意見，爭(zhēng)取2010年一季度提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。（法制辦、國家發(fā)展改革委）

3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作。2009年12月前，啟動(dòng)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工標(biāo)準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)采購施工標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作，2010年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標(biāo)投標(biāo)。研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。推動(dòng)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》起草、調(diào)研和論證工作，爭(zhēng)取2010年報(bào)送國務(wù)院法制辦，做好出臺(tái)前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦）

6、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。健全勘察設(shè)計(jì)管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評(píng)價(jià)，防止簡(jiǎn)單以價(jià)格競(jìng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)行為。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部）

7、推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)。組織調(diào)研，廣泛征求招投標(biāo)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門意見，研究提出建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制。加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處協(xié)作機(jī)制，及時(shí)有效查處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法案件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)的部門，按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關(guān)部門在2009年底前對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、監(jiān)察部）

10、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，建立和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)清退機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。頒布實(shí)施全國統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組建國家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。加?qiáng)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)，改革和完善評(píng)標(biāo)辦法。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財(cái)政部、工商總局）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

各責(zé)任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結(jié)束。要制定檢查方案，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)等形式，按照自查標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自查，并形成總結(jié)報(bào)告，于2010年3月底前報(bào)中央專項(xiàng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)建設(shè)單位也要結(jié)合自查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內(nèi)容

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為 重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題；是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)?2007?64號(hào)）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報(bào)告制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1550號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。

（3）環(huán)評(píng)和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批；是否存在未進(jìn)行、未通過節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批就開工建設(shè)的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問題。（4）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在應(yīng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會(huì)公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會(huì)公開的情況；是否存在未及時(shí)向社會(huì)公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。

（6）責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)）投資項(xiàng)目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估時(shí)是否存在弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括：

（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報(bào)處理機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺(tái)是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者對(duì)阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為縱容、包庇，限制公平競(jìng)爭(zhēng)等情形；圍標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；國家重大建設(shè)項(xiàng)目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場(chǎng)是否依法辦理招投標(biāo)事宜，是否存在亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（3）保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評(píng)標(biāo)過程中是否存在隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評(píng)標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

（5）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章和規(guī)范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。

附： 相關(guān)法律法規(guī)

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為方面

1、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[2004]20號(hào)）

2、節(jié)約能源法

3、環(huán)境保護(hù)法

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

5、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

6、民用建筑節(jié)能條例

7、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)[2006]28號(hào)）

8、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國辦發(fā)?2007?64號(hào)）

9、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資[2009]1550號(hào)）

10、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法（國家發(fā)展改革委第19號(hào)令）

11、國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資[2004]2656號(hào)）

12、工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法（國家發(fā)展改革委第29號(hào)令）

13、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知（發(fā)改投資[2006]2787號(hào)）

14、國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知（環(huán)發(fā)[2004]164號(hào)）

15、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國土資源部第27號(hào)令）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)方面

1、招標(biāo)投標(biāo)法

2、政府采購法

3、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）

4、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函（中央編辦函[2003]82號(hào)）

5、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見（國辦發(fā)[2004]56號(hào)）

6、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國家計(jì)委令第3號(hào)）

7、招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施辦法（發(fā)改法規(guī)[2009]124號(hào)）

8、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)[2008]1531號(hào)）

9、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（國家計(jì)委令第9號(hào)）

10、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào)）

11、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委令第5號(hào)）

12、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國家計(jì)委令第4號(hào)）

13、國家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策[2000]868號(hào)）

14、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第30號(hào)）

15、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家計(jì)委令第27號(hào)）

16、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)展改革委、建設(shè)部等8部門令第2號(hào)）

17、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國家計(jì)委等7部門令第12號(hào)）

18、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（國家計(jì)委令第29號(hào)）

19、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)展改革委令第36號(hào)）

20、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委等7部門令第11號(hào)）

21、國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法（國家計(jì)委令第6號(hào)）

22、國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（國家計(jì)委令第18號(hào)）

23、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令等9部門令第56號(hào)）

24、國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》的通知（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）

25、國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號(hào)）

26、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦關(guān)于公布國務(wù)院有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理目錄的通知（發(fā)改法規(guī)[2004]1103號(hào)）

27、國家發(fā)展和改革委員會(huì)決定廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（國家發(fā)展改革委令第18號(hào)）

第四篇：南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

(湘政辦發(fā)[2007]5號(hào))

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范全省國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善招投標(biāo)資格審查制度

進(jìn)一步完善招投標(biāo)資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查條件應(yīng)一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。

（一）對(duì)于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，不得限制合格投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合招標(biāo)文件規(guī)定條件的申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得擅自提高潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求或設(shè)置其他不合理的限制條件。

（二）對(duì)技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組成資格預(yù)審委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人的技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和業(yè)績(jī)信譽(yù)以及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行符合性審查。通過符合性審查的投標(biāo)人較多、需要限制數(shù)量的，采用隨機(jī)抽取方式確定8-12家合格投標(biāo)人。

二、規(guī)范招投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)

依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，推行科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正、公平。

（一）嚴(yán)格國有投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)；技術(shù)復(fù)雜、施工難度大和技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人只派1名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（二）對(duì)簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可只要求投標(biāo)人編制施工方案，對(duì)施工方案只進(jìn)行合格性審查，采用最低價(jià)中標(biāo)或合理定價(jià)評(píng)審抽取法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將包括工程合理價(jià)為主要內(nèi)容的招標(biāo)文件發(fā)售給投標(biāo)人，投標(biāo)人響應(yīng)并按規(guī)定要求參加投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審合格后，招標(biāo)人采用隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)候選人的排名順序。

（三）對(duì)技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目，要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)的，對(duì)技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格性審查，采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法確定中標(biāo)人，即：招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過投標(biāo)控制價(jià)的為廢標(biāo)；將投標(biāo)控制價(jià)以下的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均后，下降若干個(gè)百分點(diǎn)（具體比例現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)且最接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人。

（四）對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制技術(shù)標(biāo)，經(jīng)省級(jí)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評(píng)估法，但商務(wù)部分權(quán)重不得少于總分的70％。在綜合評(píng)估法中，按照合理低價(jià)的原則評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值的設(shè)定要體現(xiàn)社會(huì)平均水平，有利于降低工程造價(jià)。

（五）為確保最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，防止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)差額履約擔(dān)保制度。低價(jià)中標(biāo)人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底或最高限價(jià)之間差值的差額履約保證金。低價(jià)中標(biāo)差額履約保證金實(shí)行專設(shè)賬戶，由招標(biāo)人控制管理。

（六）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項(xiàng)目，貸款方、資金提供方有具體招標(biāo)投標(biāo)條件和程序規(guī)定的，在不違背社會(huì)公共利益的情形下，可適用其規(guī)定。

（七）簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程項(xiàng)目和技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的工程項(xiàng)目的目錄由省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門根據(jù)本行業(yè)技術(shù)要求和實(shí)際情況編制發(fā)布。

三、建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度

建立健全全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正，制定《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》。

四、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

各級(jí)各有關(guān)部門要按照“精簡(jiǎn)、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則，研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，又能有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機(jī)制。

（一）進(jìn)一步做好招投標(biāo)規(guī)范性文件的清理工作。凡與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，要及時(shí)予以修改或廢止，并向社會(huì)公布。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)，已經(jīng)設(shè)立的一律予以取消，保持招投標(biāo)制度的統(tǒng)一，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（二）加大對(duì)國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度。對(duì)全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，要加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。

（三）嚴(yán)格招標(biāo)信息發(fā)布制度，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度。整頓和規(guī)范招標(biāo)信息的發(fā)布行為，必須嚴(yán)格依法在國家和省發(fā)改委指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

（四）整合和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)交易場(chǎng)所，完善服務(wù)功能。研究建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)及其他相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的集中交易場(chǎng)所，將招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一納入集中交易場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范管理。

（五）省發(fā)改委要會(huì)同省有關(guān)行政監(jiān)督部門盡快研究建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用制度建設(shè)，制定科學(xué)的信用評(píng)價(jià)辦法，納入全省統(tǒng)一的信用體系。附件：湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法

第一條 為健全評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?，加?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，防止發(fā)生不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計(jì)委令第29號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 建立湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

省有關(guān)行政監(jiān)督部門的評(píng)標(biāo)專家?guī)旒{入湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。各市州、縣市區(qū)及其部門不再建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第三條 成立湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)。湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省人事廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省政府法制辦、省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心等單位派員組成，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕?、管理和使用，以及評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)定、考核、監(jiān)督和管理。管理委員會(huì)辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。第四條 湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煊晒I(yè)、商務(wù)、建筑、市政工程、農(nóng)林、水利、交通、能源、環(huán)保、科技、衛(wèi)生、鐵道、通信、信息產(chǎn)業(yè)和法律等相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)符合本辦法規(guī)定條件的專家組成。

湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)彀凑諏I(yè)、地域等進(jìn)行分類，各專業(yè)專家人數(shù)一般不得少于100人。專業(yè)、地域的分類和設(shè)置由湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)確定。

第五條 湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煲劳泻鲜≌袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六條 本省范圍內(nèi)國家和省重大建設(shè)項(xiàng)目、全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目、國家融資的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，項(xiàng)目法人招標(biāo)以及實(shí)行代建制項(xiàng)目代建單位招標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的項(xiàng)目，國務(wù)院有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)確定評(píng)標(biāo)專家有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。

第七條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：

（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并具有招標(biāo)項(xiàng)目類似的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德，服從管理，自覺接受監(jiān)督，無不良記錄；

（四）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；

（五）身體健康，能勝任評(píng)標(biāo)工作；

（六）國家規(guī)定的其他條件。

第八條 符合本辦法第七條規(guī)定條件的人員可以向湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)辦公室或省有關(guān)行政監(jiān)督部門提出申請(qǐng)（包括單位推薦和個(gè)人申請(qǐng)），并按規(guī)定申報(bào)以下相關(guān)材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個(gè)人文化及專業(yè)簡(jiǎn)歷（附學(xué)歷證）；

（三）個(gè)人專業(yè)資格證書（原件及復(fù)印件）；

（四）個(gè)人研究或工作成就簡(jiǎn)況（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；

（五）本人所在單位或行業(yè)組織出具的推薦意見。

第九條 符合申報(bào)條件人員的申請(qǐng)，經(jīng)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)辦公室或省有關(guān)行政監(jiān)督部門審查合格后，報(bào)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)評(píng)審。

省有關(guān)行政監(jiān)督部門評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜?，符合本辦法第七條規(guī)定條件的，由各部門報(bào)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

第十條 經(jīng)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)評(píng)審，符合條件的人員，參加由湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)統(tǒng)一組織的招投標(biāo)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)、職業(yè)道德的培訓(xùn)和考試。考試合格人員，由湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)頒發(fā)《湖南省招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家資格證書》，納入湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。

第十一條 湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)應(yīng)為評(píng)標(biāo)專家建立檔案，詳細(xì)記載評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等情況，并建立評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第十二條 評(píng)標(biāo)專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

（二）依法按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，依法推薦中標(biāo)候選人，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)；

（三）按照有關(guān)規(guī)定，接受評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬；

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關(guān)的評(píng)標(biāo)抽取記錄，可就有效期（6個(gè)月）內(nèi)評(píng)標(biāo)抽取記錄的疑問要求省有關(guān)行政監(jiān)督部門或者網(wǎng)絡(luò)終端解答；

（六）對(duì)省有關(guān)行政監(jiān)督部門或湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)作出的處理決定提出申訴；

（七）對(duì)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袀€(gè)人信息提出修改意見；

（八）參加培訓(xùn)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)，其所在單位應(yīng)給予支持；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見署名并承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)審意見應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)分以及不合格的投標(biāo)作出書面說明；

（二）遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得與任何投標(biāo)人或與招標(biāo)結(jié)果有直接或間接利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人的財(cái)物或其它好處；

（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過程保密，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)秘密或其它情況；

（四）準(zhǔn)時(shí)出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)，因客觀原因不能出席評(píng)標(biāo)活動(dòng)的應(yīng)提前請(qǐng)假；

（五）參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)持證上崗，獨(dú)立評(píng)標(biāo)。在一個(gè)月內(nèi)不得參加2次評(píng)標(biāo)活動(dòng)；

（六）接受、協(xié)助、配合省有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，及時(shí)向行政監(jiān)督部門反映

或舉報(bào)評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當(dāng)行為；

（七）個(gè)人信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)辦公室；

（八）自覺參加行政監(jiān)督部門組織的培訓(xùn)與考核；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)專家不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

（一）投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其他社會(huì)關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

（四）在同一項(xiàng)目中已參加過一次評(píng)標(biāo)活動(dòng)的（多個(gè)不同標(biāo)段且數(shù)量較多的同一項(xiàng)目，并經(jīng)湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)辦公室批準(zhǔn)的除外）。

第十五條 評(píng)標(biāo)專家每屆任期3年，可以連聘。有下列情形之一的，終止評(píng)標(biāo)專家的資格：

（一）繼續(xù)教育、綜合考核不合格的；

（二）兩次無正當(dāng)理由無故不參加評(píng)標(biāo)的；

（三）因身體健康原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的；

（四）因工作調(diào)動(dòng)，不再適宜擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的；

（五）因個(gè)人原因，經(jīng)本人申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的。

第十六條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過設(shè)置在省有關(guān)行政監(jiān)督部門和各市州的網(wǎng)絡(luò)終端抽取評(píng)標(biāo)專家。

省管的工業(yè)、交通、水利、房屋建筑、市政工程、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購、信息產(chǎn)業(yè)、通信等項(xiàng)目，按部門職責(zé)分工分別在省發(fā)改委、省交通廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局、省科技廳、省衛(wèi)生廳等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)終端抽取。

各市州、縣市區(qū)管理的項(xiàng)目，在各市州、縣市區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心或發(fā)展改革等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)終端抽取。

第十七條 省、市州重大建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的抽取不受專家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，應(yīng)從異地聘請(qǐng)一定比例的評(píng)標(biāo)專家，并在抽取前確定評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和構(gòu)成比例。

一般項(xiàng)目可以抽取當(dāng)?shù)貙＜遥╇S機(jī)抽取的該專業(yè)當(dāng)?shù)貙＜胰藬?shù)應(yīng)不少于需要抽取人數(shù)的兩倍。當(dāng)?shù)胤蠗l件的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不足需要抽取人數(shù)兩倍時(shí)，應(yīng)當(dāng)將隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)擴(kuò)大至鄰近地區(qū)。

第十八條 對(duì)下列項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接確定：

（一）因技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求特別高，湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；

（二）國家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目。

第十九條 評(píng)標(biāo)專家的抽取時(shí)間，原則上應(yīng)在開標(biāo)前半天或前一天。因特殊情況，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可提前抽取，但不得超過兩天。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)終端操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得向任何人透露被抽取評(píng)標(biāo)專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第二十一條 評(píng)標(biāo)專家抽取過程應(yīng)由有關(guān)行政監(jiān)督部門派員進(jìn)行監(jiān)督。除項(xiàng)目有關(guān)行政監(jiān)督部門外，其他的部門和單位不得派員參加。

第二十二條 招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第六條規(guī)定確定評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)無效，給他人造成的損失，由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)依法賠償；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法給予警告。

第二十三條 評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，經(jīng)省有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定后，由湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格，將其不良行為予以記錄，并在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私下接觸投標(biāo)人的；

（二）收受利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處的；

（三）向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責(zé)的；

（五）無正當(dāng)理由，拒不參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

（六）按照第十四條規(guī)定明知不能擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員而未主動(dòng)提出回避的；

（七）有其他違法違規(guī)行為的。

第二十四條 依照本辦法規(guī)定被取消評(píng)標(biāo)專家資格的，終身不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第二十五條 網(wǎng)絡(luò)終端未按規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家、違反保密規(guī)定泄露評(píng)標(biāo)專家抽取情況的，視情節(jié)暫?；蛉∠W(wǎng)絡(luò)終端抽取資格；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員責(zé)任。

第二十六條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)告知湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砦瘑T會(huì)辦公室。

第二十七條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與評(píng)標(biāo)專家認(rèn)證、管理和監(jiān)督工作的國家機(jī)關(guān)工作人員依法進(jìn)行監(jiān)察。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各地各部門發(fā)布的相關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門：湖南省政府 發(fā)布日期：2007年03月29日 實(shí)施日期：2007年03月29日(地方法規(guī))

第五篇：【2009.08.16】【樂山市】樂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施意見

樂山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施意見

（樂府發(fā)〔2009〕23號(hào)）

各區(qū)、市、縣、自治縣人民政府，市級(jí)各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步理順部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)

（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別由相應(yīng)的行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)。市、縣兩級(jí)行政主管部門要按照川府發(fā)〔2007〕14號(hào)文件規(guī)定，全面履行法定職責(zé)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定。規(guī)劃和建設(shè)、交通、水務(wù)、經(jīng)委、林業(yè)、商務(wù)、國土資源、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；行政主管部門作為招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及法律法規(guī)未明確規(guī)定由哪家行政主管部門實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由發(fā)展改革部門實(shí)施監(jiān)督。招監(jiān)辦要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)行為。

二、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)的條件、程序

（二）嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、發(fā)包初步方案等招標(biāo)事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得變更。確需變更的，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)后，應(yīng)在5日內(nèi)抄送同級(jí)有關(guān)監(jiān)督部門和招監(jiān)辦。

（三）嚴(yán)格招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。國家投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料（含安裝）單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到下述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須招標(biāo)：1.施工200萬元以上；2.重要設(shè)備、材料100萬元以上；3.勘察、設(shè)計(jì)50萬元以上；4.監(jiān)理30萬元以上。單項(xiàng)合同估算價(jià)雖低于前述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目建設(shè)總投資在3000萬元以上的，也必須招標(biāo)。

（四）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序。國家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)→確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（委托招標(biāo)適用）→制定招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件）→招標(biāo)文件備案→發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）→發(fā)售招標(biāo)文件→開標(biāo)、評(píng)標(biāo)→評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮u(píng)標(biāo)結(jié)果公示→定標(biāo)→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂合同并備案。

（五）嚴(yán)格招標(biāo)備案。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條規(guī)定，將備案材料逐項(xiàng)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門備案審查。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的合法性予以審查；有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。備案審查工作應(yīng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。

（六）國家投資的擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前因情況特殊需先行開展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)的，由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展改革部門審核報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，可以先行開展招標(biāo)工作；達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)到比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以先行開展比選工作。先行招標(biāo)和比選產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)。國家和省審批的項(xiàng)目，需先行開展招標(biāo)活動(dòng)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市發(fā)改委核準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng)。另有特殊要求的國家和省管項(xiàng)目除外。

（七）推行項(xiàng)目打捆招標(biāo)和比選。一個(gè)審批文件包含了多個(gè)獨(dú)立子項(xiàng)目，但這些子項(xiàng)目屬于不同的項(xiàng)目業(yè)主或使用單位的，可以由行業(yè)主管部門依法統(tǒng)一組織招標(biāo)或比選。同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次招

標(biāo)完成。

（八）規(guī)范不招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包方式。涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目以及需在短期內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目（包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工及其他應(yīng)急性工程），不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，由市級(jí)項(xiàng)目主管部門或縣（市、區(qū)）政府報(bào)經(jīng)市級(jí)以上政府同意，按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）規(guī)定，采用比選方式確定承包單位。對(duì)10日內(nèi)必須進(jìn)場(chǎng)施工的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后，可不招標(biāo)、不比選。

（九）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告發(fā)布時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；資格預(yù)審公告發(fā)布之日至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書截至日止最短不得少于14天；發(fā)售招標(biāo)文件之日至開標(biāo)之日止最短不得少于20天；招標(biāo)人最后發(fā)出的補(bǔ)遺書至開標(biāo)之日止最短不得少于15天；招標(biāo)結(jié)果須在《四川建設(shè)網(wǎng)》上公示5個(gè)工作日。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定時(shí)限及時(shí)辦理退還投標(biāo)擔(dān)保、合同簽訂和支付等事項(xiàng)。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（十）嚴(yán)格招標(biāo)方式。達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的國家投資項(xiàng)目（包括全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的投資項(xiàng)目），都必須公開招標(biāo)。

有下述情形之一的國家投資建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1.因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，只有少數(shù)幾家具備資質(zhì)條件的投標(biāo)單位可供選擇的；2.涉及國家機(jī)密、專利保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的；3.受自然地域條件限制的；4.重要設(shè)備的規(guī)格，事先難以確定的；5.招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目投資比例過大的；6.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目。

（十一）嚴(yán)格招標(biāo)組織形式。實(shí)行委托招標(biāo)的國家投資項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通過比選確定，并嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比選文件；從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的人員，必須在備案或開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向監(jiān)督人員出示其注冊(cè)于該代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)證書。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號(hào)）第4條規(guī)定，全部滿足相關(guān)要求并經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范文本制度。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》。否則，備案監(jiān)督部門不予備案，指定媒介不得發(fā)布招標(biāo)公告。

（十三）規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求。備案部門應(yīng)按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，防止“小項(xiàng)目，高資質(zhì)”。工程因特殊情況，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件高于國家規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）備案部門和同級(jí)招監(jiān)辦同意。工程因特殊原因需要兩個(gè)以上資質(zhì)的，應(yīng)允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

（十四）除隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)工程等技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)可以實(shí)行資格預(yù)審以外，其它國家投資項(xiàng)目一律實(shí)行資格后審且采用強(qiáng)制性審查標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）國家投資工程招標(biāo)公告應(yīng)在《四川建設(shè)網(wǎng)》或《四川日?qǐng)?bào)》上發(fā)布。在《四川日?qǐng)?bào)》上發(fā)布招標(biāo)公告的，其招標(biāo)公告應(yīng)連續(xù)發(fā)布5個(gè)工作日。招標(biāo)文件發(fā)售地點(diǎn)應(yīng)選擇在招標(biāo)人所在地或在樂山市國家投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心。

（十六）投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人基本帳戶轉(zhuǎn)入招標(biāo)人帳戶，投標(biāo)保證金必須在投標(biāo)截止日1個(gè)工作日前到帳。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已交納投標(biāo)保證金的投標(biāo)人嚴(yán)格保密。招標(biāo)結(jié)束后，需退還投標(biāo)保證金的，應(yīng)通過轉(zhuǎn)賬方式將保證金退回原賬戶。

（十七）依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。政府全額投資或政府投資額占控股地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主評(píng)標(biāo)代表從省評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。其他國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主所派評(píng)標(biāo)代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。

（十八）推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程建設(shè)項(xiàng)目（不含勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理及其他服務(wù)項(xiàng)目），應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人按報(bào)價(jià)由低至高順序排出中標(biāo)候選人，其余投標(biāo)人的投標(biāo)文件不再評(píng)審。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85％作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約擔(dān)保的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍（以備案為準(zhǔn)）的履約現(xiàn)金擔(dān)?；虿糠脂F(xiàn)金附加保函擔(dān)保。

工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理可以采用綜合評(píng)估法。實(shí)行綜合評(píng)估法的，商務(wù)部分所占比重不得低于60%。

（十九）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價(jià)或財(cái)政部門的評(píng)審價(jià)，作為投標(biāo)最高限價(jià)。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)（國家明文規(guī)定不能競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格除外）。工程量清單中載明的項(xiàng)目投標(biāo)人沒有報(bào)價(jià)的，視為投標(biāo)人向招標(biāo)人承諾免費(fèi)，或其費(fèi)用視為已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃衅渌嚓P(guān)子目的單價(jià)（價(jià)格）之中。

（二十）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，除招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，不得違規(guī)對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。凡是在評(píng)標(biāo)過程中作廢標(biāo)處理的，應(yīng)詳細(xì)說明其理由。其理由應(yīng)編入評(píng)標(biāo)報(bào)告存檔備查。

評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審記錄進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)評(píng)審錯(cuò)誤或其他疏漏的，應(yīng)及時(shí)提出異議，提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)糾正。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合監(jiān)督人員做好復(fù)核工作。評(píng)標(biāo)專家須在評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核無誤后方能離開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。

（二十一）依法必須招標(biāo)的市級(jí)和縣（市、區(qū)）國家投資建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入樂山市國家投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心開展開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)。樂山市國家投資建設(shè)項(xiàng)目所需評(píng)標(biāo)專家的抽取終端設(shè)在樂山市國家投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心。評(píng)標(biāo)專家的抽取原則上在開標(biāo)當(dāng)天進(jìn)行，評(píng)標(biāo)專家的信息應(yīng)嚴(yán)格保密。

（二十二）招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)沒收該投標(biāo)人投標(biāo)保證金，沒收投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。

（二十三）招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，合同中應(yīng)當(dāng)約定以國家審計(jì)機(jī)關(guān)（或財(cái)政評(píng)審中心）依法作出的審計(jì)結(jié)論（或評(píng)審報(bào)告）作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。訂立合同時(shí)，不得以發(fā)出中標(biāo)通知書為條件，向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期等背離招標(biāo)和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求，不得與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同及任何補(bǔ)充合同，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

（二十四）實(shí)行中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。凡中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包處理。

（二十五）項(xiàng)目業(yè)主在與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同時(shí)，必須在合同中載明，凡因勘察、設(shè)計(jì)等原因造成工程低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)該承擔(dān)由此造成的工程價(jià)款的增加額?？辈?、設(shè)計(jì)單位拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟予以索賠。

（二十六）嚴(yán)格比選標(biāo)準(zhǔn)和程序?？偼顿Y3000萬以下國家投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到下述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）規(guī)定進(jìn)行比選：1.施工20萬元以上（含，下同）200萬元以下（不含，下同）；2.重要設(shè)備、材料采購10萬元以上100萬元以下；3.勘察、設(shè)計(jì)5萬元以上50萬元以下；4.監(jiān)理5萬元以上30萬元以下。

國家投資建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)按以下程序進(jìn)行：項(xiàng)目核準(zhǔn)→編制比選方案→比選方案?jìng)浒浮l(fā)布比選公告→比選申請(qǐng)人報(bào)名→對(duì)比選申請(qǐng)人進(jìn)行形式審查→隨機(jī)選擇比選被邀請(qǐng)人→評(píng)比→確定中選人→簽訂合同。

國家投資建設(shè)項(xiàng)目的施工比選，比選人在選擇報(bào)價(jià)方式時(shí)，必須采用經(jīng)評(píng)審的預(yù)算投資額下浮比例報(bào)價(jià)方式。備案部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理

（二十七）加強(qiáng)合同履行管理與監(jiān)督。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程。凡突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目業(yè)主必須在依法追究原設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任后，方可報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。增加工程量必須按施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位簽字、勘察、設(shè)計(jì)單位確認(rèn)、業(yè)主審核、財(cái)政等有關(guān)行政主管部門評(píng)審的程序辦理。增加工程量及價(jià)款應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地建設(shè)工程交易場(chǎng)所進(jìn)行公示。

（二十八）加強(qiáng)資金撥付監(jiān)管。項(xiàng)目業(yè)主和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)施工單位資金撥付的審查，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金流向的監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。對(duì)擅自變更設(shè)計(jì)、增加內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)造成建設(shè)資金超過合同價(jià)的、或在工程建設(shè)中抽逃資金的，應(yīng)該核減、停止撥付或收回資金。因不可抗力因素，需要突破投資計(jì)劃的，須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政等相關(guān)部門不得安排資金。

（二十九）加強(qiáng)工程竣工決算監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門在對(duì)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審、決算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；對(duì)審減（評(píng)審）數(shù)額較大（審減率達(dá)20%以上）、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)作為嫌疑案件及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

（三十）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督。項(xiàng)目業(yè)主單位和有關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同、監(jiān)理人員到位和履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，建設(shè)單位要依法追究監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。有關(guān)行政主管部門要對(duì)監(jiān)理單位在監(jiān)理活動(dòng)中存在的不良行為及時(shí)進(jìn)行糾正，并將有關(guān)情況報(bào)送同級(jí)招監(jiān)辦。

（三十一）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。規(guī)劃和建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政部門及相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工程造價(jià)咨詢、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)單位在工程造價(jià)咨詢、審計(jì)活動(dòng)中存在的不良行為及時(shí)進(jìn)行糾正處理，并將有關(guān)情況報(bào)送同級(jí)招監(jiān)辦。

（三十二）建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄及禁入制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合頒布的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）的規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，在招標(biāo)投標(biāo)工作中，凡具有圍標(biāo)、串標(biāo)、無故棄標(biāo)、出借或掛靠企業(yè)資質(zhì)施工的，違反承包合同，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、條文的，違法轉(zhuǎn)包、分包工程的，發(fā)生工程建設(shè)事故的，無故拖欠、克扣民工工資的，造價(jià)咨詢、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)不依法履職的，以及有其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件行為的，由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定，列入不良行為記錄。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省級(jí)有關(guān)部門記入不良信用檔案。凡列入不良行為記錄的，市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出三年以內(nèi)禁止其在我市投標(biāo)或從事中介服務(wù)活動(dòng)的決定。

五、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（三十三）各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦〔2004〕7號(hào)）和川府發(fā)〔2007〕14號(hào)文件各項(xiàng)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違規(guī)干預(yù)和插手國家投資建設(shè)工程招投標(biāo)、工程分包、設(shè)計(jì)變

更、調(diào)整概算等活動(dòng)；不得向工程承包商推銷建設(shè)材料及設(shè)備或支持、伙同、默認(rèn)其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀(jì)論處，按照《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)＜四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定＞的通知》（川紀(jì)發(fā)〔2004〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定追究紀(jì)律責(zé)任。

（三十四）各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政主管部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察。嚴(yán)肅查處行政主管部門以及其他國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及其工作人員濫用職權(quán)、行政不作為、非法干預(yù)和插手招投標(biāo)工作的違紀(jì)違法行為。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三十五）各級(jí)招監(jiān)委及成員單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，遵循依法、有序、規(guī)范和公開、公平、公正原則，正確處理好嚴(yán)格招標(biāo)、比選程序與提高行政效能的關(guān)系，進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法的體制機(jī)制，關(guān)口前移，標(biāo)本兼治，不斷強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事前、事中、事后的監(jiān)督，切實(shí)加大涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報(bào)和投訴查處力度，有效預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生，努力推進(jìn)我市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展。

（三十六）本《實(shí)施意見》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇〇九年八月十六日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2009年08月16日 實(shí)施日期：2009年08月16日(地方法規(guī))