第一篇：監(jiān)獄工作的重要保證

內(nèi)容摘要：摘要：1994年12月29日《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)監(jiān)獄法制史上一個(gè)重要的里程碑。為我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的法律保障，為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動(dòng)提供了法律依據(jù)，為依法治監(jiān)奠定了法制基礎(chǔ)，為矯正罪犯惡習(xí)，保障罪犯人權(quán)，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

摘要：1994年12月29日《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)監(jiān)獄法制史上一個(gè)重要的里程碑。為我國(guó)監(jiān)獄事業(yè)的改革發(fā)展提供了有力的法律保障，為監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動(dòng)提供了法律依據(jù)，為依法治監(jiān)奠定了法制基礎(chǔ)，為矯正罪犯惡習(xí)，保障罪犯人權(quán)，不斷提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

十年來，全國(guó)監(jiān)獄人民警察以《監(jiān)獄法》為指導(dǎo)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞監(jiān)獄工作大局，牢牢把握工作重點(diǎn)，將300余萬(wàn)名罪犯改造為守法公民，切實(shí)強(qiáng)化了監(jiān)獄職能，取得了舉世注目的輝煌成就。再監(jiān)管安全方面，監(jiān)獄安全防范水平明顯提高，罪犯脫逃率下降了96.7%，獄內(nèi)發(fā)案率下降了83.3%，重特大案件下降了91%。在改造罪犯方面，罪犯改造質(zhì)量不斷提高，截至目前，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯獲得文化畢業(yè)證書170余萬(wàn)人次，結(jié)業(yè)證書近400萬(wàn)人次，絕大多數(shù)罪犯經(jīng)過改造成為了遵紀(jì)守法的公民，刑釋人員重新犯罪率一直保持在8%左右。在依法行刑方面，司法部出臺(tái)了一系列法規(guī)和制度，各地也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善了監(jiān)獄管理工作的制度和規(guī)定，初步形成了監(jiān)獄法律制度體系，同時(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，基本上杜絕了打罵體罰、虐待罪犯現(xiàn)象的發(fā)生。在改革創(chuàng)新方面，監(jiān)獄體制改革取得了成效，第一批試點(diǎn)的幾個(gè)省份已經(jīng)取得了階段性成果，第二批擴(kuò)大試點(diǎn)工作也已經(jīng)啟動(dòng)；監(jiān)獄布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)獄“三化”建設(shè)深入開展，各地制定了推進(jìn)“三化”建設(shè)的方案和實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了一系列配套的管理制度，提高了法制化水平。在隊(duì)伍建設(shè)方面，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力都有明顯改善和提高。

關(guān)鍵詞：獄務(wù)公開 刑罰執(zhí)行 法律體系 懲罰 改造

《監(jiān)獄法》：監(jiān)獄工作的重要法律保障

隨著《監(jiān)獄法》的深入貫徹實(shí)施，在十年的時(shí)間里，我國(guó)監(jiān)獄工作已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，一些深層次的問題已經(jīng)或正在得到解決，監(jiān)獄各項(xiàng)工作開始走向與法治要求相統(tǒng)一的軌道。主要體現(xiàn)在：

一、《監(jiān)獄法》的貫徹實(shí)施，統(tǒng)一了全國(guó)上下對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其工作的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了監(jiān)獄深層次問題的解決

長(zhǎng)期以來，由于歷史原因，我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)一直遵循即是監(jiān)獄，又是“工廠、農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展模式，在維護(hù)社會(huì)治安方面，監(jiān)獄是政法機(jī)關(guān)，而在經(jīng)濟(jì)往來方面，監(jiān)獄有是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下尚能基本適應(yīng)，但是，轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，由于人們的慣性思維，加上監(jiān)獄監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的固有因素，難于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以至監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)十分困難，難以為繼。在這種情況下，監(jiān)獄內(nèi)部在監(jiān)管改造與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，工作重心移位嚴(yán)重，監(jiān)管改造受到影響?！侗O(jiān)獄法》頒布實(shí)施后，由于法律對(duì)監(jiān)獄工作宗旨的準(zhǔn)確定位，對(duì)監(jiān)獄屬性的準(zhǔn)確定性，對(duì)監(jiān)獄任務(wù)的準(zhǔn)確表述，對(duì)監(jiān)獄物質(zhì)保障的明確規(guī)定，監(jiān)獄工作引起了有關(guān)部門的重視，尤其是隨著1993年第17次總理辦公會(huì)議紀(jì)要的深入貫徹和1995年國(guó)發(fā)〔1995〕4號(hào)文（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)的額通知》），國(guó)發(fā)〔2003〕37號(hào)文（《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決監(jiān)獄困難實(shí)施方案的通知》）及其相關(guān)政策的下達(dá)，統(tǒng)一了全國(guó)上下，特別是地方各級(jí)對(duì)監(jiān)獄工作的額認(rèn)識(shí)，加快了解決監(jiān)獄深層次問題的步伐。

二、《監(jiān)獄法》的貫徹實(shí)施，加快了監(jiān)獄內(nèi)部管理體制的改革步伐

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)監(jiān)獄形成的歷史原因，監(jiān)獄辦企業(yè)，辦社會(huì)的問題十分突出，監(jiān)獄作為改造罪犯手段的監(jiān)獄生產(chǎn)，一度成為監(jiān)獄警察，職工及罪犯生存的來源。《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施后，由于法律對(duì)監(jiān)獄性質(zhì)，職能作了準(zhǔn)確定位，對(duì)監(jiān)獄物質(zhì)保障作了明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)獄人民警察法律地位作了確定，同時(shí)明確了監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)是以改造為目的，從而為改革監(jiān)獄內(nèi)部“監(jiān)企合一”、“監(jiān)社合一”管理體制提供了有力的法律依據(jù)。尤其是隨著監(jiān)獄財(cái)政保障體制的建立和完善，給監(jiān)獄內(nèi)部管理體制改革提供了現(xiàn)實(shí)可行性。伴隨國(guó)家法制建設(shè)的日益完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，凸顯了嚴(yán)格的執(zhí)法行為與靈活的經(jīng)營(yíng)行為不能兼顧、嚴(yán)格執(zhí)法辦事與放開搞活不能兼容的矛盾，迫切需要對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革。我省監(jiān)獄系統(tǒng)早在90年代就開始了監(jiān)企適度分開的探索。盡管由于各種客觀原因未能取得突破性進(jìn)展，但在理論上形成了絕大多數(shù)監(jiān)獄警察、職工的共識(shí)，為下一步監(jiān)獄體制改革奠定了思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們?cè)诒O(jiān)獄辦社會(huì)的問題上做了大量工作，絕大多數(shù)監(jiān)獄辦的派出所、法庭、中小學(xué)已交由地方管理；對(duì)純工人車間、分廠實(shí)行了分離，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主分配；對(duì)為監(jiān)獄服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)交由工人單位管理經(jīng)營(yíng)或工人個(gè)體經(jīng)營(yíng)。隨著監(jiān)獄法的深入實(shí)施和國(guó)務(wù)院國(guó)函[2003]15號(hào)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)意見的通知》的貫徹，第一批六省監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，以及司法部擴(kuò)大試點(diǎn)決策的落實(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能純化的改革目的。

三、《監(jiān)獄法》的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了監(jiān)獄的布局調(diào)整

《監(jiān)獄法》頒布后，尤其是1995年國(guó)發(fā)[1995]4號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》下達(dá)后，隨著監(jiān)獄工作職能任務(wù)的確定，增強(qiáng)了加快布局調(diào)整的緊迫感。自黨的十六屆三中全會(huì)以來，我省針對(duì)70%的監(jiān)獄地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，絕大多數(shù)位于邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便、信息閉塞、監(jiān)獄辦社會(huì)包袱沉重、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)十分困難、警察隊(duì)伍難以穩(wěn)定、嚴(yán)重制約監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀實(shí)際，緊緊抓住中央推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)把監(jiān)獄布局調(diào)整擺上議事日程，加大了監(jiān)獄布局調(diào)整的工作力度。監(jiān)獄布局調(diào)整的實(shí)施，從整體上給我省監(jiān)獄工作帶來了前所未有的變化，不僅改善了部分監(jiān)獄的監(jiān)管設(shè)施條件和執(zhí)法環(huán)境，而且改善了監(jiān)獄警察的工作條件，穩(wěn)定了警察隊(duì)伍。

四、《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，有利地促進(jìn)了監(jiān)獄“三化”建設(shè)

《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施的十年，是我國(guó)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)發(fā)展最快最好的十年。在十年的發(fā)展過程中，我省監(jiān)獄系統(tǒng)以宣傳貫徹《監(jiān)獄法》為契機(jī)，大力加強(qiáng)監(jiān)獄的自身建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和改造質(zhì)量，取得了較好的成效。在法制建設(shè)方面，堅(jiān)持以《監(jiān)獄法》為主要內(nèi)容，加強(qiáng)廣大監(jiān)獄警察開展法制宣傳教育。“三五”普法期間，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察由增強(qiáng)法律意識(shí)到提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從增強(qiáng)監(jiān)獄警察的法制觀念向正確適用法律，準(zhǔn)確實(shí)施刑罰處罰轉(zhuǎn)變。尤其是司法部提出推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)后，我省從自身實(shí)際出發(fā)，連續(xù)三年開展了以“公正文明執(zhí)法”為主要內(nèi)容的警察隊(duì)伍集中教育整頓，并把2005年作為“公正文明執(zhí)法年”，針對(duì)工作中出現(xiàn)的突出問題，制定了監(jiān)獄警察“十條禁令”和“監(jiān)獄工作十必須”，用規(guī)章制度保證法律的實(shí)施，具體規(guī)范了警察的執(zhí)法行為。同時(shí)，深化“獄務(wù)公開”，擴(kuò)大了公開的范圍，創(chuàng)新了公開的形式和手拓展了權(quán)力機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法行為的監(jiān)督，有力的推進(jìn)了監(jiān)獄法制化建設(shè)。目前，我們正在著手制定由省法院、檢察院、司法廳聯(lián)合簽署的《監(jiān)獄計(jì)分考核、獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》，將各監(jiān)獄、各地法院對(duì)罪犯表?yè)P(yáng)、記功、減刑、假釋以及警告、禁閉等獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的條件標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行全省性的規(guī)范。在科學(xué)化建設(shè)方面，加大了報(bào)警裝置、電化教育、遠(yuǎn)程教育的科技投入；遵循教育改造規(guī)律，大力推進(jìn)了“十必讀”、“點(diǎn)警制”、“約談制”，警察談話月公示制，開展了頑危犯、“法輪功”罪犯的教育改造、掛牌攻堅(jiān)、競(jìng)標(biāo)攻堅(jiān)活動(dòng)，加大了個(gè)別教育和攻堅(jiān)力度；并在全省逐步推廣了女警教育中心的做法，著力打造一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化教育攻堅(jiān)隊(duì)伍；同時(shí)開辦了心理咨詢培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)監(jiān)獄心理矯治骨干，促進(jìn)各監(jiān)獄有針對(duì)性地做好心理咨詢矯治工作。在監(jiān)獄的社會(huì)化建設(shè)方面，著力建立社會(huì)幫教的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步建立健全社會(huì)幫教體系，使社會(huì)幫教活動(dòng)由思想教育的“看望型”幫教和零星分散的社會(huì)幫教，向給押犯送文化送技術(shù)并重轉(zhuǎn)變、向思想教育與解決實(shí)際困難并重轉(zhuǎn)變、向系統(tǒng)性和相對(duì)穩(wěn)定性幫教轉(zhuǎn)變。在監(jiān)獄后勤保障上，努力探索了依托社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)罪犯日用生活品供應(yīng)向監(jiān)獄辦“超市”的轉(zhuǎn)變，罪犯大量生活物資零散采購(gòu)向集中招標(biāo)采購(gòu)的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大了監(jiān)獄工作社會(huì)化的內(nèi)容。總之，《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施十年來，監(jiān)獄工作取得了輝煌的成績(jī)，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，必須清醒地看到，在《監(jiān)獄法》執(zhí)行過程中，還存在一些需要解決的問題：

一、監(jiān)獄法律體系尚不健全，與依法制國(guó)方略的總體要求有一定差距?！侗O(jiān)獄法》已頒布十周年，與之相配套的實(shí)施條例還沒有出臺(tái)?！侗O(jiān)獄法》與現(xiàn)行《刑法》、《刑訴法》也存在一些沖突，有些規(guī)定明顯滯后于整個(gè)社會(huì)的立法進(jìn)程，有一個(gè)需要修改完善的過程。

二、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障上與實(shí)際情況有一定差距。近幾年來，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)逐年增加，但尚不能全額保障，且保障水平總體上偏低，特別是在物價(jià)持續(xù)上漲的情況下，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)更顯不足。

第二篇：黨的紀(jì)律是黨的工作取得勝利的重要保證

黨的紀(jì)律是黨的工作取得勝利的重要保證

黨的紀(jì)律是黨的工作取得勝利的中報(bào)保證，這句話讀起來似乎很繞口，但是這句話見證了中國(guó)共產(chǎn)黨人90年的革命歷程，中國(guó)的革命歷程映證了中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)經(jīng)得起失敗，并能從失敗中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終回歸正確路線取得勝利的政黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立開始，就非常重視黨的紀(jì)律建設(shè)，在歷次代表大會(huì)通過的黨章中，對(duì)黨的紀(jì)律都作了明確的規(guī)定。全國(guó)解放以后，黨面對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的新問題，在加強(qiáng)紀(jì)律方面做了大量工作，對(duì)于克服黨內(nèi)紀(jì)律問題上的錯(cuò)誤傾向，起到了積極作用，維護(hù)和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)。然而，在后來一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于一些歷史的、社會(huì)的原因，集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制受到削弱和破壞，黨內(nèi)一些不良傾向有所發(fā)展，成為導(dǎo)致“文化大革命”嚴(yán)重錯(cuò)誤的重要原因之一。十一屆三中全會(huì)以來，黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列措施來整治紀(jì)律，先后制定了一系列有關(guān)黨紀(jì)處分的規(guī)定，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、道德、社會(huì)管理等方面。這些規(guī)定對(duì)教育廣大黨員增強(qiáng)紀(jì)律觀念，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，起到了重要作用。在黨的十六大上，黨提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求，其中包括一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政的時(shí)候要艱難得多。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。紀(jì)律處分和組織處理都是從嚴(yán)治黨的重要措施。必須

把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各個(gè)方面，落實(shí)到對(duì)各級(jí)組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

中國(guó)共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大不是一帆風(fēng)順的，這符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不管是陳獨(dú)秀的右傾投降主義還是李德、博古的軍事冒進(jìn)思想，在中國(guó)共產(chǎn)的發(fā)展史上只能算經(jīng)歷的挫折和失敗，1931年的向忠發(fā)、顧順章叛黨事件才是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的生死存亡的真正考驗(yàn)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)中國(guó)革命史時(shí)，這兩個(gè)名字常被忽略，但是最新出版的中國(guó)共產(chǎn)黨黨史提到了向忠發(fā)、顧順章叛黨事件，這既還原了歷史的本來面貌，也展示了共產(chǎn)黨人敢于剖析自我、勇敢面對(duì)歷史的精神，更體現(xiàn)了共產(chǎn)黨是一個(gè)有著嚴(yán)明紀(jì)律的政黨，正是這種嚴(yán)明的紀(jì)律使得共產(chǎn)黨沒有受到滅頂之災(zāi)、正是嚴(yán)明的紀(jì)律使得共產(chǎn)黨發(fā)展、壯大，最終在中華大地上建立了紅色革命政權(quán)。

向忠發(fā)是共產(chǎn)黨90年發(fā)展史中唯一一任工人出身的總書記，向忠發(fā)，祖籍湖北漢川。1922年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，之后積極參加工人運(yùn)動(dòng)。1926年參加國(guó)民黨“二大”，任湖北省總工會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)民黨漢口市黨部工人部長(zhǎng)。在1928年7月召開的中共六屆一中全會(huì)上靠著工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖這塊金字招牌，當(dāng)選為中央政治局主席、中央政治局常務(wù)委員會(huì)主席。但實(shí)際上他缺乏擔(dān)任中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和才干，并且在當(dāng)選總書記后生活嚴(yán)重腐化，用黨的經(jīng)費(fèi)，住洋房，養(yǎng)小老婆，雙棲雙宿。1931年4月顧順章叛變革命，不僅出賣了所知

道的上海地下黨組織名單，而且把和他有直接聯(lián)系的錢壯飛、惲代英等一大批革命同志出賣，同時(shí)也出賣了向忠發(fā)，并且?guī)ьI(lǐng)軍統(tǒng)特務(wù)尋找、抓捕。6月22日向忠發(fā)被國(guó)民黨政府逮捕，向國(guó)民政府下跪投降，雖然是黨的總書記，供出了大量共產(chǎn)黨人的名字，但是因?yàn)椴]有掌握具體的革命同志具體情況及詳細(xì)住所而被國(guó)民政府槍決于龍華。

向忠發(fā)的叛黨事件并沒有帶來多大的損失，但是與向忠發(fā)同樣工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖顧順章的叛變是我黨建黨以來蒙受損失最大的一次。顧順章本名顧鳳鳴，中國(guó)上海市寶山吳淞人，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人之一，地下情報(bào)人員，中共秘密特務(wù)組織中共中央特科的負(fù)責(zé)人，掌握著上海黨組織的組織機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、部分打入國(guó)民黨政府高層人員名單。1931年4月，顧順章在護(hù)送張國(guó)燾赴鄂豫皖革命根據(jù)地回來途中，違反黨的紀(jì)律，公開變魔術(shù)時(shí)，被叛徒認(rèn)出并出賣，當(dāng)場(chǎng)被捕，被捕后，要求親見蔣介石，說手里有重要情報(bào)，這份情報(bào)被當(dāng)時(shí)已經(jīng)打入國(guó)民黨高層的錢壯飛截獲，讓其女婿坐火車連夜赴上海向周恩來匯報(bào)，周恩來在接到情報(bào)后當(dāng)機(jī)立斷，轉(zhuǎn)移所有和顧順章有過聯(lián)系的地下黨，以前所有的聯(lián)系方式及暗號(hào)全部廢棄，上海地下黨組織全部轉(zhuǎn)移新地址等一系列果斷措施，使得整個(gè)上海地下黨組織只受到了小規(guī)模的損失。要不是當(dāng)時(shí)的上海地下黨組織有著嚴(yán)明的紀(jì)律，只允許每個(gè)工作處之間保持聯(lián)系，不能向其他處室或個(gè)人透漏，即便是高層領(lǐng)導(dǎo)，也只能接觸到其范圍內(nèi)的特定人，要不是整個(gè)組織情況只有周恩來一個(gè)人掌握的話，上海地下黨組織將會(huì)有更多的優(yōu)秀的共產(chǎn)黨人死于國(guó)民

黨的屠刀之下，要不是錢壯飛截獲了這份文件及時(shí)通知了周恩來，周恩來采取果斷應(yīng)急措施的話，那么像王明、博古、周恩來、鄧穎超、瞿秋白、陳云、康生、聶榮臻、李維漢、陳宗瑛等革命的中堅(jiān)力量都難逃厄運(yùn)，顧順章是共產(chǎn)黨建黨以來危險(xiǎn)的叛徒。1935年顧順章被國(guó)民黨以秘密聯(lián)絡(luò)共產(chǎn)黨為由處死。

顧順章和向忠發(fā)叛黨事件都是因?yàn)檫`背了黨的紀(jì)律，都是因?yàn)闆]有遵守秘密戰(zhàn)線上的工作要求導(dǎo)致的結(jié)果，由此可見紀(jì)律對(duì)于一個(gè)組織、一個(gè)人的重要性。而且遵守紀(jì)律的人必然是嚴(yán)于律己的人，遵守紀(jì)律的人必然是有積極態(tài)度的人。

劉伯承元帥之所以被譽(yù)為一代戰(zhàn)神、常勝將軍，不僅僅是因?yàn)槠渚邆渥吭降能娛虏拍?，更是其?duì)自身的嚴(yán)格要求，1916年3月在指揮攻打豐都縣城時(shí)，右眼中彈致殘。在療傷過程中，他為了不損害腦神經(jīng)，強(qiáng)忍鉆心的疼痛，堅(jiān)持不施麻藥，被為其主刀的德國(guó)醫(yī)生贊嘆為“軍神”，在反圍剿失敗后，為了掩護(hù)中央機(jī)關(guān)安全轉(zhuǎn)移，屢次與國(guó)民黨追兵展開殊死搏斗，突破烏江、巧取遵義、彝族結(jié)盟都成為中國(guó)工農(nóng)紅軍的千古佳話；建國(guó)后劉伯承元帥組建中國(guó)人民解放軍軍事管理學(xué)院，為我軍培養(yǎng)了大批卓越優(yōu)秀的軍事指揮人員，即使后來被批判為軍事教條主義及文化大革命的沖擊，劉伯承元帥都虛懷若谷、概括承受，正是有著這樣的組織紀(jì)律觀念，受到了全黨、全軍、乃至全國(guó)人民的愛戴。

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能成為全世界第一大黨，之所以能取得革命的勝利，之所以能夠讓紅色政權(quán)保持旺盛的生命力，那就是因?yàn)槲覀兊挠兄鴩?yán)明的紀(jì)律、善于總結(jié)、不斷反省，政黨和做人是一個(gè)道理，都是要善于不斷地總結(jié)失敗、反省自我，只有這樣，才能走得穩(wěn)、才能取得成功。

輕工院即將迎來產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)化時(shí)代既是充滿絢麗美景的時(shí)代，也是需要努力付出、頑強(qiáng)拼搏的時(shí)代，說產(chǎn)業(yè)化充滿絢麗美景是因?yàn)槲覀円坏?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，初期產(chǎn)值一個(gè)億我們將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2千萬(wàn)，中期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2個(gè)億，我們將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4千萬(wàn)，這對(duì)于我們現(xiàn)在輕工院是不敢想象的，到了那時(shí)候，輕工院職工將全面實(shí)現(xiàn)小康。說產(chǎn)業(yè)化是需要努力付出、頑強(qiáng)拼搏的時(shí)代是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，并且肯定不是一個(gè)一帆風(fēng)順的過程，在建設(shè)過程中我們會(huì)碰到這樣那樣的困難甚至是挫折，我們需要拿出勇于解決困難的勇氣和決心，克服重重困難達(dá)到我們的既定目標(biāo)，解決困難單憑勇氣不夠，還需要什么？需要的是嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)肅的態(tài)度，而嚴(yán)明的紀(jì)律是產(chǎn)業(yè)化取勝之道、決勝之本，假如沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，大家各說各的、各干各的，當(dāng)面一套背后一套，產(chǎn)業(yè)化永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)，因此我希望大家要有高度的思想準(zhǔn)備，在思想深處樹立紀(jì)律觀念，眾志成城，心朝一處想、勁朝一處使，以嶄新的姿態(tài)、全新的面貌迎接產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的到來，為我院順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化努力奮斗。

第三篇：加強(qiáng)班主任工作是質(zhì)量提升的重要保證

蓮山 課件 w w

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加強(qiáng)班主任工作是質(zhì)量提升的重要保證

尊敬的各位班主任及全體管理工作同志們，大家好！

今天，我們?yōu)榱颂嵘鹎袑W(xué)的質(zhì)量坐在了一起，做為校長(zhǎng)，我想和大家真誠(chéng)交流，為x中迅速發(fā)展共謀大計(jì)，為開創(chuàng)x中新生活同甘共苦。金渠中學(xué)質(zhì)量提升的重?fù)?dān)就落在我們與會(huì)的每一個(gè)同志身上。

大家在學(xué)校都是多重身份，既是學(xué)科教師，又是學(xué)校的管理者，我們影響學(xué)生最深的，不是傳授的知識(shí)與方法，而是我們的道德品質(zhì)和人格力量，是大家的責(zé)任心、上進(jìn)心和良心對(duì)學(xué)生的影響。

2006年6月，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)班主任工作的意見》，它明確指出：“班主任崗位是具有較高素質(zhì)和人格要求的重要專業(yè)性崗位”，是班級(jí)工作的組織者、是班集體建設(shè)的指導(dǎo)者、是學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)者、是學(xué)校思想道德教育的骨干、是溝通學(xué)校家庭和社會(huì)的橋梁、是學(xué)校教育工作的具體落實(shí)者，也是學(xué)校工作崗位中，頭緒最多、任務(wù)最重、責(zé)任最大的崗位。要做好工作，需要大家付出幾倍于他人的努力，沒有白天黑夜，課內(nèi)課外，校內(nèi)校外之分。因此，班主任工作是一項(xiàng)特別艱苦的工作，所有的教育問題都會(huì)在班主任工作中顯現(xiàn)出來。因此，為了x中質(zhì)量的提升，我們應(yīng)該特別有愛心、特別有學(xué)問、特別有修養(yǎng)、特別有智慧、特別愛讀書、特別愛思考，做學(xué)生主要的精神關(guān)懷者。

在我們當(dāng)中，也存在“不愿做、不會(huì)做、不宜做”班主任的現(xiàn)象?！安辉缸觥笔枪ぷ鲬B(tài)度問題，認(rèn)為工作太辛苦、風(fēng)險(xiǎn)大，出力不討好，有些自尋煩惱，不值得?！安粫?huì)做”是水平問題，有些班主任不會(huì)管理班級(jí)，不會(huì)想方設(shè)法去做學(xué)生思想工作，在學(xué)生中沒有威信，自己也常常感到很苦惱。“不宜做”是素質(zhì)和覺悟問題，有些班主任有能力和水平，但并不是出于對(duì)班主任工作的熱愛，而是考慮到有津貼或者評(píng)職稱需要而已，這樣的老師很難成為學(xué)生喜愛的名師。

一個(gè)學(xué)科老師不合格影響的是一門學(xué)科，一個(gè)不負(fù)責(zé)任的班主任影響的是一個(gè)班級(jí)學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，金渠中學(xué)質(zhì)量要提升，非加強(qiáng)班主任工作不可，學(xué)校要全力去打造班主任和學(xué)校管理隊(duì)伍，研究班主任專業(yè)化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)制度建設(shè)，并提供有力保障。為此，我校要制定更有力的政策，來鼓勵(lì)老師愿意做班主任，做好班主任。

當(dāng)前，我們除加強(qiáng)培訓(xùn)，完善激勵(lì)機(jī)制外，還要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）建立和完善班主任薪酬制度；

（2）修訂班主任工作考核細(xì)則；

（3）落實(shí)班主任在學(xué)校工作中的地位和作用；

（4）班主任工作方法的培訓(xùn)與交流。

做為金渠中學(xué)的一名班主任，要時(shí)刻牢記自己的責(zé)任，把班

級(jí)當(dāng)家去經(jīng)營(yíng)，家是不拋棄、不放棄的溫馨，需要我們包容、寬容甚至縱容的，班主任是班級(jí)的靈魂，在工作中要善于發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，要相信每一個(gè)學(xué)生都是獨(dú)一無(wú)二的存在，要堅(jiān)持任何時(shí)候“決不放棄任何一個(gè)學(xué)生”的教育管理理念，使每個(gè)學(xué)生以班級(jí)這個(gè)家為榮，并得到健康成長(zhǎng)。

作為金渠中學(xué)的一名班主任，應(yīng)該從常規(guī)管理入手，從愛學(xué)

生的角度出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣，以尊重學(xué)生為前提，對(duì)學(xué)生開展批評(píng)與教育，批評(píng)與教育的目的是讓學(xué)生心服口服地認(rèn)識(shí)和改正不足，以后不再犯類似的錯(cuò)誤。比如學(xué)生不按時(shí)完成作業(yè)，就把學(xué)生站在教室外邊以示懲罰，這樣做是否有利于學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正錯(cuò)誤？因此，我要告誡大家，要把工作做到學(xué)生的心坎上，就要講究工作方法和策略，尋求智慧的藝術(shù)，讓學(xué)生心甘情愿的接受批評(píng)和教育。

全國(guó)“教書育人楷?！庇阡衾蠋熣f：“站在講臺(tái)上就要用生命來唱歌”，面對(duì)x中的現(xiàn)狀，我們要思考、要面對(duì)、要堅(jiān)守、要抗?fàn)?，我們只要團(tuán)結(jié)一心，共同努力，x中的質(zhì)量提升就會(huì)有希望，我們的人格尊嚴(yán)才能升華，x中新生活才能更快到來。

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第四篇：論文：論退耕還林的重要保證

析談林地管護(hù)是退耕還林的重要保證

摘要：針對(duì)退耕還林中林地管護(hù)主要存在的管理落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)形式、林牧矛盾的解決方式等問題，以及工程管理及退耕還林與其它工程協(xié)調(diào)發(fā)展等問題提出政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林；林地管護(hù)；工程管理

Analysis on forest management is an important guarantee of returning farmland to forest

Abstract: to solve the problem, mainly in the implementation of returning farmland to forest and forest management in management funds, management forms, methods of resolving the contradiction between forestry and animal husbandry, and put forward some policy suggestions of the coordinated development and project management and conversion of cropland to forest and other engineering.我國(guó)長(zhǎng)期存在著重造林輕管護(hù)現(xiàn)象，退耕還林的管護(hù)難度依然較大，是一個(gè)必須認(rèn)真研究解決的問題。為確保造林成效，狠抓綠化造林，必須采取有力措施，加強(qiáng)新造林地管護(hù)工作。就林地管護(hù)采取有力的解決方式。林地管護(hù)

1、問題分析

退耕還林8年補(bǔ)助到期之后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)反彈？經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果失去了經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，為了生存，農(nóng)民可能會(huì)出現(xiàn)希望已經(jīng)成活的樹死，而不是繼續(xù)活下去，因?yàn)闃渌懒丝梢詮?fù)耕。這種擔(dān)心是有道理的，要想不出現(xiàn)反彈，必須有新的、必要的政策和經(jīng)濟(jì)支撐。因此，在退耕還林這項(xiàng)長(zhǎng)期的生態(tài)建設(shè)任務(wù)中，必須充分考慮發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)兩者之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)都能夠得到健康發(fā)展，以政策和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)支撐支持生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

（1）管護(hù)落實(shí)問題。退耕地造林種草由農(nóng)戶管護(hù)，群眾完全可以接受，但宜林荒山荒地的造林，有的是專業(yè)隊(duì)營(yíng)造，有的是集體營(yíng)造，權(quán)屬歸集體所有，管護(hù)費(fèi)落實(shí)極其困難。在退還主體不一致的情況下，宜林荒山荒地造林完成后，退耕農(nóng)戶不能、也不可能到別的村（或鄉(xiāng)、縣）去管護(hù)宜林地上的造林地，宜林荒山荒地造林種草的管護(hù)落實(shí)到戶更為困難。

（2）管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助到期后，以生態(tài)效益為主的生態(tài)林，群眾得到的經(jīng)濟(jì)效益很少，實(shí)行個(gè)體承包難度很大，統(tǒng)一管護(hù)報(bào)酬沒有來源，群眾不愿出錢出力管護(hù)，要使退耕還林特別是以生態(tài)效益為主的生態(tài)林達(dá)到滿意的造林還林效果，就要解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)，退耕還林的管護(hù)經(jīng)費(fèi)怎么確定和籌集是個(gè)至關(guān)重要的問題。

（3）林牧矛盾突出問題。林牧矛盾一直是北方地區(qū)影響造林綠化效果的重要原因，造成林草保存率較低，以致于影響群眾造林種草的積極性。正確處理發(fā)展林業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，是當(dāng)前退耕還林工作中要認(rèn)真解決的問題。在解決林牧矛盾問題上，地方政府存在著矛盾心理，實(shí)行禁牧，限制了畜牧業(yè)發(fā)展；不禁牧，造林種草的成果難以保證。

2、政策建議

（1）完善管護(hù)形式。根據(jù)各地的具體情況，可采取多種管護(hù)形式：實(shí)行誰(shuí)造誰(shuí)有誰(shuí)管護(hù)；采取分戶管理和集體統(tǒng)一看守相結(jié)合。與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，加強(qiáng)各退耕戶的責(zé)任心，同時(shí)，要推舉村里有責(zé)任心、有威望的人擔(dān)任護(hù)林員。

（2）建立健全監(jiān)督體系。由于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平有高有低，退耕還林后的日常監(jiān)督是必要的。退耕還林的日常監(jiān)督職能放在鄉(xiāng)里。鄉(xiāng)政府管住復(fù)墾問題有兩個(gè)前提：一是要層層訂立政績(jī)考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)；二是要給鄉(xiāng)政府一定的處罰權(quán)利，像管計(jì)劃生育那樣來抓退耕地的管理。林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作（3）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)林。采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止采伐林木和人為活動(dòng)，盡快出臺(tái)生態(tài)資源回購(gòu)政策，采用國(guó)家收購(gòu)使這些林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使承包者已經(jīng)綠化的荒山荒地能及時(shí)變現(xiàn)，真正體現(xiàn)“綠色銀行”的功能，使其投入能得到回報(bào)，以便提高荒山荒地造林的積極性，促進(jìn)退耕還林工程健康發(fā)展。

（4）落實(shí)管理經(jīng)濟(jì)林。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林，在停止補(bǔ)助后要納入林地范疇管理，禁止毀林開墾。退耕還林者主要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)林的集約經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)收益，國(guó)家不再提供錢糧補(bǔ)助。為了提高退耕還林者經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林的積極性，國(guó)家可對(duì)林產(chǎn)品稅收政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并通過信息指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方式，使退耕農(nóng)戶把握市場(chǎng)，得到更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（5）完善產(chǎn)權(quán)政策。搞好退耕還林工程，林權(quán)是核心。產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)權(quán)的排他性構(gòu)成了濫用稀缺資源的屏障，產(chǎn)權(quán)明晰意味著產(chǎn)權(quán)所有者將以此受益或受損，也就是通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)個(gè)人對(duì)其自身利益的追求。因此，產(chǎn)權(quán)是否明晰，是農(nóng)民愿意投資并積極進(jìn)行管護(hù)與否的關(guān)鍵。退耕還林雖然是國(guó)家通過政策引導(dǎo)讓農(nóng)民改變了土地利用方向，但要讓這種土地轉(zhuǎn)換獲得成功并堅(jiān)持下去，必須完善產(chǎn)權(quán)政策，在穩(wěn)定土地承包制的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)，促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。①落實(shí)林（草）權(quán)。退耕地造林種草任務(wù)完成后，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、土地主管部門進(jìn)行核實(shí)和登記，并由當(dāng)?shù)卣凑铡锻恋胤ā贰渡址ā贰恫菰ā返挠嘘P(guān)規(guī)定，做好土地權(quán)屬的變更工作，及時(shí)發(fā)放林草權(quán)屬證書，明晰產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民退耕后能安心地從事林草管護(hù)和其它生產(chǎn)，并為防止復(fù)墾提供法律保障。“延長(zhǎng)土地使用期限。在明確產(chǎn)權(quán)和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)一步延長(zhǎng)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過承包地自主有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行股份合作制、建立集體林場(chǎng)和集團(tuán)公司、反租倒包經(jīng)營(yíng)、“四荒”使用權(quán)的拍賣或租賃經(jīng)營(yíng)、土地股份投包制等多種土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制加以完善，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。維護(hù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林草資源，志在得利。經(jīng)營(yíng)生態(tài)林國(guó)家給予補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)用材林，在總量控制基礎(chǔ)上，給企業(yè)和林農(nóng)以一定的采伐自主權(quán)，變單純的資源保護(hù)管理制度為積極的保護(hù)與利用并重的資源管理制度，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)利，以調(diào)動(dòng)造林、育林和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（6）用規(guī)范化的物權(quán)對(duì)退耕地使用權(quán)進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)農(nóng)村土地承包使用權(quán)沒有界定為物權(quán)，而以債權(quán)對(duì)待，使集體土地特別是林地使用權(quán)從理論、法律、政策到實(shí)踐都沒有完整性、穩(wěn)定性和排他性，其效率有待提高。對(duì)退耕地使用權(quán)及其林草收益權(quán)的法律保護(hù)，要從一開始就確定為物權(quán)，以避免沿用債權(quán)所引起的法律缺陷和實(shí)踐弊端。物權(quán)和債權(quán)都屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，而債權(quán)則屬于物權(quán)的一種類型，它保護(hù)財(cái)產(chǎn)的范圍和廣度都小于物權(quán)。退耕地及其所造林草明顯具有物權(quán)特征。首先，這是因?yàn)橥烁丶捌渌炝植菔菍?shí)實(shí)在在的物，具有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的典型特征；其次，耕地及其造林種草符合物權(quán)法定原則，即它是依據(jù)中央、國(guó)務(wù)院及省以下人民政府的政策規(guī)定，并不是按照“自己的意愿”，按合同“達(dá)成的協(xié)議”，也不是債權(quán)意義上的雙方自愿性合同；再次，使用權(quán)人對(duì)已獲得的退耕地使用權(quán)必須進(jìn)行登記，并得到了登記證書，從而起到了公示作用。把退耕地使用及其所造林種草界定為物權(quán)，就應(yīng)該據(jù)此對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村土地的政策、法律的解釋和處理進(jìn)行修改。工程管理

1、問題分析

（1）對(duì)工程管理這一要求很細(xì)致的環(huán)節(jié)，規(guī)定的不夠具體，操作性不強(qiáng)。

（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作有些地方比較粗放，科學(xué)性不強(qiáng)。（3））一些先進(jìn)的項(xiàng)目管理機(jī)制，如招投標(biāo)制、監(jiān)理制等亟待建立健全。

2、政策建議

（1）按照全國(guó)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件，編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批；按照條例和國(guó)家關(guān)于退耕還林工作的有關(guān)要求，確保條例規(guī)定的退耕還林重點(diǎn)地區(qū)納入規(guī)劃的范圍，確保重點(diǎn)地區(qū)在規(guī)劃中優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林。各縣每年編制下實(shí)施方案，并報(bào)省退耕辦審批執(zhí)行。各縣根據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案，在省級(jí)主管部門下達(dá)各工程縣計(jì)劃任務(wù)后，于造林作業(yè)前編制好作業(yè)設(shè)計(jì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，逐戶簽訂退耕還林合同，把退耕還林任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶、山頭地塊。要科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，同時(shí)要考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植問題，在林種和樹種選擇、模式配臵上作到結(jié)構(gòu)合理，功能優(yōu)化。作業(yè)設(shè)計(jì)是退耕還林工程施工作業(yè)的依據(jù)，它的編制，應(yīng)由各工程縣組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員來完成，編制的作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)及時(shí)報(bào)地（市）級(jí)工程主管部門審批后方可實(shí)施?？茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是實(shí)施退耕還林的先導(dǎo)和保障，然而傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法不能滿足退耕還林工程的特點(diǎn)，必須有一種全新的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，才能體現(xiàn)各方面的意愿。運(yùn)用社區(qū)林業(yè)的參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，再結(jié)合工程的特點(diǎn)，能較好滿足退耕還林科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要。在一般情況下，社區(qū)的林業(yè)發(fā)展計(jì)劃是以本地農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需求來制訂，比較側(cè)重近期的經(jīng)濟(jì)收益；而具有區(qū)域、流域規(guī)模的生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，則是以國(guó)家對(duì)改善環(huán)境的需要來制定的，比較側(cè)重全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益。這些注意力的側(cè)重點(diǎn)和方法上的差異，就可以運(yùn)用社區(qū)林業(yè)的思想和方法予以調(diào)適，盡可能做到社區(qū)需求與國(guó)家需求相一致。參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)是以社區(qū)林業(yè)理論為指導(dǎo)，以社區(qū)農(nóng)民參與為核心，以社區(qū)農(nóng)民現(xiàn)有的自我組織和所具有的鄉(xiāng)土知識(shí)與技術(shù)為基礎(chǔ)，以林業(yè)及有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的支持為手段，以農(nóng)民從中直接受益、改善生態(tài)、改變鄉(xiāng)村貧困面貌、促進(jìn)林業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的“自下而上”、多方參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方法。根據(jù)社區(qū)評(píng)估與社區(qū)參與式工作方法，結(jié)合退耕還林工程特點(diǎn)，工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)可分為六個(gè)步驟：工程實(shí)施區(qū)選擇，訪問農(nóng)戶、了解農(nóng)民意愿，參與農(nóng)戶選擇，退耕地塊的落實(shí)，造林種草技術(shù)設(shè)計(jì)，編制規(guī)劃設(shè)計(jì)文件。

（2）建立以招投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理機(jī)制。在地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)，還要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，確定林業(yè)、財(cái)政、糧食等部門的負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)退耕還林的數(shù)量、質(zhì)量管理和政策兌現(xiàn)負(fù)全責(zé)。嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。項(xiàng)目管理要采用招投標(biāo)辦法。在安排計(jì)劃時(shí)，可采取招投標(biāo)的形式，公開、公平、公正地確定工程縣市，既調(diào)動(dòng)了地方積極性，又維護(hù)了工程建設(shè)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了各地搞好工程建設(shè)的責(zé)任感。

（3）加強(qiáng)以監(jiān)理制為主要措施的質(zhì)量管理工作。實(shí)行監(jiān)理制，就是從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗準(zhǔn)備、施工、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)以及后期管護(hù)等一系列過程實(shí)行全面監(jiān)督的一種管理方式，這是一個(gè)嚴(yán)管的過程。凡經(jīng)批準(zhǔn)列入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃和國(guó)家財(cái)政支出預(yù)算的退耕還林工程項(xiàng)目均要實(shí)行監(jiān)理制。其中，各省級(jí)工程管理部門作為建設(shè)單位，主管本省（自治區(qū)、直轄市）退耕還林工程監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度、辦法和規(guī)程；各工程縣作為承包單位，負(fù)責(zé)退耕還林工程的實(shí)施。監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)和本辦法對(duì)退耕還林工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。承包單位必須接受工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)退耕還林工程建設(shè)的監(jiān)督管理。退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理的主要內(nèi)容：工程進(jìn)度控制；工程質(zhì)量控制；投資控制。監(jiān)理人員必須定期向監(jiān)理單位報(bào)告施工進(jìn)度，監(jiān)理單位必須定期向建設(shè)單位報(bào)告工程施工進(jìn)度和所采取進(jìn)度控制措施的執(zhí)行情況。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員對(duì)不符合規(guī)定程序和質(zhì)量要求的，以書面形式通知承包單位限期整改并監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)定期或不定期地向省級(jí)工程管理部門提交監(jiān)理報(bào)告和施工進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)表。

（4）做好以生態(tài)效益為主的”大效益監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。建立退耕還林工程效益監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。根據(jù)不同土地類型與立地條件，在不同區(qū)域建立一定數(shù)量的效益監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，掌握退耕還林后綜合效益的第一手資料，為科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)效益提供依據(jù)。效益監(jiān)測(cè)內(nèi)容要包括生態(tài)效益監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)和社會(huì)效益監(jiān)測(cè)“部分。生態(tài)效益監(jiān)測(cè)要在全國(guó)退耕還林工程總體布局的基礎(chǔ)上，按水土流失類型和風(fēng)蝕沙化危害程度，依據(jù)地形地貌特征，將全國(guó)分為若干個(gè)監(jiān)測(cè)類型區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容是工程實(shí)施前后退耕農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入變化，包括總收入和凈收入的變化。此外，還要進(jìn)行退耕還林工程社會(huì)效益的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

（5）加強(qiáng)以查辦各種案件為主要手段的監(jiān)督管理工作。退耕還林工程投資巨大，是生態(tài)建設(shè)史上前所未有的重點(diǎn)工程，為確保工程的順利實(shí)施和健康推進(jìn)，必須強(qiáng)化監(jiān)督管理。①各級(jí)政府和主管部門都要不定期地組織檢查督導(dǎo)組深入實(shí)地進(jìn)行檢查督導(dǎo)，要將監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化。監(jiān)督檢查一定要認(rèn)真細(xì)致，不能敷衍了事、走馬觀花。②充分發(fā)揮好審計(jì)等監(jiān)督部門的作用，對(duì)審計(jì)、稽查等監(jiān)督工作要給予通力配合，任何人不得以任何理由妨礙監(jiān)督部門的工作。③退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開的內(nèi)容，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng)，杜絕貪污。④加大對(duì)各種案件的查處力度。鑒于反映的問題大多是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部出現(xiàn)的問題，這就要求各工程縣要對(duì)群眾反映的問題高度重視，做到舉報(bào)一件，查實(shí)一件，處理一件。（6）建立工程建設(shè)獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。依據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出的地方和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)人為因素造成未完成工程建設(shè)任務(wù)、質(zhì)量不合格的，限期整改，并視情況給予相應(yīng)處罰。在造林質(zhì)量、管護(hù)、資金和糧食管理等方面出現(xiàn)重大問題的，將追究責(zé)任人及相關(guān)人員的責(zé)任。（7）建立健全退耕還林舉報(bào)制度。各級(jí)政府及其工程管理部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，特別是在政策兌現(xiàn)中，把補(bǔ)助的糧食和現(xiàn)金管理納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開內(nèi)容，張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，要按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人做出處理，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人員的合法權(quán)益。

（8）建立健全工作信息反饋和定期報(bào)告制度。及時(shí)反映退耕還林的有關(guān)情況。

（9）加強(qiáng)工程檔案建設(shè)和管理。退耕還林工程檔案是退耕還林工程檢查驗(yàn)收和國(guó)家政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。退耕還林工程管理程序復(fù)雜、涉及面廣、群眾參與程度高、政策性強(qiáng)、兌現(xiàn)時(shí)限長(zhǎng)，如果沒有完整系統(tǒng)準(zhǔn)確的檔案作依據(jù)，各項(xiàng)管理工作難以有序開展，進(jìn)而影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和成果。所以，要完善檔案管理制度，搞好人員配備和培訓(xùn)，配備保管設(shè)施設(shè)備，完善退耕還林工程的總體規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、合同書、驗(yàn)收卡片、林草權(quán)證、政策文件等檔案資料，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人管理。退耕還林與其他工程的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、問題分析

（1）現(xiàn)在的提法原則性強(qiáng)，缺乏可操作性。（2）在與退耕還林緊密相關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)、替代能源、生態(tài)移民等方面，亟待研究出臺(tái)配套的具體政策規(guī)定。

2、政策建議

（1）建設(shè)基本農(nóng)田。由于工程區(qū)生態(tài)異常脆弱，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低下，經(jīng)營(yíng)方式粗放，使農(nóng)業(yè)成為制約中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和退耕還林順利實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)。因此，將中西部的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一手抓退耕還林等生態(tài)建設(shè)，一手抓基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門的協(xié)作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)，因地制宜，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，將退耕還林與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)相結(jié)合，走現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，以促進(jìn)農(nóng)民的增收和貧困區(qū)的脫貧致富，這不僅是中西部大開發(fā)的重要組成部分，而且也是中西部退耕還林等生態(tài)建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵之一。加強(qiáng)對(duì)川地及緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，改善土壤條件和用水條件，提高單位糧食產(chǎn)量，這是保證農(nóng)民長(zhǎng)期有飯吃的一項(xiàng)建設(shè)性措施。要大幅度地提高耕地的糧食生產(chǎn)率，需要增加化肥等物質(zhì)要素的投入，需要改善耕地條件，但更需要加快糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。另外，要提高耕地的糧食單產(chǎn)，挖掘良種潛力。

（2）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前大多農(nóng)、林、牧、副產(chǎn)品處于相對(duì)過剩階段，短缺經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已遠(yuǎn)非進(jìn)行分散的“多種經(jīng)營(yíng)”，已步入到產(chǎn)業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)化是相對(duì)于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)供銷分離的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言的。它是依據(jù)資源條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理。通過市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的形式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相互依靠、相互促進(jìn)、轉(zhuǎn)化增值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程。產(chǎn)業(yè)化所帶來的高效農(nóng)林業(yè)，要求較高的經(jīng)濟(jì)投入和一定的科技含量，其負(fù)面則具有與之相應(yīng)的高風(fēng)險(xiǎn)值。為最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)，其有效途徑是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)既具有區(qū)域特點(diǎn)，同時(shí)它具有產(chǎn)業(yè)化的特征，具有更高的附加值，有受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新品種、技術(shù)專利或品牌，占有一定市場(chǎng)份額的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)如發(fā)展林區(qū)山產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、觀光業(yè)、加工業(yè)等，山區(qū)及半山區(qū)發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與綠色食品，利用林木生長(zhǎng)期長(zhǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林果結(jié)合等，大力發(fā)展木本糧油及喬灌草結(jié)合的立體結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)性食物鏈工程，利用樹枝、樹葉、雜草、昆蟲發(fā)展節(jié)糧型草食畜牧業(yè)及保健食品。

（3）推廣舍飼圈養(yǎng)。我國(guó)有90%左右的草原過牧，草場(chǎng)沙化，由于超載過牧，導(dǎo)致山荒嶺禿。牧業(yè)是許多地方農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，不能簡(jiǎn)單地一禁了之。林牧矛盾不是絕對(duì)的，是可以轉(zhuǎn)化的，處理好了，可以互相促進(jìn)。實(shí)行舍飼圈養(yǎng)后，既保護(hù)了生態(tài)，也促進(jìn)了牧業(yè)的發(fā)展。問題的關(guān)鍵是要徹底改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，變放養(yǎng)為舍飼圈養(yǎng)。注意保護(hù)天然草地，通過培育高產(chǎn)的人工飼草地，使多數(shù)草地得到休養(yǎng)生息。

（4）發(fā)展新型能源。遵循經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，把退耕還林工程和農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)合起來，根據(jù)能源、環(huán)境的總目標(biāo)，采取經(jīng)濟(jì)扶持政策，通過綜合規(guī)劃，對(duì)資源合理配臵，建立多功能薪炭林基地，發(fā)展可再生性能源產(chǎn)業(yè)，資源化開發(fā)工農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物（水），大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、小水電等農(nóng)村能源建設(shè)，建立多能互補(bǔ)的合理用能體系，建立和完善農(nóng)村能源組織管理和服務(wù)體系，全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民的生活能源和農(nóng)村能源問題，同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）開展生態(tài)移民，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。將退耕還林要與生態(tài)移民結(jié)合起來，不但可以達(dá)到治理和改善生態(tài)的目的，而且能確保重要生態(tài)脆弱區(qū)的退耕還林能夠退得下、不反彈。對(duì)于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)極度脆弱、農(nóng)牧民已失去基本生產(chǎn)生活條件而處于極端貧困的地區(qū)，在加強(qiáng)退耕還林等生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，必須采取生態(tài)移民、封山綠化等措施來加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。生態(tài)移民、封山綠化可從根本上解決貧困人口與生態(tài)的矛盾，有效遏制基于生態(tài)原因?yàn)E砍濫伐對(duì)森林、植被資源的破壞，逐步恢復(fù)已遭破壞的林草植被，使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)盡快見到實(shí)效，標(biāo)本兼治，鞏固退耕還林成果，消除砍樹復(fù)耕的隱患。實(shí)施生態(tài)移民在經(jīng)濟(jì)上也是可行的，建房、征地、交通飲水等基礎(chǔ)設(shè)施投資合在一起，人均不過6000元左右。由于生態(tài)移民效益主要體現(xiàn)為宏觀性和社會(huì)性，故生態(tài)移民投資應(yīng)以中央和地方財(cái)政投入為主，或者由國(guó)家或地方政府在退耕還林等工程中專門設(shè)立生態(tài)移民資金。開展生態(tài)移民要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造、新技能培訓(xùn)等有效地結(jié)合起來，以提高移民的適應(yīng)能力。實(shí)行生態(tài)移民要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遷入多少、遷出多少都要有科學(xué)的依據(jù)。對(duì)于遷入多少，要考慮遷入地的環(huán)境承載能力，還要考慮移民的就業(yè)等問題，不能造成新的生態(tài)問題。

（6）實(shí)行退耕還林規(guī)模治理，綜合治理。實(shí)施退耕還林的地區(qū)，對(duì)不同渠道的資金，可以統(tǒng)籌安排，綜合使用。扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項(xiàng)目要按照各自的職責(zé)范圍和工作重點(diǎn)，優(yōu)先在退耕還林區(qū)域安排和實(shí)施。要調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。實(shí)施退耕還林地區(qū)的財(cái)政扶貧資金可重點(diǎn)用于該地包括基本農(nóng)田、小型水利在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)、畜牧品種改良、飼養(yǎng)方式改變以及農(nóng)牧民科技培訓(xùn)、科技推廣，提高緩坡耕地和河川耕地生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的科技水平，促進(jìn)退耕還林的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：從勝利走向勝利的重要保證

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是的思想跨線，確立了正確的政治路線、組織路線，提出并實(shí)行了干部隊(duì)伍“四化”方針，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的新老合作與交替。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照鄧小平同志“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的思

想，努力建設(shè)符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班與建設(shè)取得了偉大的成績(jī)。干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，結(jié)構(gòu)不短改善，截止2000年底，全國(guó)有各級(jí)各類干部4113萬(wàn)人，其中，機(jī)關(guān)干部708萬(wàn)人，占干部總數(shù)的17。2，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員2064萬(wàn)人，占干部總數(shù)的50。2，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員占干部總數(shù)的32。6。在黨的培養(yǎng)教育下，廣大干部堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，貫徹執(zhí)行黨的跨線防止政策的自覺性在不斷提高。

女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，全國(guó)女干部總數(shù)達(dá)1489萬(wàn)人，占干部總數(shù)的36。2，全國(guó)黨政群體機(jī)關(guān)縣級(jí)以上女干部7。7萬(wàn)人，少數(shù)民族干部約4萬(wàn)人，黨外干部約3。1萬(wàn)人。

干部教育出現(xiàn)可喜局面。各級(jí)黨委把學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想擺到了重要位置，理論武裝工作取得重大發(fā)展；開展了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了各級(jí)各類干部履行崗位職責(zé)的能力；積極推進(jìn)干部教育改革，初步形成了有中國(guó)特色的教育體系。“九五”期間，全國(guó)由700多萬(wàn)名干部參加了各種形式的脫產(chǎn)培訓(xùn)，約占全國(guó)干部總數(shù)的90

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨80年走過的輝煌歷程，我們黨之所以能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷從勝利走向勝利，一條重要而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是不僅有正確的理論、路線、方針、政策，而且有一支忠誠(chéng)于黨的事業(yè)、能夠經(jīng)受各種風(fēng)浪考驗(yàn)、德才兼?zhèn)?、?guī)模宏大的干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)黨的政治路線提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于發(fā)展的重要時(shí)期，干部隊(duì)伍處于整體性新老交替的重要階段，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的任務(wù)十分繁重。在這樣關(guān)鍵的時(shí)刻，要把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，要把黨的建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)，更有戰(zhàn)斗力，更能迎接各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的考驗(yàn)，關(guān)鍵在于擁有一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。只要擁有了這筆巨大的寶貴財(cái)富，我們黨就一定這21世紀(jì)取得更打的業(yè)績(jī)，創(chuàng)立更大的輝煌。