第一篇：關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案

關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案

提案內(nèi)容：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，是建國(guó)60年來(lái)黨和政府關(guān)懷農(nóng)民切身利益的惠民舉措，對(duì)于保障廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)起到了積極的作用，億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)此拍手稱快，但要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前政府正積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，距離真正落實(shí)到老百姓當(dāng)中還有一定的差距。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行農(nóng)民自愿參保，繳費(fèi)水平低，養(yǎng)老待遇水平低，政府補(bǔ)貼不足，農(nóng)民積極性不高，相當(dāng)大的一部分群眾對(duì)于這件事情的認(rèn)識(shí)非常陌生，有的甚至對(duì)其一無(wú)所知，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作因缺乏政策支持而沒(méi)有力度，農(nóng)民也得不到實(shí)際意義上的社會(huì)保障。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于改變廣大農(nóng)民“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，減輕計(jì)劃生育壓力，解決老人因病致貧，因病返貧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。

建議：政府建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋”的社會(huì)保障體系，不斷完善全覆蓋的養(yǎng)老醫(yī)療制度，針對(duì)農(nóng)村自身情況，探索符合農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。重視宣傳工作，組織相關(guān)人員到農(nóng)村開(kāi)展政策宣講，讓其了解相關(guān)政策法規(guī)，提高群眾參保率。在加大財(cái)力投入的同時(shí)，健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部用于養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。

第二篇：關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案

關(guān)于建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的

提 案

提案內(nèi)容：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，是建國(guó)60年來(lái)黨和政府關(guān)懷農(nóng)民切身利益的惠民舉措，對(duì)于保障廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)起到了積極的作用，億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)此拍手稱快，但要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前政府正積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，距離真正落實(shí)到老百姓當(dāng)中還有一定的差距。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行農(nóng)民自愿參保，繳費(fèi)水平低，養(yǎng)老待遇水平低，政府補(bǔ)貼不足，農(nóng)民積極性不高，相當(dāng)大的一部分群眾對(duì)于這件事情的認(rèn)識(shí)非常陌生，有的甚至對(duì)其一無(wú)所知，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作因缺乏政策支持而沒(méi)有力度，農(nóng)民也得不到實(shí)際意義上的社會(huì)保障。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于改變廣大農(nóng)民“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，減輕計(jì)劃生育壓力，解決老人因病致貧，因病返貧問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。

建議：政府建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋”的社會(huì)保障體系，不斷完善全覆蓋的養(yǎng)老醫(yī)療制度，針對(duì)農(nóng)村自身情況，探索符合農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。重視宣傳工作，組織相關(guān)人員到農(nóng)村開(kāi)展政策宣講，讓其了解相關(guān)政策法規(guī)，提高群眾參保率。在加大財(cái)力投入的同時(shí)，健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部用于養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。

第三篇：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程。自去年10月啟動(dòng)新農(nóng)保工作以來(lái)，按照有關(guān)部門(mén)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度，我們鎮(zhèn)村統(tǒng)一思想，重點(diǎn)抓管，落實(shí)到位，新農(nóng)保工作取得了顯著成效，現(xiàn)將一年的新農(nóng)保工作總結(jié)如下：

基本情況：

今年我鎮(zhèn)新農(nóng)保參保人數(shù)5368人，征繳費(fèi)用萬(wàn)余元，新增參保5300余人，征繳保費(fèi)全縣最多，任務(wù)完成列全縣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。除戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡、已進(jìn)企業(yè)職工保險(xiǎn)等方面原因不滿足進(jìn)保要求人外，我鎮(zhèn)已超額完成縣規(guī)定任務(wù)?，F(xiàn)全鎮(zhèn)新農(nóng)保領(lǐng)保人數(shù)8681人，今年發(fā)放養(yǎng)老金約477000余元，已報(bào)死亡人數(shù)270余人。

一、辦法新，責(zé)任重，明確獎(jiǎng)罰制度，不斷督任務(wù)完成。

在去年超額完成新農(nóng)保任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年新農(nóng)保任務(wù)新增100萬(wàn)元的保費(fèi)收繳任務(wù)，10000人的新增對(duì)象，我們沒(méi)有懼怕，而是迅速行動(dòng)，提前將工作局面打開(kāi)。

1、責(zé)任明確，干部親戰(zhàn)。面對(duì)如此巨大的收繳任務(wù)，鎮(zhèn)黨委政府迅速反應(yīng)，召開(kāi)2010年新農(nóng)保專題會(huì)議，將新農(nóng)保工作作為全鎮(zhèn)8月份的中心工作來(lái)抓，制定了以辦公室為單位的責(zé)任制。我們開(kāi)創(chuàng)性的制定了中層干部辦樣板村、包村國(guó)家干部、村干部辦樣板組的辦點(diǎn)示范工作措施，定時(shí)定責(zé)。各辦公室為單位捆綁考核，激勵(lì)各辦比學(xué)趕超，良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)新農(nóng)保工作進(jìn)行。黨政負(fù)責(zé)人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白晝地走組串戶，宣講政策，解答疑惑，親征保費(fèi)。為了解各辦各村收繳任務(wù)完成進(jìn)度情況，巢書(shū)記數(shù)次晚上召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)干部緊急會(huì)議，匯報(bào)征繳進(jìn)度，進(jìn)行督戰(zhàn)，并下發(fā)專門(mén)督查通報(bào)2期。新農(nóng)保工作得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為我鎮(zhèn)新農(nóng)保工作順利完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、獎(jiǎng)罰分明，影響考核。凡在8月10日以完成任務(wù)的辦，獎(jiǎng)勵(lì)1%，凡在8月20日以前完成任務(wù)的辦，獎(jiǎng)勵(lì)0.5%，在8月底完成任務(wù)的村，取消獎(jiǎng)金，凡在8月30日以前沒(méi)有完成任務(wù)的辦，罰款2000元。同時(shí)將新農(nóng)保納入村級(jí)目標(biāo)管理千分制考核，實(shí)行“五掛鉤”，即與民政救災(zāi)救濟(jì)資金掛鉤，與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)安排掛鉤，與扶貧開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，與村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。凡沒(méi)有完成新農(nóng)保任務(wù)的村，扣除該村轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，直到扣完為止。

二、任務(wù)重，質(zhì)量保，吃透參保政策，禁止“渾水摸魚(yú)”。

今年我鎮(zhèn)350萬(wàn)元的下達(dá)收繳任務(wù)，排在全縣前列，為完成如此大的任務(wù)，每個(gè)村按公安數(shù)據(jù)數(shù)必須完成80%,按新農(nóng)保參保條件規(guī)定，外出打工已參進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員不予再進(jìn)，另外公安數(shù)據(jù)中還有戶口異動(dòng)、部隊(duì)服役、出嫁戶口未遷出、死亡人員，此部分人員也是無(wú)法參保人員，導(dǎo)致各村要完成任務(wù)更顯困難，但是鎮(zhèn)干部和村干部只能繼續(xù)做工作，最終某些村已經(jīng)達(dá)到100%參保。今年的酷暑八月，全鎮(zhèn)上下都是包村干部和村干部的身影，宣講政策，解答疑問(wèn)，收繳保費(fèi)，形成了伍市美麗的工作場(chǎng)面。當(dāng)然，某些村為完成任務(wù)，將戶口尚未遷入平江的人員（嫁入的媳婦）、非農(nóng)戶口人員都上報(bào)參保，我們農(nóng)保站作為信息收集和存檔部門(mén)，嚴(yán)格按照政策要求，不合條件不予參保，給村干部和村民解釋，做好了第一關(guān)審核工作，卡關(guān)切源，禁止所有不符合政策的人員進(jìn)保，保證了參保人員純度。我鎮(zhèn)315萬(wàn)的收繳，100%符合新農(nóng)保的參保條件。

三、業(yè)務(wù)精，責(zé)任擔(dān)，克服人員配置，做到“不托后腿”。

我鎮(zhèn)農(nóng)保站一共四人，主管、站長(zhǎng)和兩名業(yè)務(wù)員，具體業(yè)務(wù)工作僅由兩人完成。我們?yōu)榭朔r(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的困難，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清思路，加強(qiáng)責(zé)任心，總結(jié)出一套相對(duì)簡(jiǎn)單且準(zhǔn)確的信息錄入方法，使我們的工作得到了事半功倍的效果，同時(shí)加班加點(diǎn)，放棄周末休息時(shí)間，在最短的時(shí)間里，我們完成了28900余人的參保，315萬(wàn)余元的批量繳費(fèi)，批量繳費(fèi)排在全縣第一位。我們采取業(yè)務(wù)上一人專門(mén)負(fù)責(zé)收集和審核表格，核對(duì)姓名、身份證號(hào)碼、戶籍地、戶口性質(zhì)等，保證了資料準(zhǔn)確性；一人專門(mén)負(fù)責(zé)錄入和上傳信息，利用公安數(shù)據(jù)表更準(zhǔn)確、更全面地完成了數(shù)據(jù)錄入，在最短時(shí)間保證參保人和保費(fèi)的落實(shí)到位。有時(shí)為了一個(gè)人的資料不齊全，我們要打電話通知村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，要求資料報(bào)送齊準(zhǔn)，村干部更是頂著烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、農(nóng)保站之間，為的就是將每一個(gè)合條件的人員準(zhǔn)確參保。

四、問(wèn)題雜，掃尾難，要求理清思路，保證“一個(gè)不少”。

1、改錯(cuò)信息，不留疑點(diǎn)。大面積的工作已經(jīng)告一段落，但是遺留下來(lái)的一些個(gè)體化問(wèn)題，這部分人是符合政策人員，如姓名和身份信息有誤、地址不是伍市鎮(zhèn)的、保費(fèi)數(shù)額不對(duì)等問(wèn)題的存在，需要一一解決，更改成正確信息，但是這個(gè)更改需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多項(xiàng)手續(xù)協(xié)調(diào)，相對(duì)難度較大，花費(fèi)時(shí)間較多，要求業(yè)務(wù)員思路清晰。我們正在逐一完成這項(xiàng)工作，在陽(yáng)歷年前要保證伍市鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有符合政策人員“一個(gè)都不能少”的參保，讓每個(gè)人在60歲后能正常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、存折打印，不漏發(fā)放。今年新增5300余人參保人員，新增5300余人存折，我們與信用社密切聯(lián)系，努力將存折準(zhǔn)確、及時(shí)打印，并爭(zhēng)取在今年陽(yáng)歷年前全部發(fā)放。

五、日常工作，月報(bào)增減，落實(shí)各項(xiàng)政策，確保發(fā)放到位。

新農(nóng)保工作是一項(xiàng)全年性的，常年性的業(yè)務(wù)型工作，日常工作明確，我們根據(jù)縣局指示，定于每月10日定期報(bào)送60歲到齡表格和死亡表格。我們將村級(jí)報(bào)表工作是否做到及時(shí)準(zhǔn)確，列入村級(jí)目標(biāo)管理千分制考核，對(duì)未及時(shí)上報(bào)死亡人員信息的村級(jí)聯(lián)絡(luò)員予以批評(píng)和處罰。在這種嚴(yán)格的管理下，我鎮(zhèn)的新農(nóng)保工作每月發(fā)放準(zhǔn)時(shí)到位，讓老人每月如實(shí)地領(lǐng)到了來(lái)自中央的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)我們針對(duì)領(lǐng)保人員是老人的特點(diǎn)，存折常有遺失、損壞等，我們提供咨詢甚至代為辦理業(yè)務(wù)，為老人提供了最為人性化的服務(wù)。農(nóng)保站工作也得到了村干部和村民的認(rèn)可。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

開(kāi)展原因

人類(lèi)“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。

在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類(lèi)人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開(kāi)始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢(qián)÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得?！睆V西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第五篇：淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 淺談我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

論文摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題成為了國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從我國(guó)實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，通過(guò)對(duì)這一政策的分析，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；建議

據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢(shì)，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國(guó)家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來(lái)巨大的沖擊。

我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國(guó)家財(cái)政、地方政府均沒(méi)有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過(guò)多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國(guó)是人口大國(guó)，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問(wèn)題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問(wèn)題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)保”在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)宣傳不到位。對(duì)于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門(mén)為主，并沒(méi)有過(guò)多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對(duì)于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策。由于各部門(mén)認(rèn)識(shí)不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見(jiàn)一直沒(méi)有出臺(tái)，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗(yàn)，群眾有疑惑得不到及時(shí)答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。但是，在一些西部財(cái)政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個(gè)人繳費(fèi)這塊恐怕對(duì)一些家境不好的農(nóng)民也會(huì)形成一定的壓力。

(四)制度銜接問(wèn)題。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并人新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險(xiǎn)金以何種方式并人，資金以前運(yùn)用產(chǎn)生的收益如何計(jì)算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國(guó)家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長(zhǎng)期看對(duì)中央財(cái)政、地方財(cái)政會(huì)形成多大的需求和財(cái)務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨(dú)女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運(yùn)作與監(jiān)管問(wèn)題。由于新農(nóng)保的建立符合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)，這樣也會(huì)形成相當(dāng)大的繳費(fèi)收入，對(duì)于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰(shuí)來(lái)保證，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺(tái)相應(yīng)的新政策。

四、對(duì)策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對(duì)目前農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，群體意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)，相關(guān)部門(mén)充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國(guó)各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊(cè)、制作宣傳牌、彩裝宣傳車(chē)等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，教育群眾樹(shù)立防老、養(yǎng)老、敬老意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障，自覺(jué)、積極參保，使保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時(shí)也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是項(xiàng)工程非常浩大的工作。

(二)出臺(tái)具體的指導(dǎo)措施。針對(duì)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國(guó)性政策的指導(dǎo)下，具體問(wèn)題具體分析，盡快制定出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、工作機(jī)制等規(guī)范到位。同時(shí)抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實(shí)施。

(三)建立多渠道的資金來(lái)源。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種保障老年居民享受社會(huì)養(yǎng)老待遇的保險(xiǎn)制度，離不開(kāi)資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費(fèi)，繳納保費(fèi)的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，設(shè)置多個(gè)繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)于特殊地區(qū)，國(guó)家加大財(cái)政補(bǔ)助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟(jì)壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_(kāi)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其制定和實(shí)施得難度比較大，需要進(jìn)一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r(shí)需留有接口，以便將來(lái)與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細(xì)轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題；二是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運(yùn)作的安全性。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個(gè)人賬戶將會(huì)積累起大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保值增值將成為各級(jí)政府部門(mén)的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運(yùn)用農(nóng)保基金，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)立法，為農(nóng)保資金的運(yùn)營(yíng)和投資營(yíng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)管，防治農(nóng)保基金的挪用、擠占、揮霍與浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。