第一篇：為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展再立新功

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展再立新功

黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，體現(xiàn)在國(guó)稅部門就是要繼續(xù)做大“蛋糕”，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。過去的五年，伴隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全市國(guó)稅系統(tǒng)取得了顯著成績(jī)，累計(jì)組織國(guó)稅收入３６．２６億元，年均增幅保持在３０％左右，２００７年突破了１２．３億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市國(guó)稅系統(tǒng)先后被授予“江蘇省文明行業(yè)”稱號(hào)，江蘇省先進(jìn)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)班子、江蘇省科普宣傳先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

黨的十七大為新時(shí)期稅收工作的發(fā)展指明了方向。胡錦濤總書記在報(bào)告中指出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”，作為深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容。解讀報(bào)告精神，一是要堅(jiān)持制度管理。在深化稅收管理體制改革，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能中，要堅(jiān)決維護(hù)稅收管理制度的權(quán)威，以制度管人，以制度管事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征納雙方都要嚴(yán)格執(zhí)行稅收管理制度，履行各自法定的權(quán)利與義務(wù)，這是稅收工作順利開展并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；二是充分發(fā)揮稅收的聚財(cái)和調(diào)控職能。稅收的首要職能是組織財(cái)政收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極參與政府制定收入計(jì)劃，要通過開展深入細(xì)致的經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查分析，為制訂收入計(jì)劃提供依據(jù)，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收的思想，努力使稅收收入的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障機(jī)制；要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入工作原則，在認(rèn)真執(zhí)行收入計(jì)劃過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)地建議修正收入計(jì)劃；三是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作。要把稅收工作的發(fā)展建立在職能的正確履行上、作用的充分發(fā)揮上；要以人為本，稅收成果為社會(huì)全體成員所共享，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的稅收利益，讓稅收造福于人民；稅收工作的發(fā)展要落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，做到與時(shí)俱進(jìn)，緊扣經(jīng)濟(jì)脈搏，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧；稅收工作的發(fā)展要遵循統(tǒng)籌兼顧的工作辦法，在全力推進(jìn)稅收工作又好又快發(fā)展的同時(shí)，要主動(dòng)、自覺地將稅收工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去籌劃。

２００８年是“十一五”發(fā)展承上啟下的一年，是我市全面騰飛持續(xù)推進(jìn)、全面小康建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合效應(yīng)凸現(xiàn)以及城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升的關(guān)鍵之年，是“學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”的快速推進(jìn)之年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的全面決戰(zhàn)之年。因此，全市國(guó)稅系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)和任務(wù)：一是以組織收入為中心，建立有利于科學(xué)發(fā)展的稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織收入的新跨越。認(rèn)真貫徹組織稅收收入原則，有效遏制稅收流失，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保持各稅種收入與對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，保證稅收收入增長(zhǎng)科學(xué)、規(guī)范，確保組織收入工作在高基數(shù)、高增幅的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的跨越，全面完成條塊下達(dá)的收入任務(wù)；二是優(yōu)化人力資源配置，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，著力打造一支能征善戰(zhàn)、廉潔高效的干部隊(duì)伍，使國(guó)稅干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新氣象。加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)干部對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同度；完善激勵(lì)機(jī)制，提高整體凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；三是堅(jiān)持服務(wù)宗旨，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的創(chuàng)建，樹立依法行政、文明服務(wù)的國(guó)稅新形象。大力開展“構(gòu)建和諧國(guó)稅”活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)形式，拓寬服務(wù)范圍，優(yōu)化完善稅收服務(wù)體系，社會(huì)滿意率明顯提高，在全市人民滿意機(jī)關(guān)、熱點(diǎn)科室、群眾滿意基層站所測(cè)評(píng)中的位次進(jìn)一步前移。

一、堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)，強(qiáng)化稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)國(guó)稅收入的持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)

１．緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展重點(diǎn)開展稅收分析，摸清稅源分布。稅收分析的重點(diǎn)進(jìn)一步向更加注重較深層次的稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，客觀反映稅收征管狀況和各項(xiàng)征管措施的成效，測(cè)算分析各項(xiàng)政策調(diào)整對(duì)稅收收入的影響，提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議，更好地為組織收入、加強(qiáng)征管、宏觀調(diào)控服務(wù)；通過開展各稅種管理狀況和異常點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的篩選分析，不斷豐富分稅種、分行業(yè)、分項(xiàng)目的分析預(yù)警模型，提高各稅種管理水平。

２．健全收入目標(biāo)考核體系，做到目標(biāo)考核機(jī)制保障有力。一是科學(xué)分解收入任務(wù)。年初下達(dá)分局全年指導(dǎo)性稅收計(jì)劃，每季結(jié)合各分局的經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，以前兩個(gè)月的完成實(shí)績(jī)推算出季度能夠完成的指標(biāo)，給各分局下達(dá)季度指令性計(jì)劃，讓各分局組織收入更有針對(duì)性。參照鎮(zhèn)（區(qū)）政府財(cái)政收入目標(biāo)，盡可能使收入目標(biāo)任務(wù)與其保持一致，便于各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度進(jìn)行督查；二是制定收入目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立稅收收入任務(wù)單項(xiàng)考核獎(jiǎng)，按季兌現(xiàn)；三是簽訂責(zé)任狀。將收入計(jì)劃分解到各分局、各股、各責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”。

３．加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理與服務(wù)。通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，全面提升我市工業(yè)和商業(yè)增值稅綜合稅收負(fù)擔(dān)率。同時(shí)，要做好重點(diǎn)稅源企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的政策性服務(wù)調(diào)研工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市重大項(xiàng)目的跟蹤管理與服務(wù)。

４．狠抓涉稅高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，享受著較多的民政福利、廢舊物資、農(nóng)副產(chǎn)品等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)不大、在管理上又容易出現(xiàn)漏洞的企業(yè)，要加強(qiáng)綜合性、專項(xiàng)性分析和研究，定期或不定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、按章納稅。對(duì)弄虛作假，采取不正當(dāng)手段騙取稅收優(yōu)惠的，要堅(jiān)決加大查處和打擊力度，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

５．加強(qiáng)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理與評(píng)定。通過梳理明晰責(zé)任區(qū)各崗位稅源管理職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化分局長(zhǎng)、股長(zhǎng)、管理員的稅源三級(jí)監(jiān)控模式，基層分局領(lǐng)導(dǎo)要親自管理重點(diǎn)稅源企業(yè)和高危企業(yè)，帶頭創(chuàng)建示范責(zé)任區(qū)。針對(duì)責(zé)任區(qū)管理的工作重心和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、場(chǎng)地培訓(xùn)、組織優(yōu)秀案例評(píng)比等各種方式，加大對(duì)稅收管理員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范日常檢查、巡查等管理性檢查工作。以貫徹落實(shí)南通市局《稅收責(zé)任區(qū)星級(jí)評(píng)定辦法》為契機(jī)，統(tǒng)一考評(píng)指標(biāo)體系和考核辦法，認(rèn)真開展星級(jí)責(zé)任區(qū)評(píng)比活動(dòng)，用可比數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)責(zé)任區(qū)的管理質(zhì)量，通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控，努力實(shí)現(xiàn)無重大偷騙稅案件、無重大稅收管理隱患等責(zé)任區(qū)管理目標(biāo)。

６．深化征管改革，提升稅收征管信息化水平。通過在全市推行稅收管理員集中到分局辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部隊(duì)伍的集約化管理，以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，實(shí)現(xiàn)稅收管理員每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，各責(zé)任人必須親自進(jìn)行屬于各自工作職責(zé)范圍內(nèi)工作流程節(jié)點(diǎn)的操作，熟練運(yùn)用公文處理系統(tǒng)、稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)等，及時(shí)準(zhǔn)確掌握稅收政策的變化，加強(qiáng)信息采集的完整與準(zhǔn)確，增強(qiáng)各類信息的共享度，提高工作效率，真正將稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任落實(shí)到人。

７．創(chuàng)新納稅評(píng)估模式，提高評(píng)估工作實(shí)效。改進(jìn)評(píng)估組織模式，以專業(yè)評(píng)估人員評(píng)估為主，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作專業(yè)化。一是市局成立專門評(píng)估小組，指導(dǎo)全市國(guó)稅的納稅評(píng)估工作，開展專業(yè)評(píng)估；二是具備條件的分局成立納稅評(píng)估股，不具備條件的分局要落實(shí)專門納稅評(píng)估人員，實(shí)現(xiàn)管評(píng)分離，促進(jìn)評(píng)估出成效；三是學(xué)習(xí)借鑒兄弟先市局的行業(yè)評(píng)估模型，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地建立一到兩個(gè)有效的行業(yè)評(píng)估模型，用于指導(dǎo)面上行業(yè)評(píng)估；四是對(duì)納稅評(píng)估結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，防止出現(xiàn)“老問題”反彈；五是充分發(fā)揮納稅評(píng)估以評(píng)促查、以評(píng)促管的作用，通過納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，拓展稅收分析的視野，改進(jìn)稅收分析的方式方法；六是認(rèn)真開展納稅評(píng)估案例點(diǎn)評(píng)交流活動(dòng)，切實(shí)提高干部技能，促進(jìn)納稅評(píng)估的深化。

８．強(qiáng)化稽查職能，營(yíng)造良好稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。深入開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，充分發(fā)揮一級(jí)稽查的威懾力，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)查處虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票（證），騙取國(guó)家出口退稅，利用虛假賬冊(cè)等手段進(jìn)行偷稅的涉稅違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真組織好上級(jí)局布置的稅收專項(xiàng)檢查，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。

９．密切部門協(xié)作，依法推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。認(rèn)真落實(shí)市政府推行社會(huì)綜合治稅工作的要求，進(jìn)一步健全落實(shí)稅源信息傳遞與共享制度，全面、有效地匯集各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，加強(qiáng)對(duì)招商引資、項(xiàng)目投入、房地產(chǎn)施工、預(yù)售、工業(yè)用電量等涉稅重要經(jīng)濟(jì)信息的監(jiān)控。根據(jù)稅收管理的新形勢(shì)，密切與鎮(zhèn)（區(qū)）、工商、地稅和綜合治稅辦公室等單位的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息交流與數(shù)據(jù)比對(duì)，在涉稅高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收管理上實(shí)施齊抓共管。加強(qiáng)與公、檢、法部門的合作，加大對(duì)涉稅違法犯罪的打擊力度。

二、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化廉政建設(shè)，打造一支能征善戰(zhàn)、廉潔高效的國(guó)稅干部隊(duì)伍

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾、新要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建設(shè)一支特別能創(chuàng)新、特別能攻堅(jiān)、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的國(guó)稅干部隊(duì)伍。

１．領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭做好表率。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子要想蠃得大家的信賴，樹立起權(quán)威，不是靠手中的權(quán)力，而是靠領(lǐng)導(dǎo)過硬的作風(fēng)形成的魅力。領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持“三帶頭”，即帶頭堅(jiān)持民主集中制、帶頭認(rèn)真履行“一崗兩責(zé)”崗位職責(zé)、帶頭堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。做到重要工作民主決策、主要精力抓大事和難事，處處率先垂范，以身作則。

２．切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。大力弘揚(yáng)對(duì)工作有責(zé)任心和事業(yè)心的敬業(yè)精神，為完成任務(wù)不惜加班加點(diǎn)、只爭(zhēng)朝夕的拼搏精神，為開拓創(chuàng)新不斷爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的實(shí)干精神，為國(guó)稅事業(yè)勇于奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，從而形成一個(gè)個(gè)團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取、相互激勵(lì)、你追我趕的國(guó)稅先進(jìn)集體。通過開展“學(xué)習(xí)十七大黨章，重溫入黨誓詞”主題教育，激發(fā)黨員干部的斗志。要把國(guó)稅的組織目標(biāo)發(fā)展與干部個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)教育激勵(lì)，培養(yǎng)干部對(duì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同感，在推進(jìn)稅收工作發(fā)展的同時(shí)，幫助干部個(gè)人實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想，體現(xiàn)人生價(jià)值。要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)活力，營(yíng)造和諧的稅收工作內(nèi)部環(huán)境。在全系統(tǒng)多開展一些談心和溝通活動(dòng)，增進(jìn)理解，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力讓每一個(gè)干部職工都能充滿激情而又快樂地工作，凝心致力于國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展。

３．完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，組織干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部潛能，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。精心組織全系統(tǒng)新一輪副科級(jí)分局長(zhǎng)、中層干部、股長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突出參加競(jìng)爭(zhēng)人員的思想政治素質(zhì)，同時(shí)將業(yè)務(wù)水平、工作能力、創(chuàng)新思維等作為綜合評(píng)價(jià)因素，真正將思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到中層干部崗位。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)基層團(tuán)結(jié)型、實(shí)干型、廉政型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的落實(shí)。實(shí)施干部換崗交流。在認(rèn)真研究醞釀，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)、完整、合理、規(guī)范的干部換崗交流制度，盤活人力資源。

４．完善績(jī)效管理機(jī)制，優(yōu)化干部人力資源管理。進(jìn)一步探索符合國(guó)稅實(shí)際的能級(jí)激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部潛能，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位。強(qiáng)化對(duì)稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員、稽查人員的有效獎(jiǎng)懲激勵(lì)，把提高稅務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)擺在突出位置，制定出符合實(shí)際的考核辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)稅務(wù)干部的工作水平和能力。重視干部培訓(xùn)工作。建立分級(jí)分類的干部教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考試機(jī)制，本著急用先學(xué)的原則，廣泛開展各類崗位練兵和業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，鼓勵(lì)參加各類資格考試和專業(yè)等級(jí)考試。積極與相關(guān)高校聯(lián)系，將相關(guān)崗位人員分批派出進(jìn)行專門培訓(xùn)。

５．規(guī)范考核追究，落實(shí)好執(zhí)法責(zé)任和追究機(jī)制。認(rèn)真開展執(zhí)法責(zé)任制日常考核，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為和稅收征管信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用，最大限度地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；總結(jié)人工考核和系統(tǒng)操作經(jīng)驗(yàn)，制定和落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作；建立壓力傳遞機(jī)制下的考核追究反饋制度，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

６．強(qiáng)化監(jiān)督制約，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，構(gòu)建制度、教育、監(jiān)督并重的懲防體系。要構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”的格局，將廉政學(xué)習(xí)教育制度化、經(jīng)?；?，常敲“耳邊鼓”。開展勤廉評(píng)比活動(dòng)，培養(yǎng)身邊的典型，樹立勤政廉政的標(biāo)桿，增強(qiáng)可學(xué)性。探索建立符合國(guó)稅實(shí)際的預(yù)防和懲治腐敗體系，加大源頭治理力度，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。特別是抓住納稅人關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，切實(shí)糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)。要廣泛開展稅收管理員述職述廉活動(dòng)，讓納稅人為國(guó)稅干部的服務(wù)與廉政情況打分。要在全系統(tǒng)營(yíng)造敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)的良好氛圍，確立常抓不懈的意識(shí)，并注重防微杜漸。對(duì)一些苗頭性、傾向性問題，要從源頭上加以治理。

７．以構(gòu)建和諧國(guó)稅為目標(biāo)，營(yíng)造良好國(guó)稅文化氛圍。通過對(duì)國(guó)稅干部道德情操的正確引導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育，深入開展“三觀（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）、三德（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德）、五珍惜（珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前程、珍惜家庭幸福）”主題教育，提升國(guó)稅干部的情趣與品位，營(yíng)造既有個(gè)性張揚(yáng)，又有組織充盈，充滿生機(jī)活力、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的如皋國(guó)稅文化氛圍。要真誠(chéng)地關(guān)心與愛護(hù)國(guó)稅干部，在日常工作中，堅(jiān)持做到“五個(gè)必”，即：遇到困難必幫，取得成績(jī)必獎(jiǎng)，生病必去看望，遇到疑難必解，思想波動(dòng)必談，使大家產(chǎn)生強(qiáng)烈的親切感、依賴感和歸屬感。

三、堅(jiān)持服務(wù)宗旨，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的創(chuàng)建，樹立依法行政、文明服務(wù)的國(guó)稅新形象

十七大報(bào)告中指出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。基層國(guó)稅是貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法律法規(guī)的“一線”部門，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，就要廣大國(guó)稅干部轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，提升服務(wù)理念。一是構(gòu)建良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的征納關(guān)系。要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念，緊緊圍繞落實(shí)十七大精神，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)稅職能放在首位，將文明創(chuàng)建和促進(jìn)稅源發(fā)展相結(jié)合，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式、優(yōu)化服務(wù)措施。加強(qiáng)外部網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)行辦稅公開，方便納稅人查詢政策、網(wǎng)上咨詢、下載辦稅軟件，實(shí)施網(wǎng)上辦稅，建立征納互動(dòng)平臺(tái)，提升外網(wǎng)服務(wù)社會(huì)，服務(wù)納稅人的能力。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)抓好“稅收服務(wù)九項(xiàng)制度”和“十項(xiàng)服務(wù)承諾”的落實(shí)，實(shí)施長(zhǎng)效管理；二是密切黨政稅收分析調(diào)研，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策服務(wù)。把稅收分析、稅收政策調(diào)研以及專題涉稅信息的成果，及時(shí)向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀牷極參加政府黨委召開的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)議，提供稅源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為黨委政府決策服務(wù)；樹立從經(jīng)濟(jì)到稅源的意識(shí)，積極服務(wù)地方招商引資，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造招商“軟環(huán)境”。

十七大報(bào)告指出物質(zhì)文明與精神文明要“兩手抓”，“兩手都要硬”犕晟浦圃己圖嘍交制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?；鶎訃?guó)稅部門作為執(zhí)法一線，要文明執(zhí)法，樹立廉潔高效的形象。一是要依法行政，創(chuàng)建基層文明站所。營(yíng)造依法行政理念，把推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化作為創(chuàng)建的重點(diǎn)，從實(shí)體和程序上規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施糾建并舉、標(biāo)本兼治，樹立文明執(zhí)法的國(guó)稅形象；二是要廉潔從稅，樹立文明服務(wù)形象。建立群眾監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)南通市國(guó)稅局制定的“三條鐵紀(jì)”（１．禁止國(guó)稅干部收受納稅人的禮金、禮品和有價(jià)證券；２．禁止國(guó)稅干部參與涉稅中介代理謀取利益；３．禁止國(guó)稅干部在辦稅服務(wù)中刁難納稅人）。開展“黨員示范崗”、“服務(wù)標(biāo)兵崗”、“巾幗示范崗”創(chuàng)建，營(yíng)造廉潔從稅，為民服務(wù)的良好氛圍，樹立廉潔高效的服務(wù)形象；三是要勇于奉獻(xiàn)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。以如皋國(guó)稅“服務(wù)ｅ站”為載體，建立承諾服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、政務(wù)公開，為企業(yè)提供“一站式”、“一條龍”、“一戶式”納稅服務(wù)，提高辦稅效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。四是積極參與社會(huì)治安綜合治理、六城同創(chuàng)、文明社區(qū)共建等活動(dòng)，繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬、扶貧助困、希望工程等各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，獻(xiàn)愛心，送溫暖，弘揚(yáng)國(guó)稅精神，展示國(guó)稅形象，推動(dòng)全市國(guó)稅系統(tǒng)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展

搶抓機(jī)遇

乘勢(shì)而上

促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展

──學(xué)習(xí)十七大精神心得體會(huì)

黨的十七大報(bào)告提出要“重視學(xué)前教育”，把學(xué)前教育列為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，作為優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要舉措之一加以強(qiáng)調(diào)。這是改革開放以來黨的重大報(bào)告中首次提出要重視學(xué)前教育，而且把學(xué)前教育作為關(guān)注民生、改善民生的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，我深深地體會(huì)到,必須抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

一、梅州學(xué)前教育基本情況及存在問題

近年來，在市委、市政府的關(guān)心重視下，在各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和廣大幼兒教育工作者的共同努力下，全市學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)前教育擺上了政府工作的重要位置。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，已被列入縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。隨著九年義務(wù)教育的基本普及，各級(jí)政府進(jìn)一步將幼兒教育作為鞏固提高普九成果的基礎(chǔ)工程，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。我市學(xué)前教育整體狀況是在深化改革中穩(wěn)步向前發(fā)展，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，基本形成了以示范幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、民辦幼兒園快速發(fā)展的格局。最近調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況顯示，我市有各類幼兒園446所，開設(shè)有學(xué)

前班的學(xué)校1371所，在園幼兒89209人，其中學(xué)前班38884人，共有幼兒教職工4654人，全市學(xué)前教育毛入園（班）率為73.06%，比2005年的64.27%，提升了8.79個(gè)百分點(diǎn)。全市共有省一級(jí)幼兒園5所，市一級(jí)幼兒園7所。三是學(xué)前教育管理得到加強(qiáng)，辦園水平有所提高。各縣（市、區(qū)）能深入貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)幼兒教育管理文件，全市幼兒園實(shí)行登記注冊(cè)制，管理開始走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是幼教管理人員和教師隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。針對(duì)我市學(xué)前教育師資相對(duì)薄弱，素質(zhì)偏低的狀況，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，著力抓好了園長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)。到目前，全市專任幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)78.81%。

這幾年，我市的學(xué)前教育雖然有較大發(fā)展，但還存在一些問題：一是發(fā)展不平衡。城市與農(nóng)村、公辦與民辦、縣域之間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的規(guī)范化建設(shè)處于停滯不前的狀態(tài)，與省要求計(jì)劃到2010年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到規(guī)范化要求還有很大的差距。二是民辦幼兒園的管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來我市下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)幼兒園管理的文件，今年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦中小學(xué)、幼兒園管理工作的通知》（梅市教基[2007]1號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于加強(qiáng)幼兒園管理工作的通知》（梅市教辦基[2007]21號(hào)），民辦幼兒園經(jīng)過多次核查整改后，管理有所規(guī)范，但還存在部分小規(guī)模的民辦園和家庭式幼兒園辦園條件差、衛(wèi)生條件差，保教不合規(guī)范，安全隱患較大,不具備基本辦園條件仍繼續(xù)招生的現(xiàn)象。三是幼兒教師福利待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分農(nóng)村和民辦幼兒園聘任教師連最基本的工資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有保障，造成優(yōu)秀幼兒教師流失較大。四是幼兒園安全管理，存在較大隱患。有部分幼兒園安全防范意識(shí)不強(qiáng)，沒有建立衛(wèi)生保建、食品衛(wèi)生、安全防護(hù)制度，安全工作責(zé)任制和安全事故報(bào)告制度不完善。

二、今后工作思路

（一）明確目標(biāo)，大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)

學(xué)前教育關(guān)系到民族的前途和命運(yùn)，必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的地位和作用，把學(xué)前教育工作作為造福人民、造福后代的“民心工程”和提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，作為推進(jìn)教育公平的手段，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園的管理，切實(shí)履行作為主管部門的責(zé)任。

我市今后一段時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展總的思路是：形成以公辦幼兒園為示范，鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為學(xué)前兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)。到2010年，全市學(xué)前教育毛入園（班）率達(dá)到80%，梅州城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)普及學(xué)前三年教育。全面提高學(xué)前兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)教育能力。

（二）理順體制，規(guī)范各類幼兒園（班）管理

繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2003]13號(hào)）精神，理順、規(guī)范學(xué)前教育的管理。我市幼兒教育堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)負(fù)起主管本地學(xué)前

教育的職責(zé)，不要存在“等”和“靠”的意識(shí)，要主動(dòng)爭(zhēng)取、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)管理，要加大對(duì)示范園的投入?？h（市、區(qū)）教育局在努力辦好示范園的同時(shí)，督促各鎮(zhèn)辦好中心幼兒園，并要求鎮(zhèn)大力發(fā)展村級(jí)幼兒園（班）。

我市幼兒園（班）實(shí)行登記注冊(cè)和年檢制度，堅(jiān)持“誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。全市民辦幼兒園282所，在園幼兒31714人，其中符合辦學(xué)條件已審批同意發(fā)證的幼兒園170所，占民辦幼兒園的60.28%，暫不符合條件需整改未審批的民辦幼兒園112所。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)幼兒園、學(xué)前班的管理，嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)和文件要求做好幼兒園（學(xué)前班）的登記審批工作。對(duì)辦學(xué)條件符合要求，經(jīng)審批通過的，要發(fā)給登記注冊(cè)證或辦學(xué)許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)；對(duì)不具備基本辦園（班）條件，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患且未經(jīng)許可的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要限期整改；整改仍不合格的，要堅(jiān)決責(zé)令其停止招生，并積極爭(zhēng)取政府相關(guān)執(zhí)法部門的支持，采取有力措施，堅(jiān)決取締非法舉辦的幼兒園。

當(dāng)前，我市部分縣（市、區(qū)）的城區(qū)小學(xué)附設(shè)了學(xué)前班，這里固然有客觀原因，而且有較長(zhǎng)的歷史，但這種做法與上級(jí)教育行政部門的規(guī)定是相違背的。今后，我們要積極采取措施，逐步予以解決。

（三）突出重點(diǎn)，加快鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)

我市是山區(qū)市，學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)是農(nóng)村，重點(diǎn)也是在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，要采取多形式多渠道、動(dòng)員全社會(huì)各方面力量共同參與的方針，尤其是要突出重點(diǎn)，加快鎮(zhèn)中心幼兒園

建設(shè)，走農(nóng)村以鎮(zhèn)中心幼兒園為示范，村辦園（班）為骨干，多形式學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的道路。目前全市鎮(zhèn)中心幼兒園80所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的76.92%，計(jì)劃到2010年全市各鎮(zhèn)均辦起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，80%以上達(dá)到規(guī)范化要求。

要充分認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，將鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)工作擺上議事日程，要求各中心小學(xué)積極主動(dòng)與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，把它作為鎮(zhèn)精神文明建設(shè)、辦好基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好?！蛾P(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。要合理利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍、房舍舉辦學(xué)前教育。要多渠道籌措辦園經(jīng)費(fèi)，特別是發(fā)動(dòng)廣大華僑、社會(huì)各界、能人、賢人舉辦學(xué)前教育。這次會(huì)議參觀的百侯鎮(zhèn)中心幼兒園、百侯鎮(zhèn)侯北村幼兒園，都得益于社會(huì)各界人士的大力支持。

（四）抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新的幼兒教師隊(duì)伍是發(fā)展幼兒教育事業(yè)的關(guān)鍵。各級(jí)教育行政部門一定要抓好園長(zhǎng)和教師的隊(duì)伍建設(shè)，要建立完善的培訓(xùn)制度、考核制度和教師資格評(píng)審制度，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》，保證幼兒教師享有與小學(xué)教師同等的待遇，切實(shí)解決好農(nóng)村和民辦幼兒園聘任教師職稱評(píng)審、教師資格認(rèn)定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益問題，要做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。要加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，幼兒園要建立自身的園本教研，園本培訓(xùn)制度，這樣

才能使每一位教師都積極參與到教學(xué)研究上來，通過教師之間的相互學(xué)習(xí)、合作、支持、溝通，共同探討和研究，從而提高自身教育理論修養(yǎng)和實(shí)際操作水平。

(五)建立制度,加強(qiáng)幼兒園安全管理

幼兒是自我保護(hù)能力最弱的群體,我們?cè)谒枷肷弦欢ㄒ叨戎匾?時(shí)刻繃緊安全這根弦,切實(shí)提高防范意識(shí),把安全工作作為頭等大事抓實(shí)抓好。幼兒園要努力做到就近招生,原則上不得組織車輛接送幼兒，如確需組織車輛接送幼兒的，需報(bào)當(dāng)?shù)毓步痪块T審批同意，并嚴(yán)格按公安交警等部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

幼兒園要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和管理制度，做到責(zé)任到人，管理到位。特別要完善衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生、安全防護(hù)制度。要將安全工作放在首位，貫穿于幼兒園管理的全過程和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并指定專人負(fù)責(zé)安全工作，要嚴(yán)格執(zhí)行安全工作責(zé)任制、安全責(zé)任追究制度和安全事故報(bào)告制度。

第三篇：如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在我思考這個(gè)問題之初，我首先回想的是中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，接下來我想到的是中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，然后才是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又想那么為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？于是，整個(gè)思考脈絡(luò)浮出水面。順著這條線索，我開始展開對(duì)這個(gè)問題的探討。

一． 中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。其中公有制為主體，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征；個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。

1·中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)情況

①中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的含義：在社會(huì)主義條件下，公有制是指生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)人民共同所有或部分勞動(dòng)人民共同所有，表現(xiàn)為全民所有制和集體所有制兩種形式。

②公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式：從中國(guó)現(xiàn)狀看，公有制的實(shí)現(xiàn)形式主要有：國(guó)有制、集體所有制、股份制混合所有制等。③中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 ：

20世紀(jì)80年代前，中國(guó)工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)基本上是全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)構(gòu)成的單一公有制結(jié)構(gòu)。1978年，全民所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占24%，工業(yè)總產(chǎn)值占77.6%；集體所有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占76%，工業(yè)總產(chǎn)值占 22.4%。20世紀(jì)80年代以來，隨著中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制企業(yè)數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、過分分散的狀況得到很大改觀，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的數(shù)量和產(chǎn)值比重均明顯下降。

2008年，在全部規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量占5%，工業(yè)總產(chǎn)值占28.4%；集體企業(yè)數(shù)量占2.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占1.8%。盡管國(guó)有企業(yè)數(shù)量所占比重有所下降，但從總體規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益來看，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)188,811億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的44%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入147,508億元，占29.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9064億元，占29.7%。集體工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)4990億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的1.2%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8799億元，占1.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)617億元，占2%。特別是在關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，公有制經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)主導(dǎo)地位。

2·中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

①中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的演變

②中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)政策演變大體可分為兩個(gè)時(shí)期： 1949年-1978年為第一個(gè)時(shí)期，在這一時(shí)期里，非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了被限制利用、被根本改造和被取消的發(fā)展過程。第二個(gè)時(shí)期為1979年至今，經(jīng)歷了從允許發(fā)展到鼓勵(lì)發(fā)展的過程。③中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀：非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成部分，它是指公有制經(jīng)濟(jì)之外的所有經(jīng)濟(jì)形式，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合資經(jīng)濟(jì)。

自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)獲得很大發(fā)展。從數(shù)量上看，2008年，全國(guó)登記的個(gè)體工商戶為2917.33 萬戶，私營(yíng)企業(yè)657.42萬家，分別比1992年增長(zhǎng)了0.9倍和46.8 倍。在規(guī)模以上工業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到245,850個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的57.7%。從創(chuàng)造的產(chǎn)值看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值中，私營(yíng)企業(yè)占26.9%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)占 29.5%。從就業(yè)看，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位從業(yè)人員僅占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的23.5%，而20世紀(jì)80年代中國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員幾乎全部集中在公有制企業(yè)。

④非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的作用：

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，它具有強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，能夠調(diào)動(dòng)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。有助于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道和機(jī)遇，可以使更多的勞動(dòng)者自謀職業(yè)，可以開辟更加廣闊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間。有利于快速提高廣大人民的物質(zhì)文化生活水平，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加稅收并通過轉(zhuǎn)移支付發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

二． 中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

改革開放以來，中國(guó)以世界最大的人口規(guī)模，在長(zhǎng)達(dá)近三十年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了年均9.6%的高速增長(zhǎng)。使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從解決溫飽到基本實(shí)現(xiàn)小康，向全面小康邁進(jìn)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，在經(jīng)濟(jì)總量大幅增加的前景下仍然繼續(xù)保持了年均近10%（9.76%）的增長(zhǎng)，既消除了通貨緊縮，又沒有明顯的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高，效益改善，波動(dòng)減少，協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國(guó)的綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。中國(guó)的對(duì)外開放度不斷擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。而就近年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很特殊，既不同于90年代中期以前的嚴(yán)重通貨膨脹，又不同于前幾年的持續(xù)通貨緊縮趨勢(shì)。雖然去年以來消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)強(qiáng)勁，去年九、十月后物價(jià)上漲趨勢(shì)較為明顯，但消費(fèi)品價(jià)格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快外，其余比較疲弱，甚至還有下降。消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)總的看還在合理區(qū)間移動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)雖然由于部分行業(yè)投資擴(kuò)張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運(yùn)籌供應(yīng)緊張，但我們的勞動(dòng)力不緊張，失業(yè)率還在增長(zhǎng)；資金不緊張，銀行存差很大；生產(chǎn)能力不緊張，大部分特別是制造業(yè)、工業(yè)消費(fèi)品能力寬松甚至過剩.我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約為9—10%?，F(xiàn)在實(shí)際增長(zhǎng)率僅及潛在增長(zhǎng)率的下限，未到上限。不過碰到的瓶頸制約應(yīng)當(dāng)引起重視，因?yàn)樗绊懓l(fā)展的全局。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，當(dāng)前既有局部過熱，特別是投資過多的現(xiàn)象，又有在總體上供大于求，有效需求不足的問題。

面對(duì)如此的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，似乎可以回答為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展了，那么，我們?cè)賮碓敿?xì)的看看這個(gè)問題

三． 為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的動(dòng)力

《政府工作報(bào)告》提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在過去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，我們一直把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又快又好”發(fā)展作為重要方針?，F(xiàn)在，“好”與“快”的位置對(duì)調(diào)，“好”字排在了“快”字之前。為什么要提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？又好又快發(fā)展是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要變化。具體說，之所以提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，主要有兩個(gè)原因：

1·我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了新變化

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化。這些成就和變化成為我們走向又好又快發(fā)展這一新的歷史起點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。這一基礎(chǔ)條件可概括為6大歷史性變化：一是經(jīng)濟(jì)體制，由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是供求關(guān)系，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬?duì)過剩；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由大起大落轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖倨椒€(wěn)；四是經(jīng)濟(jì)總量，由改革開放之初的世界第十位上升到第四位；五是外貿(mào)總額，由改革開放之初的世界第二十七位上升到第三位；六是人民生活，由解決溫飽到實(shí)現(xiàn)小康，并向全面小康邁進(jìn)，人均GDP由改革開放之初的不到300美元上升到近2000美元。

2·為了進(jìn)一步解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的突出問題

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素仍然存在；

二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變；

三是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；

四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在著不和諧性。

為了進(jìn)一步解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的上述各種問題，我們就要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把工作重點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

既然必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，那么我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力又在何處呢？

一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程加快，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；

二是戶籍限制放松，人口流動(dòng)加快，城市化快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；

三是國(guó)際化進(jìn)程加快，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

四是改革不斷深化，微觀經(jīng)濟(jì)主體活力增強(qiáng)，宏觀調(diào)控能力提高。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，但總體水平還比較低，發(fā)展還不平衡。未來仍然有較大的發(fā)展空間。概括起來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的有利條件如下：

一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，需求空間很大；

二是中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，成本較低且素質(zhì)在不斷提高；

三是中國(guó)有高儲(chǔ)蓄的文化與傳統(tǒng)；

四是中國(guó)的體制機(jī)制在不斷完善，民主法制建設(shè)在不斷加強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)；

五是從外部環(huán)境看，總體上，和平與發(fā)展仍然是世界的主題，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，貿(mào)易投資便利化程度提高，資本流動(dòng)加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，技術(shù)輻射加快，有利于中國(guó)積極參與國(guó)際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技的跨越式發(fā)展。

依次考慮而來，來到了最關(guān)鍵也是最根本的問題，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？

四． 如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（一）要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技管理體制改革。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際科技資源。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

（二）用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（三）要用全面的眼觀看問題，堅(jiān)持兩分法，兩點(diǎn)論，尋找主要矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

（四）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。

（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（六）完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（七）深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。

實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。深化投資體制改革，健全和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。

（八）拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。不斷提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，改進(jìn)工作方法，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)哪五大轉(zhuǎn)變？

一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路；三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制；四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；五要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作作風(fēng)。惟其如此，科學(xué)發(fā)展觀才能真正落在實(shí)處，才能真正有利于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去。

二、用矛盾分析法說明應(yīng)如何正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“好”與“快”的辯證關(guān)系？

1.二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！昂谩笔菍?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)。依靠科技進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。如果一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，會(huì)影響發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，“快”也不會(huì)持久。2.任何事物都包含著既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，要堅(jiān)持全面地看問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既要注重質(zhì)量和效益，又要注意的速度。3.堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，我們要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

三、結(jié)合十七大報(bào)告精神，請(qǐng)你談?wù)勅绾未龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。1.要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；4.加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；5.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局；6.完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；

7.深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；8.拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

四、為什么說要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是樹立正確的政績(jī)觀？

深入領(lǐng)會(huì)和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是擺在當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要真正使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須要解決好觀念轉(zhuǎn)換、動(dòng)力機(jī)制和制度保障的問題。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要樹立正確的政績(jī)觀。政績(jī)觀與發(fā)展觀相輔相成，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀與發(fā)展觀是密切相連的。有什么樣的政績(jī)

觀，就有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然。一段時(shí)間以來一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績(jī)觀。很多地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核指標(biāo)主要以GDP為主，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的唯一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績(jī)觀的引導(dǎo)和驅(qū)使下，一些地方開始脫離地方實(shí)際，為追求一時(shí)的增長(zhǎng)速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發(fā)展造成了長(zhǎng)期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對(duì)，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。由此可見，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會(huì)在政績(jī)觀上陷入誤區(qū)；在政績(jī)觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展觀就會(huì)與科學(xué)產(chǎn)生偏離。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，必然要求樹立正確的政績(jī)觀。

什么是正確的政績(jī)觀？就是要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績(jī)觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度。要堅(jiān)持看政績(jī)用干部，努力形成正確的用人導(dǎo)向，明確一個(gè)原則。那就是，對(duì)那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實(shí)踐發(fā)展證明屬于突出成績(jī)和重大貢獻(xiàn)的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對(duì)曾經(jīng)被認(rèn)為是突出成績(jī)、但被實(shí)踐證明是虛假政績(jī)或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追求責(zé)任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅(jiān)決撤下來。

第五篇：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

濟(jì)南市作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市之一，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、資源化、再利用”為原則，全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“678”工程，著力培育6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型縣（市）區(qū)、7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)、80家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，初步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。

2007年，全市萬元gdp能耗1.18噸標(biāo)煤，同比下降4.64%，超額完成了下降4.5%的任務(wù)目標(biāo)；萬元gdp取水64.56立方米，下降9.66%；工業(yè)用水重復(fù)利用率96％，與去年持平；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)0.46，同比提高0.02；每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出gdp328.64萬元，增加35.11萬元；工業(yè)固體廢物綜合利用率94.79％，提高0.36個(gè)百分點(diǎn)；主要再生資源回收利用率72.65％，提高1.37個(gè)百分點(diǎn)；城市再生水利用率20.01％，提高

1.34個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無害化處理率85.27％，下降2.31個(gè)百分點(diǎn)；適宜農(nóng)戶沼氣普及率11.3％，提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

濟(jì)南市委、市政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作高度重視，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制和體制。一是建立組織機(jī)構(gòu)。成立了市政府節(jié)約能源辦公室，下設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)處，具體承擔(dān)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的日常工作。各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃。形成了部門各負(fù)其責(zé)，市縣上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。二是完善政策措施。制定出臺(tái)了《濟(jì)南市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施工作方案》，明確了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，有效地指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制了《濟(jì)南市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作的意見》、《濟(jì)南市節(jié)能專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《濟(jì)南市節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法(暫行)》等，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)。三是健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。建立了市、縣、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和100家重點(diǎn)用能企業(yè)三級(jí)能源利用統(tǒng)計(jì)體系，每半年公布一次各地區(qū)的能源消耗狀況，每季度公布一次重點(diǎn)用能單位重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗情況，每年對(duì)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

二、突出重點(diǎn)，全面推動(dòng)

（一）積極推行清潔生產(chǎn)。一是扎實(shí)做好清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。為了積極穩(wěn)妥的推進(jìn)全市的清潔生產(chǎn)審核工作，本著抓住重點(diǎn)、覆蓋行業(yè)、注重實(shí)效的原則，在全市冶金、化工、建材、釀造、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作。清潔生產(chǎn)審核具有很強(qiáng)的政策性，開展扎實(shí)有效的培訓(xùn)是做好清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。濟(jì)南市經(jīng)委積極組織開展由縣（市）區(qū)經(jīng)貿(mào)局（發(fā)改委）、部分企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人參加的培訓(xùn)。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)清潔生產(chǎn)的基本知識(shí)、清潔生產(chǎn)審核的要求和方法，先進(jìn)企業(yè)介紹開展清潔生產(chǎn)的成功案例，大家拓寬了思路，豐富了經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度和監(jiān)督，及時(shí)掌握企業(yè)清潔生產(chǎn)的工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在問題。截至目前，濟(jì)南市已有51戶企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)，使企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作步入了健康發(fā)展的軌道。

（二）積極開展資源綜合利用。一是指導(dǎo)服務(wù)。今年，全市先后組織了二期資源綜合培訓(xùn)和重點(diǎn)講解資源綜合利用政策、認(rèn)定程序、申報(bào)材料要求等內(nèi)容，為全市綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好指導(dǎo)服務(wù)。二是嚴(yán)把程序。濟(jì)南市經(jīng)委對(duì)通過認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)，按照《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法的有關(guān)規(guī)定》認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)減免稅政策；對(duì)年檢不合格的資源綜合利用企業(yè)，停止其享受的國(guó)家優(yōu)惠政策。今年將對(duì)所有認(rèn)定的綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）進(jìn)行檢查。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系

貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》精神，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭遏制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。一是嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案等“六項(xiàng)必要條件”，堅(jiān)決控制新建高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，停批和限批力諾玻璃熱電聯(lián)產(chǎn)等18個(gè)項(xiàng)目，全市沒有新上一個(gè)高耗能、高污染項(xiàng)目。二是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。按照淘汰責(zé)任書和全市淘汰計(jì)劃，市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)淘汰任務(wù)重的有關(guān)縣區(qū)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人下發(fā)了督導(dǎo)函，對(duì)進(jìn)展遲緩的區(qū)縣和企業(yè)派出重點(diǎn)督導(dǎo)組，確保了淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行。三是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把提高科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)

節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。2007年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1011家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1151.18億元,新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到149.1億元。今年上半年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值735.63億元，同比增長(zhǎng)33%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到96.85億元，同比增長(zhǎng)41.16%。

四、抓技術(shù)創(chuàng)新，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

一是加大自主創(chuàng)新支持力度。濟(jì)南市把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究列為《濟(jì)南市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)，加大支持力度。2007年,支持項(xiàng)目64項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1960萬元，其中，國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目15項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1098萬元。2008年，又加大了項(xiàng)目的申報(bào)力度,能源技術(shù)申報(bào)35項(xiàng)，占全部申報(bào)項(xiàng)目的5.85%，資源與環(huán)境技術(shù)60項(xiàng)，占全部申報(bào)項(xiàng)目的10.03%。太陽能光伏發(fā)電、太陽能精密跟蹤、陽光采集傳輸技術(shù)等一批重大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品取得實(shí)質(zhì)性突破。二是積極推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用冶金、化工、輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如冶金行業(yè)的干熄焦、燃?xì)庹羝?lián)合發(fā)電、連鑄連扎、熱能梯級(jí)利用技術(shù)；熱電行業(yè)的冷卻水余熱利用、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；煉油企業(yè)的火炬氣回收、低溫余熱回收利用技術(shù)；以及推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐、秸稈鍋爐、綠色照明、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)等。完成濟(jì)鋼集團(tuán)、山水集團(tuán)余熱發(fā)電、新華能源煤矸石綜合利用、十方新能源垃圾填埋沼氣發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目65個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

五、以點(diǎn)帶面，典型推動(dòng)

市經(jīng)委及時(shí)召開了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做的比較好、做法相對(duì)成熟的濟(jì)南佳寶乳業(yè)有限公司、山東山水水泥集團(tuán)有限公司、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司、濟(jì)南市琦泉熱電有限公司等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。通過交流，使大家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出差距和不足，制定切合本單位實(shí)施的目標(biāo)，不斷制定和完善有關(guān)配套政策和措施。濟(jì)南百川同創(chuàng)實(shí)業(yè)有限公司開展秸稈綜合利用的試點(diǎn)示范，通過快速低成本收集，簡(jiǎn)化預(yù)處理后壓縮成型作為燃料，即解決秸稈焚燒污染，又開發(fā)利用了新能源。

六、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

充分發(fā)揮央視、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、省電視臺(tái)、大眾日?qǐng)?bào)等主流媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策，及時(shí)報(bào)道和表揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)資源的行

為。開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)講座和論壇等一系列大型宣傳活動(dòng)。提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。