第一篇：樟黨發(fā)[2011]23號樟市鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施方案

樟黨發(fā)?2011?23號

中共樟市鎮(zhèn)委員會

關于印發(fā)《樟市鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施

方案》的通知

各村支兩委、鎮(zhèn)直機關各單位：

《樟市鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施方案》已經鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共樟市鎮(zhèn)委員會

2011年11月14日

樟市鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施方案

根據省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和行政區(qū)劃調整工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，經黨政聯(lián)席會研究，現(xiàn)就我鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作提出以下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以法律法規(guī)和相關政策為依據，按照“縣城擴大、中心鎮(zhèn)做強、區(qū)域優(yōu)勢突出、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”的思路，合理調整鎮(zhèn)域規(guī)模和布局，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量，實現(xiàn)設置規(guī)劃科學、布局合理、規(guī)模適度，為加快我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)幸福樟市創(chuàng)造有利條件。

二、基本原則

(一)科學合理，優(yōu)化布局。立足實際，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、適度規(guī)模。要有利于擴大縣域中心，做強中心鎮(zhèn)實力，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐；有利于資源的優(yōu)化配置，形成具有競爭力的支柱產業(yè)；有利于以強帶弱，以近帶遠，激活偏遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展活力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，方便群眾，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能。

(二)依大靠強，就近撤并。在制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案時，既要考慮做大做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產業(yè)化的發(fā)展，又要考慮地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件、群眾意見、規(guī)劃發(fā)展等因素，有利于保護資源環(huán)境，有利于減少社會糾紛矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整以成建制整體合并為原則。新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)要慎擇駐地，原則上應選擇交通發(fā)達的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。同時，對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的教育、醫(yī)療、信貸、公安等機構實行分設過渡，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地群眾生產生活秩序穩(wěn)定。

(三)依法辦事，穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的變更要嚴格按照有關法律法規(guī)和《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》等政策要求，依法依規(guī)依程序。要妥善做好群眾的思想工作，切實維護群眾的合法權益，確保農村社會大局穩(wěn)定。既要按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作任務，又要確保城鄉(xiāng)經濟社會各項事業(yè)建設的順利進行。

三、實施步驟

(一)宣傳發(fā)動、征求意見階段（2011年11月1日至2011年11月30日）

通過會議座談、廣播電視、宣傳資料、標語橫幅等

各種形式，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的重要意義和有關政策。統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的思想認識，做好群眾的思想工作，尊重群眾意愿，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作奠定思想基礎，營造良好氛圍。同時，公開征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整方案意見，把征求意見座談會開到村組，把調查問卷表發(fā)至基層老黨員、老干部、群眾代表。在廣泛征求意見的基礎上，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整方案。

(二)上報審批階段（2011年12月1日至2012年1月15日）

1.2011年12月5日前，召開村民代表會和人民代表會議，并向縣人民政府提交關于行政區(qū)劃調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請示和人民代表會議決議。 2.2012年1月15日前，人事安排調整到位。

(三)財務資產清理處置階段（2012年1月11日至4月30日）

1.2012年1月20日前，成立財務資產清理處置工作組。

2.2012年4月20日前，完成財務資產清理處置。

3.2012年4月30日前，完成財務資產清理處置建檔

移交。

四、工作要求

(一)提高認識，加強領導。

成立樟市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整工作領導小組。領導小組組成成員如下：

顧問：周冬云（黨委書記）

組長：江俊安（黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副組長：陳慶飛、黃志軍

成員：雷成、周連生、歐陽忠勝、廖雪靜、歐陽華柱、黃明民、鐘高俊、雷振軍、唐婧及各村支部書記

領導小組下設辦公室，由陳慶飛同志兼辦公室主任。另設立四個工作組，分別對舍市、高塘、紅沖、山背四個村進行協(xié)調工作。安排如下：

舍市村：陳慶飛、黃明民、雷元紹、周海倫 高塘村：黃志軍、歐華柱、江俊宴、尹淑紅

紅沖村：雷成、歐陽忠勝、龔雪珍、李成山背村：江俊安、鐘高俊、曹述智、何必

(二)明確責任，嚴肅紀律。領導小組要積極穩(wěn)妥、扎實有效的開展工作，確保撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務的全面完成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并期間，必須做到停止非生產性建設舉債；停止新啟動政府院內基建及其它非生產性基建項目;停止山林糾紛調處活動;嚴禁集體資產、實物變賣處理;嚴禁濫發(fā)實物、獎金;杜絕因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整而引起群體性越級上訪事件發(fā)生。

第二篇：2011年樟市鎮(zhèn)醫(yī)德醫(yī)風建設實施方案

2011年樟市鎮(zhèn)醫(yī)德醫(yī)風建設實施方案

為認真貫徹落實2011年衛(wèi)生部、省、市有關會議精神，切實加強衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高醫(yī)療服務質量，著力解決群眾反映強烈的突出問題，衛(wèi)生院研究決定，在全院繼續(xù)扎實有效的開展醫(yī)德醫(yī)風建設工作，該項工作要和縣衛(wèi)生局深入開展國家基本藥物制度實施、“醫(yī)院管理年”活動和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動緊密結合，與目標責任考核掛鉤，通過各項工作的開展，使我院醫(yī)德醫(yī)風建設工作再上一個新臺階。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀思想為指導，堅持“以人為本”，努力構建和諧醫(yī)患關系，以維護人民群眾根本利益為目的，深入推進新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，按照“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”的原則，全面加強醫(yī)療質量管理，強化衛(wèi)生人才隊伍建設、作風建設、制度建設，進一步規(guī)范醫(yī)務人員診療服務行為，改善服務態(tài)度，提高服務質量，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，促進我鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）醫(yī)德醫(yī)風意識明顯增強。全院領導班子對加強醫(yī)德醫(yī)風建設的認識進一步提高，廣大醫(yī)務人員職業(yè)道德素質進一步提升，職業(yè)道德和廉潔行醫(yī)教育覆蓋面達到100%，人民群眾對衛(wèi)生院的綜合滿意率達到85%以上。

（二）醫(yī)德醫(yī)風制度健全完善。建立健全醫(yī)院管理、醫(yī)療服務、醫(yī)療收費、院務公開等管理制度；建立醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度和醫(yī)務人員不良積分制度；健全治理醫(yī)藥購銷領域不正之風和廉潔行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)等規(guī)章制度，嚴格衛(wèi)生院規(guī)章制度和紀律，構建醫(yī)德醫(yī)風建設長效機制。

（三）醫(yī)療質量明顯提高。提高衛(wèi)生院管理水平，嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術操作標準和規(guī)范。努力杜絕醫(yī)療差錯事故的發(fā)生，一級醫(yī)療事故為零，無重大安全事故發(fā)生，患者對醫(yī)療服務質量滿意率達85%以上。

（四）服務態(tài)度明顯改善。優(yōu)化服務環(huán)境，簡化服務流程，提高服務效率，創(chuàng)新服務舉措，加強醫(yī)患溝通，服務對象問卷調查滿意度90%以上，衛(wèi)生院對群眾投訴接待處置率達100%。

三、工作措施

（一）實行行風建設目標責任管理。衛(wèi)生院要按照管行風的要求，把醫(yī)德醫(yī)風建設擺上重要議事日程，落實“一崗雙責”，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、廣大醫(yī)務人員齊參與的工作格局。把醫(yī)德醫(yī)風建設同衛(wèi)生院各項業(yè)務工作有機結合起來，利用全縣 “上伸下延 內聯(lián)外展”的幫扶網絡體系建設工作，實現(xiàn)“管理、服務、技術、人才、應急、醫(yī)德醫(yī)風”等各方面，統(tǒng)籌兼顧，齊頭并進。

（二）大力開展醫(yī)德醫(yī)風教育。組織衛(wèi)生院領導干部及科室的管理人員和全體醫(yī)務人員，采取自學、學習培訓、座談討論、請上一級專家專題講座等多種形式，深入開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、醫(yī)學倫理、人文素養(yǎng)、典型案例警示和

“愛崗敬業(yè)”教育等，建立拒腐防變的思想道德防線，樹立正確的價值觀，引導廣大醫(yī)務人員牢固樹立“救死扶傷”、“以人為本”、“患者至上”的服務理念，提高其職業(yè)道德素質和專業(yè)技術水平。努力創(chuàng)造條件組織全體醫(yī)務人員觀看警示教育片、每月開展一次群眾滿意度調查，邀請有關部門領導或專家每季度做一次醫(yī)德醫(yī)風專題講座，每半年組織一次單位內部醫(yī)德醫(yī)風評比活動并給予獎勵，組織院領導每半年開展一次“假如我是患者”的模擬體驗就診活動。

（三）嚴格落實醫(yī)療管理核心制度。衛(wèi)生院要全面建立健全醫(yī)療質量管理機構，重點落實醫(yī)療質量月分析評議制度，開展醫(yī)生用藥量、抗菌素使用量、住院自費比例、青霉素占抗菌素比例等4個排隊與公示，突出醫(yī)改重點，嚴格執(zhí)行《國家基本藥物處方集》和《國家基本藥物臨床應用指南》，規(guī)范執(zhí)行處方點評和抗菌素使用分級管理制度、手術分級管理制度、疾病診療臨床路徑制度等，促使醫(yī)務人員合理診療，因病施治。鞏固基礎醫(yī)療和護理質量，完善三級醫(yī)師查房、疑難死亡病例討論制度，認真執(zhí)行病歷書寫制度，嚴格執(zhí)行各項技術操作標準、規(guī)范，實行護理分級管理制度，做到核心制度及“三基三嚴”的全面有效落實。

（四）深入推進院務公開。衛(wèi)生院要根據《衛(wèi)生部關于全面推行醫(yī)院院務公開的指導意見》，必須將衛(wèi)生院內部設置、醫(yī)務人員資質、醫(yī)院管理制度、服務規(guī)范、醫(yī)德規(guī)范等規(guī)章制度，藥品價格、醫(yī)療服務價格、住院自費比例、藥品收入占總收入比例、平均住院和門診費用、大型檢查陽性率等面向社會公開，進一步擴大院內職工、社會各界和患者的參與權、知情權，努力使廣大患者享受到公平、公正、合理的醫(yī)療服務。衛(wèi)生院要建立健全醫(yī)院內部價格管理和約束機制，加強內部財務管理，嚴格各種費用核算，嚴禁科室私設小金庫，取消科室經濟收入與醫(yī)務人員個人收入直接掛鉤的做法，進一步提高醫(yī)療服務收費透明度，完善價格公示制、查詢制、費用清單制等制度，主動接受社會和患者對醫(yī)療收費的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行物價部門確定的醫(yī)療服務價格項目規(guī)范，做到合理、準確收費，嚴禁在規(guī)定之外設立新的收費項目、分解項目、比照項目收費和重復收費。努力降低患者的醫(yī)藥費用負擔。

（五）依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《護士條例》等有關法律法規(guī)，嚴格實行醫(yī)務人員資格準入制度，堅決做到持證上崗，依法行醫(yī)。貫徹落實衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》，加強醫(yī)師外出執(zhí)業(yè)管理，嚴肅處理私自外出會診的醫(yī)務人員。規(guī)范衛(wèi)生從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理，嚴格按照核準的診療科目開展執(zhí)業(yè)診療活動，特殊診療技術的應用要按規(guī)定審批，杜絕重大醫(yī)療不良事件的發(fā)生，不得發(fā)布虛假醫(yī)療廣告，不對外承包出租診療科室。

（六）著力改善醫(yī)療服務環(huán)境。要堅持以人為本、便民利民的原則和要求，配齊必要的服務和便民設施，改善服務流程和環(huán)境，有條件時設立導醫(yī)臺、科室分布圖、就診流程圖等，提供就診流程、醫(yī)生簡介、科室布局、服務價格等信息，為病人提供清潔、舒適、溫馨的就醫(yī)環(huán)境和便捷的服務措施。創(chuàng)新便民惠民服務新舉措，開展健康檔案管理及咨詢、下鄉(xiāng)服務、24小時服務熱線、出院回訪、滿意度測評等服務體系，向群眾提供更為方便的服務項目。開展“優(yōu)質護理服務示范崗”活動，做到了解病情到位、護理措施到位、溝通指導到位、特別關懷到位，體現(xiàn)人性化服務。充分尊重、維護病人的知情權、選擇權和隱私權等合法權利，按要求和規(guī)定建立隱私保護制度，提供隱私保護設施，杜絕出現(xiàn)生、冷、硬、頂、推等不良現(xiàn)象。

（七）嚴肅查處違紀違法案件。進一步加強藥品集中采購監(jiān)管，國家基本藥物全部實行網絡平臺采購。加大對在衛(wèi)生執(zhí)業(yè)、基建工程、物資藥品采購、開單提成等活動中收受有關人員以各種名義給予財物的行為和對索要紅包、濫檢查、開大處方等增加患者負擔的行為，集中力量嚴肅查處。要著力加強新農合定點醫(yī)療機構監(jiān)管，落實新農合各項政策，真正做到惠農利農，防止發(fā)生套取新農合基金等違紀違規(guī)問題。

（八）認真落實醫(yī)德醫(yī)風考評制度。嚴格按照我省有關醫(yī)德醫(yī)風建設的規(guī)定，進一步建立完善醫(yī)德醫(yī)風考評辦法，建立醫(yī)務人員個人醫(yī)德醫(yī)風考評檔案，制定具體的考評細則。重點對醫(yī)療質量、服務態(tài)度、工作紀律、履行職責、廉潔行醫(yī)等方面進行考評，確定考評等次，公開考評結果，并與醫(yī)務人員個人職稱晉升、激勵性工資工資、評先選優(yōu)掛鉤，使醫(yī)德醫(yī)風成為一項硬指標，促使醫(yī)務人員認真改進，自覺遵從。

（九）實行醫(yī)德醫(yī)風建設的綜合評價。要深入開展民主評議行風工作，進一步加大明查暗訪力度和督導檢查力度，設立舉報箱、舉報電話，認真受理群眾檢舉和反映的問題，并及時進行查處。衛(wèi)生院要嚴格實行院長接待日制度，多形式多渠道傾聽社會各界和患者對醫(yī)德醫(yī)風建設的意見。要充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，在全鎮(zhèn)實行多項測評和綜合滿意度調查工作，邀請人大代表、衛(wèi)生界離退休專家組織對各科室定期不定期開展明察暗訪、督促檢查和評價，對于不重視，工作開展不力，群眾反映強烈，社會滿意度不高的人員將給予處罰。

七、工作要求

（一）加強領導，強化責任。為加強對全院醫(yī)德醫(yī)風建設工作的領導，衛(wèi)生院調整2011年樟市鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)德醫(yī)風建設工作領導小組，成家林任組長，侯衛(wèi)春、房云國副組長，吳小軍、劉成社、肖麗娜為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在管理年辦公室。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，精心組織。按照要求逐項落實各項工作。要著重分析當前存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點問題，把好脈、下對藥，力戒形式主義。要堅持邊查邊改、糾建并舉，做到動員廣而快、問題找得準、措施訂得實、整改行動快，形成工作有合力、組織很周密、活動富有成效的良好工作局面。

（三）搞好結合，聯(lián)動推進。要把開展醫(yī)德醫(yī)風建設工作與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結合起來，與黨風廉政建設、衛(wèi)生行業(yè)作風建設結合起來，與創(chuàng)建“醫(yī)院管理年活動”、“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”等業(yè)務主題活動結合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核。要精心組織實施，創(chuàng)新活動載體，找準抓手和突破口，充分調動全體醫(yī)務人員的積極性和自覺性，推動活動向縱深發(fā)展。

（四）強化督查，務求實效。要把強化督促檢查作為推動醫(yī)德醫(yī)風建設工作的重要手段，貫穿始終。院領導要經常對開展工作情況進行定期和不定期督查指導，檢查指導重在發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、培育典型、宣傳推介，推動活動取得實實在在的成效。各項督促檢查工作將采取明查暗訪和每半年督查1次的形式進行，每次督查結束后，以書面形式形成通報。

（五）創(chuàng)新制度，注重長效。堅持把制度創(chuàng)新和建立長效機制貫穿于醫(yī)德醫(yī)風建設工作全過程，銳于改革創(chuàng)新，善于總結提升。要持之以恒，常抓不懈，努力把活動的實踐成果轉化為制度機制成果，不斷推進全市衛(wèi)生行業(yè)醫(yī)德醫(yī)風建設邁上新臺階。

附件1：

一、醫(yī)德規(guī)范要求：

1、救死扶傷，實行社會主義的人道主義。時刻為病人著想，千方百計為病人解除疾苦。

2、尊重病人的人格與權利，對待病人，不分民族、性別、職業(yè)、地位、財產狀況，都應一視同仁。

3、文明禮貌服務。舉止端莊，語言文明，態(tài)度和藹，同情、關心和體貼病人。

4、廉潔奉公。自覺遵紀守法，不以醫(yī)謀私。

5、為病人保守秘密，實行保護性醫(yī)療，不泄露病人隱私與秘密。

6、互學互尊，團結協(xié)作，正確處理同行、同事間的關系。

7、嚴謹求實，奮發(fā)進取，鉆研醫(yī)術，精益求精，不斷更新知識，提高技術水平。對模范執(zhí)行上述醫(yī)德醫(yī)風規(guī)定者，院科給予表揚，納入資職工績效工資中，在評先進、晉升職級等方面作為其中的一個重要因素加以考慮。附件2：

對違反下列規(guī)定者，經查實，視其情節(jié)后果的輕重給予經濟處罰、政紀、黨紀處分或降聘技術職務等。對釀成醫(yī)療事故的按《醫(yī)療事故處理辦法》有關條款處理。

1、向病人或病人家屬暗示、索要錢物者，除退還所有錢物外，處以15－30倍罰款，并扣發(fā)半年至一年激勵性績效工資，取消評選先進、考評職稱資格二年，緩聘或解聘技術職務二年，并參照《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》第七條規(guī)定給予行政處分。

2、接收病人或病人家屬的錢物者，應在7天內退還或上交，否則按受禮論處。除責令其退回全部錢物外，處以3－5倍罰款，扣發(fā)3－5個月激勵性工資，取消評選先進、考評職稱資格一年或緩聘技術職務一年。

3、凡醫(yī)務人員及其他工作人員擅自脫崗或發(fā)生冷、硬、推、拖、頂、撞現(xiàn)象及有意刁難、訓斥、謾罵病人和其家屬，直至發(fā)生爭吵的，扣發(fā)1－3個月激勵性工資，情節(jié)嚴重的給予行政處分。

4、對不嚴格執(zhí)行醫(yī)院的各項制度，亂收費，借病人之名給自己開藥或將自己的藥費登記在住院病人帳上，直接接收病人或親屬交付的現(xiàn)金不入帳，向病人銷售藥品等，除退回藥品和現(xiàn)金外，扣發(fā)3－5個月激勵性工資，并處罰款2000－5000元。

5、醫(yī)務人員循私舞弊，偽造病歷，出具假證明及假檢驗結果，視其情節(jié)輕重扣發(fā)1－6個月激勵性工資。其中有收受賄賂行為的，除扣發(fā)激勵性工資外，按有關規(guī)定給予紀律處分。

6、醫(yī)務人員違反首診醫(yī)師負責制和急診制度，擅離崗位(“ＢＰ機值班”），玩忽職守，以及違反技術操作規(guī)定，造成醫(yī)療差錯、事故的，一般差錯給予批評教育；嚴重差錯扣發(fā)3個月的激勵性工資；造成醫(yī)療事故的按《醫(yī)療事故處理規(guī)定》處理外，扣除6個月以上的激勵性工資，并視情節(jié)輕重、后果大小，給予相應的行政處分。

7、不按規(guī)定項目標準收費，擅自變無償服務為有償服務的，沒收非法所得，并視情節(jié)輕重，對責任人給予1000－5000元罰款。

8、非財務部門、人員直接向患者收費的，沒收非法所得，并視情節(jié)輕重對責任人給予扣發(fā)3個月激勵性工資，處以1000－5000元罰款。其中截留私分的，按貪污公款處理，按黨和國家的有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的移交司法機關處理。

9、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員在購銷藥品、醫(yī)療器械設備、建筑材料以及各種維修等業(yè)務往來中，將對方“回扣”、“好處費”、“提成費”等占為已有的，按受賄論處。隱瞞、截留、私分對方給的折扣費、讓利費、中介傭金的，按貪污論處。

10、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員未經組織批準，搞個人業(yè)余兼職或從事第二職業(yè)的，責令停業(yè)，沒收非法所得，停發(fā)激勵性工資三個月。經責令停止仍不改的，解聘技術職務。

11、醫(yī)務人員以介紹病人診治為由收取“回扣費”、“介紹費”、“好處費”的，沒收非法所得，罰款1000元，扣發(fā)2－3個月激勵性工資。

醫(yī)務人員利用職務之便，與藥品廠商串通，以給病人開處方多少計取“回扣”的，除沒收非法所得外，處2000元－5000元罰款，扣發(fā)一年激勵性工資，降低一級職聘一年。

凡違反以上規(guī)定者，院部將對其進行批評教育并通報全院。

樟市鎮(zhèn)衛(wèi)生院

2011-1-10

第三篇：2012年樟市鎮(zhèn)全面展開創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作

2011年樟市鎮(zhèn)全面展開創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作

各村委會、各中小學：

百年大計，教育為本。為了贏得爭創(chuàng)廣東省教育強鎮(zhèn)工作的勝利，樟市鎮(zhèn)全面安排部署創(chuàng)強工作，動員全鎮(zhèn)上下圍繞創(chuàng)強進一步統(tǒng)一思想，明確目標，細化措施，扎實推進，確保2012年下半年我鎮(zhèn)順利通過省級教育強鎮(zhèn)的驗收工作。

一、堅定信心，明確目標，全面展開創(chuàng)強沖刺工作 我鎮(zhèn)下轄11個村委會、2個社區(qū)居委會，常住人口2.9萬多人，最后的沖刺階段如何更好調整布局、優(yōu)化教育資源配置，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在充分聽取各方面意見和實地考察調研的基礎上，確定創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的總體奮斗目標,優(yōu)化辦學條件，提升教育水平，創(chuàng)省教育強鎮(zhèn)，造福樟市人民。根據《廣東省教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》要求和省教育強鎮(zhèn)的建設標準，創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)確實做好如下兩點：一是優(yōu)化整合教育資源，繼續(xù)抓好中小學布局調整；二是提升辦學質量，改善教育教學設施，推進教育人才培養(yǎng)，建設高素質師資隊伍。

二、優(yōu)化布局，合理配置，科學優(yōu)化創(chuàng)建工作 現(xiàn)樟市中學是將一、二中進行整合的學校，投入750萬元建設，這是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府重視教育事業(yè)的一大決策體現(xiàn)，為我鎮(zhèn)“創(chuàng)強”,打下了堅實的基礎。加大投入改善教學環(huán)境，該校建有1幢綜合教學大樓、1幢宿舍樓，配備多功能電教室、圖書館等相關設備、設施。按照省規(guī)范化學校的要求作進一步完善，目前正?；I備擴建1幢體育、藝術綜合樓，建設400米環(huán)形標準運動場等，進一步完善教學設施和校園環(huán)境。

建設中心小學分校區(qū)，徹底解決中心小學原來存在的小校園、大班額的問題。按照市一級學校的要求，仍需繼續(xù)完善校園網、多媒體電教室等設施建設。推出新舉措，確實解決小學生上學難、出行安全、家長陪讀等家長關切問題。

三、齊心協(xié)力，狠抓落實，務必如期完成創(chuàng)強任務 創(chuàng)建省級教育強鎮(zhèn)是一項政策性、綜合性強的系統(tǒng)工程，需要全鎮(zhèn)各單位、各部門以及全社會的共同努力，使政府行為、教育行為和社會行為密切結合起來，形成強大的“創(chuàng)強”合力，使各項創(chuàng)建目標落實到實處。

1、統(tǒng)籌兼顧，加強創(chuàng)強工作領導。成立了創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作領導小組,領導小組按照創(chuàng)強要求，明確責任，各司其職，各盡所能，齊心協(xié)力，統(tǒng)籌兼顧，切實按工作任務要求抓好落實；各有關單位必須配合做好相關工作，樹立先進的辦學理念和嚴謹的治學態(tài)度，共同營造一個創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作的良好氛圍。

2、全面發(fā)動，營造創(chuàng)強氛圍。創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)是一項復雜的社會工程和民心工程，需要的是最廣大人民群眾和社會各界的大力支持和配合。因此，加大對創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的宣傳力度，充分利用廣播、電視、橫額、標語、宣傳欄等靈活多樣的宣傳形式，讓廣大群眾和社會各界都明確創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的目的和意義，使創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)深入人心的良好氛圍。

3、強化師質，努力提高教學質量。教育發(fā)展的水平，最終還是體現(xiàn)在教育教學的質量上，而教育的發(fā)展離不開高素質的教育隊伍。高水平的教育隊伍，高質量的教育教學，教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展才有可靠的保證。

（四）齊抓共管，確保各項創(chuàng)強沖刺工作進度。創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)涉及面廣，工作難度大，它包括土地征用、建設規(guī)劃、資金籌措、群眾思想、撤并搬遷、資產管理等一系列工作。全鎮(zhèn)上下必須進一步提高對“創(chuàng)強”的認識，全力支持并積極投身創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作。政府各職能部門、機關事業(yè)單位、村（居）委會、學校、廣大教師們齊心協(xié)力，團結合作，克服種種困難，齊抓共管，確保創(chuàng)強最后沖刺階段的各項工作進度，迎取創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)的最后勝利。

樟市鎮(zhèn)人民政府

二○一一年一月二十三日

第四篇：樟市鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民主評議政風行風第一階段

樟市鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民主評議政風行風第一階段

工作小結

自今年6月份以來，我院按照縣委、縣政府、縣衛(wèi)生局民主評議政風行風動員大會精神，在上級主管部門及各級政府的正確領導下，認真貫徹“管行業(yè)必須管行風”的工作原則，以提高服務水平為主線，以解決群眾關心的熱點、難點問題為重點，以加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提升行業(yè)形象為目標，堅持把行風建設滲透到衛(wèi)生工作的各個環(huán)節(jié)，深入查找行風建設方面的突出問題，取得了顯著成效，有效推動了整體工作的順利開展?，F(xiàn)將民主評議政風行第一階段工作小結如下：

一、宣傳發(fā)動，營造氛圍。

全縣衛(wèi)生系統(tǒng)行風評議動員大會之后，我院領導班子非常重視，制定了實施方案，成立了以院長成家林為組長的民主評議政風行風領導小組，并下設辦公室，由副院長房云國、侯衛(wèi)春共同負責辦公室日常工作。迅速組織傳達貫徹了會議精神，首先，分層次在領導班子、中層干部中進行傳達學習，并進行專題研究。分別于6月18日、6月23日召開了全鎮(zhèn)基層醫(yī)務人員及全體職工大會，傳達貫徹了衛(wèi)生系統(tǒng)政風行風建設工作會議精神，對行評工作的主題、工作目標、工作重點、工作步驟和工作要求進行了統(tǒng)一安排部署。并將會議內容整理裝訂成冊，發(fā)到每一位職工手中，使大家人人都明白，造成人人自覺參與的氛圍。通過懸掛宣傳標語，宣傳刊物，廣泛宣傳行評工作動態(tài)和措施，努力營造社會各界了解衛(wèi)生系統(tǒng)行評、關心衛(wèi)生系統(tǒng)行評、參與衛(wèi)生系統(tǒng)行評的工作氛圍。在全鎮(zhèn)宣傳我院醫(yī)療誠信服務十項承諾，并將服務承諾印刷成宣傳單陸續(xù)分發(fā)到每個住院病人手中，公開辦事制度，公布舉報電話，并在門診大廳

醒目位置設立了投訴箱。

二、征求意見，找準問題。

走出去、請進來，我們針對本系統(tǒng)存在的問題進行了廣泛的查找，從下而上，從上而下，我們把行風評議的落腳點放在了虛心接受社會評議和監(jiān)督上，于7月21日我院召開了衛(wèi)生民主評議政風行風監(jiān)督員座談會，來自人大、政協(xié)、企業(yè)、村民代表等各個部門的行評監(jiān)督員共計10人參加會議，廣泛聽取對搞好行評的意見和建議，幫助我們查找問題，讓他們參與到行評的自始至終，保證行評民主廣泛。給行評監(jiān)督員發(fā)放了10份征求意見卡，收到建設性意見2條。通過認真自查自糾和廣泛征求意見的基礎上，通過歸納分析，查找出我院存在四個方面的問題：一是醫(yī)療業(yè)務技術方面，從反饋的問卷調查表顯示，反映最為突出的就是醫(yī)療技術水平；二是基層衛(wèi)生管理方面；三是宣傳方面；四是就醫(yī)環(huán)境及醫(yī)療設備方面。

三、邊評邊改，標本兼治。

行風評議能夠真正取得成效，關鍵在于解決突出問題。我們堅持把征求群眾意見、接受群眾監(jiān)督、邊評邊改、健全制度貫穿于政風行風評議全過程。針對查找的問題，突出抓邊評邊改，出實效、動真格，著力解決我院存在的四個方面的問題。

1、醫(yī)療技術方面：制定了業(yè)務學習制度，每月組織兩次業(yè)務學習，由臨床醫(yī)務人員輪流講課，進行經驗交流，在全院營造良好的學習環(huán)境和學習氛圍。加強學歷教育，鼓勵和引導職工參加高層次學歷教育。采取“送出去、請進來”等方式，強化醫(yī)療技術的培訓，努力提高醫(yī)技水平，分期分批選送優(yōu)秀醫(yī)務人員外出進修學習，加大對人才的培養(yǎng)。另一方面，有效防止人才資源流失，加

大向臨術一線傾斜的力度，為專業(yè)技術人員創(chuàng)造施展才能的平臺，真正做到留住人才。人才培養(yǎng)是一項長期而艱巨的任務，衛(wèi)生院力爭在3-5年內打造一支優(yōu)秀的醫(yī)療隊伍。

2、基層衛(wèi)生管理方面：衛(wèi)生院成立了專班，由成家林院長任組長，副院長侯衛(wèi)春、房云國任副組長，吳小軍、侯付衛(wèi)、肖麗娜任成員。充分利用外出參觀學習的機會或就近向兄弟單位取經學習，提高我院的管理水平及能力，同時下半年加大對基層公共衛(wèi)生工作的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生工作取得較好成績。

3、衛(wèi)生宣傳主要由公衛(wèi)辦具體負責，結合健康教育工作，加大宣傳力度，積極宣傳國家政策，衛(wèi)生法律法規(guī)，新農合政策等等。

4、在醫(yī)療設施方面，我院通過多方積極籌資，爭取了新住院大樓立項，增加醫(yī)療設施，改變病人就醫(yī)環(huán)境，由此緊合衛(wèi)生資源，達到形成合力的作用，從而規(guī)范管理年工作。

行風評議是階段性的工作，但行風建設是長期性、艱巨性的任務。下一階段，我們將對行評工作進行再深層次的動員和部署，進一步加強領導，提高認識，常抓不懈，對照行風實施方案，積極采取措施，爭取把行評工作搞的更好、更細、更富有成效。

樟市鎮(zhèn)衛(wèi)生院

2011-6-25

第五篇：關于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

關于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的若干思考

湖北省秭歸縣司法局歸州司法所所長 向培年

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府 譚家榮

撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中央推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革轉變政府職能，減輕農民負擔的重大舉措，是構建和諧社會、破除城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，是使生產關系和上層建筑適應農村生產力和經濟不斷發(fā)展、降低管理費用減輕國家財政和農民負擔的需要，是改變機關作風提高辦事效率、整合資源的需要。

適應三峽建設的需要,湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)于1995年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤銷香溪鎮(zhèn)、屈原鎮(zhèn)合并成歸州鎮(zhèn),現(xiàn)已十多年，其成效顯著，值得借鑒與思考。

一、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的巨大變化

湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)地處長江西陵峽北岸，秭歸縣腹地，毗鄰興山縣及神農架林區(qū)，長江與香溪河交匯于此，是偉大愛國詩人屈原的誕生地和魂歸之地，也是美人王昭君出塞之地。東距三峽大壩32公里。全鎮(zhèn)國土面積128平方公里，耕地面積15203畝，轄12個村（居）委會，69個村（居）民小組，29990人。歷為長江中上游的交通要鎮(zhèn)，鄂西山區(qū)的商貿重鎮(zhèn)和聞名遐爾的“中國臍橙之鄉(xiāng)”。

1、新鎮(zhèn)建設

1997年歸州鎮(zhèn)捆綁三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民遷建經費2.8億元著手新建新集鎮(zhèn)，歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)于2002年6月15日竣工落成。

歸州鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)由九龍路、歸鄉(xiāng)路、桔源路三條平行主干道東西貫穿，其他次干道及豎向梯道南北聯(lián)通，集鎮(zhèn)建成4000噸/日自來水廠一座，新建3000m3/D污水處理廠一座、20T/D垃圾填埋場一座。鋪設電力管線19.39公里，通訊光纜18.3公里，開通程控電話3100門，建通訊基站8座，中小學、郵政、電信、衛(wèi)生院、文化體育廣播服務中心、供電所、幼兒園、影劇院等生活服務設施一應俱全。55個單位、7500人從古城歸州全部遷入新鎮(zhèn)。公共綠化7.2萬平方米，新建柑桔批發(fā)市場、小商品市場、建材市場、客運市場共四大市場。

歸州新鎮(zhèn)以其規(guī)劃起點高、建筑效果好、功能設施完備，中心區(qū)位、交通樞紐、平湖旅游、歷史文化等特點突出和“鄉(xiāng)土味、文化型、生態(tài)鎮(zhèn)”的獨特風貌和豐富歷史文化內涵，成為三峽庫區(qū)一道靚麗風景，2004年榮獲湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”榮譽稱號，曾被多家媒體譽為“壩上庫首第一鎮(zhèn)”。

2、移民搬遷

歸州鎮(zhèn)堅持開發(fā)性移民安置。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后全鎮(zhèn)至2007年底累計安置移民1.38萬人。其中，農業(yè)安置1.16萬人、企業(yè)安置166人、投親靠友663人、自謀職業(yè)1277人、社會福利安置86人。在實際工作中堅持移民與安置結合、搬遷與建設結合、補償與發(fā)展結合。全鎮(zhèn)累計開發(fā)土地1679畝，整理土地7500多畝，調整土地2297畝；移栽柑桔大樹1751畝，柑桔品改2323畝；建水池2915個7.80萬立方米，架水管6條4670米，修水渠1條2150米；修農村道路15條46公里，維修道路10條40公里；建居民點44個，硬化居民點區(qū)間道路1400米。

3、改善交通

歸州鎮(zhèn)不斷轉變政府職能，優(yōu)化社會服務。民生環(huán)境實現(xiàn)了歷史性的新跨越。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前原有公路 5條，全長62 公里，1997年至2008年全鎮(zhèn)通村道路達40條256.6公里，自然村通達95%。通行質量不斷提高，先后硬化“卡向路”、“大白路”等8條通村道路43公里。全鎮(zhèn)硬化道路105公里，占總里程的41%，2006年11月歸州大橋建成通車，歸水路和歸泄路全線貫通，使臨近的水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)及歸州鎮(zhèn)連為一體。

4、支柱產業(yè)發(fā)展

柑橘產業(yè)是歸州鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，三峽大壩蓄水淹掉8000多畝柑桔園，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后每年堅持新發(fā)展優(yōu)質柑桔1000余畝，改換優(yōu)良品種1500多畝（2008年實施柑桔品改3500畝），目前，全鎮(zhèn)柑桔種植面積竟達2.45萬畝，柑桔產量4萬噸，占全縣柑桔產量的22.6%。柑桔打蠟企業(yè)12家，柑桔打蠟銷售占總量的95%。2008年，農村經濟總收入20026萬元，農民人均純收入達到2640元，比1998年人均收入800元上升了1840元，上升了3倍。

5、新農村建設

歸州鎮(zhèn)以秭興公路、歸水公路、歸泄公路、卡向公路、大白公路為樞紐，建成了香溪、大嶺坡、賈家店場鎮(zhèn)和轉轉堡等100多個居民點，結合新農村建設及退耕還林、生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵農民將山上的房屋遷建到公路沿線居民點，近年來歸州鎮(zhèn)農民預制結構樓房戶達3500余戶，占農民總戶數的45%。全鎮(zhèn)安裝電話2940部，擁有手機5978部。2006年，歸州鎮(zhèn)及其所轄鹽關、賈家店兩個村被納入省市“百鎮(zhèn)千村”和“十鎮(zhèn)百村”建設示范工程。白果園村、鹽關村等5村實施整村推進和扶貧開發(fā)，投入資金2000多萬元，3個村已經省驗收合格，全鎮(zhèn)屈原廟、彭家坡等5個村達到了小康水平。

二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中疑難問題的處理

1、解決機關人員臃腫問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之初，歸州鎮(zhèn)機關干部由原來的45人一下子增加到138人，七站八所加起來共計200多人。這么多人怎樣安置，人員怎樣分流確屬難題。歸州鎮(zhèn)采取三種辦法將人員分流和安置。一是設立辦事處分流人員。全鎮(zhèn)按原來撤并前三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局設立歸州、香溪、賈家店三個辦事處，分流人員56人，辦事處設總支書記等若干人，這樣即分流了人員，又方便了群眾辦事。辦事處設立了二年時間，隨著時機成熟而撤銷。二是退養(yǎng)一部分人員。為分流人員，秭歸縣委、縣人民政府出臺政策對年滿30年工齡的公務人員男達到55周歲，女達到50歲可提前退養(yǎng)、退休，根據工齡給予增加退休工資的優(yōu)厚待遇，一次性退掉干部10多人，2年時間達20多人。三是分流一部分人員。對工勤人員及政府聘請人員2年時間分流清退了10多人。從1997年開始，歸州鎮(zhèn)逐步實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、稅費改革和農村綜合配套改革，精簡機構，減輕農民負擔。到2005年，“七站八所”通過上收和改革只保留財政所，其他單位改革為5個民辦非企業(yè)性質，農民的農業(yè)稅和 “三提五統(tǒng)”費用被全部免除。至2008年底，5個民辦非企業(yè)進一步完善了以錢養(yǎng)事新機制，政府公務員精減為33人；41個行政村（居）合并為12個村（居）；250個組消號合并為69個組。機關在綜合配套改革前有公務員36人，工勤人員2人。改革后，縣核編40人，其中領導職務為9人，黨委委員與政府班子成員全員交叉任職。機關其他工作人員全部競爭上崗，取消工勤人員編制2人，并實行合同化管理，現(xiàn)有在編在職人員35人。財政所核編15人，實有11人，實行全員競爭上崗。延伸駐派單位實行競爭上崗，林業(yè)站核編4人，上崗3人；國土資源所核編5人，上崗5人；司法所核編3人，上崗2人。轉制事業(yè)單位4個16人全部退出事業(yè)編制序列，實行合同化管理。撤銷黨成校，原職工2人，由教育局接收就地安排。在整個農村綜合改革工作中精簡領導職數4個，減少事業(yè)單位編制24人，取消工勤編制2個。

2、解決人民群眾就學難問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔心的是上學難問題。合并后的歸州鎮(zhèn)從教育事業(yè)基礎工作抓起，從1997年開始將村辦小學逐漸合并，政府組織籌措資金2000多萬元重新建立歸州鎮(zhèn)夏明翰中學，歸州鎮(zhèn)航天希望小學，歸州鎮(zhèn)大嶺坡小學，整修了香溪小學，高姑坪小學，向家灣小學。從1996年開始著手對中小學合理布局，2003年教育網點布局調整到位。全鎮(zhèn)1所中學，4所小學，教育資源相對集中，教育規(guī)模相對科學。2007年，適齡兒童入學率和鞏固率100%，小升初入學率100%，初中生在籍學生鞏固率99%，初升高比例91%，學前一年教育率達98%。

3、解決人民群眾看病難問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后人民群眾最擔憂的是看病難問題。歸州鎮(zhèn)為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局進行了調整，捆綁原三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的移民補償資金在新集鎮(zhèn)建立了歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。歸州鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院固定資產942.5萬元，病床50張，5000元以上醫(yī)療設備8臺套。衛(wèi)生院醫(yī)療條件和服務質量不斷提高，人們的健康意識和健康水平不斷加強。

歸州鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療保險全面覆蓋，100％的村衛(wèi)生室達甲級村衛(wèi)生室標準，新型農村合作醫(yī)療保險制度得到完善和加強，農民參合率逐年上升，2008年參合率達到97%。

4、解決社會治安問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后農村社會治安一度成為一大難題，部分村組社會治安有些“不安”，生產經營、鄰里之間、家庭矛盾增加，偷雞摸狗的事時有發(fā)生。從1997年開始歸州鎮(zhèn)建立社會治安“三級中心”（縣、鎮(zhèn)、村）、“五級網絡”（縣、鎮(zhèn)、村、組、戶）運行機制、“平安中心戶長”運行機制和“訴調對接”運行機制，解決治安問題，化解矛盾糾紛于基層。

鎮(zhèn)建立以司法所、派出所、法庭為龍頭，以治保調解委員會為依托，以平安中心戶長為骨干，以義務治安員為基礎的“四位一體”的農村治安防控體系，使大量矛盾和糾紛得到消化，從而使歸州和諧平安。

三、亟待繼續(xù)解決的問題

1、邊緣地區(qū)邊緣化問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后歸州鎮(zhèn)距離最遠的村組約15公里，偏遠地區(qū)出現(xiàn)了行政管理削弱，群眾生產、生活成本提高等問題亟待進一步解決。要充分考慮群眾的切身利益不受影響，做“減法”不要忘了做“加法”。一是利用國家投入資金和三峽庫區(qū)移民資金投入，加大基礎設施建設，解決大力改善交通條件，公路到組，有條件的入戶。二是結合新農村建設，抓住三峽移民庫區(qū)的發(fā)展機遇加大邊緣村組改廁、改欄、改灶、改房的力度，徹底改變農村面貌。三是政府組織各單位和部門定期、定時便民服務到村、到組、入戶，送政策下鄉(xiāng)，辦手續(xù)上門，真正體現(xiàn)以民為本，小政府大服務的服務型政府。

2、農村債務問題。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)時歸州鎮(zhèn)村組債務沒有得到化解，2003年下半年歸州鎮(zhèn)鎖定村組債務總額390.82萬元，債權495.85萬元。從債務構成來看，主要由“普九”、公益事業(yè)兩大債務組成。其中，“普九”債務為108.35萬元，村級債務難以償還，大致有以下原因 ：一是村級債權沒有得到維護，農戶尾欠款無法收回；二是村里經費主要來自財政轉移支付，只夠維持運轉；三是國家為村級債務的買單只限于“普九”債務，對公益事業(yè)債務還沒有“說法”。到2008年底國家共為歸州鎮(zhèn)下?lián)芑狻捌站拧眰鶆召Y金91.87萬元，雖然一定程度上減輕了各村債務負擔，但債務壓力依然不輕。全鎮(zhèn)村級債務還有近300萬元，11個村平均債務不會低于10萬元，僅向家灣村就還有54萬元。村級債務就像一個發(fā)酵的面團，問題會逐漸膨脹。因為村級債務涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農戶；既涉及村內，又涉及村外；不僅影響村委會的運轉，還影響村干部農民的心態(tài)。對村級化債的解決國家應當及時出臺明確的化債政策，同時村集體要加強造血功能，主動化債。

3、歸州發(fā)展問題。

歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)占地80公頃，近期規(guī)劃人口1.2萬人；遠期規(guī)劃人口1.5萬人。歸州鎮(zhèn)新鎮(zhèn)依山臨江，平均海拔在182米至280米之間，是按照三峽旅游熱線規(guī)劃設計和建設的，在建造上彰顯四大特點。一是歸州鎮(zhèn)政治、經濟、文化中心，秭歸縣腹地物資集散中心區(qū)位特點。二是全縣江北、神農架地區(qū)的交通樞紐特點。三是長江三峽風景區(qū)；野人、昭君、屈原“三人”風景線；神農架、神農溪 “雙神”和壩上庫首的旅游特點。四是屈原文化、巴楚文化和歸州歷史文化的特點。房屋造型采用滾龍脊、吊腳樓、馬頭墻、粉墻黛瓦，建筑布局依山就勢，退讓閉合、開合收放、錯落有致，一切順其自然，間或點綴亭臺、小品、花壇、橋涵、小橋流水。屈子街頭的門樓前置設楚圖騰巨大青銅鳳凰，政府廣場置設歸州紀事青銅大鐘、柑橘之分父---章文才銅像和青銅麒麟。這些恰到好處的科學設置，更加深了歸州集鎮(zhèn)的歷史文化內涵。但目前歸州集鎮(zhèn)僅有常駐人口5000人，流動人口3000人，沒有達到規(guī)劃的要求，但是歸州集鎮(zhèn)功能已經輻射到鄰近的泄灘、郭家壩、水壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及興山縣的峽口鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是歸州大橋的修建使用更加使水田壩、泄灘二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與歸州鎮(zhèn)緊密聯(lián)系在一切，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口近8萬人，國土面積500平方公里，適合再次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的要求，在秭歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革過程中，以歸州鎮(zhèn)為中心合并泄灘、歸州、水田壩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件具備。

四、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)啟示

歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實踐經驗說明，對今后如何積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平應該做到以下幾點：

1、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須促進地方經濟發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是加快山區(qū)小城鎮(zhèn)建設的有效途徑。實現(xiàn)山區(qū)經濟的快速發(fā)展，關鍵在于培育區(qū)域經濟增長，培植地方支柱產業(yè)，促進地方經濟快速發(fā)展，推進區(qū)域經濟的全面發(fā)展。歸州鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，進行政府宏觀調控，加快了生產要素的聚集，培植了地方柑橘產業(yè)，增強了地方經濟增長，壯大了縣域經濟。

2、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須符合人民群眾的利益。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須堅持群眾路線，充分尊重群眾意愿。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)關系到廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，一切工作必須以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成"”為標準。在決定撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，要廣泛征求社會各界意見，充分尊重群眾意愿，不能搞行政命令。在制定撤并方案時，必須請人民群眾一起出主意、想辦法，把群眾的智慧集中起來，把群眾的積極性調動起來，并發(fā)揮好、保護好。在組織實施過程中，要搞好宣傳發(fā)動，講清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的目的意義，對個別不理解的，要做耐心細致的思想工作，爭取他們的共識。同時，要按照法定程度，依法開展撤并工作。

3、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必須減員增效。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是降低管理費用，減輕國家財政和農民負擔的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步適當撤并后，可以進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，從而從根本上減輕農民負擔，還可以理順各方面的利益關系，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不是簡單的將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員合攏辦公和精簡人員，首要的問題是要找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的分流渠道。歸州鎮(zhèn)采取多種方法和措施，循序漸進，逐步消化機關富裕人員，且無后遺癥，確實達到了精簡機構，減負增效的效果。

來源：中國農經信息網