第一篇：改善民生實(shí)施農(nóng)村飲水工程

改善民生實(shí)施農(nóng)村飲水工程

陳子年、徐建求、曾國棟

自新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村飲水工作一直十分重視。特別是在改革開放的這三十年里，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和政府對農(nóng)村飲水事業(yè)關(guān)心支持的力度也逐漸加大。中央相繼出臺了一系列針對“三農(nóng)”工作的中央“一號”文件，農(nóng)村飲水工程作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步凸顯了其在農(nóng)村工作中的重要地位與作用。農(nóng)村飲水事業(yè)經(jīng)歷了二十世紀(jì)七十年代的農(nóng)村改水，八十年代、九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，二十一世紀(jì)初的人畜飲水解困以及正在實(shí)施的飲水安全等建設(shè)過程，特別是近幾年來，農(nóng)村飲水事業(yè)得到較快發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、農(nóng)村飲水工程實(shí)施狀況

1、基本省情

湖南地處長江中游，總面積21.18萬km2。轄13個市、1個自治州，122個縣（市、區(qū)），2176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。至2007年底，全省總?cè)丝跒?768.1萬人，其中鄉(xiāng)村人口4148.17萬人。據(jù)2007年《湖南省水資源公報》顯示，全省人均綜合用水量為476m3，城鎮(zhèn)居民生活（不含公共用水）人均日用水量156升；農(nóng)村居民生活（不含牲畜用水）人均日用水量111升。因地形地質(zhì)條件復(fù)雜，山丘區(qū)面積大，石灰?guī)r分布廣，特別是湘西北、湘西南和湘南地區(qū)，山高坡陡、巖溶發(fā)育，區(qū)域內(nèi)蓄水能力極差；受季風(fēng)環(huán)流的影響，降雨年內(nèi)時空分布極不均勻，湖區(qū)洪災(zāi)頻繁，山丘區(qū)夏秋連旱時常發(fā)生；加上礦產(chǎn)資源開發(fā)、地下水位下降；水利設(shè)施少，水源條件變化等原因，造成農(nóng)村部分人口飲水困難和飲水不安全。

2、實(shí)施情況

湖南省西南部的邵陽市大祥區(qū)面鋪鄉(xiāng)獅子村，位于黃荊嶺山脈的半山腰上，其地層多溶洞，許多地方山體巖石裸露，土壤水分涵養(yǎng)能力不足，是個著名的干旱村，當(dāng)?shù)亓餍羞^這樣一首打油詩“獅子嶺，窮山窩，山高石頭多，出門就爬坡，天干三日村民沒水喝，半夜三更接水喝。單身工，多又多，千方百計外地騙老婆，找回老婆各歸各。這地方，實(shí)在不是人的窩”。多年來，干旱問題，一直嚴(yán)重影響著村民正常生活，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。自該村修建了飲水工程后，村民的生活質(zhì)量提高了，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入正常軌道，村民們臉上洋溢著幸福的微笑，原來常常吟唱的打油詩也改成了“獅子嶺，窮山窩，山高石頭多，出門就爬坡。天干三日村民沒水喝，半夜三更接水喝。如今建起了自來水，家家戶戶不愁渴，衷心感謝共產(chǎn)黨，荊嶺人民樂呵呵！”。這是近年來湖南省農(nóng)村飲水工程建設(shè)的一個縮影。

1978年至1999年，全省累計投資3.58億元，建成各類農(nóng)村飲水工程27462處，解決了521.81萬農(nóng)村人口和146萬頭大牲畜飲水困難，其中20%的人用上了自來水。但是，由于各方面的原因，到1999年底，水利綜合年報統(tǒng)計，全省仍有252.47萬農(nóng)村人口飲水特別困難，涉及102個縣（市區(qū)）、10583個村。

2000年至2004年，國家開始實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，支持、鼓勵農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，在全省范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)的新高潮。國家安排我省國債專項(xiàng)資金2.36億元，加上各級地方政府配套和群眾自籌，全省共投入資金5.67億元，建成各類農(nóng)村飲水工程17750處，年新增供水能力11470萬噸，解決了214.39萬農(nóng)村人口和180萬頭大牲畜的飲水困難，項(xiàng)目覆蓋全省14個市州、102個縣（市、區(qū)）的10583個村，受益農(nóng)戶達(dá)40多萬戶。全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了13％。

從2005年開始，國家開始啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。至2007年底，全省已累計投入8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，其余為市縣配套及群眾自籌。已經(jīng)解決飲水不安全問題人數(shù)218.06萬人。

3、目前狀況

我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，在我省農(nóng)村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1056.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水；局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個村 160.31萬人，占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴(yán)重，水性疾病發(fā)病率高，對農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。

根據(jù)國家相關(guān)部委的工作部署和省委、省政府的工作要求，要在10年內(nèi)基本解決1499.96萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，即每年需要解決150萬人。截止2007年底，全省農(nóng)村還有1281.9萬人存在不同程度的飲水不安全問題，要解決這部分人的飲水不安全問題，還需51.276億元工程建設(shè)資金。

二、農(nóng)村飲水工程實(shí)施效果

農(nóng)村飲水工程建設(shè)已成為全省農(nóng)村工作的亮點(diǎn)，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，深受農(nóng)民的歡迎，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程、民心工程”。取得了“小工程，大德政”的政治和政策效應(yīng)。

1、社會效益顯著。農(nóng)村飲水解困工程項(xiàng)目區(qū)大多在山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民不富裕，有的還很貧窮。特別是一些山區(qū)農(nóng)民為了飲水，要翻山越嶺、肩挑背馱來回走幾里路，個別山區(qū)在遇到干旱年甚至要到十幾里路以外取水或季節(jié)性搬遷。因此，農(nóng)村飲水解困工程符合民意，大得人心，產(chǎn)生了巨大的社會效益。一是增強(qiáng)了黨的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是提高黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。許多原來著名的干旱村，村民家中現(xiàn)已流淌著清澈的自來水，原來喝著混濁水、有害礦物質(zhì)超標(biāo)水的群眾，已經(jīng)喝上了潔凈的衛(wèi)生水。群眾生活條件的顯著改善，切實(shí)體會到了黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷,紛紛在飲水工程上銘刻碑文和對聯(lián)，表達(dá)他們對黨和政府的感激之情。如安化縣清塘鎮(zhèn)久澤村村民在飲上了自來水以后，自發(fā)在引水洞口刻上“人才輩出創(chuàng)偉業(yè)，甘泉噴涌潤萬民”的對聯(lián)。飲水困難的解決，使農(nóng)民進(jìn)一步體會到了黨和政府為民辦實(shí)事的好處，帶來的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人飲解困本身；二是減少了民事糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。過去不少缺水的農(nóng)民常常為爭奪水源而發(fā)生糾紛，甚至引起械斗。解決了飲水問題后，農(nóng)民安居樂業(yè)?；ㄔh麻栗場鄉(xiāng)登高村與窩勺鄉(xiāng)新寨村兩村村民房屋毗鄰，過去經(jīng)常因飲水困難發(fā)生群眾吵罵、打架、械斗等事件，今年飲水困難解決后，兩村由原來的“冤家村”變成了今日的“親家村”；三是促進(jìn)了農(nóng)村民主管理。不少村組在建好飲水工程后，及時成立農(nóng)民用水協(xié)會實(shí)行民主管理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，以“水”凝聚了民心，受益區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。

2、提高了農(nóng)民群眾的健康水平。飲水解困首先是減少了疾病的發(fā)生，降低了由于水質(zhì)問題引發(fā)傳染病的可能性。據(jù)調(diào)查，喝上潔凈水后，可使腸道傳染病等發(fā)病率降低47%。如新寧縣水廟鎮(zhèn)和兩岔鄉(xiāng)東格村過去由于飲水困難，村民長期飲用水質(zhì)污染的水，腸道疾病、肝炎、腎結(jié)石、尿道結(jié)石患者普遍，多年來年青人報名參軍沒有一個被體檢合格的。飲水問題解決了，農(nóng)民有水洗衣服，廚房、廁所、洗浴的條件也得到了改善，從而帶動了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。水源解決了，許多農(nóng)戶及時用上了洗衣機(jī)、淋浴電器等，出現(xiàn)了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。據(jù)調(diào)查，自來水到戶的地方，46%的農(nóng)戶購置了洗衣機(jī)，90％以上的農(nóng)戶生活用水量增加，農(nóng)民非常滿意。通過環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的改善，降低了與衛(wèi)生條件有關(guān)的疾病發(fā)病率，提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平。

3、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。飲水困難解決后，縮短了取水時間，減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水的負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力。據(jù)調(diào)查估算，原缺水的農(nóng)戶戶均年可節(jié)省53個挑水工日，其中，42%的農(nóng)戶勞力已外出務(wù)工，有86%的農(nóng)戶增加了收入。飲水條件的改善，不僅促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，同時也為適量發(fā)展庭院種植業(yè)和加工業(yè)提供了水源保障，呈現(xiàn)了“水興各業(yè)旺”的好勢頭，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成為農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效措施。據(jù)鳳凰縣不完全統(tǒng)計，2004年9月以來，項(xiàng)目區(qū)外出勞力比過去增加了20%，加上農(nóng)副產(chǎn)品收入，半年創(chuàng)收超過30萬元。

4、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。一部分村組在建設(shè)飲水工程的同時，增加了環(huán)境衛(wèi)生和健康教育的內(nèi)容，將飲水、環(huán)境、健康“三位一體”進(jìn)行綜合考慮，農(nóng)民的居住、衛(wèi)生、環(huán)境、飲水等綜合條件得到了改善。結(jié)合修建封閉式廁所、沼氣池、洗衣臺，整修鄉(xiāng)村道路、排水溝等，房前屋后植樹種草養(yǎng)花，部分水源充足的村組還利用剩余水量從事疏菜等作物灌溉，明顯地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村奔小康打下了良好基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)飲水工程建設(shè)的保障措施

目前，解決飲水安全問題有許多有利條件：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記和溫家寶總理對農(nóng)村飲水工作做出了重要批示，省委書記張春賢、省長周強(qiáng)高度重視農(nóng)村飲水工作，召開了專門會議，專題研究此項(xiàng)工作，并作了工作部署。各級黨委、政府都把解決飲水問題作為實(shí)踐“三個代表”重要思想，為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)；二是國家每年下?lián)?億多元農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)補(bǔ)助資金，省財政每年撥付9500萬元用于本級配套，市縣兩級財政也正逐步落實(shí)本級配套資金。為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)提供了資金保障；三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入逐步增加，農(nóng)民基本上能夠負(fù)擔(dān)飲水工程的正常運(yùn)行費(fèi)用；四是多年來解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全的實(shí)踐，積累了成功的建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，新的技術(shù)、材料、設(shè)備，為實(shí)施較大規(guī)模人飲工程建設(shè)提供了物質(zhì)條件和技術(shù)保障。除以上有利條件外，我們還必須進(jìn)一步加強(qiáng)政策體系、技術(shù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等保障措施，以確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。完善政策支持體系。一是從立法和執(zhí)法層面，加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)。加大預(yù)防和治理水污染的力度，嚴(yán)格控制新增污染源。做好水污染的源頭治理，保護(hù)好飲用水源，落實(shí)“誰污染、誰破壞、誰付費(fèi)”的政策，明確各類造成水污染的廠礦企業(yè)拿出水源治理費(fèi)用，從水污染防治費(fèi)中列支部分用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的補(bǔ)償。二是加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測。衛(wèi)生部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，適時監(jiān)測水質(zhì)，確保水質(zhì)安全。三是建立農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案，做好第二水源規(guī)劃，有效應(yīng)對可能發(fā)生的各種突發(fā)性水污染事件。四是制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。明確農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地為公益性用地；電價執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)環(huán)節(jié)和運(yùn)營管理的稅費(fèi)實(shí)行減免；對部分提水揚(yáng)程高、水質(zhì)處理難度大造成成本過高，用水戶無力負(fù)擔(dān)成本水價的工程，給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。五是建立合理的水價形成和計收機(jī)制。農(nóng)村集中供水工程應(yīng)按照有利于充分發(fā)揮工程效益，有利于水資源的節(jié)約保護(hù)，有利于工程良性運(yùn)行的原則，合理確定水價，實(shí)行有償供水、計量收費(fèi)。供水工程管理單位要建立“明白卡”，做到“水量、水價、水質(zhì)”三公開。物價部門要制定農(nóng)村供水工程水價核算辦法，要按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，核定水價，實(shí)行計量收費(fèi)，允許按基本水價加按量收費(fèi)，超定額累進(jìn)加價辦法計收水費(fèi)。

建立技術(shù)支撐體系。一是開展科技攻關(guān)和專題研究，推廣應(yīng)用高效安全、經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行簡便、維護(hù)方便的水質(zhì)凈化處理設(shè)備。二是盡快建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對供水工程的有效管理和監(jiān)控。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。組織編寫農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)手冊和運(yùn)行管理培訓(xùn)教材，開展面向基層的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高水廠管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是制定適合我省實(shí)際的農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一要明確工程管理主體，落實(shí)管理責(zé)任。凡以國家投入為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村供水工程，水利部門要成立供水公司或供水協(xié)會負(fù)責(zé)管理；以國家投入為主興建的村組集中式供水工程，由工程受益范圍內(nèi)用水合作組織（用水戶協(xié)會）負(fù)責(zé)管理；單戶聯(lián)戶供水工程，由受益農(nóng)戶自主管理；由國家投資補(bǔ)助，私人投資、群眾集資等股份制興建的供水工程，由投資人代表依法成立股份制公司進(jìn)行管理。二要實(shí)行專業(yè)化的管理。根據(jù)工程實(shí)際，可以采取托管、承包經(jīng)營等方式，將工程的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，由專業(yè)化的公司來管理和運(yùn)營?；蛘吖莛B(yǎng)分離，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或者已有水廠為依托，由專業(yè)化的公司來承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立供水110技術(shù)服務(wù)組織，搶修供水故障。三要建立良性運(yùn)行機(jī)制。集中供水工程管理單位要制定飲水工程管理辦法和規(guī)章制度，從工程管理、水費(fèi)價格制定、水費(fèi)征收、資金使用、水源地保護(hù)等方面制定具體的管理辦法和措施，確保工程能夠良性運(yùn)行，讓農(nóng)民能夠長期喝上放心水。水價方面，規(guī)模較大的集中供水工程要按照補(bǔ)償成本，合理受益的原則，由物價部門核定水價，水價標(biāo)準(zhǔn)要考慮用水戶承受能力，確保工程能長期發(fā)揮效益。此外，對飲水水質(zhì)要定期或不定期進(jìn)行抽檢，確保飲水安全。

參考文獻(xiàn)：湖南省2007年統(tǒng)計年鑒????湖南省統(tǒng)計局

湖南省農(nóng)村飲水安全調(diào)查評估報告????湖南省水利廳 湖南省水資源公報????湖南省水利廳

單位：湖南省水利廳 湖南省水利工程管理局

第二篇：大力實(shí)施民生工程 持續(xù)努力改善民生

大力實(shí)施民生工程 持續(xù)努力改善民生

——市委專題聽取民生工作匯報會發(fā)言摘登

堅(jiān)持民生優(yōu)先，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。市委在對2010年全市工作的安排部署中，將民生工作放在全市中心工作重要位置。在8日召開的市委專題聽取民生工作匯報會上，與會各單位紛紛結(jié)合部門工作提目標(biāo)，添措施，就做好民生工作，促進(jìn)民生改善提出明確的思路和舉措?？傮w要求： 圍繞大局大力實(shí)施民生工程

“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是市委五屆十二次全會對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署的基本要求。我市今年在民生工作方面將采取哪些措施，確保人民群眾真正得到實(shí)惠？

胡精（市委副秘書長、市民生工委辦主任）：今年全市各項(xiàng)民生工作，以貫徹落實(shí)市委五屆十二次全會精神為主線，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的主題，積極推動“三個加快”和“六個綿陽”建設(shè)，全面完成省市下達(dá)的各項(xiàng)民生工程工作目標(biāo)任務(wù)，力爭全市民生工作繼續(xù)處于全省領(lǐng)先水平。

圍繞省委、省政府確定的民生工程方案，早計劃，早安排今年全市各項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)。圍繞民生工作的順利推進(jìn)，進(jìn)一步建立健全民生工作機(jī)制，調(diào)整和完善各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓民生工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)專門抓的工作格局。堅(jiān)持目標(biāo)管理和專項(xiàng)督查，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制、滯后項(xiàng)目“點(diǎn)球通報”制。圍繞民生工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，確保民生資金投入。要積極爭取把民生工作資金納入財政全年資金預(yù)算，加大向上爭取資金項(xiàng)目力度，強(qiáng)化民生資金監(jiān)管，提高民生資金使用效益。圍繞全市工作大局，突出民生工作新亮點(diǎn)。圍繞災(zāi)后重建和“六個綿陽”建設(shè)的要求，今年民生工作要在四個方面形成新的亮點(diǎn)：繼續(xù)大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作，深入開展青年創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動，加大推進(jìn)“安居工程”，繼續(xù)辦好惠民幫扶中心。要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營造人人關(guān)心支持民生工作的良好社會氛圍。

民政幫扶： 加大對困難群眾救助

張學(xué)民（市民政局局長）：今年，全市民政工作要在五個方面求突破，進(jìn)一步加大對困難群眾救助力度。

全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。要堅(jiān)持立項(xiàng)項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，在建項(xiàng)目抓完工，完工項(xiàng)目抓使用，狠抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，全面完成民政項(xiàng)目恢復(fù)重建，確保在今年5月12日，全面完成218所敬老院福利院的建設(shè)，并迅速組織入住。要確保今年6月底之前，基本完成村居委會、防減災(zāi)及直屬項(xiàng)目的災(zāi)后恢復(fù)重建。

加大困難群眾救助力度。全面提高縣市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申報、審核機(jī)制，確?！皯?yīng)保盡?！薄＝⑼晟啤澳苓M(jìn)能出”的城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機(jī)制，城鄉(xiāng)人均補(bǔ)差分別達(dá)到140元和60元以上。嚴(yán)格落實(shí)《綿陽城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，全面推行“一站式”服務(wù)，切實(shí)保障困難群眾的基本醫(yī)療需求。

認(rèn)真組織敬老院福利院入住管理。從機(jī)構(gòu)編制、人員招聘、經(jīng)費(fèi)保障，以院養(yǎng)院等方面積極探索持續(xù)發(fā)展的路子，完善管理辦法，確保五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。

抓好優(yōu)撫工作。全面貫徹實(shí)施《重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，妥善安置復(fù)轉(zhuǎn)士兵。加快推進(jìn)軍休干部房改工作，全面落實(shí)軍休人員的政治生活待遇。

做好信訪維穩(wěn)工作，積極化解社會突出矛盾。要充分發(fā)揮基層組織在大調(diào)解體制中的作用，積極推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，加大對信訪涉穩(wěn)的現(xiàn)場處置，積極化解社會矛盾。就業(yè)幫助： 全力推進(jìn)社會就業(yè)保險

苗平（市勞動和社會保障局局長）：今年全市勞動保障工作要緊緊圍繞市委中心工作，積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，完善社會保障制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，全方位推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。堅(jiān)持落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，全力推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，強(qiáng)化失業(yè)動態(tài)監(jiān)管，幫助新增失地農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入人群和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，重點(diǎn)做好3.9萬城鎮(zhèn)人口就業(yè)、1.5萬失業(yè)人員再就業(yè)和120萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。

以保障和改善群眾生活為目標(biāo)，全力推進(jìn)社會保險工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、大中小學(xué)生等群體參加社會保險，努力做到應(yīng)保盡保。扎實(shí)搞好江油的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險工作，深入實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”二期工程，按時完成提高企業(yè)退休人員及工傷人員的養(yǎng)老金和工傷保險待遇工作，使全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五大保險”參?？?cè)舜瓮黄?00萬。

以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好勞動協(xié)調(diào)關(guān)系。強(qiáng)化依法行政，重點(diǎn)提高規(guī)模以下企業(yè)和農(nóng)民工的勞動合同簽訂率，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。大力推進(jìn)就業(yè)社保服務(wù)體系建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村四級就業(yè)社保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

教育發(fā)展： 傾力打造“科教綿陽”

王和金（市教育局局長）：全市今年教育工作要緊緊圍繞加快建設(shè)西部區(qū)域性科教中心這一戰(zhàn)略任務(wù)，積極分類規(guī)劃發(fā)展各類教育，構(gòu)建教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和體制。

創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)綿陽教育的吸引力。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)教育消費(fèi)環(huán)境，吸引更多的外地學(xué)生來綿讀書。積極拓寬與國內(nèi)外和省內(nèi)外教育部門和知名學(xué)校交流合作，拓展職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)路徑，不斷擴(kuò)大綿陽教育規(guī)模和影響。

創(chuàng)新思路，提升綿陽教育整體質(zhì)量和水平。鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，加快職業(yè)教育發(fā)展，加快打造六個以上萬人職教集團(tuán)，深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，全力支持西南科技大學(xué)、綿陽師院等高等教育學(xué)校建設(shè)。

創(chuàng)新舉措，傾力打造“科教綿陽”。要辦好綿陽中學(xué)、南山中學(xué)、北川中學(xué)等一批名校，通過組建名校教育集團(tuán)，吸引更多外地學(xué)生來綿讀書。加快教育園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展民辦教育。

采取有效措施，進(jìn)一步加快學(xué)校災(zāi)后重建，確保2010年3月1日前，完成恢復(fù)重建學(xué)校689所，到2010年9月底累計完成投資達(dá)規(guī)劃目標(biāo)的85%，讓學(xué)生基本都能告別板房進(jìn)入永久性校舍學(xué)習(xí)。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，大幅提升學(xué)校軟實(shí)力，強(qiáng)化對未成年人的思想道德建設(shè)和法制教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

衛(wèi)生醫(yī)療： 緩解群眾“看病貴”、“看病難”

秦曉明（市衛(wèi)生局局長）：堅(jiān)持“跳出衛(wèi)生抓衛(wèi)生，圍繞民生管衛(wèi)生”的工作思路，突出抓好災(zāi)后重建、衛(wèi)生防疫、民生工程、體制改革等重點(diǎn)工作，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平。強(qiáng)化質(zhì)量進(jìn)度，全力推進(jìn)災(zāi)后重建。采取正排工序、倒排工期，責(zé)任到人的辦法，加快全市衛(wèi)生災(zāi)后重建工作。確保今年5月12日前除港澳援建項(xiàng)目外，縣以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建項(xiàng)目95%竣工投入使用，今年9月底前基本完成重建任務(wù)。

堅(jiān)決守住衛(wèi)生防疫防線，確保實(shí)現(xiàn)災(zāi)后無大疫的目標(biāo)。加強(qiáng)對甲流感及兒童基礎(chǔ)免疫接種，加強(qiáng)對嚴(yán)重威脅群眾健康的傳染病和慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的監(jiān)測防控。組織開展健康教育進(jìn)村入戶，抓好飲用水等重點(diǎn)對象的防疫工作。

大力實(shí)施衛(wèi)生民生工程，健全新農(nóng)合運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)民參合率，全面實(shí)施婦幼衛(wèi)生工作，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療惠民利民便民措施，確保群眾“看病難”、“看病貴”得到有效緩解。堅(jiān)持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?？茖W(xué)編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合衛(wèi)生資源，引入社會力量興辦新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在三臺、鹽亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院，涪城、游仙8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動醫(yī)改基本藥物目錄試點(diǎn)工作。在全市推進(jìn)九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，提高城鄉(xiāng)群眾健康水平。

旅游發(fā)展： “災(zāi)區(qū)游”和“鄉(xiāng)村游”是重頭戲

譚榮達(dá)（市旅游局局長）：旅游產(chǎn)業(yè)屬于“眼球經(jīng)濟(jì)”，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，深入推進(jìn)旅游“重振工程”，加強(qiáng)旅游精品線路建設(shè)，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，展示災(zāi)后重建成果。

全力抓好北川地震遺址旅游要素建設(shè)及適度開放。協(xié)調(diào)配合做好北川地震遺址博物館、唐家山堰塞湖建設(shè)開發(fā)工作，全力抓好平武等第三批旅游市場開放。通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣鄉(xiāng)村工作為重點(diǎn)，以農(nóng)家樂升級打造A級景區(qū)和星級農(nóng)家樂評定為動力，著力構(gòu)建綿—江—平、綿—三—鹽、綿—安—北為代表的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)片，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的上檔升級。

全力抓好旅游重建項(xiàng)目后續(xù)工作。用好財政引導(dǎo)資金，積極鼓勵更多的民營資金參與旅游“重振工程”，加強(qiáng)旅游精品線路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全市旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

全力抓好《綿陽市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》修編、《綿陽市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《綿陽市十二五旅游規(guī)劃》編制工作，并以三個規(guī)劃為指導(dǎo)，加快全市旅游特色、要素和品牌建設(shè)，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力抓好旅游宣傳促銷工作，恢復(fù)外地游客來綿旅游安全信心，突出災(zāi)后全市旅游亮點(diǎn)看點(diǎn)，提高全市旅游收入。

結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建和全省開展的質(zhì)量強(qiáng)旅活動，加快旅游景區(qū)、星級飯店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和旅游市場秩序建設(shè)，樹立綿陽旅游文明形象，提升全市旅游服務(wù)質(zhì)量。

商務(wù)服務(wù)： 讓老百姓足不出戶放心購物

侍玉蓉（市商務(wù)局局長）： “充分發(fā)揮商務(wù)部門在市場流通體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心，讓老百姓足不出戶就能買到稱心如意的東西”。2010年，全市商務(wù)部門將突出流通先導(dǎo)、突出關(guān)注民生，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)發(fā)展上創(chuàng)造新業(yè)績，在拉動消費(fèi)需求上邁出新步伐，在解決民生問題上取得新成果，為綿陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

全力推動區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)。深入開展社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，努力擴(kuò)大挖掘社區(qū)消費(fèi)潛力，大力發(fā)展便利店（超市）、早餐快餐店、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜店等便民商業(yè)設(shè)施。推進(jìn)二手車市場改造，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報廢更新。認(rèn)真實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程”項(xiàng)目，引導(dǎo)綿陽城區(qū)18個菜市場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)工程”，制定完善農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，到2010年底，除北川、平武外的縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋。加快放心肉體系建設(shè)。按照商務(wù)部即將出臺的《生豬屠宰企業(yè)分級管理辦法》，推行分級管理制度，完善生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，全面壓縮不能達(dá)標(biāo)、不符合規(guī)劃的小型屠宰場。

加快市場服務(wù)體系恢復(fù)重建。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后市場服務(wù)體系恢復(fù)重建，堅(jiān)持抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目，積極搞好項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保市場服務(wù)體系重建投資和項(xiàng)目，今年9月底完成85%，12月底完成投資90%，完工項(xiàng)目達(dá)到98%。

推動對外經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)合作，引導(dǎo)長虹、九洲等企業(yè)進(jìn)入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營，在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，參與戰(zhàn)略性資源合作開發(fā)。大力開展對外工程承包，支持企業(yè)開展工程承包業(yè)務(wù)及設(shè)計咨詢服務(wù)，參與國際競爭。進(jìn)一步提升外派勞務(wù)規(guī)模和質(zhì)量。

第三篇：四川省實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程綜述

四川省實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程綜述

張 磊

四川是一個工程性、區(qū)域性、季節(jié)性水資源相對緊缺的地區(qū)，長期以來農(nóng)村吃水難的問題十分突出?！笆竦离y，難于上青天”，可缺水區(qū)群眾還

不得不長年蹣跚在艱難的山道上遠(yuǎn)距離找水、背水，甚至飲用不潔凈的水、高氟水，群眾的生產(chǎn)、生活條件差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。2000年以來，中央和省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水困難問題，把解決農(nóng)村飲水困難作為政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，取得了顯著的成效。

2000～2003年，國家累計下達(dá)四川省農(nóng)村飲水解困工程投資86846萬元，其中國債資金51140萬元，地方配套資金35706萬元。項(xiàng)目涉及全省21個市、自治州的140個縣(區(qū))，1931個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3962個村，計劃修建 22076處供水工程，其中集中供水工程2689處，計劃解決270.66萬人的飲水困難。目前，四川省已經(jīng)完成國債農(nóng)村飲水解困工程投資84466萬元，占計劃下達(dá)投資的97.3％，其中國債資金完成49246萬元，占計劃下達(dá)投資的96.3％，建成18765處供水工程，占計劃的85％，解決了247.6萬人的飲水困難，占計劃解決人數(shù)的91.5％。

一、解圍工程給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村帶來嶄新變化

1．綜合利用解困工程，調(diào)整缺水區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

四川省把飲水解困工程和旱地澆灌、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，走“井、池、園、機(jī)配套，種、養(yǎng)、加、運(yùn)結(jié)合”的建設(shè)路子，通過打井解決吃水困難，余水用池囤蓄起來，池內(nèi)養(yǎng)魚、養(yǎng)禽，池周發(fā)展名優(yōu)林果，再配上微型水泵開展?jié)駶櫣喔群秃底鬓r(nóng)業(yè)，并逐步進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工和異地

運(yùn)輸，促進(jìn)了農(nóng)戶增收，呈現(xiàn)出一派“水興百業(yè)旺”的景象。岳池縣粽粑鄉(xiāng)粽粑村五組村民楊運(yùn)昌就是解困工程綜合利用的受益者之一。修建飲水解困工程以前，楊運(yùn)昌家只養(yǎng)一頭豬，有水后，他家養(yǎng)七八頭豬，家庭收入增加了不少，當(dāng)飲水解困項(xiàng)目檢查組到楊運(yùn)昌家了解情況時．他主動在檢查組人員的筆記本上寫道：“感謝黨和政府的關(guān)懷，解決了吃水問題，使我們發(fā)展農(nóng)業(yè)有了信心?！?/p>

2．減少疾病，提高了健康水平

隨著農(nóng)村飲水困難的解決，四川省結(jié)合農(nóng)村改灶、改廚、改廁、改環(huán)境工作的開展，進(jìn)一步改善了農(nóng)村衛(wèi)生狀況，提高了缺水區(qū)群眾的健康水平?，F(xiàn)在，走進(jìn)農(nóng)家，灶臺清潔，浴室整潔，廁所干凈，雞鴨滿圈，農(nóng)產(chǎn)的生活環(huán)境和條件、人們的精神面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。雅安市地方病辦公室沒在漢源縣雙溪鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)提供的資料表明，漢溪鄉(xiāng)在1997年修建集中供水后，全鄉(xiāng)大骨節(jié)病的患病率由原來的51％下降到1999年的12.5％，2001年下降到0.5％。據(jù)調(diào)查，在解決了飲水困難后，疾病發(fā)生率降低了25％，平均每人每年可減少醫(yī)藥費(fèi)支出60元。

3．減輕勞動強(qiáng)度，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富

項(xiàng)目區(qū)結(jié)束了群眾祖祖輩輩找水和遠(yuǎn)距離背水的歷史，直接改善了受益群眾特別是婦女和兒童的生存環(huán)境、生活條件，節(jié)約了農(nóng)村勞動力。據(jù)抽樣調(diào)查每戶節(jié)約挑水勞動工日60個計，全省每年可節(jié)約勞動工日3200萬個，約帶來直接效益3.2億元。

4．密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村中的凝聚力

在解決農(nóng)村飲水的過程中，各級政府、有關(guān)部門及廣大技術(shù)人員幫助群眾統(tǒng)—規(guī)劃、落實(shí)資金、選址、打井，處處起到模范帶頭作用，充分體現(xiàn)了于部帶領(lǐng)群眾以經(jīng)濟(jì)建沒為中心，為人民服務(wù)的精神。群眾普遍將解困工程看作黨和政府繼農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來為人民群眾辦的又一件實(shí)事，并深情地將農(nóng)村飲水工程稱為“德政工程”“愛民工程”，把送來的飲用水稱為“致富水”和“幸福水”。省飲水解困項(xiàng)目槍查組的同志怎么電不會忘記2001年發(fā)生在涼山州哈哈鄉(xiāng)山寨的一幕：當(dāng)他們檢查完—個剛剛竣工：的飲水丁程要離開時，一位彝族老太太抱著斗笠追了上來，直往他們懷里塞蘋果。原來這位不會說漢語的老人家里剛剛通了

水，得知飲水解困項(xiàng)目檢查組的同志到他們山寨時，她用這種方式表達(dá)了對帶給他們“幸福水”的人們的感謝。

二、實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的主要體會

1.認(rèn)真搞好規(guī)劃和前期工作，確保工程建設(shè)有序開展

四川省各市、州嚴(yán)格按照農(nóng)村人口飲水困難標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定了各市、州的解困工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃報經(jīng)所在巾州人民政府批準(zhǔn)后，作

為開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作的依據(jù)。各巾、縣水利部門在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測設(shè)計，搞好水源論證，提出建設(shè)方案，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶建卡立檔。由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制完成了全省21個市、州的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告，在各地可行性研究報告的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中成片、合理安排、講求實(shí)效”的原則編制廠實(shí)施方案和《農(nóng)村飲水一‘、二期規(guī)劃名冊》。為了搞好飲水解困工程：工作，四川省制訂了《四川省農(nóng)村人口飲水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，省農(nóng)水局還印發(fā)了設(shè)備、材料廠家推薦名錄，一些地市還編制了工：程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。為了使規(guī)劃落到實(shí)處，各級堅(jiān)持了“規(guī)劃建卡、按卡施工、驗(yàn)收銷號”的“兩卡”制度。市、縣都有規(guī)劃名冊，以及按照卡片填寫有用戶簽名的《農(nóng)村人飲項(xiàng)目實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計表》。在實(shí)施飲水解困國債項(xiàng)目中，堅(jiān)持按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)行分級審批的制度。對總投資在100萬元以上的工程，由省里組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，審查組還邀請了市政工程和大專院校的專家參加。30萬～100萬元的工程由市州組織專家審查批復(fù)。30萬元以下的由縣組織審查批復(fù)。

2．創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化資金管理

農(nóng)村飲水解困工程是一項(xiàng)大投入的社會公益性工程。四川省在資金籌措中堅(jiān)持中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，積極籌措地方配套資金，在地方配套資金35706萬元中，省級財政安排配套資金7040萬元，占19.7％；市(州)縣安排了配套資金10840萬元，占30.4％；群眾投勞投資17826萬元，占49.9％。同時，四川省還進(jìn)—步深化投入體制改革，創(chuàng)新投入機(jī)制，積極吸收民營資本投入農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。如華鎣市土壩子供水工程總投資100.6萬元，其中國債資金補(bǔ)助40萬元，地方配套資金 21.6萬元，缺口資金39萬元由業(yè)主祝小東投資，解決了8500人的飲水困難。國家補(bǔ)助資金由水利部門作為出資代表，按照股份制模式進(jìn)行管理，水利部門和業(yè)主實(shí)行按股分配。巴州區(qū)曾口鎮(zhèn)壽星村集中供水工程除國家補(bǔ)助5萬元外，業(yè)主馮太平投入6萬元建設(shè)一處集中供水工程，解決了62戶村民的飲水困難。在資金管理上，四川省對國債資金設(shè)立專戶、專賬，實(shí)行縣級報賬制，并推行了民主監(jiān)督機(jī)制。如巴州區(qū)石城鄉(xiāng)在建設(shè)集中供水工程中，對工程資金的使用實(shí)行民主監(jiān)督，由村民代表組成民主理財小組，資金的支出首先要由民主理財小組全體成員簽字、村主任簽字、鄉(xiāng)長簽字，然后再到區(qū)水利局報賬，形成了有效的監(jiān)督制約機(jī)制。廣元市針對部分縣資金到位遲的問題，對農(nóng)村人飲項(xiàng)目中央投資的建設(shè)資金采用“市級報賬制”。由市財政局統(tǒng)一管理資金，明確市水利局是項(xiàng)目管理及報賬的主體，并開設(shè)國債專戶，統(tǒng)一核算，按項(xiàng)目(區(qū))分別建賬。項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目縣(區(qū))水利局，杜絕將資金轉(zhuǎn)移開戶或挪作他用，保證了農(nóng)村飲水解困工程得以順利實(shí)施。

3．實(shí)行“五制管理”，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水解困工程的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到建后長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，關(guān)系到黨和政府的形象。四川省除了實(shí)行省、市、縣

各級政府和水利部門層層簽訂雙向責(zé)任書以外，還明確要求農(nóng)村飲水工程要實(shí)行規(guī)劃建卡制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和縣級報賬制的“五制”管理，確保了工程建一處成一處，發(fā)揮效益一處。第一期工程驗(yàn)收和第二期工程檢查評估表明，90％以上的工程推行了“五制”建設(shè)管理，采取投標(biāo)、評標(biāo)辦法選擇合適的施工隊(duì)伍簽訂承包工程量合同，對于材料的采購省里專門召開了全省“農(nóng)村供水工程材料設(shè)備用戶座談會”，對材料的招標(biāo)采購進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，并頒發(fā)了水利部、四川省《農(nóng)村供水材料設(shè)備產(chǎn)品推薦名錄》。阿壩州各項(xiàng)目縣政府、計劃、水利部門分別與州政府、汁劃、水利部門簽訂了《國債建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量責(zé)任書》，定期檢查各項(xiàng)目縣計劃的執(zhí)行情況，確保計劃任務(wù)的完成。大部分地區(qū)都委托了有一定資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量控制，水利局派技術(shù)人員巡回進(jìn)行質(zhì)量檢查。如岳池縣喬家供水站由岳池縣水電勘測設(shè)計院(丙級)設(shè)計，通過招標(biāo)、評標(biāo)選擇了民建隊(duì)楊達(dá)金承包土建施工(包工不包料)并簽訂承包合同，廣安渠江水電工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，縣水利局質(zhì)量監(jiān)督組負(fù)責(zé)巡回質(zhì)量監(jiān)督。眉山市所有項(xiàng)目縣的農(nóng)村飲水工

程，均聘請了四川省國際咨詢工程公司進(jìn)行監(jiān)理，每項(xiàng)工程竣工時都出具了監(jiān)理報告，確保了工程質(zhì)量。工程竣工后，四川省實(shí)行三級驗(yàn)收制度，先由縣區(qū)進(jìn)行自驗(yàn)，然后由市州按照“人畜飲水工程驗(yàn)收卡”的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)并形成竣工驗(yàn)收報告，最后由省里組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行抽驗(yàn)。

4．抓好工程建后管理，發(fā)揮工程效益

農(nóng)村飲水解困工程建成后，必須管好用好，做到建管并重。為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，確保飲水安全，使農(nóng)村供水工程形成自

我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益，四川省在認(rèn)真調(diào)查研究并充分征求市、縣意見的基礎(chǔ)上，制定了《四川省

農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法(試行)》，《辦法》分總則、管理單位、工程管理、供水管理、經(jīng)營管理、獎勵懲罰、附則等七章，共三十七條。對農(nóng)村

供水工程運(yùn)行管理各個環(huán)節(jié)作了較詳細(xì)的說明和規(guī)定，是專門針對農(nóng)村供水運(yùn)行管理的第一部省級管理辦法。通過建章立制，強(qiáng)調(diào)建后管理，四川省飲水解困工程出現(xiàn)了一些好的典型。岳池縣的6處集中供水站中，國債補(bǔ)助215萬元，縣財政出資81萬元，公司籌了92萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地等折資18萬元，建成后歸口縣水電公司作為業(yè)主統(tǒng)一管理，解決了13995人的飲水困難，實(shí)際供水能力達(dá)到了1.8萬人。加上以往建成的11處供水站，縣水電公司共管理17處供水站，用水人口8萬多，按每立方米2元左右計，公司年收入約200萬元，年運(yùn)行費(fèi)80余萬元，年納稅10萬～15萬元，留有一定的發(fā)展資金用于工程維修養(yǎng)護(hù)，公司已逐步形成了規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)配備比較齊全，具有較強(qiáng)的市場運(yùn)作能力和風(fēng)險承受能力，為保證飲水解困工程的長期發(fā)揮效益打下了基礎(chǔ)。廣元、巴中兩縣的供水工程基本上由水利部門組建的供水總站(供水公司)作為項(xiàng)目的業(yè)主，凡集中供水工程目前都由縣水利局下屬的鄉(xiāng)水管站或縣農(nóng)村供水公司進(jìn)行管理。對于一些單村和較小的集中供水工程，四川省按照水利部《村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，一般實(shí)行村級自管和應(yīng)用參與式的方法，組建用水協(xié)會進(jìn)行管理。

為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理，使農(nóng)村供水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益，四川省制定了《四川省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法(試行)》，對農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理各個環(huán)節(jié)作了明

確的要求和規(guī)定。四川省對農(nóng)村飲水工程管理主要采取以下幾種模式：①中心村集中供水工程，由水利部門組建的供水總站(或供水公司)進(jìn)行管理；②自然村小集中供水工程(含聯(lián)戶工程)，實(shí)行村級自管，通過組建用水協(xié)會進(jìn)行管理；③以打井為主的分戶工程，產(chǎn)權(quán)歸個人，由用水戶自主管理；④部分有業(yè)主投資的工程，按照股份制的辦法進(jìn)行管理。

四川省在農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理中，始終堅(jiān)持以社會效益為前提，以經(jīng)濟(jì)效益為動力，以發(fā)展壯大供水產(chǎn)業(yè)為方向，以保障人民飲水安全為目的。三年來，不僅確保了受益群眾的飲水安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定，取得了較好的社會效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且發(fā)展、壯大了水利行業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了就業(yè)渠道，為國家創(chuàng)利增收和解決農(nóng)村飲水困難發(fā)揮了重要作用。

(作者單位：四川省水利廳農(nóng)水局)

責(zé)任編輯 岳夢華

第四篇：關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研報告

關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研

報告

文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研報告

根據(jù)市委函告精神，現(xiàn)就我局涉及的城市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、后街背巷改造和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成調(diào)研報告。

一、建設(shè)成績

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實(shí)加大了經(jīng)濟(jì)適用房、解困房和拆遷安置房建設(shè)力度，自05年以來，陸續(xù)開工建設(shè)了陽光小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房、綠色佳園解困房、王家塘拆遷安置

房、解困房和城堡經(jīng)濟(jì)適用房一期，共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設(shè)新區(qū)農(nóng)民安置房，王家塘拆遷安置房、城堡經(jīng)濟(jì)適用房二期及新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。同時，為加快完善城鎮(zhèn)社會保障住房供應(yīng)體系，建立城鎮(zhèn)廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區(qū)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，為我市下一步推行廉租住房制度提供現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。

后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊(duì)，分四大片區(qū)，在城區(qū)二十四個社區(qū)內(nèi)全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程和環(huán)境工程建設(shè)：截止2014年底，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達(dá)64平方公里，城區(qū)人口17萬人，建成區(qū)面積達(dá)16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達(dá)100，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99，污水處理率達(dá)51.74，生活垃圾處理率達(dá)100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達(dá)33.52，綠地率為28.91。2014年全年城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設(shè)完成投入15億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入32億元。路橋工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了老城區(qū)“九路四橋”、新城區(qū)“十路三橋”建設(shè)，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設(shè)，結(jié)合新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和舊城改造，繼續(xù)做大了城市供水規(guī)模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實(shí)施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃?xì)庖?guī)模進(jìn)一步做大，鋪設(shè)供氣管道30公里，新增用戶2014戶；污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，廠區(qū)土建及部分收集管網(wǎng)已完成。生態(tài)綠化工程建設(shè)，圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，完成了春季綠化改造補(bǔ)植，對人民公園、拱極臺公園實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，重點(diǎn)突出了秋季綠化，全面

完成了17項(xiàng)秋季綠化工程，全市新增綠化面積達(dá)87.91萬平方米。城市舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，以英武中路二期拆遷為重點(diǎn)，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進(jìn)橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設(shè)地塊等6個拆遷項(xiàng)目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

是加快實(shí)施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設(shè)，將新區(qū)和老城區(qū)納入一個整體，加快實(shí)施城市暢通工程，構(gòu)筑內(nèi)環(huán)外通城市路網(wǎng)，增強(qiáng)城市通行能力，更加方便市民的出行。項(xiàng)目建設(shè)上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切塊實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結(jié)合，定期召開項(xiàng)目例會，隨

時掌握工程進(jìn)展情況，切實(shí)督促施工單位按照施工序時進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推行項(xiàng)目建設(shè)整體聯(lián)動機(jī)制，一手抓在建工程的進(jìn)度，一手抓待建工程啟動，從工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計、招標(biāo)、進(jìn)場、施工等環(huán)節(jié)做到環(huán)環(huán)相扣，整體聯(lián)動，一著不讓，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效率。以月度施工計劃為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量并舉，考核與監(jiān)督并重，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。

是深入推進(jìn)民心工程：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加快與百姓息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，解決群眾的實(shí)際問題。推進(jìn)了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項(xiàng)會議，確定了后街背巷維修改造的責(zé)任部門為市建設(shè)局。為此，我局迅速擬定了方案，先期開展了對24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查摸底，結(jié)合我局創(chuàng)建省級文明城市長效管理制度，將24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查具體掛鉤到一名副局長和一個具體責(zé)任科室，有力保障了調(diào)查

細(xì)致全面地開展，調(diào)查摸底后，我局收集整理《城區(qū)后街背巷基本情況調(diào)查表》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為科學(xué)決策和部署我市后街背巷的維修改造提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，今年1月份，我局對調(diào)查資料進(jìn)行了匯總，并根據(jù)后街背巷調(diào)查結(jié)果，科學(xué)制訂了維修改造計劃，將24個社區(qū)600多條后街背巷分成東南西北四個片區(qū)，劃分了20個標(biāo)段進(jìn)行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實(shí)效，我局進(jìn)一步優(yōu)化了施工方案，對后街背巷進(jìn)行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區(qū)進(jìn)行改造，第一類地區(qū)為不實(shí)施拆遷的地段，以長安社區(qū)、文峰社區(qū)為代表，這類地區(qū)以改造為主，重新鋪設(shè)下水道，路面改造結(jié)合水鄉(xiāng)城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設(shè)；二類地區(qū)為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區(qū)等絕大多數(shù)社區(qū)，這類地區(qū)總體以維修為主，但對路面破損嚴(yán)重的進(jìn)行全面改造，鋪設(shè)水泥地面

磚，牌樓社區(qū)城內(nèi)東大街也已完成水泥地面磚鋪設(shè)任務(wù)，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設(shè)下水管道；三類地區(qū)為近期拆遷的地段，如滄浪社區(qū)、儒學(xué)社區(qū)等社區(qū)，這類地區(qū)暫不實(shí)施維修改造，對于群眾反映比較強(qiáng)烈急需維修路面進(jìn)行簡易維修。2月16日完成了招投標(biāo)，落實(shí)了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實(shí)施，我局抽調(diào)四名副局長擔(dān)任東南西北四個片區(qū)的片長，各片區(qū)同時配備專業(yè)的工程管理人員和工程監(jiān)理。按照“重點(diǎn)突破，分步實(shí)施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進(jìn)場施工，后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項(xiàng)實(shí)事工程辦好辦實(shí)辦出成效，積極響應(yīng)賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設(shè)理念，我局將“城市建設(shè)不僅要為群眾辦實(shí)事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實(shí)搞好組織調(diào)度，盡可能的縮短工期，減少對群

眾生產(chǎn)生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實(shí)施到施業(yè)時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內(nèi)，這項(xiàng)利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進(jìn)一步完善城市住房保障體系，加大經(jīng)濟(jì)適用房、解困房和農(nóng)民安置房建設(shè)力度，積極推行廉租房制度，擴(kuò)大城市住房保障體系受益面；切實(shí)加強(qiáng)了住宅小區(qū)物業(yè)管理，全面落實(shí)“三保”，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)封閉化管理，切實(shí)加大住宅小區(qū)環(huán)境整治力度；以關(guān)注民生為第一需要，本著“服務(wù)全天候、管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”，以“12319”城建服務(wù)中心為平臺，全力推進(jìn)城市市政管理無縫隙覆蓋?！?2319”城建服務(wù)中心是我局響應(yīng)市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題而設(shè)立的一個便捷、高效的服務(wù)窗口，該熱線3月19日已正

式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結(jié)率達(dá)到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務(wù)平臺硬件設(shè)施著手，逐步完善軟件設(shè)施建設(shè)，積極放大服務(wù)平臺為民效應(yīng)，使“12319”城建服務(wù)熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

是大力實(shí)施環(huán)境工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設(shè)，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進(jìn)了城市綠化建設(shè)，結(jié)合老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和烏巾蕩風(fēng)景區(qū)開發(fā)，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標(biāo)水平。加快實(shí)施道路綠化建設(shè)，加大道路綠化配套和補(bǔ)植改造力度，幫助和指導(dǎo)廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點(diǎn)、街頭綠化的設(shè)計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調(diào)研，著力提升城市綠化建設(shè)品位，使城市綠化建設(shè)與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡(luò)、提升城市形象相適應(yīng)。實(shí)施了居住區(qū)綠化和單位綠化，積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動，力爭建設(shè)一批上規(guī)模、高品位的園林式居住區(qū)和單位。今年，重點(diǎn)開展了“兩帶、三園、四河”建設(shè)。“兩帶”即南過境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設(shè)，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源，強(qiáng)力推進(jìn)烏巾蕩風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快風(fēng)景區(qū)內(nèi)景觀房產(chǎn)和森林公園建設(shè)；注重人文景觀建設(shè)，加快實(shí)施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設(shè)和古城墻維修；切實(shí)加快城市亮化工程建設(shè)步伐，在城市主干道兩邊，根據(jù)“建一房、亮一點(diǎn)，修一路、亮一線，建一區(qū)、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市區(qū)夜景

燈光效果，提高城市亮化程度。

是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展地均衡性，將農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)放在同等重要位置，作為一個整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性發(fā)展。全面開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編，加大小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制的力度，確保完成100個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。切實(shí)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，大力實(shí)施公共綠地建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創(chuàng)建康居示范村為抓手，全面開展村莊環(huán)境建設(shè)整治活動，務(wù)求整治取得實(shí)效。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織巡查執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員加強(qiáng)對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行巡查，確保村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

三、存在問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)欠帳多，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到城市整體功能的

發(fā)揮。我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施這幾年雖然有了一定的發(fā)展，但是，對照“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建指標(biāo)，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標(biāo)志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進(jìn)一步努力。

城市配套工程建設(shè)力度不夠。近幾年來，我市城市建設(shè)在還存在重開發(fā)輕配套的現(xiàn)象。新區(qū)開發(fā)和舊城改造重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益；開發(fā)、配套還有脫節(jié)現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)覆蓋面不廣。目前，我市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)主要用于安置拆遷戶，屬定銷房，還沒有真正面向困難群眾。

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科學(xué)制訂了維修改造計劃，將24個社區(qū)600多條后街背巷分成東南西北

四個片區(qū)，劃分了20個標(biāo)段進(jìn)行改造施工。為確保后街背巷維修改造取得實(shí)效，我局進(jìn)一步優(yōu)化了施工方案，對后街背巷進(jìn)行分類改造施工，將600多條后街背巷分成三類地區(qū)進(jìn)行改造，第一類地區(qū)為不實(shí)施拆遷的地段，以長安社區(qū)、文峰社區(qū)為代表，這類地區(qū)以改造為主，重新鋪設(shè)下水道，路面改造結(jié)合水鄉(xiāng)城市特色全部更換水泥地面磚，竹巷、輻輳巷、龍珠巷等已完成了水泥地面磚鋪設(shè)；二類地區(qū)為3—5年不拆遷的地段，如南郊社區(qū)等絕大多數(shù)社區(qū)，這類地區(qū)總體以維修為主，但對路面破損嚴(yán)重的進(jìn)行全面改造，鋪設(shè)水泥地面磚，牌樓社區(qū)城內(nèi)東大街也已完成水泥地面磚鋪設(shè)任務(wù)，下水道堵塞無法疏通的重新鋪設(shè)下水管道；三類地區(qū)為近期拆遷的地段，如滄浪社區(qū)、儒學(xué)社區(qū)等社區(qū)，這類地區(qū)暫不實(shí)施維修改造，對于群眾反映比較強(qiáng)烈急需維修路面進(jìn)行簡易維修。2月16日完成了招投標(biāo)，落實(shí)了20家施工單位。為了確保后街背巷順利實(shí)

施，我局抽調(diào)四名副局長擔(dān)任東南西北四個片區(qū)的片長，各片區(qū)同時配備專業(yè)的工程管理人員和工程監(jiān)理。按照“重點(diǎn)突破，分步實(shí)施”的維修改造計劃，今年3月1日起，20家施工單位全部進(jìn)場施工，后街背巷改造全面展開。為將后街背巷維修改造這項(xiàng)實(shí)事工程辦好辦實(shí)辦出成效，積極響應(yīng)賈書記提出的“人民城市人民建，建好城市為人民”城市建設(shè)理念，我局將“城市建設(shè)不僅要為群眾辦實(shí)事，而且要為群眾辦成事，辦群眾滿意的事”的為民理念貫穿于后街背巷改造全過程，一方面切實(shí)搞好組織調(diào)度，盡可能的縮短工期，減少對群眾生產(chǎn)生活的干擾，另一方面在施工中我局充分考慮群眾意愿，從施工方案制定、施工組織實(shí)施到施業(yè)時間都問計于民，聽計于民，廣泛聽取群眾意見，針對群眾提出的改造維修中化糞池改造的問題，我局多次與城管局對接，將化糞池一并納入改造范圍之內(nèi)，這項(xiàng)利民措施受到群眾一致好評。同時，我局進(jìn)一步完善城市

住房保障體系，加大經(jīng)濟(jì)適用房、解困房和農(nóng)民安置房建設(shè)力度，積極推行廉租房制度，擴(kuò)大城市住房保障體系受益面；切實(shí)加強(qiáng)了住宅小區(qū)物業(yè)管理，全面落實(shí)“三保”，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)封閉化管理，切實(shí)加大住宅小區(qū)環(huán)境整治力度；以關(guān)注民生為第一需要，本著“服務(wù)全天候、管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”，以“12319”城建服務(wù)中心為平臺，全力推進(jìn)城市市政管理無縫隙覆蓋?！?2319”城建服務(wù)中心是我局響應(yīng)市委、市政府的號召，為解決廣大市民生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題而設(shè)立的一個便捷、高效的服務(wù)窗口，該熱線3月19日已正式開通，熱線自開通以來，共受理300多件的來電、來信、來訪，辦結(jié)率達(dá)到95以上，取得了較好的社會反響，下一步我們將從服務(wù)平臺硬件設(shè)施著手，逐步完善軟件設(shè)施建設(shè)，積極放大服務(wù)平臺為民效應(yīng)，使“12319”城建服務(wù)熱線作為一條“民聲通道”，真正起到聽民情、幫民需、解民憂、暖民心的積極作用。

是大力實(shí)施環(huán)境工程。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，大力開展城市綠化、美化和亮化建設(shè)，致力營造綠化有層次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推進(jìn)了城市綠化建設(shè)，結(jié)合老城區(qū)改造、新區(qū)建設(shè)和烏巾蕩風(fēng)景區(qū)開發(fā)，大面積增加城市綠地，提高城市綠化三大指標(biāo)水平。加快實(shí)施道路綠化建設(shè)，加大道路綠化配套和補(bǔ)植改造力度，幫助和指導(dǎo)廣大市民搞好庭院綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、墻面綠化和室內(nèi)綠化，大力發(fā)展垂直綠化和立體綠化，不斷開拓綠化空間。通過邀請園林專家，對我市城市道路、景點(diǎn)、街頭綠化的設(shè)計理念、樹種的研究布局和喬灌花草合理搭配開展調(diào)研，著力提升城

市綠化建設(shè)品位，使城市綠化建設(shè)與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡(luò)、提升城市形象相適應(yīng)。實(shí)施了居住區(qū)綠化和單位綠化，積極開展創(chuàng)建“省級園林式居住區(qū)和單位”的活動，力爭建設(shè)一批上規(guī)模、高品位的園林式居住區(qū)和單位。

今年，重點(diǎn)開展了“兩帶、三園、四河”建設(shè)?！皟蓭А奔茨线^境線綠化帶、西北過境線綠化帶；“三園”即竹石園、森林公園、水上公園；“四河”即直港河、中心河、車路河和滄浪河。大力開展城市美化建設(shè)，充分挖掘我市的歷史人文資源和生態(tài)自然資源，強(qiáng)力推進(jìn)烏巾蕩風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快風(fēng)景區(qū)內(nèi)景觀房產(chǎn)和森林公園建設(shè)；注重人文景觀建設(shè)，加快實(shí)施趙海仙洋樓修繕、任大椿讀書樓建設(shè)和古城墻維修；切實(shí)加快城市亮化工程建設(shè)步伐，在城市主干道兩邊，根據(jù)“建一房、亮一點(diǎn)，修一路、亮一線，建一區(qū)、亮一片”的原則，配套完善路燈亮化設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)市區(qū)夜景燈光效果，提高城市亮化程度。

是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展地均衡性，將農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)放在同等重要位置，作為一個整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性發(fā)展。全面開展新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整修編，加大小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃

編制的力度，確保完成100個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。切實(shí)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，大力實(shí)施公共綠地建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。以創(chuàng)建康居示范村為抓手，全面開展村莊環(huán)境建設(shè)整治活動，務(wù)求整治取得實(shí)效。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織巡查執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員加強(qiáng)對村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行巡查，確保村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

三、存在問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)欠帳多，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到城市整體功能的發(fā)揮。我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施這幾年雖然有了一定的發(fā)展，但是，對照“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建指標(biāo)，差距仍然較大，城市供水能力，城市人均道路面積，人均公共綠地水平，城市垃圾、糞便、污水的無害化處理，城市標(biāo)志、小品、廣場、綠地等文化氣息和文明意識還有待于進(jìn)一步努

力。

城市配套工程建設(shè)力度不夠。近幾年來，我市城市建設(shè)在還存在重開發(fā)輕配套的現(xiàn)象。新區(qū)開發(fā)和舊城改造重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益；開發(fā)、配套還有脫節(jié)現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)覆蓋面不廣。目前，我市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)主要用于安置拆遷戶，屬定銷房，還沒有真正面向困難群眾。

《關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研報告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研報告。63w

第五篇：關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：關(guān)于實(shí)施改善民生十大工程的調(diào)研報告

根據(jù)市委函告精神，現(xiàn)就我局涉及的城市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、后街背巷改造和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成調(diào)研報告。

一、建設(shè)成績

（一）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和推行廉租房制度:為妥善解決拆遷地段的矛盾和困難，讓困難群眾有房買、買得起房，保證“居者有其屋”，切實(shí)加大了經(jīng)濟(jì)

適用房、解困房和拆遷安置房建設(shè)力度，自05年以來，陸續(xù)開工建設(shè)了陽光小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房（1.4萬平方米）、綠色佳園解困房（2600平方米）、王家塘拆遷安置房、解困房（3.1萬平方米）和城堡經(jīng)濟(jì)適用房一期（3萬平方米），共計7.7萬平方米。今年，又新開工建設(shè)新區(qū)農(nóng)民安置房（10萬平方米），王家塘拆遷安置房（近3萬平方米）、城堡經(jīng)濟(jì)適用房二期（近3.8萬平方米）及新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)（規(guī)劃建設(shè)13萬平方米，一期工程6萬平方米）。同時，為加快完善城鎮(zhèn)社會保障住房供應(yīng)體系，建立城鎮(zhèn)廉租住房制度，市政府于今年4月15日出臺了《興化市城市社區(qū)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（試行），為我市下一步推行廉租住房制度提供現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以來，我局組織了20家施工隊(duì)，分四大片區(qū)，在城區(qū)二十四個社區(qū)內(nèi)全面展開。目前，762條后街背巷已有398條開工改造和維修，已竣工250條，同時清理、整修和新建老住宅樓化糞池91個。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程和環(huán)境工程建設(shè)：截止2006年底，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達(dá)64平方公里，城區(qū)人口17萬人，建成區(qū)面積達(dá)16.5萬平方公里，人口密度為2444人/平方公里，人均道路面積增至15.98平方米，自來水普及率達(dá)100，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)99，污水處理率達(dá)51.74，生活垃圾處理率達(dá)100，人均公共綠地面積增至6.07平方米，綠化覆蓋率達(dá)33.52，綠地率為28.91。2006年全年城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)共完成投入47億元，比上年同期增長近15。其中，城市建設(shè)完成投入15億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投入32億元。路橋工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了老城區(qū)“九路四橋”、新城區(qū)“十路三橋”建設(shè)，新增道路里長16公里，新增道路面積26萬平方米。市政工程建設(shè)，結(jié)合新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和舊城改造，繼續(xù)做大了城市供水規(guī)模，安裝直徑100毫米以上主管道9公里，安裝用戶2638戶，實(shí)施“一戶一表”制改造2100多戶；城市管道燃?xì)庖?guī)模進(jìn)一步做大，鋪設(shè)供氣管道30公里，新增用戶2000戶；污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，廠區(qū)土建及部分收集管網(wǎng)已完成。生態(tài)綠化工程建設(shè)，圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，完成了春季綠化改造補(bǔ)植工作，對人民公園、拱極臺公園實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，重點(diǎn)突出了秋季綠化工作，全面完成了17項(xiàng)秋季綠化工程，全市新增綠化面積達(dá)87.91萬平方米。城市舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，以英武中路二期拆遷工作為重點(diǎn)，兼顧王家塘防洪墻地塊、北窯廠地塊、廣電局地塊、躍進(jìn)橋西水利工程處地段、趙海仙洋樓搬遷地塊及防洪閘建設(shè)地塊等6個拆遷項(xiàng)目，全年共計拆遷房屋面積近15萬平方米，搬遷1600余戶。房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，新建房地產(chǎn)項(xiàng)目21個，新開工面積45.82萬平方米，竣工面積36.41萬平方米。

二、主要做法

（一）是加快實(shí)施城市暢通工程。圍繞城市路橋工程建設(shè)，將新區(qū)和老城區(qū)納入一個整體，加快實(shí)施城市暢通工程，構(gòu)筑內(nèi)環(huán)外通城市路網(wǎng)，增強(qiáng)城市通行能力，更加方便市民的出行。項(xiàng)目建設(shè)上，由市政工程、園林綠化、舊城改造等三個項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切塊實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步健全工程例會和會辦制度，將局長辦公會與工程例會相結(jié)合，定期召開項(xiàng)目例會，隨時掌握工程進(jìn)展情況，切實(shí)督促施工單位按照施工序時進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推行項(xiàng)目建設(shè)整體聯(lián)動機(jī)制，一手抓在建工程的進(jìn)度，一手抓待建工程啟動，從工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計、招標(biāo)、進(jìn)場、施工等環(huán)節(jié)做到環(huán)環(huán)相扣，整體聯(lián)動，一著不讓，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)效率。以月度施工計劃為節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持進(jìn)度與質(zhì)量并舉，考核與監(jiān)督并重，全力以赴抓好項(xiàng)目建設(shè)。

（二）是深入推進(jìn)民心工程：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加快與百姓息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，解決群眾的實(shí)際問題。推進(jìn)了后街背巷維修改造工程，去年11月份市政府召開了后街背巷維修改造專項(xiàng)工作會議，確定了后街背巷維修改造工作的責(zé)任部門為市建設(shè)局。為此，我局迅速擬定了工作方案，先期開展了對24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查摸底工作，結(jié)合我局創(chuàng)建省級文明城市長效管理制度，將24個社區(qū)后街背巷的調(diào)查工作具體掛鉤到一名副局長和一個具體責(zé)任科室，有力保障了調(diào)查工作細(xì)致全面地開展，調(diào)查摸底后，我局收集整理《城區(qū)后街背巷基本情況調(diào)查表》等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為科學(xué)決策和部署我市后街背巷的維修改造工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，今年1月份，我局對調(diào)查資料進(jìn)行了匯總，并根據(jù)后街背巷調(diào)查結(jié)果，科