第一篇：609.港口裝卸作業(yè)過程中容易產(chǎn)生的不安全行為及其預(yù)防

港口裝卸作業(yè)過程中容易產(chǎn)生的不安全行為及其預(yù)防

港口裝卸作業(yè)具有流動分散、操作復(fù)雜、人機交叉、晝夜連續(xù)作業(yè)的特點。這些特點決定了港口安全生產(chǎn)具有操作工藝的復(fù)雜性、安全監(jiān)督過程的多變性、安全管理方式的動態(tài)性、事故的多發(fā)性。由于這些港口生產(chǎn)的特殊性，構(gòu)成了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成港口事故多發(fā)的兩大主要因素。

在這兩大因素中，人和物的關(guān)系實際上是勞動者和勞動工具之間的關(guān)系，任何機器、設(shè)備無論多么復(fù)雜、精密，都是在人的操作和控制下起作用的。按照辯證唯物主義的觀點，人的實踐活動不會自發(fā)產(chǎn)生，是由客觀事物引起并在其大腦思維調(diào)節(jié)作用下實現(xiàn)的。在港口裝卸生產(chǎn)過程中，人的生理狀態(tài)、心理活動及生產(chǎn)環(huán)境都會直接影響人的感覺器官和思維判斷以及由此而產(chǎn)生的操作行為。

人的不安全操作行為主要是指本人發(fā)生的可能造成事故的人為失誤。分析諸多事故發(fā)生的原因，有80%以上是由于人的不安全行為所致。因此，在探討如何進一步搞好安全管理的同時，認真研究在港口裝卸生產(chǎn)過程中人的不安全行為的產(chǎn)生，并采取有效措施進行預(yù)防，搞好對事故的預(yù)控，這是我們安全管理人員所面臨的一個重要課題。

一、港口裝卸作業(yè)過程中，人的不安全行為導(dǎo)致事故發(fā)生的過程

上圖是港口裝卸作業(yè)過程中，人的行為與事故的因果關(guān)系。此圖表明在港口裝卸過程中，人的不安全操作行為即“人的失誤”是構(gòu)成所有傷害事故的基礎(chǔ)。在作業(yè)人員的工作過程中，各種不安全因素會不斷出現(xiàn)，如果作業(yè)人員操作正確，那么事故就不會發(fā)生，則不會發(fā)生伴隨事故出現(xiàn)的傷害；反之，就會有發(fā)生事故的可能性，也就會有伴隨事故而出現(xiàn)傷害的可能性。

二、港口裝卸過程中不安全行為的產(chǎn)生

由于千差萬別的個性，人的自由度比機器大得多，每個人的心理特征和心理狀況是神秘莫測的。從人的信息角度來分析違章作業(yè)的基本原因，是探討人的不安全行為的有效途徑。下面是對天津港第一港埠公司1993～1996年100例違章行為進行的分析：

① 從作業(yè)人員的工種分析：裝卸工種占75%，機械司機占16%。② 從作業(yè)的貨類分析：鋼材、設(shè)備兩種高效率貨占55%。

③ 從違章的類別分析：違反工屬具使用規(guī)定占42%，違反勞動防護用品使用規(guī)定占14%。從以上的分析數(shù)據(jù)中可以得出，港口裝卸生產(chǎn)過程中人的不安全行為的產(chǎn)生主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、不懂安全操作知識的無意過失。

在港口裝卸生產(chǎn)中，近年來由于實行了裝卸勞務(wù)的承包制，使裝卸工人的流動性加大。新進港的裝卸工多來自農(nóng)村，他們從未接觸過港口生產(chǎn)這種多環(huán)節(jié)的立體交叉作業(yè)方式，且文化素質(zhì)偏低，缺乏必要的科學(xué)知識。雖然上崗前進行了“三級”安全教育，但他們的技術(shù)和經(jīng)驗仍不能充分滿足港口裝卸作業(yè)的實際需要，出現(xiàn)了盲目作業(yè)和冒險作業(yè)。

2、有意違反安全操作規(guī)章的故意行為。

有些職工存在著喜舒適、圖省勁、走捷徑的心理，存在著“單純的工時觀點”，在向“錢”看的思想驅(qū)動下，一遇上工時高、又好干又拿噸的貨類，容易產(chǎn)生僥幸心理，憑經(jīng)驗辦事，在執(zhí)行規(guī)章上投機取巧，故意違章。

3、由不安全心理和情緒引起的過失行為。

裝卸作業(yè)勞動強度大，作業(yè)人員容易產(chǎn)生疲勞，再加上各種外界因素，就容易在心理上產(chǎn)生冒險僥幸心理、麻痹心理和惱怒、煩躁、厭惡情緒引起的反常行為。

三、人的不安全行為的預(yù)防

由于在港口裝卸生產(chǎn)中，作業(yè)人員的不安全行為直接影響港口生產(chǎn)的順利進行，這就要求我們管理人員要針對不安全行為的產(chǎn)生過程、起因和不安全行為的具體表現(xiàn)，采取科學(xué)的對癥措施，來預(yù)防不安全行為的產(chǎn)生。

1、教育訓(xùn)練。

教育訓(xùn)練是防止人員產(chǎn)生不安全行為，避免或減少人為失誤的重要手段。針對裝卸生產(chǎn)的需要和從事港口作業(yè)人員的特點，對于作業(yè)人員要分三個階段進行教育，即：安全知識教育、安全技能教育和安全態(tài)度教育。

第一階段的安全知識教育，是使作業(yè)人員掌握有關(guān)事故預(yù)防的基本知識，如安全操作規(guī)程、規(guī)章等。這些知識的教育，對于潛藏在作業(yè)人員感官中的，不能直接感知其危險性的不安全操作尤其重要，通過教育可使作業(yè)人員了解生產(chǎn)操作過程中潛在的危險因素及防范措施；

第二階段的安全技能教育也可稱進行所謂“會”的安全技能教育，如進行現(xiàn)場危險預(yù)知訓(xùn)練等。作業(yè)人員在操作過程中嫻熟的操作技術(shù)，只能通過作業(yè)人員反復(fù)進行實際練習(xí)，不斷摸索，才能逐漸掌握； 第三階段的安全思想教育是教育培訓(xùn)的最后階段，也是最重要階段，如安全法制教育等。經(jīng)過前兩個階段的教育，作業(yè)人員掌握了安全知識和技能，但在作業(yè)中是否完全運用這些知識和技能，完全由個人的安全思想意識所支配，這就要通過第三個階段來實現(xiàn)。

因此，對于這三個階段的教育是不可分開的，只有將其有機的結(jié)合，才能使作業(yè)人員懂安全知識，會安全技能，而且在作業(yè)中能正確地、認真地貫徹執(zhí)行。

2、強化作業(yè)過程中的安全檢查。

對于港口生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢查，要重點抓住三個環(huán)節(jié)，即：事前督促、工間巡查和違章嚴辦，并激發(fā)相應(yīng)的心理效果。

事前督促，以確立預(yù)控心理。作業(yè)前，安全檢查人員和生產(chǎn)管理人員根據(jù)從事作業(yè)的各種因素，把相應(yīng)的預(yù)防措施布置給作業(yè)人員。預(yù)防措施要具有定性（如何操作符合安全操作規(guī)程）、定量（對于堆碼、起吊、拖載等各環(huán)節(jié)的安全負荷要有一個量的概念）、定向（對于船舶作業(yè)各票貨的特殊要求）的概念，作業(yè)人員對于安全生產(chǎn)是否具有預(yù)控的意識和能力，即預(yù)控心理是現(xiàn)場檢查工作的首要環(huán)節(jié)。工間巡查，以增強警覺心理?，F(xiàn)場檢查人員工間的巡查，在操作者身上產(chǎn)生的心理效應(yīng)是安全警鐘長鳴效應(yīng)。由于操作者在作業(yè)過程中受各種因素的影響，安全意識是一個緊張→松馳→緊張→松弛…的過程，因此，檢查員在現(xiàn)場走到哪里，就能引起那里操作人員的警覺、自戒和自律，久而久之，使作業(yè)人員形成一種自覺的安全行為。違章嚴辦，促發(fā)悔恨心理。發(fā)現(xiàn)違章行為嚴肅處理（包括當眾批評和處罰），才能提高違章者對不安全行為危害性的認識，激發(fā)違章者對后果的悔恨心理。違章嚴辦就是對凡屬違章操作者均要分清情況給予嚴肅的教育和處理，并進行堅決徹底的整改，不能有百分之一的馬虎或破例。只有這樣才能促發(fā)違章者的悔恨心理，收到警鐘長鳴的預(yù)期效果。

3、建立企業(yè)安全文化。

企業(yè)安全文化，是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中逐步形成并為全體職工所接受和遵循的具有企業(yè)特色的安全思想和意識、安全作風(fēng)和行為規(guī)范以及安全管理機制。

港口企業(yè)建立安全文化，就是在企業(yè)的員工生產(chǎn)與生活的主要場所，建立“以人為本，珍惜生命，尊重人，愛護人，保證職工安全與健康”的安全文化氣氛。一是使全體作業(yè)人員有較高的安全需求和安全價值取向的安全心態(tài)；二是完善安全規(guī)章制度，強化安全管理體系，使作業(yè)人員具有符合規(guī)范要求的安全行為；三是采取有特色的教育手段、豐富多彩的宣傳形式；四是通過安全評價和安全技術(shù)改造，使各種設(shè)備達到安全衛(wèi)生標 準，提高本質(zhì)上的安全化程度，以此來消除人的不安全行為，杜絕事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

在港口裝卸生產(chǎn)中預(yù)防人的不安全行為的方法很多，它是一個綜合的系統(tǒng)的控制過程。如在裝卸生產(chǎn)過程中開展自控、互控、聯(lián)控活動，生物節(jié)律控制法等等，但落腳點要放在提高港口作業(yè)人員自我控制能力和對各種危險的識別、預(yù)防能力基礎(chǔ)上，才能逐漸消除港口作業(yè)過程中的不安全行為，最終達到安全生產(chǎn)的目的。

一、建立組織機構(gòu)，明確職責(zé)和分工

（一）成立保安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本港口設(shè)施保安的工作組織，制定碼頭保安措施和程序。

（二）碼頭公司總經(jīng)理擔(dān)任組長，作為保安工作第一責(zé)任人，全面負責(zé)碼頭保安工作。

（三）分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任保安主管，兼任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，具體負責(zé)港口設(shè)施保安體系建設(shè)和各項措施落實。

（四）各部門負責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負責(zé)本部門保安工作，配合和支持港口設(shè)施保安工作的開展。

（五）配備或聘請與碼頭規(guī)模相適應(yīng)的保安人員，經(jīng)培訓(xùn)后具體實施港口保安各項措施。

（六）對全部員工（含勞務(wù)工）進行港口保安內(nèi)部培訓(xùn)和教育，提高其保安警惕性，使其具備本崗位保安能力和知識。

二、保證通信聯(lián)絡(luò)暢通

（一）保安工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

（二）保安人員港區(qū)值班時保證聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）碼頭各部門保證24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

（四）相關(guān)人員熟悉港口保安聯(lián)系方式，包括所在地港口行政管理、海事、公安等部門的聯(lián)系方式。

（五）配備一定數(shù)量的移動通訊設(shè)備，并保證其處于暢通狀態(tài)。

（六）保安聯(lián)絡(luò)辦法在港區(qū)醒目位置及重點部位明示。

三、制定措施及操作程序并保證有效實施

立足于防范恐怖活動和各類突發(fā)性公共事件，通過采取各項保安措施，對進出港的人員、車輛、貨物、行李、物料及港內(nèi)相關(guān)作業(yè)活動加強管理。

（一）建立以下規(guī)章制度，通過培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)，保證各項保安措施得到落實。1．封閉及分區(qū)管理制度； 2．門崗管理制度；

3．人員、車輛進出港管理（含證件管理）制度； 4．全港實時動態(tài)監(jiān)控（值守、巡邏或電子監(jiān)控）制度 5．保安措施執(zhí)行情況評估及持續(xù)改進制度 6．危險品碼頭限制區(qū)域管理制度；

7．客運碼頭保安制度、旅客緊急疏散和救援預(yù)案。

（二）建立可疑情況、保安事件和各類突發(fā)性事件報告制度。報告程序如下： 1．報告順序依次是：距離自己最近的保安人員；所在部門負責(zé)人；保安主管；保安工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員。重大治安事件可直接報告公安機關(guān)。

2．報告內(nèi)容包括：可疑情況或事件描述；發(fā)生的時間、地點；事態(tài)的發(fā)展趨勢及可能產(chǎn)生的后果；報告人的姓名、所屬部門及聯(lián)系方式。

（三）建立保安事件處理與應(yīng)急處置程序，包括： 1．一般性保安事件。

對于一般性保安事件（如發(fā)現(xiàn)有人翻越圍墻或柵欄、未經(jīng)允許的港外人員強行要求進港、港區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不現(xiàn)身份人員等），保安主管直接向現(xiàn)場保安人員或有關(guān)部門下達指令，由其現(xiàn)場處置并報告處理結(jié)果。

2．嚴重保安事件。

對于嚴重保安事件（如港區(qū)內(nèi)出現(xiàn)可疑物品、可疑船只接近或搭靠碼頭等），保安主管立即向公司保安工作第一責(zé)任人報告，并啟動保安工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處置方案并負責(zé)實施。

3．重大保安事件。

對于重大保安事件（如發(fā)現(xiàn)有人企圖在港區(qū)內(nèi)縱火、制造爆炸事故、港內(nèi)發(fā)生綁架活動等），保安主管立即向公司保安工作第一責(zé)任人報告，并啟動保安工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)程序。同時，應(yīng)向有關(guān)部門（公安、消防、海事、港口管理等部門）報 告，以獲得必要的援助和支持。

四、配備保安設(shè)備設(shè)施，達到港口保安要求

（一）港口設(shè)施周界。

通過設(shè)置實體圍墻或鐵柵欄等防護設(shè)施，對港口設(shè)施實行全封閉管理（船舶?？克蛞粋?cè)除外）。防護設(shè)施外側(cè)頂部距地面的高度應(yīng)大于1.8m，并具有足夠的強度。

（二）碼頭前沿。

在碼頭前沿配備足夠的照明設(shè)備，保證碼頭作業(yè)和前沿水域照明，并能夠保證應(yīng)急照明。危險品碼頭照明設(shè)備應(yīng)符合有關(guān)安全要求，并至少配備1臺便攜式可燃氣體探測儀。

（三）港區(qū)出入口。

在港區(qū)出入口處設(shè)立保安警告標志，設(shè)置隔離墩等阻隔設(shè)施，設(shè)置固定崗?fù)?/p>

（四）行李及物品檢測。

水運客運站至少配備1臺X射線檢查儀，設(shè)置2個以上的防爆桶（箱），并配備安檢門或2套以上手持式金屬探測儀。交通運輸部要求配備大型車輛檢測儀的客滾碼頭，應(yīng)落實有關(guān)要求，加強日常檢查。對于未要求配備車輛檢測儀的滾裝碼頭，應(yīng)當采取相應(yīng)的措施，有效預(yù)防車輛夾帶危險品上船。

（五）人員上下船。

設(shè)置明顯隔離的區(qū)域，保證已檢人員和未檢人員隔離。人員上下船的出口、入口應(yīng)分別設(shè)置或有效隔離。

（六）標志。

在港區(qū)重點部位和碼頭前沿，標注撤離方向。水運客運站內(nèi)和碼頭前沿，應(yīng)在明顯位置張貼人員緊急撤離路線圖，圖中應(yīng)標注撤離路線和集合點。

摘要：科學(xué)合理地規(guī)避裝卸生產(chǎn)安全事故是港口安全管理的一個重點。文章就抓好一線員工的安全管理工作、切實加強班組安全管理提出自己的看法,并探討了港口裝卸事故主要原因和具體的安全防范措施。

關(guān)鍵詞:港口裝卸安全管理事故預(yù)防

港口裝卸生產(chǎn)是一項多工種協(xié)作運轉(zhuǎn)的操作過程，要特點有作業(yè)方式流動分散、操作形式復(fù)雜、勞動密集、露天作業(yè)、人機交叉、晝夜連續(xù)作業(yè)等。這些特點給港口裝卸 安全管理工作帶來了一定的難度。且港口環(huán)境和作業(yè)條件特殊、復(fù)雜多變,容易造成生產(chǎn)安全事故。就如何做好港口安全生產(chǎn)工作、規(guī)避港口裝卸生產(chǎn)安全事故,本人結(jié)合實際,提出如下見解和一些具體的分析、做法：

一、做好一線員工的安全管理工作

(一)抓好港機司機與裝卸工人的協(xié)作關(guān)系，提倡嚴以律己、主動配合

在很多港口企業(yè)中,大多數(shù)港機司機不是裝卸工人出身，感情上與裝卸工人還存在一定的差距,或者相互之間不很熟悉、缺乏理解,工作中彼此埋怨、互相推諉,尤其是新進港的機械手更是表現(xiàn)得尤為突出。因此,加強港口這兩個重要工種的溝通、協(xié)調(diào)工作是非常必要的

(二)加強指揮手的培訓(xùn),減少指揮手的失誤

指揮手的失誤主要表現(xiàn)在:對吊運的貨關(guān)把關(guān)(如是否超負荷、關(guān)是否做好、關(guān)是否平衡、關(guān)是否垂直起吊等)不嚴,不重視關(guān)路的嚴密監(jiān)視和連續(xù)觀察,擅自離開指揮崗位,判斷失誤,指揮信號不清楚,特別是在協(xié)調(diào)司機與工人作業(yè)中的相互安全避讓方面,還不善于或未發(fā)揮其重要作用。

第二篇：不安全行為產(chǎn)生的條件和原因分析

不安全行為產(chǎn)生的條件和原因分析 2008-04-01 15:45:45 來源：安全文化網(wǎng) 評論：0

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從人機工程學(xué)的觀點看,事故的發(fā)生往往是由于瞬間機器和作業(yè)環(huán)境對操作者的要求超過了操作者的負荷能力—客觀上產(chǎn)生了不安全行為，下面就發(fā)生不安全行為產(chǎn)生的機器因素、環(huán)境因素和人自身的因素進行一些分析,以便從中找出預(yù)防人的不安全行為事故的有效對策措施。

機器防護缺陷因素

設(shè)計不良的機器是帶有事故隱患的機械設(shè)備。機器在設(shè)計、制造時未充分考慮安全防護裝置的重要性。例如,設(shè)計不符合人的生理、心理特性及操作習(xí)慣定型的顯示器與控制器,安裝位置不當?shù)娘@示器和控制器,對于機器的危險未設(shè)計安全防護裝置等設(shè)計、制造缺陷都極有可能引發(fā)人的不安全行為。如聚乙烯包裝線吸袋器部位未設(shè)計封閉防護圍欄，在發(fā)生編制袋滑落時，就可能引發(fā)操作人員下意識的不安全行為，進而引發(fā)人身傷害事故。

環(huán)境不良因素

不良的作業(yè)環(huán)境會對人造成不同程度的生理、心理壓力,會導(dǎo)致操作者產(chǎn)生不良的生理、心理狀態(tài),從而降低人的行為的可*性,誘發(fā)各類人為差錯。如石化企業(yè)涉及的不良生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境包括高溫、振動、噪聲、寒冷、不良的照明、有毒物質(zhì)、粉塵、作業(yè)空間狹窄、通風(fēng)不良、作業(yè)地面臟亂、潮濕、地面滑溜等等。高溫對人體的影響很明顯,在高溫情況下,人體的血液處于體表循環(huán)狀態(tài),而內(nèi)臟與中樞神經(jīng)則相對缺血,這時人的大腦反應(yīng)能力降低,注意力渙散,心境不佳,易于發(fā)生人為差錯；作業(yè)場所采光照明條件不良時,作業(yè)人員不能準確迅速地接受外界信息；噪聲干擾會使作業(yè)人員的注意力分散,感到心煩意亂,特別是報警信號、行車信號,在噪聲干擾下不易被注意；強烈的振動會引起作業(yè)人員視覺模糊,影響手的穩(wěn)定性,使操作者觀察儀表時增加誤讀率,操作機器時控制力降低,甚至失控；狹小、擁擠的作業(yè)空間,原材料、半成品、成品以及各種工具、器具雜亂無章的堆放,作業(yè)地面臟亂、有油污或積水等不良作業(yè)環(huán)境,不僅使作業(yè)人員感到緊張、壓抑、煩噪不安,而且使作業(yè)人員在處理和躲避危險時失去應(yīng)有的空間和安全通道,從而增加了事故的嚴重程度。以上都是觸發(fā)不安全行為產(chǎn)生的環(huán)境不良因素。

人自身的生理、心理因素

人失誤的因素很多,但是可能造成事故的不安全行為產(chǎn)生的因素主要有以下幾方面。

（1）不安全的操作動作

不安全的操作動作主要包括習(xí)慣性動作、無意動作和操作難度(高難)動作。習(xí)慣性動作是人的一種具有高度穩(wěn)定性和自動化(本能性)的行為模式,在緊急狀態(tài)下,人的習(xí)慣性行為會頑強地表現(xiàn)出來,徹底沖跨經(jīng)訓(xùn)練而建立起來的行為模式。因此,當操作者的習(xí)慣性動作與工作時要求的動作相左時,在緊急情況下,極易造成事故。減少由此而引起的事故的辦法是使工作時要求的動作與操作者的習(xí)慣性行為模式相協(xié)調(diào)一致。無意動作是在作業(yè)中當操作者大腦意識水平暫時性下降或動作路線不佳,動作用力不當,身體平衡失調(diào)時,都可能發(fā)生無意識動作失誤,進而導(dǎo)致事故發(fā)生。防止發(fā)生無意識動作失誤的對策是將機器的控制系統(tǒng)設(shè)計成具有連鎖裝置或利用監(jiān)視器、動作警報器進行誤操作監(jiān)視,以阻止人為差錯發(fā)展為事故。高難動作問題,操作越復(fù)雜,難度越大,需要操作者反應(yīng)的時間過長,反應(yīng)動作過多,這樣,造成差錯而導(dǎo)致事故的可能性就越大。因此,對于操作難度大的機器,必須利用各種編碼方式,給操作者非常明確的提示。類似所闡述的方式都是克服不安全操作動作產(chǎn)生的冗余條件。

（2）不良的情緒狀態(tài)

人在工作、生活中遇到挫折或不幸時,會產(chǎn)生憤怒、憂愁、焦慮、悲哀等不良情緒。在這些情緒狀態(tài)下,人的意識混亂、注意范圍狹窄、精神難以集中、自控能力下降、最易導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此,需要引導(dǎo)上崗作業(yè)人員克服不良情緒,排除不良情緒的影響，避免引發(fā)不安全行為。

（3）性格

從作業(yè)的安全性考慮,機器如設(shè)計得當,就能使大多數(shù)人減少失誤。但對某些特定的人,相同的客觀條件下,出的事故比一般人都要多。有些研究人員認為,這類易出事故的人是因為他的性格特征決定了他的失誤率高。對于這類人應(yīng)根據(jù)其性格特點安排在相對較安全的工序上作業(yè)。人的性格的另一個方面是所謂的外向型與內(nèi)向型。對于外向型性格者適合擔(dān)任集體性工作任務(wù),而對于內(nèi)向型性格者宜于單獨作業(yè)。因此領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)員工個人適應(yīng)性格檢查結(jié)果,按作業(yè)者不同的性格特點安排作業(yè)類型,以提高作業(yè)的安全可*性。

（4）疲勞

疲勞通常是指作業(yè)者在持續(xù)作業(yè)一段時間后,其生理、心理發(fā)生變化而引起作業(yè)能力下降的一種狀態(tài)。疲勞一般可分為生理疲勞和心理疲勞兩大類。生理疲勞主要表現(xiàn)為肌肉疲勞,是由高強度的或長時間的體力勞動所引起。一般表現(xiàn)為承擔(dān)作業(yè)的部位的肌肉酸痛、操作速度變慢、動作的協(xié)調(diào)性、靈活性、準確性降低,工作效能下降,人為差錯增多,進而易導(dǎo)致事故發(fā)生。心理疲勞多發(fā)生在過于緊張或過于單調(diào)的腦力勞動和腦力、體力參半的技術(shù)性勞動中,主要表現(xiàn)為思維遲緩、注意力分散、工作混亂、效率下降、人為差錯增多,易導(dǎo)致事故發(fā)生。疲勞者長時間得不到完全解除就會發(fā)生疲勞積累效應(yīng),則可造成過度疲勞,將導(dǎo)致一系列心理、生理功能的變化,致使各種差錯和事故增多。大量事故案例表明,疲勞是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素。防止疲勞的措施是多方面的,如改善作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)強度、作業(yè)性質(zhì)、作

業(yè)方式、作業(yè)時間、作業(yè)環(huán)境條件、管理體制和管理方法以及人機界面設(shè)計方面的改善等等。但在大多數(shù)情況下,最經(jīng)濟有效、最方便易行的措施則是科學(xué)的安排作業(yè)和休息。這樣可大大降低由生理和心理疲勞引發(fā)的不安全行為。

（5）年齡和經(jīng)驗

在進行事故原因分析時,常?？紤]到年齡的因素。在年齡對事故發(fā)生率的影響中,包含了經(jīng)驗與訓(xùn)練程度方面的因素。據(jù)統(tǒng)計資料表明,工作中經(jīng)驗越多、訓(xùn)練程度越高、發(fā)生差錯和事故的概率越小。從年齡、工作經(jīng)驗與發(fā)生事故的關(guān)系分析,一般來說,年青工人經(jīng)驗不足,技術(shù)培訓(xùn)和練習(xí)不夠,極易發(fā)生差錯而導(dǎo)致事故發(fā)生。這是由于年輕人作業(yè)時,精力不集中,自我約束力不強,判斷應(yīng)變能力不足等。隨著年齡、專業(yè)工齡和操作經(jīng)驗的增長、技術(shù)水平的提高、不安全行為事故率相對減小。

（6）人際關(guān)系

人際關(guān)系是指操作者與上下級之間和同事之間的關(guān)系。有關(guān)研究資料表明,人際關(guān)系不良的車間班組,尤其是上、下級關(guān)系緊張的車間、班組,不僅生產(chǎn)效率低,而且更易發(fā)生事故。由許多事故原因調(diào)查分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),事故的發(fā)生率與勞動群體工人之間的友愛、和諧程度有一定的關(guān)系,在勞動條件、年齡、工齡、經(jīng)驗、訓(xùn)練程度相當?shù)那闆r下,與同事關(guān)系融洽的工人,不安全行為的發(fā)生頻率較小，發(fā)生事故最少。一個單元團體的和諧，取決于基層領(lǐng)導(dǎo)可*的安全管理行為。

第三篇：交通局：預(yù)防港口裝卸生產(chǎn)安全事故個人經(jīng)驗材料

港口裝卸生產(chǎn)是一項多工種協(xié)作運轉(zhuǎn)的操作過程，主要特點是點多線長，流動分散，操作形式復(fù)雜，勞動密集，露天作業(yè)，人機交叉，晝夜連續(xù)作業(yè)等。這些特點給港口裝卸安全工作帶來了一定的難度。且港口環(huán)境和作業(yè)條件特殊、復(fù)雜多變，容易造成生產(chǎn)安全事故。就如何預(yù)防港口裝卸生產(chǎn)安全事故，結(jié)合常州交運集團青龍港裝卸儲運分公司的實際，筆者提出以下見

解和一些具體做法：

一、港口碼頭安全生產(chǎn)的特點

1、安全生產(chǎn)過程的復(fù)雜多變性。港口碼頭生產(chǎn)作業(yè)點多、線長、面廣、貨雜、人員分散。

2、安全生產(chǎn)手段的立體交叉性。港口碼頭生產(chǎn)以裝卸作業(yè)為主體，實現(xiàn)這一過程，就注定了需要大量的人、機（機械設(shè)備、車輛）、物（貨物）、具（工具、船舶）在特定的時間、特定的地點、特定的空間上和環(huán)境下流通，這一立體交叉的生產(chǎn)流通特點，就孕育著生產(chǎn)的安全問題，就需要通過借助安全管理的手段同步實現(xiàn)這一生產(chǎn)過程的動態(tài)平衡。

3、安全生產(chǎn)主體的差異性。作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，影響著港口安全生產(chǎn)。港口生產(chǎn)以機械化、半機械化作業(yè)為主，但仍離不開人力操作，人機配合作業(yè)，體力勞動仍占較大比重、人員作業(yè)密度仍很大，這就需要不同層次、不同崗位的人員，而這些人員在體質(zhì)、文化程度、安全意識與技能等方面各參差不齊。面臨不同的危險環(huán)境時，危險識別、減災(zāi)滅害能力與緊急避險能力并不相同，而人的因素，卻是決定事故能否形成的最直接、最活躍的因素。

4、安全生產(chǎn)環(huán)境的不確定性。港口生產(chǎn)多為露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響大，如高低溫作業(yè)，雨、雪、風(fēng)中作業(yè)等，同時港口裝卸作業(yè)的工作時間為24小時連續(xù)“三班倒”作業(yè)、晝夜交替，三班交接的工作制度擾亂了作業(yè)人員正常的生理和生活規(guī)律，特別是夜間作業(yè)操作環(huán)境復(fù)雜并影響作業(yè)人員的體力和精力，勢必造成人員的安全意識疲勞、操作失誤和應(yīng)急反應(yīng)遲緩。

二、做好一線員工的安全管理工作

1、抓好港口司機與裝卸工人的協(xié)作關(guān)系，提倡嚴以律己、主動配合。在很多港口企業(yè)中，大多數(shù)港口的行車工、吊機工不是裝卸工出身，在感情上與裝卸工人還存在一定的差距，或者相互之間不很熟、缺乏理解、工作中彼此埋怨、互相推諉，尤其是新進港口單位的機械手更是表現(xiàn)得尤為突出。因此，加強港口的行車工、吊機工、裝卸工等主要工種的溝通、協(xié)調(diào)工作是非常必要的。

2、加強指揮手的培訓(xùn)，減少指揮手的失誤。指揮手的失誤主要表現(xiàn)在對吊運的貨物把關(guān)不嚴（是否超負荷、是否做好、是否平衡、是否垂直起吊等），不重視嚴密監(jiān)視和連續(xù)觀察，擅自離開指揮崗位，判斷失誤，指揮信號不清楚，特別是在協(xié)調(diào)司機與裝卸工人作業(yè)中的相互安全避讓方面，還不善于或未發(fā)揮其重要作用。所以，必須加強指揮手的培訓(xùn)，增強指揮手的責(zé)任心，加強指揮手的協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力。

3、提高機械手的操作技術(shù)，減少機械手的失誤。機械手的失誤主要在觀察失誤、判斷失誤、操作失誤以及操作技術(shù)不熟練上，尤其是新行車司機，新裝載駕駛員較為突出。其次，機械手的失誤與體力、精力、情緒的狀況密切相關(guān)，如果休息不足，疲勞作業(yè)也容易造成事故。所以，應(yīng)盡力提高機械手的操作技術(shù)、觀察力和判斷力，并合理安排作業(yè)時間，以保持充沛的精力，減少人的失誤。

4、加強裝卸工人的安全教育，提高自我保護能力。裝卸工人的失誤主要表現(xiàn)在：自身的不安全行為（違章作業(yè)，麻痹大意、僥幸心理），對意外危害情況未能及時發(fā)現(xiàn)，或因判斷和應(yīng)變能力有限，致使原本可以避免的事故而未能避免，甚至造成傷害，它突出反映了自我保護能力較差。因此，加強對裝卸工人的安全教育、提高裝卸工人的安全意識和自我防護能力，是港口安全工作中的一項重要的基礎(chǔ)工作。

三、切實加強班組安全管理

1、搞好合格班組建設(shè)，提高班組安全管理水平。要建立并執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確本工種、本崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程和裝卸工藝規(guī)程，要求熟悉、會講、會用。堅持開展班組安全活動，經(jīng)常分析，總結(jié)生產(chǎn)中存在的不安全因素，提高安全意識和自我保護能力。堅持班前會制度，詳細布置具體安全操作要求和有關(guān)注意事項。

2、深入開展“三不傷害”活動，努力提高安全操作技能。導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因絕大多數(shù)是因自己失誤而傷害自己，或相互配合不當而被別人傷害。若再一步查找深層次原因，不難看出，絕大多數(shù)失誤仍然出于少數(shù)員工安全意識不強或操作技術(shù)不熟練等。實踐證明，以班組為單位，廣泛深入地開展“三不傷害”活動是一條遏制事故發(fā)生的有效途徑。

四、認真做好事故隱患的預(yù)防工作

安全檢查的力度、深度直接影響到現(xiàn)場的預(yù)防能力和效果，企業(yè)首先應(yīng)組織開展自查自糾活動，消除事故隱患是避免和減少事故發(fā)生的一個重要手段。監(jiān)控法是新形勢下安全管理工作的創(chuàng)新和改善。為此，常州交運集團有限公司青

龍港裝卸儲運分公司積極做好在港口“檢查、整改”方面做文章，收到了較好的效果。一是在港口“檢查”方面：我們始終把安全檢查作為發(fā)現(xiàn)事故隱患、解決問題的重要途徑。通過建立《安全檢查制度》，采取月度查、季度查、重大節(jié)日的重點部位重點查、明查、暗查等多種形式，認真做好安全檢查，通過安全檢查，本公司也發(fā)現(xiàn)了一些事故隱患：①在檢查吊機工操作時，發(fā)現(xiàn)他們有的沒有電筆；②港區(qū)作業(yè)現(xiàn)場安全警示標語不明顯；③港口吊機使用年限比較長，對吊裝原核準噸位有危險；④外來船戶?？看a頭系纜不規(guī)范，有時把纜繩系在吊機架上；⑤船戶在夜間?？看a頭私拉電線，形成偷電；⑥在去年國慶前檢查到的有2臺20噸行車上小車反功能支承梁長期使用，發(fā)現(xiàn)磨損、生銹、污爛等事故隱患。二是在“整改”方面做文章，安全檢查的實效取決于事故隱患整改是否徹底。我們對所查的事故隱患都一一登記，落實責(zé)任人，制定整改措施，限制整改時間，對危及行車安全和重大安全隱患進行停班整改。如在去年國慶前查的2臺20噸行車上“小車反功能支承梁”磨損、生銹、污爛，不符合操作要求，若不及時更換，將會引起嚴重后果。因此，我們將利用國慶長假停止作業(yè)，進行檢修，消除事故隱患；我們還對港口吊機進行限吊，由于吊機是1980年建造，使用年限比較長，吊機的新度系數(shù)只有0.4，公司立即采取措施，按原吊裝噸位降20%，并把新核準噸位數(shù)用搪瓷牌釘在吊機棚上，讓吊機工、裝卸工、駕駛員以及過往車輛、船戶一目了然。另外，還對吊機工及時補發(fā)了電筆，要求他們在操作前用電筆測量一下機架上是否有漏電現(xiàn)象，做到安全操作；在港口駁岸旁還制作了25根帶纜樁，給船戶安全帶纜；同時為了方便船戶用電，專門為船戶安裝了接電箱，并在接電箱旁制作了友情提示牌“危險有電，請不要擅自接電”。

在整改過程中，他們始終堅持責(zé)任追求制度，凡是查出的隱患，責(zé)任人在規(guī)定時間未按要求進行整改而導(dǎo)致發(fā)生事故的，一律追究其責(zé)任。這樣，從制度上保證了隱患整改工作的徹底性。通過應(yīng)用“監(jiān)控法”工作，我們嘗到了甜頭，公司干部職工的安全意識進一步加強了，安全管理從“事后處理式”的傳統(tǒng)管理逐步過度到“超前預(yù)防、超前控制式”的管理上來，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。

五、港口裝卸事故主要原因分析及預(yù)防措施

（一）、事故主要原因分析

港口裝卸事故主要原因有以下幾個方面：①機械設(shè)備、工屬具缺陷；②勞動保護用品缺乏或有缺陷；③作業(yè)場所光線不足或環(huán)境惡劣；④沒有安全操作規(guī)程，工藝作業(yè)不標準；⑤勞動組織不合理；⑥對作業(yè)現(xiàn)場缺乏檢查或指導(dǎo)有誤；⑦不懂操作技術(shù)盲目作業(yè)；⑧違章指揮，違反操作規(guī)程或勞動紀律；⑨情緒不佳或麻痹大意等。

（二）、事故預(yù)防措施

1、預(yù)防物體打擊傷害。船艙內(nèi)卸貨要先上后下，禁止挖井留山。庫場貨場堆碼要整齊牢固，拆堆卸貨要由上往下成臺階形，預(yù)防貨物倒塌傷人；禁止向艙內(nèi)、車下扔工具，墊木等物，艙內(nèi)墊木、車上墊木要放到安全可靠的位置，以免被貨物或車輛彈起傷人；吊機空抓斗進出必須閉合，防止粘在抓斗的貨粒掉下傷人。

2、預(yù)防車輛傷害。嚴禁非機械司機亂動機械設(shè)備，嚴禁機械司機把機交給非機械司機或外來無關(guān)人員操作；嚴禁車輛帶病作業(yè)；各種車輛未停穩(wěn)前，禁止人員上下；車輛運行時，人應(yīng)距車一米以外，不準正面迎立運行車輛，注意車輛運行動態(tài)，各種車輛路經(jīng)道口、鐵路、倉庫門、貨堆旁要“一慢、二看、三通過”。

3、預(yù)防起重傷害。各種起重機械必須處完好狀態(tài)，嚴禁超負荷吊運；指揮手必須按標準手勢指揮，起吊前要做好準備工作，檢查鋼絲繩是否符合起吊貨物的重量，吊鉤是否掛牢，鉤頭是否垂直起吊，吊臂下、吊臂旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)嚴禁站人；裝卸長大、笨重貨物，兩頭必須系繩穩(wěn)定，不準用手推移。

4、預(yù)防工屬具傷害。工屬具必須嚴格按負荷使用，嚴禁使用代用工具，工屬具必須由專人負責(zé)收、發(fā)、保管、檢查、維護；工屬具應(yīng)定期檢查，尤其是裝卸重大件和危險品的工屬具；吊鉤磨損或變形、網(wǎng)絡(luò)耳朵或邊繩磨損要及時更換；非常用鋼絲繩必須放在室內(nèi)保管，長期使用的鋼絲繩如使用時間長應(yīng)降低負荷或更換。

5、預(yù)防精力不集中傷害。在操作時，不管做什么樣的工作，都要精力集中，規(guī)范自己的操作行為，在人機配合時，要看準指揮再操作。

總而言之，港口安全是港口正常運行和有序發(fā)展的前提條件。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟工作的重要保證，也是經(jīng)濟工作的重要組成部分。安全狀況的好壞，直接關(guān)系到單位穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展的大問題。搞好安全生產(chǎn)工作是我們每個人義不容辭的責(zé)任。“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”，抓安全工作不能有絲毫的馬虎，必須扎實有效，抓好港口裝卸安全事在必行，安全生產(chǎn)工作又是一項具體、實在、涉及面極廣的群眾性、社會性、全方位的基礎(chǔ)工作。在新時期、新形勢下我們要繼續(xù)做好預(yù)防港口裝卸生產(chǎn)安全工作，認真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕各種違章操作，提高安全裝卸質(zhì)量，做到文明裝卸、文明生產(chǎn)，以良好的裝卸服務(wù)質(zhì)量贏得廣大貨主的信任，贏得市場份額，在確保安全生產(chǎn)的前提下，提高裝卸效率，為完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)而努力奮斗。

第四篇：關(guān)于加強港口危險貨物裝卸作業(yè)管理的通知

榮成市港航管理局文件

榮港航發(fā)［2011］31號

關(guān)于加強港口危險貨物裝卸

作業(yè)管理的通知

各危險品碼頭、水運企業(yè)：

為切實加強危險品碼頭的安全生產(chǎn)工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等各有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合榮成市危險品碼頭行業(yè)的實際情況，就加強港口危險貨物裝卸作業(yè)管理作出如下規(guī)定和通知，望認真抓好貫徹落實。

一、具有危險貨物裝卸作業(yè)資質(zhì)的港口、碼頭應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求依法經(jīng)營

具有合法資質(zhì)的危險品碼頭其危險貨物作業(yè)的申報數(shù)量、作業(yè)地點、作業(yè)時間等和實際裝卸作業(yè)的數(shù)量、作業(yè)地點、作業(yè)時間等必須相符。嚴禁為無《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭進行危險貨物裝卸作業(yè)申報。如發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的危險品碼頭為無《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭進行危 1

險貨物作業(yè)申報的，發(fā)生一次按《榮成市危險品碼頭安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》扣20分，并依據(jù)《中華人民共和國港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)進行停業(yè)整頓和處罰，情節(jié)嚴重的依法取消其危險貨物裝卸作業(yè)資質(zhì)，吊銷《危險貨物港口作業(yè)認可證》。

二、水運企業(yè)有《船舶營運證》的油船嚴禁為無《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭提供運輸服務(wù)

各水運企業(yè)嚴禁安排本公司有《船舶營運證》的油船到無《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭進行危險貨物裝卸作業(yè)。如果發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)情況，我局將通報海事管理部門，并對水運企業(yè)和違法船舶依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《水路運輸違章處罰規(guī)定》、《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

三、有《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭嚴禁為“三無”船舶提供裝卸作業(yè)服務(wù)

無船舶證書、無船名船號、無船籍港的“三無”船舶和無《船舶營運證》的海上加油船不能從事水路運輸，更不能進行海上危險貨物過駁作業(yè)和海上加油。有《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭嚴禁為“三無”船舶和無《船舶營運證》的海上加油船提供加油和裝卸作業(yè)服務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，我局將依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人

民共和國港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《山東省水路交通管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

四、無《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭嚴禁從事危險貨物裝卸作業(yè)

按照國家相關(guān)規(guī)定，無《危險貨物港口作業(yè)認可證》的碼頭嚴禁進行危險貨物裝卸作業(yè)。如果發(fā)現(xiàn)此類違法行為，我局將嚴格按照《中華人民共和國港口法》、《港口危險貨物管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

以上通知精神望各相關(guān)單位認真遵照執(zhí)行。附：具有作業(yè)資質(zhì)的危險品碼頭名單

二〇一一年十月十八日

主題詞：港口危險貨物管理通知抄送：威海市港航局，榮成市安監(jiān)局，石島、龍眼海事處榮成市港航管理局辦公室2011年10月18日印發(fā)

附件：

具有作業(yè)資質(zhì)的危險品碼頭名單 1榮成市蜊江港務(wù)管理處（2號泊位）

2榮成市龍眼港務(wù)有限責(zé)任公司（4號泊位）3好當家集團有限公司（1、2號泊位）4靖海集團有限公司（3號泊位）

5山東榮喜集團有限公司（3號泊位）6朱口集團有限公司（1號泊位）

7山東院夼實業(yè)集團有限公司（4號泊位）8山東蚧口漁業(yè)集團有限公司（6號泊位）9榮成市寶馬基礎(chǔ)工程有限公司（1號泊位）10榮成市石島明泰漁業(yè)有限公司（3號泊位）11榮成市萬安石油有限公司（4號泊位）12石島新港港務(wù)股份有限公司（7號泊位）13榮成市石島港務(wù)有限公司（7號泊位）14榮成市石島漁港有限公司（3號泊位）15榮成榮通船業(yè)有限公司（1號泊位）

16山東北方漁市股份有限公司（3號泊位）17赤山集團有限公司（2號泊位）

18榮成市明鑫水產(chǎn)有限公司（1號泊位）19馬山集團有限公司（2號泊位）

20榮成市鑫發(fā)石油有限公司（1號泊位）21榮成市泓泰漁業(yè)有限公司（1號泊位）22榮成市松穎石油有限公司（1號泊位）

23山東省榮成市北海石油有限公司（1號泊位）24榮成市騰達碼頭服務(wù)站（2號泊位）25榮成市落風(fēng)崗漁業(yè)公司（1號泊位）

26榮成市東霞口漁業(yè)有限公司（1號泊位）27榮成市河口漁業(yè)公司（1號泊位）

28榮成市三星船業(yè)有限公司（出運碼頭）29榮成市伽耶船業(yè)有限公司（1號泊位）30榮成市和興船業(yè)有限公司（5、6號泊位）31榮成造船工業(yè)有限公司（2號泊位）

32榮成市龍都水產(chǎn)科技有限公司（1號泊位）

第五篇：預(yù)防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗調(diào)查報告

預(yù)防和避免城市管理過程中產(chǎn)生的執(zhí)法對抗調(diào)查報告

近年來，隨著城市管理執(zhí)法領(lǐng)域不斷增加，執(zhí)法力度進一步加強，執(zhí)法過程中，執(zhí)法對象和城市管理執(zhí)法機關(guān)、城市管理執(zhí)法人員難免會產(chǎn)生執(zhí)法對抗，這過程必定會加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會嚴重損壞執(zhí)法部門的形象，不利于后續(xù)工作的開展。因此，預(yù)防和避免執(zhí)法對抗，減少執(zhí)法過程中的矛盾沖突，既是對廣大群眾的負責(zé)，也是對一線執(zhí)法人員生命健康安全的負責(zé)。

一、產(chǎn)生執(zhí)法對抗的誘因

在執(zhí)法過程中，引發(fā)執(zhí)法對抗的誘因有很多。一是當今社會經(jīng)濟發(fā)展進入多元化，大量外來人口涌入城鎮(zhèn)謀生計，人口的增加為城市大環(huán)境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執(zhí)法對象中，有部分人學(xué)歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執(zhí)法隊員執(zhí)法方式、方法稍有不慎，就會引發(fā)執(zhí)法對抗或者暴力抗法事件。三是部分城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律知識、協(xié)調(diào)溝通能力和現(xiàn)場控制情緒能力等綜合素養(yǎng)的欠缺。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，不能嚴格規(guī)范履行執(zhí)法行為，正確使用規(guī)范的語言進行溝通交流，情緒把握能力不強，執(zhí)法辦案態(tài)度不認真，在辦案時往往表現(xiàn)出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護當事人的合法權(quán)益，從而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗。四是部分輿論媒體的錯誤報道引發(fā)群眾誤解。一些媒體打著關(guān)注弱勢群體的旗號，沒有從城市管理的實際情況和理性角度出發(fā)，斷章取義，對城管部門帶著有色眼鏡進行新聞報道，這類報道極容易引發(fā)群眾的誤解，從而把執(zhí)法部門推向?qū)α⒚妗?/p>

二、預(yù)防執(zhí)法對抗的措施

（一）采用疏堵結(jié)合，從粗放型向精細化管理邁進

首先要正確理解疏堵結(jié)合的含義?！笆琛笔墙逃鸵龑?dǎo)，以服務(wù)和疏導(dǎo)為主基調(diào)，將無序的違法行為變?yōu)橛行虻囊?guī)范行為。而“堵”是對當事人違法行為依法采取行政處罰措施。在過去的執(zhí)法過程中，城市管理執(zhí)法人員通常采取以行政處罰措施為主的粗放型管理模式。但隨著小城鎮(zhèn)綜合整治和小城鎮(zhèn)培育的不斷推進；隨著人民群眾對居住環(huán)境、城市管理水平要求的不斷提高；隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，違法當事人數(shù)量不斷增加，城管執(zhí)法應(yīng)當積極引入疏導(dǎo)、服務(wù)、教育為主要方式的精細化管理模式。

（二）建立誠信檔案，提高個人遵紀守法自覺程度

目前，當事人違反城市管理法規(guī)的行為，僅僅以接受教育或行政處罰為主，而未將個人違法違規(guī)行為有效地記錄在誠信檔案之中。因此，要加快建立誠信檔案評價系統(tǒng)，對于違法行為個人拒不整改的，納入誠信體系，與大數(shù)據(jù)聯(lián)動，從而使該當事人今后從事其他社會行為將收到不同程度的制約和阻礙，提高違法違規(guī)成本，個人也會自覺提高守法意識。

（三）強化教育培訓(xùn)，以合格的業(yè)務(wù)水平和良好的心態(tài)服務(wù)群眾。

一是要提高執(zhí)法人員法律知識與業(yè)務(wù)水平，切實提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。從過去的暴力執(zhí)法向現(xiàn)在的依法行政，文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二是執(zhí)法人員要樹立執(zhí)法為民的良好心態(tài)，用耐心、靜心、平心和愛心“四心”服務(wù)群眾。三是一線執(zhí)法隊員要做到遇變不驚、遇事不亂、受辱不怒、從容不迫，保持良好的心理狀態(tài)，積極應(yīng)對執(zhí)法過程中的各類情況。四是提高執(zhí)法人員的溝通能力，積極運用法律知識，用公正客觀的態(tài)度告知當事人的違法情況，在語言交流中做到表達準確，邏輯性強，既做到以理服人，又保持良好的執(zhí)法形象。避免語言過激而產(chǎn)生不必要的執(zhí)法對抗。

（四）加強宣傳力度，營造良好的城市管理執(zhí)法環(huán)境

加強與新聞媒體的溝通合作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，多渠道多平臺構(gòu)建宣傳系統(tǒng)。利用微信公眾號，手機APP等新興媒體，主動正面宣傳城市管理中好的做法和典型案例，最大限度減少負面效應(yīng)，主動接受輿論監(jiān)督。大力宣傳城市管理方面的法律法規(guī)、政策，提高全民法律意識，營造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大群眾理解并自覺配合城市管理執(zhí)法活動。

三、執(zhí)法過程中的應(yīng)對措施

城市管理執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中，為了避免和減少執(zhí)法對抗，應(yīng)做到以下幾點：一要善用執(zhí)法記錄儀，及時做到現(xiàn)場取證。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，打開執(zhí)法記錄儀，確保機器順暢運行，進行全過程錄像，及時制作現(xiàn)場法律文書。執(zhí)法記錄儀的運用不僅是現(xiàn)場執(zhí)法取證的重要手段，也是保護執(zhí)法人員和執(zhí)法對象的重要工具。二要表明身份。在快速了解案件基本情況后，執(zhí)法人員應(yīng)當依法告知當事人本次執(zhí)法的相關(guān)事項，避免當事人對執(zhí)法人員的身份和意圖產(chǎn)生誤解。三要勸解疏導(dǎo)。這需要現(xiàn)場執(zhí)法隊員發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通能力、現(xiàn)場處置能力。針對本次案件的性質(zhì)和當事人的訴求，采取不同的應(yīng)對策略，從道理、人情、邏輯、態(tài)度上占據(jù)主動地位，曉之以理，動之以情，促使當事人積極配合現(xiàn)場執(zhí)法。四要團結(jié)協(xié)作，合理站位。美國心理學(xué)家鄧肯說過：1.2米是人與人之間的安全距離，一旦逾越這個距離，會讓人產(chǎn)生不安的感覺。尤其在執(zhí)法過程中，保持與當事人的安全距離，能夠有效降低當事人的抵觸心理，同時也能保證執(zhí)法隊員有時間來應(yīng)對突發(fā)情況。執(zhí)法過程中，更要做到團結(jié)協(xié)作，保持執(zhí)法隊員的合理隊形配置。我們通常采用三人的“品”字形站位，每位執(zhí)法隊員要提前明確本次行動的具體任務(wù)分工，達到執(zhí)法目的，取得執(zhí)法效果，確保人身安全。五要及時上報。在遇到暴力行為阻礙正常執(zhí)法時，第一時間要直接向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得應(yīng)有的支持和幫助。如有必要，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，爭取將危險降低到可控范圍內(nèi)。