第一篇：關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定

關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定

關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定2007-02-06 12:27:2

5根據(jù)國務(wù)院的部署，國家民政部、省政府已確定我區(qū)為全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》和國發(fā)號(hào)文件精神，依照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃及第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求和民政部的部署，區(qū)政府研究決定，今年在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上到年底全區(qū)基本建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)

了黨和政府對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的重大責(zé)任，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育國策的重要配套措施。這項(xiàng)改革，對(duì)于調(diào)節(jié)國家和農(nóng)民的關(guān)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)一步完善鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，都具有重大意義。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家在農(nóng)村建立的以保障老年人基本生活為目的的基本養(yǎng)老制度。要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步建立起個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，自助與互濟(jì)相結(jié)合制度。要堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象，為不由國家供應(yīng)商品糧的非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村公民。經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)從農(nóng)村招用的戶糧關(guān)系不變的在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國營和縣以上集體、外商投資、城鎮(zhèn)小集體和私營企業(yè)中工作的人員，在職工作期間，應(yīng)參加勞動(dòng)部門主辦的社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)；回到農(nóng)村后可以參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體處理意見由民政、勞動(dòng)、人事部門商定。繳納保險(xiǎn)金的年齡以二十周歲為起點(diǎn)，滿六十周歲停止繳納，在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡不分性別、職業(yè)、從滿六十周歲開始。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集，在個(gè)人繳納為主的基礎(chǔ)上，集體可根據(jù)

經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要通過對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支體現(xiàn)。我區(qū)凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，其保險(xiǎn)費(fèi)可按在冊(cè)職工工資總額的百分之二十稅前列支。

集體的補(bǔ)助（含國家讓利）一般不超過投保額的百分之四十；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的集體補(bǔ)助，與其它投保對(duì)象可以有所區(qū)別，獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助可高于其它對(duì)象；同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助，集體

補(bǔ)助的具體辦法，可由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)確定。

個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助（含國家讓利）分別記在個(gè)人名下，記入《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

五、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以區(qū)為單位統(tǒng)一管理，個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專帳專管，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用，保值增值主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和存入銀行，對(duì)存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。

區(qū)人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，其成員由民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局、經(jīng)委、銀行的負(fù)責(zé)同志和投保人代表組成。

六、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面大。為此，提倡鄉(xiāng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況，自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村已有的各種基層社會(huì)保障組織的功能，形成更為完善，具有中國特色的社會(huì)保障體系。

七、遵照國務(wù)院國發(fā)號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門負(fù)責(zé)的決定，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。其它部門不得在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開展新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于目前一些部門已開展的養(yǎng)老保險(xiǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休辦法等，要慎重對(duì)待，原則上可維持現(xiàn)狀，繼續(xù)辦好，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，條件成熟后，理順關(guān)系逐步過渡。

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取、支付、登記建檔及其它日常管理工作。

八、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取百分之三的管理服務(wù)費(fèi)，實(shí)行省、市、區(qū)按比例分級(jí)使用，主要用于支付必要的行政和業(yè)務(wù)等費(fèi)用。參照國務(wù)院國發(fā)號(hào)文件規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理服務(wù)費(fèi)不計(jì)征稅費(fèi)。

九、各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的政策規(guī)定，編制養(yǎng)老基金和管理服務(wù)費(fèi)的收支預(yù)決算，并接受財(cái)政、審計(jì)、銀行的監(jiān)督。

基金的使用，原則上由地方用于投資，由財(cái)政作為預(yù)算外資金管理，在利率不能低于年的復(fù)利的前提下，投入地方建設(shè)使用。由財(cái)政部門會(huì)同民政部門本著保值增值承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，擬定具體辦法。

十、根據(jù)我區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平和地少人多且老齡化發(fā)展迅速的情況，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要處理好國家利益和個(gè)人利益、目前利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益的關(guān)系。通過實(shí)踐，由政府依法建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度。

十一、要認(rèn)真貫徹“周村區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法”。

十二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民政部門作為這項(xiàng)工作的主管職能部門，必須充分依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，做好啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)和管理工作；各有關(guān)部門要密切合作，大力支持，力爭１９９２年底全區(qū)基本建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為推進(jìn)我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：如何建立我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

如何建立我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2009年起，啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)。6月24日，這是一個(gè)值得億萬農(nóng)民記住和紀(jì)念的日子。這一天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。自此，我國億萬農(nóng)民翹首以盼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大船，在沉寂了十?dāng)?shù)年以后，又開始了嶄新的啟航。

千百年來，我國農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助，養(yǎng)兒防老幾乎成為農(nóng)民的唯一選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先建立，覆蓋面得到迅速擴(kuò)大，成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的主體性制度。1991年，國家民政部出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，制度模式是農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)和集體補(bǔ)助相結(jié)合，資金全部記入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全式個(gè)人賬戶積累。到1998年底，全國有2123個(gè)縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項(xiàng)工作，參加人數(shù)達(dá)到8025萬人。之后，這項(xiàng)制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)該怎么破冰前行，引起了社會(huì)廣泛思考和農(nóng)民群眾的熱切期盼。農(nóng)民養(yǎng)老問題對(duì)中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來講是一件極其艱難的事情，龐大的農(nóng)民集體是支付能力極差的集體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效的建立很大程度上在于農(nóng)民有沒有支付能力。第一類，在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民：他們收入較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。收入少，使得農(nóng)民 “望保興嘆”。大量農(nóng)民只能從事勞動(dòng)密集型的簡單勞動(dòng)，從而收入大大低于該地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持正常的生活已經(jīng)捉襟見肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。第二類，外出務(wù)工的農(nóng)民：他們就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有1位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移和保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。另外，農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。應(yīng)付城市生活已經(jīng)很費(fèi)力，再讓他們支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用更是難上加難。

2009年9月1日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

新農(nóng)保要求建立個(gè)人賬戶，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

新農(nóng)?；鸬膩碓粗饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。國家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國家已經(jīng)原則上啟動(dòng)了新型農(nóng)村保險(xiǎn)制度，要使這項(xiàng)制度得到穩(wěn)步的實(shí)施，要求政府從不同的方面開展行之有效的探索。

首先，出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。確立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位。通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形。人大常委會(huì)要加快立法的步伐，盡快建立完善相關(guān)法律法規(guī)，并且督促各有關(guān)部門切實(shí)做到依法執(zhí)行，加大懲罰力度，對(duì)危害農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的行為要堅(jiān)決制止，并依法處理。

其次，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分門別類的制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在設(shè)定最低保障的同時(shí)，鼓勵(lì)有能力的人多交保費(fèi)，以獲得更多的養(yǎng)老金?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中就提到，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

最后，規(guī)范新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作的內(nèi)審，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保所的財(cái)務(wù)管理內(nèi)審。要從原始憑證取得的合法性、賬簿報(bào)表的準(zhǔn)確及時(shí)性、財(cái)務(wù)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化程序入手，定期不定期的開展內(nèi)部審計(jì)工作，為整個(gè)農(nóng)保工作的順利發(fā)展打下扎實(shí)、良好的基礎(chǔ)。保證農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩\(yùn)營：在政策上要給予適應(yīng)傾斜，力求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；要做到兩不投放，即風(fēng)險(xiǎn)性投資不能投放，風(fēng)險(xiǎn)大的地方性機(jī)構(gòu)不能存放；同時(shí)利率達(dá)不到增值要求不投入，督促將活期存款及時(shí)轉(zhuǎn)為定期存款；要做好各種應(yīng)收利息的全額歸入基金賬戶的審查工作，防止貪污或挪作他用。嚴(yán)格養(yǎng)老金、退休金發(fā)放過程中的內(nèi)審。首先要嚴(yán)格審查養(yǎng)老金、退保金發(fā)放的及時(shí)性和安全性，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留或挪用現(xiàn)象發(fā)生。其次，對(duì)享受社會(huì)保險(xiǎn)人員的真實(shí)性、合法性進(jìn)行經(jīng)常性審查，防止非法領(lǐng)取養(yǎng)老金和冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。再是審查養(yǎng)老金的發(fā)放是否做到發(fā)放金額、發(fā)放明細(xì)表、養(yǎng)老金領(lǐng)取證三統(tǒng)一，杜絕在養(yǎng)老金發(fā)放過程中的資金流失。

第三篇：如何建立我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

如何建立我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

千百年以來，我國農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助和養(yǎng)兒防老，這些幾乎成為農(nóng)民的唯一選擇。由于農(nóng)村國民素質(zhì)和文化層次相對(duì)來講比城填國民低許多，再加上國民普級(jí)教育的層次低，農(nóng)村教育普級(jí)更低，農(nóng)村的教育資源又嚴(yán)重短缺，普遍農(nóng)村居民受教育程度都偏低，長期以來受中國傳統(tǒng)舊文化影響，重男輕女的舊思想根深地固，一時(shí)是很難真正全部改變，因此養(yǎng)兒防老幾乎成了農(nóng)村居民的貫例。再加上計(jì)劃生育政策的限制，有的家庭沒有生男孩，養(yǎng)老就成了他們這一群人中困難。要想改變和解決這些問題，提升農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為:一要普級(jí)教育，國家要加大和傾向農(nóng)村教育資源、財(cái)力的投放力度。二要防止腐敗，?？顚Ｓ茫r(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金最好是實(shí)行中央直拔。三要建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。建立新農(nóng)?；穑匾暫娃k好養(yǎng)老院。四要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。對(duì)一些農(nóng)民工、流動(dòng)的農(nóng)村人口國家要實(shí)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，每一個(gè)招工單位要為農(nóng)民工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國家要為每個(gè)農(nóng)民參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不動(dòng)資產(chǎn)帳戶，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。五要籌集好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金?？梢試抑卑我徊糠?，個(gè)人交一部分，地方政府補(bǔ)一部分，社會(huì)公益資助一部分；地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。六要對(duì)一些在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們收入較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，國家要實(shí)行評(píng)估，確實(shí)屬于貧困的，國家要對(duì)這部分人群的實(shí)施養(yǎng)老救濟(jì)，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可以由國家和所屬當(dāng)?shù)卣餐Ц叮粚?duì)一些五包戶國家和地方政府要實(shí)行終生養(yǎng)老制。我想只要這樣完善建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民就不會(huì)有后顧之憂，也可以減輕我們國家計(jì)劃生育的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村人口的安居。

第四篇：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自去年10月啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來，按照有關(guān)部門要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點(diǎn)抓管，落實(shí)到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將一年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)5368人，征繳費(fèi)用萬余元，新增參保5300余人，征繳保費(fèi)全縣最多，任務(wù)完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進(jìn)企業(yè)職工保險(xiǎn)等方面原因不滿足進(jìn)保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)?，F(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)8681人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元，已報(bào)死亡人數(shù)270余人。

一、辦法新，責(zé)任重，明確獎(jiǎng)罰制度，不斷督任務(wù)完成。

在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務(wù)新增100萬元的保費(fèi)收繳任務(wù)，10000人的新增對(duì)象，我們沒有懼怕，而是迅速行動(dòng)，提前將工作局面打開。

1、責(zé)任明確，干部親戰(zhàn)。面對(duì)如此巨大的收繳任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政府迅速反應(yīng)，召開2010年新農(nóng)保專題會(huì)議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來抓，制定了以辦公室為單位的責(zé)任制。我們開創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國家干部、村干部辦樣板組的辦點(diǎn)示范工作措施，定時(shí)定責(zé)。各辦公室為單位捆綁考核，激勵(lì)各辦比學(xué)趕超，良性競爭，推動(dòng)新農(nóng)保工作進(jìn)行。黨政負(fù)責(zé)人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費(fèi)。為了解各辦各村收繳任務(wù)完成進(jìn)度情況，巢書記數(shù)次晚上召開黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，匯報(bào)征繳進(jìn)度，進(jìn)行督戰(zhàn)，并下發(fā)專門督查通報(bào)2期。新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、獎(jiǎng)罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務(wù)的辦，獎(jiǎng)勵(lì)1%，凡在8月20日以前完成任務(wù)的辦，獎(jiǎng)勵(lì)0.5%，在8月底完成任務(wù)的村，取消獎(jiǎng)金，凡在8月30日以前沒有完成任務(wù)的辦，罰款2000元。同時(shí)將新農(nóng)保納入村級(jí)目標(biāo)管理千分制考核，實(shí)行“五掛鉤”，即與民政救災(zāi)救濟(jì)資金掛鉤，與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)安排掛鉤，與扶貧開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，與村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。凡沒有完成新農(nóng)保任務(wù)的村，扣除該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，直到扣完為止。

二、任務(wù)重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚”。

今年我鎮(zhèn)350萬元的下達(dá)收繳任務(wù)，排在全縣前列，為完成如此大的任務(wù)，每個(gè)村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員不予再進(jìn)，另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無法參保人員，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終某些村已經(jīng)達(dá)到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問，收繳保費(fèi)，形成了伍市美麗的工作場面。當(dāng)然，某些村為完成任務(wù)，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農(nóng)戶口人員都上報(bào)參保，我們農(nóng)保站作為信息收集和存檔部門，嚴(yán)格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關(guān)審核工作，卡關(guān)切源，禁止所有不符合政策的人員進(jìn)保，保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬的收繳，100%符合新農(nóng)保的參保條件。

三、業(yè)務(wù)精，責(zé)任擔(dān)，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共四人，主管、站長和兩名業(yè)務(wù)員，具體業(yè)務(wù)工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強(qiáng)責(zé)任心，總結(jié)出一套相對(duì)簡單且準(zhǔn)確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時(shí)加班加點(diǎn)，放棄周末休息時(shí)間，在最短的時(shí)間里，我們完成了28900余人的參保，315萬余元的批量繳費(fèi)，批量繳費(fèi)排在全縣第一位。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門負(fù)責(zé)收集和審核表格，核對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準(zhǔn)確性；一人專門負(fù)責(zé)錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準(zhǔn)確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時(shí)間保證參保人和保費(fèi)的落實(shí)到位。有時(shí)為了一個(gè)人的資料不齊全，我們要打電話通知村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，要求資料報(bào)送齊準(zhǔn)，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農(nóng)保站之間，為的就是將每一個(gè)合條件的人員準(zhǔn)確參保。

四、問題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個(gè)不少”。

1、改錯(cuò)信息，不留疑點(diǎn)。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來的一些個(gè)體化問題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費(fèi)數(shù)額不對(duì)等問題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個(gè)更改需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，多項(xiàng)手續(xù)協(xié)調(diào)，相對(duì)難度較大，花費(fèi)時(shí)間較多，要求業(yè)務(wù)員思路清晰。我們正在逐一完成這項(xiàng)工作，在陽歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個(gè)都不能少”的參保，讓每個(gè)人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、存折打印，不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準(zhǔn)確、及時(shí)打印，并爭取在今年陽歷年前全部發(fā)放。

五、日常工作，月報(bào)增減，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保發(fā)放到位。

新農(nóng)保工作是一項(xiàng)全年性的，常年性的業(yè)務(wù)型工作，日常工作明確，我們根據(jù)縣局指示，定于每月10日定期報(bào)送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級(jí)報(bào)表工作是否做到及時(shí)準(zhǔn)確，列入村級(jí)目標(biāo)管理千分制考核，對(duì)未及時(shí)上報(bào)死亡人員信息的村級(jí)聯(lián)絡(luò)員予以批評(píng)和處罰。在這種嚴(yán)格的管理下，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作每月發(fā)放準(zhǔn)時(shí)到位，讓老人每月如實(shí)地領(lǐng)到了來自中央的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)我們針對(duì)領(lǐng)保人員是老人的特點(diǎn)，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務(wù)，為老人提供了最為人性化的服務(wù)。農(nóng)保站工作也得到了村干部和村民的認(rèn)可。

第五篇：淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會(huì)養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部主管劃歸勞動(dòng)保障部主管，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)重要問題。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主，缺乏互濟(jì)性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運(yùn)營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費(fèi)水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時(shí)的基本生活需求；領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險(xiǎn)基金的情況等等。筆者試圖從社會(huì)學(xué)角度對(duì)此進(jìn)行分析，試圖探求該項(xiàng)制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。社會(huì)學(xué)研究探討的問題很多，但社會(huì)公平一直是核心問題。因此在社會(huì)學(xué)視野中，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)社會(huì)政策，應(yīng)該是以追求社會(huì)公平為價(jià)值目標(biāo)，旨在保障公民個(gè)人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會(huì)政策都是為經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，社會(huì)保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在此背景下社會(huì)公平的基本價(jià)值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對(duì)我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴(kuò)大和當(dāng)前我國最大的弱勢(shì)群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢(shì)化的進(jìn)一步加深，我國政府將更多的社會(huì)保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價(jià)值理念支配下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國家財(cái)政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能很好地適應(yīng)我國社會(huì)變遷。目前我國正處于社會(huì)快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會(huì)問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)我國社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過程。例如，該制度“堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會(huì)變遷事實(shí)不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。而該養(yǎng)老保險(xiǎn)卻要求農(nóng)村各類人員實(shí)行一體化原則，勢(shì)必阻礙我國城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會(huì)變遷的理論中強(qiáng)調(diào)，文化(一個(gè)社會(huì)的共同信仰、規(guī)范和價(jià)值觀)是維持社會(huì)緊密結(jié)合的“膠水”，因?yàn)樗貏e不易發(fā)生變化，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會(huì)保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識(shí)。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)亞文化圈內(nèi)，存在著對(duì)國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接受缺乏主動(dòng)性。再加上基層工作人員對(duì)該制度認(rèn)識(shí)不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費(fèi)，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項(xiàng)很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實(shí)行。

從以上社會(huì)學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進(jìn)中國社會(huì)的變遷，這就造成了制度設(shè)計(jì)自身的缺陷和農(nóng)民對(duì)其接受缺乏主動(dòng)性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對(duì)于第一個(gè)問題的回答是肯定的，從社會(huì)道義和社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)都必須實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況。因此，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障要分類實(shí)施，針對(duì)不同的人群建立不同類型的保障。對(duì)于這一點(diǎn)，不會(huì)有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實(shí)施的對(duì)策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)?？梢姡瑸檗r(nóng)民工建立社會(huì)保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)因各種生活風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和平等意識(shí)的覺醒而提出相應(yīng)的社會(huì)保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動(dòng)建立這項(xiàng)制度，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。對(duì)于已經(jīng)在城市生活較長時(shí)間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實(shí)行此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進(jìn)行繳費(fèi)。工作年限短、繳納費(fèi)用低，工作年限長、繳納費(fèi)用高，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率(含劃入個(gè)人賬戶部分)最高不得高于20％，個(gè)人繳費(fèi)不得超過8％。對(duì)于在城市從事個(gè)體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在交費(fèi)達(dá)到一定年限后獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

(二)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進(jìn)行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機(jī)構(gòu)得60-70％?！度嗣袢?qǐng)?bào)》披露，一些西部地區(qū)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補(bǔ)償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會(huì)制造出新的不公平。因此，征用土地的補(bǔ)償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會(huì)養(yǎng)老保障制度順利實(shí)施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民能主動(dòng)接受。3.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會(huì)需要二個(gè)過程，為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和精神慰藉。

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