第一篇：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)(2011年2月13日)

****撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)情況說明

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根據(jù)安排，現(xiàn)將我縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)情況簡要說明如下：

我縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)12個(gè)（3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)），按照市委市政府安排，我縣應(yīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，截至去年年底，我縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作已全部完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)撤并為6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，整個(gè)過程扎實(shí)平穩(wěn)，徹底到位，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不斷、秩序不亂、人心不散和干部隊(duì)伍穩(wěn)定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們主要做了以下幾方面工作：

一是認(rèn)識(shí)明確，高點(diǎn)起步。面對(duì)市委市政府“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須搞，百分之三十比例不打折扣”的要求，縣委、縣長多次在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既然市上的態(tài)度很明確，我們就要嚴(yán)格按照市上要求，不等不靠，不觀望，并提出了“遲撤不如早撤，要做就要做第一，要干就要出經(jīng)驗(yàn)”的工作思路。成立了以縣長為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)的重視、機(jī)構(gòu)的成立，為我縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二是強(qiáng)化調(diào)研，過細(xì)工作。一方面根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、產(chǎn)業(yè)、人文等特點(diǎn)，科學(xué)合理確定撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案，如：在**鄉(xiāng)的撤并上，是與**鎮(zhèn)合并還是與**鎮(zhèn)合并，我們充分征求基層意見，大家認(rèn)為**鄉(xiāng)的大部分面積位于塬區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣與**鎮(zhèn)相近，我縣決定

第二篇：關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

湖北省秭歸縣司法局歸州司法所所長 向培年

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府 譚家榮

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中央推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變政府職能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、降低管理費(fèi)用減輕國家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要，是改變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高辦事效率、整合資源的需要。

適應(yīng)三峽建設(shè)的需要,湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)于1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤銷香溪鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)合并成歸州鎮(zhèn),現(xiàn)已十多年，其成效顯著，值得借鑒與思考。

一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的巨大變化

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)地處長江西陵峽北岸，秭歸縣腹地，毗鄰興山縣及神農(nóng)架林區(qū)，長江與香溪河交匯于此，是偉大愛國詩人屈原的誕生地和魂歸之地，也是美人王昭君出塞之地。東距三峽大壩32公里。全鎮(zhèn)國土面積128平方公里，耕地面積15203畝，轄12個(gè)村（居）委會(huì)，69個(gè)村（居）民小組，29990人。歷為長江中上游的交通要鎮(zhèn)，鄂西山區(qū)的商貿(mào)重鎮(zhèn)和聞名遐爾的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。

1、新鎮(zhèn)建設(shè)

1997年歸州鎮(zhèn)捆綁三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民遷建經(jīng)費(fèi)2.8億元著手新建新集鎮(zhèn)，歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)于2002年6月15日竣工落成。

歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)由九龍路、歸鄉(xiāng)路、桔源路三條平行主干道東西貫穿，其他次干道及豎向梯道南北聯(lián)通，集鎮(zhèn)建成4000噸/日自來水廠一座，新建3000m3/D污水處理廠一座、20T/D垃圾填埋場一座。鋪設(shè)電力管線19.39公里，通訊光纜18.3公里，開通程控電話3100門，建通訊基站8座，中小學(xué)、郵政、電信、衛(wèi)生院、文化體育廣播服務(wù)中心、供電所、幼兒園、影劇院等生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。55個(gè)單位、7500人從古城歸州全部遷入新鎮(zhèn)。公共綠化7.2萬平方米，新建柑桔批發(fā)市場、小商品市場、建材市場、客運(yùn)市場共四大市場。

歸州新鎮(zhèn)以其規(guī)劃起點(diǎn)高、建筑效果好、功能設(shè)施完備，中心區(qū)位、交通樞紐、平湖旅游、歷史文化等特點(diǎn)突出和“鄉(xiāng)土味、文化型、生態(tài)鎮(zhèn)”的獨(dú)特風(fēng)貌和豐富歷史文化內(nèi)涵，成為三峽庫區(qū)一道靚麗風(fēng)景，2004年榮獲湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”榮譽(yù)稱號(hào)，曾被多家媒體譽(yù)為“壩上庫首第一鎮(zhèn)”。

2、移民搬遷

歸州鎮(zhèn)堅(jiān)持開發(fā)性移民安置。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后全鎮(zhèn)至2007年底累計(jì)安置移民1.38萬人。其中，農(nóng)業(yè)安置1.16萬人、企業(yè)安置166人、投親靠友663人、自謀職業(yè)1277人、社會(huì)福利安置86人。在實(shí)際工作中堅(jiān)持移民與安置結(jié)合、搬遷與建設(shè)結(jié)合、補(bǔ)償與發(fā)展結(jié)合。全鎮(zhèn)累計(jì)開發(fā)土地1679畝，整理土地7500多畝，調(diào)整土地2297畝；移栽柑桔大樹1751畝，柑桔品改2323畝；建水池2915個(gè)7.80萬立方米，架水管6條4670米，修水渠1條2150米；修農(nóng)村道路15條46公里，維修道路10條40公里；建居民點(diǎn)44個(gè)，硬化居民點(diǎn)區(qū)間道路1400米。

3、改善交通

歸州鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。民生環(huán)境實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前原有公路 5條，全長62 公里，1997年至2008年全鎮(zhèn)通村道路達(dá)40條256.6公里，自然村通達(dá)95%。通行質(zhì)量不斷提高，先后硬化“卡向路”、“大白路”等8條通村道路43公里。全鎮(zhèn)硬化道路105公里，占總里程的41%，2006年11月歸州大橋建成通車，歸水路和歸泄路全線貫通，使臨近的水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)及歸州鎮(zhèn)連為一體。

4、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

柑橘產(chǎn)業(yè)是歸州鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，三峽大壩蓄水淹掉8000多畝柑桔園，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后每年堅(jiān)持新發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔1000余畝，改換優(yōu)良品種1500多畝（2008年實(shí)施柑桔品改3500畝），目前，全鎮(zhèn)柑桔種植面積竟達(dá)2.45萬畝，柑桔產(chǎn)量4萬噸，占全縣柑桔產(chǎn)量的22.6%。柑桔打蠟企業(yè)12家，柑桔打蠟銷售占總量的95%。2008年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入20026萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2640元，比1998年人均收入800元上升了1840元，上升了3倍。

5、新農(nóng)村建設(shè)

歸州鎮(zhèn)以秭興公路、歸水公路、歸泄公路、卡向公路、大白公路為樞紐，建成了香溪、大嶺坡、賈家店場鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)堡等100多個(gè)居民點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及退耕還林、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將山上的房屋遷建到公路沿線居民點(diǎn)，近年來歸州鎮(zhèn)農(nóng)民預(yù)制結(jié)構(gòu)樓房戶達(dá)3500余戶，占農(nóng)民總戶數(shù)的45%。全鎮(zhèn)安裝電話2940部，擁有手機(jī)5978部。2006年，歸州鎮(zhèn)及其所轄鹽關(guān)、賈家店兩個(gè)村被納入省市“百鎮(zhèn)千村”和“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)示范工程。白果園村、鹽關(guān)村等5村實(shí)施整村推進(jìn)和扶貧開發(fā)，投入資金2000多萬元，3個(gè)村已經(jīng)省驗(yàn)收合格，全鎮(zhèn)屈原廟、彭家坡等5個(gè)村達(dá)到了小康水平。

二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中疑難問題的處理

1、解決機(jī)關(guān)人員臃腫問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之初，歸州鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由原來的45人一下子增加到138人，七站八所加起來共計(jì)200多人。這么多人怎樣安置，人員怎樣分流確屬難題。歸州鎮(zhèn)采取三種辦法將人員分流和安置。一是設(shè)立辦事處分流人員。全鎮(zhèn)按原來撤并前三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局設(shè)立歸州、香溪、賈家店三個(gè)辦事處，分流人員56人，辦事處設(shè)總支書記等若干人，這樣即分流了人員，又方便了群眾辦事。辦事處設(shè)立了二年時(shí)間，隨著時(shí)機(jī)成熟而撤銷。二是退養(yǎng)一部分人員。為分流人員，秭歸縣委、縣人民政府出臺(tái)政策對(duì)年滿30年工齡的公務(wù)人員男達(dá)到55周歲，女達(dá)到50歲可提前退養(yǎng)、退休，根據(jù)工齡給予增加退休工資的優(yōu)厚待遇，一次性退掉干部10多人，2年時(shí)間達(dá)20多人。三是分流一部分人員。對(duì)工勤人員及政府聘請(qǐng)人員2年時(shí)間分流清退了10多人。從1997年開始，歸州鎮(zhèn)逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合配套改革，精簡機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。到2005年，“七站八所”通過上收和改革只保留財(cái)政所，其他單位改革為5個(gè)民辦非企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅和 “三提五統(tǒng)”費(fèi)用被全部免除。至2008年底，5個(gè)民辦非企業(yè)進(jìn)一步完善了以錢養(yǎng)事新機(jī)制，政府公務(wù)員精減為33人；41個(gè)行政村（居）合并為12個(gè)村（居）；250個(gè)組消號(hào)合并為69個(gè)組。機(jī)關(guān)在綜合配套改革前有公務(wù)員36人，工勤人員2人。改革后，縣核編40人，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為9人，黨委委員與政府班子成員全員交叉任職。機(jī)關(guān)其他工作人員全部競爭上崗，取消工勤人員編制2人，并實(shí)行合同化管理，現(xiàn)有在編在職人員35人。財(cái)政所核編15人，實(shí)有11人，實(shí)行全員競爭上崗。延伸駐派單位實(shí)行競爭上崗，林業(yè)站核編4人，上崗3人；國土資源所核編5人，上崗5人；司法所核編3人，上崗2人。轉(zhuǎn)制事業(yè)單位4個(gè)16人全部退出事業(yè)編制序列，實(shí)行合同化管理。撤銷黨成校，原職工2人，由教育局接收就地安排。在整個(gè)農(nóng)村綜合改革工作中精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4個(gè)，減少事業(yè)單位編制24人，取消工勤編制2個(gè)。

2、解決人民群眾就學(xué)難問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔(dān)心的是上學(xué)難問題。合并后的歸州鎮(zhèn)從教育事業(yè)基礎(chǔ)工作抓起，從1997年開始將村辦小學(xué)逐漸合并，政府組織籌措資金2000多萬元重新建立歸州鎮(zhèn)夏明翰中學(xué)，歸州鎮(zhèn)航天希望小學(xué)，歸州鎮(zhèn)大嶺坡小學(xué)，整修了香溪小學(xué)，高姑坪小學(xué)，向家灣小學(xué)。從1996年開始著手對(duì)中小學(xué)合理布局，2003年教育網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整到位。全鎮(zhèn)1所中學(xué)，4所小學(xué)，教育資源相對(duì)集中，教育規(guī)模相對(duì)科學(xué)。2007年，適齡兒童入學(xué)率和鞏固率100%，小升初入學(xué)率100%，初中生在籍學(xué)生鞏固率99%，初升高比例91%，學(xué)前一年教育率達(dá)98%。

3、解決人民群眾看病難問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔(dān)憂的是看病難問題。歸州鎮(zhèn)為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局進(jìn)行了調(diào)整，捆綁原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的移民補(bǔ)償資金在新集鎮(zhèn)建立了歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院固定資產(chǎn)942.5萬元，病床50張，5000元以上醫(yī)療設(shè)備8臺(tái)套。衛(wèi)生院醫(yī)療條件和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，人們的健康意識(shí)和健康水平不斷加強(qiáng)。

歸州鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，100％的村衛(wèi)生室達(dá)甲級(jí)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度得到完善和加強(qiáng)，農(nóng)民參合率逐年上升，2008年參合率達(dá)到97%。

4、解決社會(huì)治安問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農(nóng)村社會(huì)治安一度成為一大難題，部分村組社會(huì)治安有些“不安”，生產(chǎn)經(jīng)營、鄰里之間、家庭矛盾增加，偷雞摸狗的事時(shí)有發(fā)生。從1997年開始?xì)w州鎮(zhèn)建立社會(huì)治安“三級(jí)中心”（縣、鎮(zhèn)、村）、“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（縣、鎮(zhèn)、村、組、戶）運(yùn)行機(jī)制、“平安中心戶長”運(yùn)行機(jī)制和“訴調(diào)對(duì)接”運(yùn)行機(jī)制，解決治安問題，化解矛盾糾紛于基層。

鎮(zhèn)建立以司法所、派出所、法庭為龍頭，以治保調(diào)解委員會(huì)為依托，以平安中心戶長為骨干，以義務(wù)治安員為基礎(chǔ)的“四位一體”的農(nóng)村治安防控體系，使大量矛盾和糾紛得到消化，從而使歸州和諧平安。

三、亟待繼續(xù)解決的問題

1、邊緣地區(qū)邊緣化問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后歸州鎮(zhèn)距離最遠(yuǎn)的村組約15公里，偏遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)了行政管理削弱，群眾生產(chǎn)、生活成本提高等問題亟待進(jìn)一步解決。要充分考慮群眾的切身利益不受影響，做“減法”不要忘了做“加法”。一是利用國家投入資金和三峽庫區(qū)移民資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決大力改善交通條件，公路到組，有條件的入戶。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓住三峽移民庫區(qū)的發(fā)展機(jī)遇加大邊緣村組改廁、改欄、改灶、改房的力度，徹底改變農(nóng)村面貌。三是政府組織各單位和部門定期、定時(shí)便民服務(wù)到村、到組、入戶，送政策下鄉(xiāng)，辦手續(xù)上門，真正體現(xiàn)以民為本，小政府大服務(wù)的服務(wù)型政府。

2、農(nóng)村債務(wù)問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時(shí)歸州鎮(zhèn)村組債務(wù)沒有得到化解，2003年下半年歸州鎮(zhèn)鎖定村組債務(wù)總額390.82萬元，債權(quán)495.85萬元。從債務(wù)構(gòu)成來看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務(wù)組成。其中，“普九”債務(wù)為108.35萬元，村級(jí)債務(wù)難以償還，大致有以下原因 ：一是村級(jí)債權(quán)沒有得到維護(hù)，農(nóng)戶尾欠款無法收回；二是村里經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)；三是國家為村級(jí)債務(wù)的買單只限于“普九”債務(wù)，對(duì)公益事業(yè)債務(wù)還沒有“說法”。到2008年底國家共為歸州鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆?wù)資金91.87萬元，雖然一定程度上減輕了各村債務(wù)負(fù)擔(dān)，但債務(wù)壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)還有近300萬元，11個(gè)村平均債務(wù)不會(huì)低于10萬元，僅向家灣村就還有54萬元。村級(jí)債務(wù)就像一個(gè)發(fā)酵的面團(tuán)，問題會(huì)逐漸膨脹。因?yàn)榇寮?jí)債務(wù)涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農(nóng)戶；既涉及村內(nèi)，又涉及村外；不僅影響村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，還影響村干部農(nóng)民的心態(tài)。對(duì)村級(jí)化債的解決國家應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)明確的化債政策，同時(shí)村集體要加強(qiáng)造血功能，主動(dòng)化債。

3、歸州發(fā)展問題。

歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)占地80公頃，近期規(guī)劃人口1.2萬人；遠(yuǎn)期規(guī)劃人口1.5萬人。歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)依山臨江，平均海拔在182米至280米之間，是按照三峽旅游熱線規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的，在建造上彰顯四大特點(diǎn)。一是歸州鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，秭歸縣腹地物資集散中心區(qū)位特點(diǎn)。二是全縣江北、神農(nóng)架地區(qū)的交通樞紐特點(diǎn)。三是長江三峽風(fēng)景區(qū)；野人、昭君、屈原“三人”風(fēng)景線；神農(nóng)架、神農(nóng)溪 “雙神”和壩上庫首的旅游特點(diǎn)。四是屈原文化、巴楚文化和歸州歷史文化的特點(diǎn)。房屋造型采用滾龍脊、吊腳樓、馬頭墻、粉墻黛瓦，建筑布局依山就勢，退讓閉合、開合收放、錯(cuò)落有致，一切順其自然，間或點(diǎn)綴亭臺(tái)、小品、花壇、橋涵、小橋流水。屈子街頭的門樓前置設(shè)楚圖騰巨大青銅鳳凰，政府廣場置設(shè)歸州紀(jì)事青銅大鐘、柑橘之分父---章文才銅像和青銅麒麟。這些恰到好處的科學(xué)設(shè)置，更加深了歸州集鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵。但目前歸州集鎮(zhèn)僅有常駐人口5000人，流動(dòng)人口3000人，沒有達(dá)到規(guī)劃的要求，但是歸州集鎮(zhèn)功能已經(jīng)輻射到鄰近的泄灘、郭家壩、水壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及興山縣的峽口鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是歸州大橋的修建使用更加使水田壩、泄灘二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與歸州鎮(zhèn)緊密聯(lián)系在一切，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近8萬人，國土面積500平方公里，適合再次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的要求，在秭歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革過程中，以歸州鎮(zhèn)為中心合并泄灘、歸州、水田壩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件具備。

四、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)啟示

歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，對(duì)今后如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，培植地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，進(jìn)行政府宏觀調(diào)控，加快了生產(chǎn)要素的聚集，培植了地方柑橘產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)增長，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)。

2、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須符合人民群眾的利益。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須堅(jiān)持群眾路線，充分尊重群眾意愿。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，一切工作必須以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成"”為標(biāo)準(zhǔn)。在決定撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，要廣泛征求社會(huì)各界意見，充分尊重群眾意愿，不能搞行政命令。在制定撤并方案時(shí)，必須請(qǐng)人民群眾一起出主意、想辦法，把群眾的智慧集中起來，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，并發(fā)揮好、保護(hù)好。在組織實(shí)施過程中，要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，講清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的目的意義，對(duì)個(gè)別不理解的，要做耐心細(xì)致的思想工作，爭取他們的共識(shí)。同時(shí)，要按照法定程度，依法開展撤并工作。

3、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須減員增效。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是降低管理費(fèi)用，減輕國家財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步適當(dāng)撤并后，可以進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，從而從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還可以理順各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不是簡單的將幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員合攏辦公和精簡人員，首要的問題是要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分流渠道。歸州鎮(zhèn)采取多種方法和措施，循序漸進(jìn)，逐步消化機(jī)關(guān)富裕人員，且無后遺癥，確實(shí)達(dá)到了精簡機(jī)構(gòu)，減負(fù)增效的效果。

來源：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

第三篇：淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題

淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題

田水月

自上個(gè)世紀(jì)末開始，各地縣級(jí)以上政府為了降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政開支，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，開始實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)政策，小鄉(xiāng)并入大鎮(zhèn)，弱鄉(xiāng)并入強(qiáng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅后，全國各地加快了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革步伐，同時(shí)開始推動(dòng)撤村并村改革。根據(jù)近幾年各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)踐情況顯示，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策取得了一定成果，在一定程度上減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員現(xiàn)象，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免了社會(huì)擔(dān)心的免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象的發(fā)生。但是，我們也應(yīng)該看到在近幾年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中也產(chǎn)生了一系列新問題，甚至有些新問題危害非常嚴(yán)重，不僅影響了農(nóng)村改革的進(jìn)程和步伐，而且影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村工作中的影響力和決策，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。為此，華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心教授賀雪峰認(rèn)為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是十分錯(cuò)誤的決策。（《賀雪峰：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)十分錯(cuò)誤》，《南方農(nóng)村報(bào)》2008年7月3日）

一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的新問題不可忽視

筆者通過對(duì)農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的調(diào)查和了解，當(dāng)前撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要存在和帶來以下問題，而這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的效果，影響了農(nóng)村未來的發(fā)展和改革，特別是影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村的力量和農(nóng)村的穩(wěn)定。

一是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，國家行政力量從村莊的撤出，導(dǎo)致農(nóng)民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難，影響農(nóng)民群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，一些村莊距離新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府路程比較遙遠(yuǎn)，農(nóng)民群眾要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦點(diǎn)事比較麻煩，成本比較高，比如農(nóng)民辦理結(jié)婚證需要到很遠(yuǎn)的新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也使得農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的交流越來越少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心中的地位逐步下降。

二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積擴(kuò)大和人口增多，使得國家行政力量從偏遠(yuǎn)村莊撤出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的合并，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)村莊出現(xiàn)行政空心化現(xiàn)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度增加，從而讓一些家族勢力、非法宗教勢力和黑惡勢力迅速乘機(jī)填補(bǔ)進(jìn)來，嚴(yán)重危害了農(nóng)村穩(wěn)定和治安。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所的從偏遠(yuǎn)村莊的撤離，加上村莊大量強(qiáng)壯年勞動(dòng)力在外打工，留下386199部隊(duì)組成的空巢村，一些黑惡勢力利用這個(gè)機(jī)會(huì)開始滲透到空心化的村莊，導(dǎo)致近幾年來農(nóng)村治安狀況不斷惡化，不僅影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且不少農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。村民間發(fā)生糾紛和沖突，或者村民遇到生產(chǎn)生活困難等問題，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離村莊較近，村民可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法化的行政途徑加以解決，但是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離村莊比較遠(yuǎn)，有的一時(shí)解決不了，迫使一些村民被迫通過私人途徑解決問題，甚至是尋找黑惡勢力進(jìn)行調(diào)解，以解決糾紛和沖突。

三是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，一些承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)同時(shí)跟隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而撤并，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村孩子的讀書，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和開支。隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的開展，一些在原來老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)點(diǎn)開始撤離，集中到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一些中小學(xué)也開始撤離，導(dǎo)致農(nóng)民尋求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本增加。比如領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼，以前可以在離村莊比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取，現(xiàn)在必須到比較遠(yuǎn)的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村信用合作社領(lǐng)取，成本比較高，使得一些農(nóng)民連續(xù)幾年都不愿意去信用合作社領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼。再比如學(xué)校的撤并，一方面導(dǎo)致一些很小的、獨(dú)立生活能力還比較弱的農(nóng)村孩子被迫去比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校讀書，生活受到影響，甚至出現(xiàn)老人陪孫子讀書現(xiàn)象；另一方面導(dǎo)致一些孩子本可以上免費(fèi)的公辦學(xué)校，在公辦學(xué)校撤并后被迫就讀于一些路近、但學(xué)費(fèi)比較昂貴的民辦學(xué)校。

四是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，沒有從根本上解決冗員現(xiàn)象，沒有達(dá)到從根本減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，有的因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)，引起被裁減工作人員不滿，乃至上訪。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，一個(gè)無法逃避的問題就是裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和安置裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。首先，裁減什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員比較困難。當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的沒有行政編制的工作人員，大多數(shù)是縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不敢裁減。如果不裁減無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，而裁減有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，一是從道理上講不過去，二是被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員接受不了。其次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，支付不了被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的安置費(fèi)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多數(shù)采取一次性買斷模式，安置費(fèi)不低，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府拿不出安置費(fèi)。結(jié)果大多數(shù)地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁員出現(xiàn)下列現(xiàn)象：一是有的地方是沒有關(guān)系的無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被一次性買斷而裁減掉，有編制有關(guān)系的基本上沒有被裁減；二是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隨同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而集體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖被撤并，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則全部加盟新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；三是有的地方部分裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被安置到事業(yè)單位，其中教育系統(tǒng)接受了大量裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員；四是一些沒有關(guān)系而被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不滿安排，采取上訪等途徑維權(quán)或爭取更多的權(quán)益。

五是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致一些農(nóng)民需要，但是經(jīng)濟(jì)效益低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)被裁減，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前大多數(shù)地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和利益來實(shí)施，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是精簡無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來雄厚經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)構(gòu)和部門。比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中被精簡，農(nóng)技站的農(nóng)技員不是被裁減就是轉(zhuǎn)的其他部門，有的地方的農(nóng)技站被改革成自負(fù)盈虧的企業(yè)單位，對(duì)農(nóng)民實(shí)施收費(fèi)服務(wù)，而提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)技站恰恰是當(dāng)前廣大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民需要的，這樣的改革一是加重農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)技術(shù)的負(fù)擔(dān)和成本，二是導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)技術(shù)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

六是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債問題更加復(fù)雜化，甚至引發(fā)債主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的沖突。當(dāng)前廣大中西部地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定的負(fù)債問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債還比較嚴(yán)重，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導(dǎo)致負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問題更加復(fù)雜。一是一些負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沒有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，負(fù)債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與負(fù)債多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，結(jié)果沒有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)債比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非常不滿，因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)在無形中加重了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。二是一些負(fù)有大量外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被撤并后，其債務(wù)負(fù)擔(dān)無人承擔(dān)和承認(rèn)，前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)采取踢皮球的態(tài)度，引起一些債主沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上訪。原來負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)撤并，權(quán)力由新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)，還債義務(wù)應(yīng)有新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。而新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人則表示這些債務(wù)不是他們借的，要求債主去尋找借債人償還。如果撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，可能會(huì)成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的不定時(shí)炸彈。

二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的原因

隨著各地農(nóng)村村村通公路的建成，農(nóng)村交通越來越方便，現(xiàn)代信息通訊工具的發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和行政效率的提高，合理的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是農(nóng)村改革的必然趨勢，也完全行得通。但是，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)上文所說的一系列新問題，筆者認(rèn)為根源不是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)這項(xiàng)決策和制度本身有問題，而在于操作過程中存在技術(shù)失誤。筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)原因：

第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指導(dǎo)思想不科學(xué)。當(dāng)前不少地方落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想存在一些問題，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還沒有正確認(rèn)識(shí)到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是農(nóng)村改革的重要一步，沒有意識(shí)到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革密切相關(guān)。大多數(shù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想就是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政開支，完成上級(jí)政府下派的任務(wù)和指標(biāo)，少數(shù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策是為了獲取上級(jí)政府給予的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第二，我國法律規(guī)定的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施體制存在問題。當(dāng)前根據(jù)法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置和區(qū)域劃分的權(quán)力在省級(jí)人民政府，換言之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的決定權(quán)在省級(jí)人民政府。但實(shí)踐中的程序一般是，首先是省級(jí)人民政府在不了解各個(gè)市縣農(nóng)村的具體情況下，向各個(gè)市縣下達(dá)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)；其次是市縣政府為了完成省級(jí)政府的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)，各個(gè)市縣政府積極向省級(jí)人民政府提出撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請(qǐng)；再次是省級(jí)人民政府批準(zhǔn)市縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請(qǐng)要求，當(dāng)然沒聽說過省級(jí)人民政府拒絕市縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請(qǐng)要求；最后是市縣政府完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)，并向省級(jí)人民政府匯報(bào)，事實(shí)上真正落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)的是縣級(jí)政府，而省級(jí)政府只是口頭決定。換句話說是，省級(jí)政府帶有盲目下指標(biāo)的傾向，市縣政府是被迫盲目完成任務(wù)，至于最清楚什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合撤并是縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實(shí)都沒有任何的決定權(quán)和話語權(quán)，因?yàn)榧词箍h級(jí)政府不同意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無效。

第三，縣級(jí)以上政府層層下達(dá)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)和指標(biāo)，導(dǎo)致各地為了完成上級(jí)任務(wù)盲目推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是為了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府的壓力型體制沒有從根本上改變，面臨上級(jí)各級(jí)政府的層層壓力，一些市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，紛紛向縣級(jí)政府下達(dá)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指標(biāo)和任務(wù)，甚至有的市級(jí)政府明確規(guī)定每年縣級(jí)政府必須撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體數(shù)量。在面對(duì)上級(jí)的壓力下，為了完成上級(jí)政府派的任務(wù)和下的指標(biāo)，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)過調(diào)查，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，不顧后果，直接拍腦袋決策，盲目、甚至是任意撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的法定程序都存在問題，或者就是走形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并結(jié)束直接向上報(bào)告撤并數(shù)量，其中的具體情況一般不匯報(bào)，即使匯報(bào)省級(jí)有關(guān)部門也不來核實(shí)。

三、避免撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的對(duì)策

各地實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策要真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，政府在農(nóng)村的決策力不降低，不出現(xiàn)新問題，筆者認(rèn)為各地政府在落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作時(shí)必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，一定要做到因地制宜，絕對(duì)不能采取“一刀切”模式，更不要派任務(wù)，下指標(biāo)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)新問題的已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有必要再重建，重點(diǎn)是盡快解決這些新問題。對(duì)此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，僅供參考：

第一，省級(jí)政府（最低應(yīng)為市級(jí)政府）組織專家學(xué)者制定詳細(xì)的全省或全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則。筆者認(rèn)為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則主要參考以下指標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債狀況）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地理環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常居人口數(shù)量、居民分布和民族特點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況和通訊情況，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則內(nèi)容中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，必須明確規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積和人口數(shù)量的上限，必須規(guī)定什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間允許合并，什么類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間堅(jiān)決不允許合并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是要保證撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員乘車到達(dá)任何一個(gè)行政村的時(shí)間不能超過半個(gè)小時(shí)。二是堅(jiān)決避免農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)數(shù)十萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。三是堅(jiān)決避免出現(xiàn)廣大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。四是盡量不要對(duì)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策。五是盡量不要將少數(shù)民族集中的民族鄉(xiāng)與漢族人為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。六是財(cái)政狀況差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不要合并，特別是有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要與無負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，市級(jí)以上政府應(yīng)組織縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想教育和培訓(xùn)工作，做到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)能從思想高度上認(rèn)識(shí)到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的重要性，能詳細(xì)了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則的內(nèi)涵和內(nèi)容。如果沒有一套撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，如果不了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)細(xì)則，盲目的實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)肯定會(huì)出大問題。

第二，禁止市級(jí)以上政府在沒有調(diào)查的情況下達(dá)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)和指標(biāo)，也不能以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)落實(shí)情況為領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)。一些地方政府之所以盲目推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，原因之一就是上文所說的上級(jí)政府派任務(wù)、下指標(biāo)。

第三，縣級(jí)政府的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策應(yīng)根據(jù)上級(jí)出臺(tái)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則來實(shí)施和決策?？h級(jí)政府在落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策前，首先組織調(diào)查團(tuán)，詳細(xì)調(diào)查準(zhǔn)備撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境、常居人口數(shù)量和居民分布特點(diǎn)、交通狀況和通訊情況；其次詳細(xì)分析調(diào)查情況；再次縣級(jí)政府組織準(zhǔn)備撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，召開座談會(huì)，聽取村民的意見和建議；最后對(duì)比上級(jí)出臺(tái)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)和村民建議，綜合決定是否允許撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或如何實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

第四，市級(jí)以上各級(jí)政府設(shè)立化解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)資金，化解需要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。前文提到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并引發(fā)的沖突和問題與當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重有關(guān)，要撤并存在債務(wù)負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，首先就必須化解其債務(wù)負(fù)擔(dān)，這個(gè)任務(wù)在當(dāng)前只能依靠市級(jí)以上政府來完成。

第五，公共事業(yè)單位不要盲目撤并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和部門的撤并，公共事業(yè)單位不應(yīng)跟隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并而撤并，公共事業(yè)單位的撤并要根據(jù)實(shí)際情況和需求來撤并，盡量不要撤并公共事業(yè)單位，特別村辦小學(xué)和一些代辦點(diǎn)不要撤并，盡量滿足數(shù)量不多的農(nóng)村小學(xué)生能夠就近讀書的需求，這項(xiàng)工作縣級(jí)政府應(yīng)與公共事業(yè)單位調(diào)節(jié)好，主要是與銀行、郵政和農(nóng)村信用合作社等承擔(dān)公共職能的企業(yè)單位調(diào)節(jié)。

第六，公安系統(tǒng)在村莊管治力不能減弱。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要盡快與離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠(yuǎn)的各個(gè)村兩委在村莊組建警務(wù)辦公室，以政府的力量維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安，避免村莊因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)治安真空，特別是要避免宗族勢力和黑惡勢力乘機(jī)控制和危害村莊現(xiàn)象的發(fā)生。

第七，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作地點(diǎn)應(yīng)下放到行政村。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠(yuǎn)的各個(gè)行政村派遣駐村干部（原則上應(yīng)為2人以上，而且至少應(yīng)有一名副鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)長在內(nèi)），主要職責(zé)是在村里代辦農(nóng)民群眾必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事情，比如在村里為村民辦理結(jié)婚證，一方面方便村民找政府辦事，另一方面減輕農(nóng)民因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前往新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的成本。

第四篇：中國撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的探索

中國撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的探索

英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)特約撰稿人 韓顏明

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。按照相關(guān)部分的規(guī)劃，到2012年中國全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)將降低至3萬個(gè)，相當(dāng)于上世紀(jì)八十年代中期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一。

在地方組織體系中，縣是一級(jí)穩(wěn)定的地方機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是頗費(fèi)折騰的環(huán)節(jié)。千百年來，縣的數(shù)量、名稱、轄治范圍基本保持穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一項(xiàng)地方制度中的新生事物究竟該以什么樣的方式和什么樣的規(guī)模存在還仍然處于摸索階段。

鄉(xiāng)村的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)誕生的時(shí)間不長，起于晚清末年，在民國時(shí)期，設(shè)置了鄉(xiāng)公所。1949年以來，處于市縣和村莊之間的這一級(jí)機(jī)構(gòu)成了社會(huì)革命的實(shí)驗(yàn)田，管轄范圍忽大忽小，其存在也忽有忽無，在1958－1982年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)被人民公社取代，由于人民公社是黨政商學(xué)兵一體化的組織，因而在公社之上，又設(shè)立區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)，協(xié)助縣級(jí)組織統(tǒng)轄鄉(xiāng)村事務(wù)。被過濾廣告 1978年農(nóng)村開始推行土地承包制，原有的人民公社體系解體，鄉(xiāng)村地區(qū)重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代中期全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)9萬余個(gè)，平均人口不足1萬。隨著大力發(fā)展小城鎮(zhèn)政策的出臺(tái)，在農(nóng)村地區(qū)財(cái)富積累極度缺乏的情況下，應(yīng)對(duì)之策就是合并小鄉(xiāng)，成立大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少至4.3萬余個(gè)。

從1993年起，分稅制開始實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)逐漸深化過程中也由繁榮轉(zhuǎn)為衰落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)在收入減少，開支增大的情況下，把創(chuàng)收的算盤鎖定在包產(chǎn)到戶后生活條件有所改善的農(nóng)民身上，鄉(xiāng)提留、村提留，各類罰款、稅費(fèi)層出不窮。九十年代中后期，純農(nóng)業(yè)地區(qū)每個(gè)農(nóng)民及其家庭成員人均承擔(dān)稅費(fèi)在每人每年200元－300元之間，超過農(nóng)民全年糧食種植能夠獲得的純收入。如果農(nóng)村家庭中在糧食種植外沒有其它收入，將無法繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村上的各項(xiàng)費(fèi)用。這一段時(shí)間，農(nóng)民外出打工潮開始涌現(xiàn)，很多沒有條件外出打工的農(nóng)民不得不賣血謀生，河南、安徽、四川等地爆發(fā)的因賣血感染上愛滋病的社會(huì)災(zāi)難是這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)亂的副產(chǎn)品。

這樣的情況一直持續(xù)到2000年湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平“我向總理講真話”：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。至此，農(nóng)村稅費(fèi)改制被提上日程，并最終演變成農(nóng)業(yè)稅在2006年被全面取消。

農(nóng)村稅費(fèi)改制后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在財(cái)政上無力維持，走上了借債運(yùn)營的路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)迅速膨脹。為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政危機(jī)，減員裁人，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)提上了日程，至2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少至35473個(gè)，比1996年又減少了8千余個(gè)，按照相關(guān)部門的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的最終數(shù)量將減少到3萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人數(shù)接近3萬人。

皇權(quán)不下縣

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在最近十多年中的惡治，并形成一個(gè)靠食民利以自肥的龐大利益群體，一些學(xué)者開始建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，用各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)來代替原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理職能。這一類觀點(diǎn)往往還援引傳統(tǒng)社會(huì)中皇權(quán)不下縣的統(tǒng)治慣例，以此作為取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的理論支持。

所謂“皇權(quán)不下縣”，即是把縣作為政權(quán)的末梢組織，廣大的農(nóng)村地區(qū)由地方鄉(xiāng)紳實(shí)行自治管理。這項(xiàng)制度起始于唐宋，終于清末。對(duì)“皇權(quán)不下縣”實(shí)施得最為徹底的皇帝是明太祖朱元璋，由于朱元璋早年在社會(huì)底層的艱辛生活，對(duì)地方官吏為害鄉(xiāng)民的感受格外強(qiáng)烈，故在明朝初年，誥令地方官員不得擅離官衙前往縣城之外的農(nóng)村，違者腰斬。在朱元璋看來，一個(gè)縣官不好生生坐在衙門內(nèi)聽訟斷案，而去鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)悠，是擾民生亂之舉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置只有100年多一點(diǎn)的歷史，它最早始于清末1908年頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在此之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為管理鄉(xiāng)村地方事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。近代以來政權(quán)管理權(quán)力由縣一級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉的原因與人口數(shù)量的變化以及現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活方式的多樣性復(fù)雜性相關(guān)。

中國的人口總數(shù)在兩漢時(shí)期就已經(jīng)達(dá)到近6000萬，其后1000多年時(shí)間這個(gè)數(shù)字成為中國人口總數(shù)的上限值。這一情況一直持續(xù)到明朝中期，造成這一狀況的原因在于當(dāng)時(shí)中國的糧食供給能力。中國傳統(tǒng)的糧食作物，在北方主要為粟、麥，南方主要為水稻，這些農(nóng)作物能夠支持的人口數(shù)量大致為6000萬左右，超過這一數(shù)字，馬爾薩斯闡述的人口調(diào)節(jié)機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用。

明中期后，原產(chǎn)南美的旱生高產(chǎn)作物玉米、紅薯等經(jīng)由南洋傳入中國，原本不適宜種植莊稼的丘陵山地也成為重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，糧食供給能力大為提高，至明代末年，中國人口已經(jīng)超過一億。有清一代，尤其康雍乾嘉四朝，政局穩(wěn)定，人口增長迅猛，至道光年間，人口總數(shù)已達(dá)四億。近代以來，隨著西方現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的引入，人均壽命和嬰幼兒成活率均大幅提高，人口總數(shù)繼續(xù)攀升，至2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國共有人口13億3千萬。被過濾廣告

與人口總數(shù)不斷增長相比，縣級(jí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量較為穩(wěn)定（歷代平均約為1350個(gè)），在明中期以前，各縣平均人口三、四萬人，比目前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口約高一些，與鎮(zhèn)管轄的人口平均數(shù)相當(dāng)。

傳統(tǒng)社會(huì)中“皇權(quán)不下縣”的管轄辦法正是基于這樣一個(gè)人口數(shù)目，以前的縣太爺管轄的人口，也就相當(dāng)于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，古代皇權(quán)社會(huì)對(duì)縣以下的區(qū)域采用鄉(xiāng)紳治理，大體接近于現(xiàn)代社會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)允許轄區(qū)內(nèi)的村民自主自治。

鄉(xiāng)村的服務(wù)功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的第二個(gè)原因來自于現(xiàn)代社會(huì)的諸多變化。傳統(tǒng)社會(huì)中，朝廷對(duì)農(nóng)村民眾的要求不多，農(nóng)村民眾對(duì)朝廷的要求也同樣簡單。大體可以歸納為：農(nóng)村民眾對(duì)朝廷的義務(wù)就是納糧服役，通常納糧數(shù)量與服役時(shí)間都有一定的定制。朝廷對(duì)民眾的義務(wù)主要為司法維護(hù)與賑災(zāi)濟(jì)貧。中國大部分農(nóng)業(yè)區(qū)都處于亞洲季風(fēng)帶中，季風(fēng)氣候的主要特點(diǎn)就是降水在空間與時(shí)間上的嚴(yán)重不均，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害交替出現(xiàn)。歷代朝廷重要的一項(xiàng)任務(wù)就是在災(zāi)荒年間對(duì)受災(zāi)民眾的救濟(jì)。季風(fēng)的影響是中華文明較早走向大一統(tǒng)的重要原因。不能在災(zāi)荒年間有效救濟(jì)受災(zāi)百姓的朝廷大多會(huì)面臨統(tǒng)治上的麻煩，在冷兵器時(shí)代，因饑饉而面臨死亡的老百姓幾乎擁有無堅(jiān)不摧的能量。

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，統(tǒng)治者對(duì)民眾的要求大幅提高。國民黨和共產(chǎn)黨最初都是以革命性政黨的面目示人，即要通過改造國民，動(dòng)員民眾，完成全社會(huì)的變革，所以從民國開始，統(tǒng)治權(quán)力向基層延伸就成為必然。在上世紀(jì)五十年代末，國家權(quán)力的強(qiáng)行介入走到極致，鄉(xiāng)村農(nóng)民的家庭生活也成為社會(huì)革命的對(duì)象，大鍋飯、公社食堂成為新時(shí)期的標(biāo)桿，文革結(jié)束后，計(jì)劃生育、耕地指標(biāo)成為政治考核的新項(xiàng)目。同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)中，民眾對(duì)政府提供的社會(huì)公共品的要求也提高了，現(xiàn)代生活內(nèi)容中涵蓋的水、電、通訊、交通、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)服務(wù)必須依賴于公權(quán)力的參與才能完成，隨著生活水平的提高，對(duì)公共福利和基礎(chǔ)設(shè)施的要求也相應(yīng)在增長。

由于人口數(shù)量的大幅度增長和現(xiàn)代社會(huì)組織方式以及生產(chǎn)生活方式的變化，在現(xiàn)代社會(huì)中，在縣以下設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)就不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而是有效與有序管理地方基層事務(wù)的必要條件。

第五篇：吝店鎮(zhèn)中心校撤校并點(diǎn)工作匯報(bào)材料

吝店鎮(zhèn)中心校撤校并點(diǎn)工作

匯 報(bào) 材 料

隨著九年義務(wù)教育的大力普及，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，學(xué)校生源分布呈現(xiàn)出不均衡、逐步減少的態(tài)勢。合理調(diào)整布局、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢教育資源共享、防止教育教學(xué)質(zhì)量效益低下成為了突出的問題。

一、目前吝店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)段教育現(xiàn)狀

吝店鎮(zhèn)中心校轄區(qū)義務(wù)段公辦學(xué)校共9所，其中小學(xué)7所、初中2所。在校生2742人，其中小學(xué)在校生1465，初中在校生1277。在編教師共有197人，其中小學(xué)段教師105人，初中段教師92人。另有民辦學(xué)校一所，在校生610人。

吝店中心小學(xué)在校生834人，占公辦小學(xué)在校生總數(shù)的56.9%，百人以上完小一所，其它5所小學(xué)在校人數(shù)均不足百人。

吝店一中在校生858人，占初中在校生總數(shù)的67.2%，在編教師67人，占初中在編教師總數(shù)的72.8%；吝店二中在校生126人，占初中在校生總數(shù)的9.8%，在編教師25人，占初中在編教師總數(shù)的27.2%.二、現(xiàn)狀分析

（一）小學(xué)段

1、年級(jí)數(shù)多、學(xué)生數(shù)少與教師配備不足之間的矛盾。盡管絕 大多數(shù)小學(xué)在校人數(shù)不足百人，但由于年級(jí)全、課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求未降低，因此各小學(xué)普遍教師緊缺。

2、教師跨學(xué)科、跨年級(jí)、包班情況與專業(yè)成長之間的矛盾。目前，各小學(xué)普遍存在一個(gè)教師帶同年級(jí)所有學(xué)科或一個(gè)教師帶不同年級(jí)不同學(xué)科的現(xiàn)象，不利于教師的專業(yè)成長。

3、教師所帶學(xué)生數(shù)過于懸殊，平行班少，導(dǎo)致在科學(xué)評(píng)價(jià)教師的機(jī)制建設(shè)方面實(shí)施困難。

（二）初中段

1、師生比例嚴(yán)重失衡。目前吝店一中在校學(xué)生858人，在編教師67人，師生比：1：12.8；吝店二中在校學(xué)生126人，在編教師25人，師生比：1：5.04。

2、班級(jí)數(shù)與教師配備比例失衡。目前吝店一中共17個(gè)教學(xué)班，班級(jí)數(shù)與教師配備比例為：1：3.94；吝店二中共設(shè)3個(gè)教學(xué)班，班級(jí)數(shù)與教師配備比例為：1：8.33。

3、人浮于事與教師緊缺形成鮮明對(duì)比。目前吝店一中教師的周平均工作量12節(jié)以上，吝店二中教師的周平均工作量在6節(jié)左右。

總之，受教學(xué)點(diǎn)設(shè)置多、教師平均分布廣等方面因素影響，導(dǎo)致我轄區(qū)內(nèi)各校普遍出現(xiàn)教師緊缺，優(yōu)勢教育資源無法共享。

三、撤并任務(wù)

根據(jù)目前我鎮(zhèn)義務(wù)段教育的現(xiàn)狀，中心校擬撤并兩所學(xué)校： 2012年底完成吝店二中的撤并、2013年底完成李十三小學(xué)的撤并。

目前撤并吝店二中的條件基本成熟：

（一）撤并條件分析

1、從生源方面來看，吝店二中轄韓家、高廟兩所小學(xué)。今年秋季開學(xué)，吝店二中的七年級(jí)新生僅有15人，下學(xué)年招生數(shù)會(huì)驟然減少，預(yù)計(jì)在校人數(shù)不足百人。

2、從教育教學(xué)現(xiàn)狀來看，由于生源少、經(jīng)費(fèi)少、教師多，正常教育教學(xué)工作開展難以保障。

3、從兩所學(xué)校的距離來看，吝店一中與吝店二中僅相隔4里，撤并后對(duì)學(xué)生的入學(xué)不會(huì)造成大的困難。

4、從辦學(xué)條件來看，吝店一中新增一幢學(xué)生公寓，可容納600多住宿生，可解決離校較遠(yuǎn)的學(xué)生住校問題。

5、從班額設(shè)置來看，吝店一中可開設(shè)18個(gè)教學(xué)班，容納學(xué)生1100多。目前，吝店一中有17個(gè)教學(xué)班，各年級(jí)平均班額在50名學(xué)生，在校生858。吝店二中在校生126人，并入后吝店一中完全可以容納。

（二）撤并的具體任務(wù)：

1、吝店二中所轄自然村群眾的穩(wěn)定工作。

2、吝店二中的教師安置與學(xué)生的分流。

3、吝店二中的資產(chǎn)、帳務(wù)核查。

4、吝店一中的并入準(zhǔn)備工作。

（三）解決辦法：

1、爭取鎮(zhèn)政府的大力支持，協(xié)調(diào)、做好群眾思想工作。

2、根據(jù)區(qū)教育局安排意見，制定科學(xué)的教師分流實(shí)施方案。

3、中心校核算中心配合上級(jí)主管部門，做好撤并學(xué)校的資產(chǎn)、帳務(wù)核查，確保國有資產(chǎn)不流失。

4、召開專題會(huì)議，落實(shí)并入學(xué)校各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、群眾調(diào)查

1、依靠鎮(zhèn)政府，由村干部開展對(duì)群眾的意見調(diào)查。

2、必要時(shí)可發(fā)放調(diào)查問卷，客觀、實(shí)事求是地取得群眾的一手意見。

3、以穩(wěn)定為前提，確保不讓一名學(xué)生因撤點(diǎn)而失學(xué)。

五、并入學(xué)校的建設(shè)任務(wù)

1、深刻理解撤校并點(diǎn)對(duì)促進(jìn)教育發(fā)展的重要意義與作用。

2、制定好接收分流學(xué)生的實(shí)施方案。

3、加強(qiáng)學(xué)校部室、教師宿辦樓建設(shè)，改善辦學(xué)條件，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

六、撤并困難及問題

根據(jù)目前掌握情況，在撤并過程中可能出現(xiàn)的困難有以下兩個(gè)：一個(gè)是群眾意見。根據(jù)目前掌握信息，絕大多數(shù)學(xué)生家長希望自己的孩子去吝店一中就讀；另一個(gè)是撤并學(xué)校的教師分流安置。吝店一中初步?jīng)Q定將學(xué)生公寓的一層用房，用于解決分流后 的教師住宿。我們相信，只要本著實(shí)事求是的態(tài)度，以促進(jìn)教育發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，就一定會(huì)克服各種困難，完成撤校并點(diǎn)的艱巨任務(wù)。

吝店中心校 2012-4-21

吝 店 鎮(zhèn) 中 心 校 撤校并點(diǎn)工作

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2012-04-21