第一篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的調(diào)研報告

一、基本情況近年來，我省農(nóng)村公路的建設(shè)取得顯著成就，但是在農(nóng)村公路不斷增長的同時，養(yǎng)護工作嚴重滯后的問題也日益突出，而養(yǎng)護資金短缺是造成養(yǎng)護工作滯后的關(guān)鍵因素。目前，國家對公路建設(shè)、養(yǎng)護投入主要傾斜于國道、省道，而農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護投入則得不到保障。目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要是五小車輛養(yǎng)路費，而農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費基本上沒有。

二、原因分析

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村公路的養(yǎng)護產(chǎn)生了不利影響。國家實施農(nóng)村稅費改革后，取消了對公路的“民辦公助”、“民工建勤”

政策，因此，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護產(chǎn)生了消極影響。同時，農(nóng)村實行稅費改革在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，也減少了政府的財政收入，而財政支出未變，使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護方面的財政投入甚微。農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善對養(yǎng)護資金的需求增加。目前，國內(nèi)各地都在大力開展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養(yǎng)護成本，使原本養(yǎng)護資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金沒有穩(wěn)定來源。一方面，由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護資金相對短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，占用養(yǎng)護資金來彌補建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對較大。另一方面，部分地方財政對公路建設(shè)和養(yǎng)護投資基本不落實，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金主要靠國家和省級補助。

三、對策建議

應(yīng)加大對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的投資。

確定各級政府提供的財政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并合理分配使用。地方各級政府應(yīng)積極向交通部、省交通廳爭取資金支持和政策支持。各地方政府應(yīng)做好宣傳工作，鼓勵農(nóng)民和沿線的機關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護中來，有錢出錢，有力出力。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金。農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金從養(yǎng)路費中切塊解決，其中20%以上用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護。地方財政轉(zhuǎn)移支付，省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套，從而把養(yǎng)護資金固定下來。通過對境內(nèi)高等級公路建安營業(yè)稅實行市級統(tǒng)征，再由財政中列支，作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金。

制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度。按照規(guī)范來源、足額安排、專戶存儲、?？顚Ｓ谩⒋_保效益、接受監(jiān)督的原則，制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，使有限的養(yǎng)護資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要解決好按規(guī)定安排落實養(yǎng)護資金；二是要杜絕建設(shè)

資金對養(yǎng)護資金的占用，省縣道路養(yǎng)護經(jīng)費和鄉(xiāng)道養(yǎng)護專項補助必須用于道路養(yǎng)護，不得私自占用、挪用，做到專款專用；三是要確保資金合理使用，防止浪費以及違規(guī)使用和腐??；四是要加強資金使用監(jiān)督，定期對資金使用情況進行審計，并向同級人大報告或向社會公布。

降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護成本。一要提高養(yǎng)護工人的素質(zhì)水平。目前，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護的工人多為農(nóng)民工，沒有經(jīng)過養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn)，對公路的知識了解不多，不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護技術(shù)的要求，特別是對于那些養(yǎng)護技術(shù)含量高的公路，不經(jīng)過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不能進行正常的養(yǎng)護作業(yè)。二要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護機制

實行管養(yǎng)分開，徹底消除“吃飯財政”的問題。對現(xiàn)行的養(yǎng)護體制進行改革，明確養(yǎng)護主體，主體與養(yǎng)護作業(yè)分離，實行管養(yǎng)分開，事企分開，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責(zé)、養(yǎng)護企業(yè)自檢”四級質(zhì)量管理保證體系，并精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變機制，提高效率，建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護管理體制。建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問題。要對養(yǎng)護工作重新定位，正確認識養(yǎng)護和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系，從而解決養(yǎng)護資金不落實的問題。

積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合、長年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制制度，將公路的養(yǎng)護項目落實到人并運用科學(xué)的檢查制度和考核辦法，將報酬與養(yǎng)護的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環(huán)，減少資金浪費，保證公路的質(zhì)量。

完善制度、嚴格獎懲 建立公路養(yǎng)護、工程管理、評價辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時，公路養(yǎng)護管理工作要作為對各級政府考核的重要內(nèi)容。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況調(diào)研報告（本站推薦）

興平市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理調(diào)研報告

截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2008年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置情況

1、縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財務(wù)室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。

2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負責(zé)落實本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導(dǎo)村級公路的路政管理工作。

3、村級公路管理機構(gòu)設(shè)置情況

村級設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護員，第一責(zé)任人為村委會主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴格按照公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時制止并上報。

三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理上存在的主要問題

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

（一）大項目建設(shè)損毀公路嚴重。2009年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。

（二）建設(shè)、養(yǎng)護資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會議上提出加大補助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，農(nóng)村

公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。

（三）養(yǎng)護管理機制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。

四、加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理的對策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理體制

進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府工作考核目標(biāo)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展?，F(xiàn)在，我們重點要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；

又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農(nóng)民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進公路建設(shè)順利進行的重要措施。

（四）實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實行招標(biāo)

養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責(zé)養(yǎng)護。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護道班，負責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標(biāo)率，從村委員會或鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。公路部門負責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責(zé)任在鎮(zhèn)處，實施在村組，受益在群眾。

二〇一二年五月二日

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護調(diào)研文章

淺析我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

縣交通運輸局副局長 王琰

（2011年1月5日）

由于機構(gòu)設(shè)臵和經(jīng)費問題，近年來新建成的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作處于非正常養(yǎng)護管理狀態(tài)。如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作顯得極為重要，是當(dāng)前面臨的亟需解決的問題。

一、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要性

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在全面建設(shè)小康社會的歷史新階段,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,對完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，做好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ),建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護的理論分析

1、農(nóng)村公路概念

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，縣道是指：聯(lián)結(jié)縣域和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道是指：直接或主要為鄉(xiāng)、村內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)的公路和鄉(xiāng)、村與外部聯(lián)系的公路。村道是指經(jīng)地方交

（1）更安全。普遍樹立“呵護生命,安全第一”的理念。公路安全防護設(shè)施齊全,因公路設(shè)施破損或不完善引發(fā)的交通事故數(shù)量和損害程度大幅降低。超限超載車輛行駛公路現(xiàn)象得到有效控制。公路養(yǎng)護作業(yè)人員的安全得到可靠保障。公路救援和應(yīng)急反應(yīng)體系基本建立。

（2）更暢通。普遍樹立“以人為本,用戶至上”的理念。不同層級的公路銜接順暢,高速公路形成網(wǎng)絡(luò),國省干線結(jié)構(gòu)趨向合理,縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況顯著改善。公路經(jīng)常保持較高的行駛質(zhì)量,服務(wù)設(shè)施較為完備,行車舒適度明顯提高。面向公眾的信息服務(wù)更加人性化,用戶可以及時獲取可靠的路況信息,保證出行時間。養(yǎng)護施工管理科學(xué)規(guī)范,作業(yè)快速,因養(yǎng)護作業(yè)造成的交通中斷大為減少?；A(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力顯著增強,因自然災(zāi)害造成的中斷交通時間大幅下降。

（3）更和諧。普遍樹立“保護自然,節(jié)約資源”和 “規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的觀念。具備條件的公路用地全部實現(xiàn)綠化美化。施工對環(huán)境造成的影響降到更低程度。謹慎使用自然資源,養(yǎng)護作業(yè)的過程中產(chǎn)生的廢棄物得到無害化處理,實現(xiàn)循環(huán)利用。執(zhí)法規(guī)范、文明, 服務(wù)更具人性化。具有時代特征與行業(yè)特色的公路文化體系基本建立。職工隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。行業(yè)凝聚力進一步增強。公路管理部門與公眾的關(guān)系更為融洽。

系。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。合理把握改革的時機與節(jié)奏,平穩(wěn)推進公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革。兼顧效率與公平, 最大限度地保護職工的合法權(quán)益。

（5）堅持科技興路、環(huán)保節(jié)約。借鑒先進養(yǎng)護管理技術(shù)和經(jīng)驗,加大自主創(chuàng)新力度,提高科技成果對養(yǎng)護管理事業(yè)的貢獻率。樹立環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟理念,發(fā)展綠色公路、預(yù)防性養(yǎng)護和再生利用技術(shù),建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路養(yǎng)護模式。

（6）堅持依法治路、保障暢通。健全法律法規(guī)體系, 加大公路保護力度。全面推進依法行政,建設(shè)法治公路。把堅持依法行政與積極履行職責(zé)統(tǒng)一起來,提高管理效能,降低管理成本,增強管理透明度,確保公路完好暢通。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策研究

（一)明確責(zé)任主體,建立健全以縣公路養(yǎng)護管理段為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。

縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體。其交通主管部門是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施主體, 具體負責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,主要職責(zé)是:執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定本縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃,與縣(市、區(qū))財政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督公

(2)積極爭取中央財政對特殊困難地區(qū)的資金補助。(3)爭取農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

(4)村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修資金來源

農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修（含危橋改造）經(jīng)費應(yīng)以縣級財政支出為主，省市應(yīng)按養(yǎng)護里程配套一定比例的資金?？h財政主要負責(zé)縣道的大中修資金，鎮(zhèn)財政主要負責(zé)鄉(xiāng)、村道大中修資金。農(nóng)村公路大中修資金可建立后備基金，各級政府每年將大中修經(jīng)費納入其中，確保農(nóng)村公路大中修資金來源有可靠的保證。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用

農(nóng)村公路小修保養(yǎng)計劃由縣級交通主管部門負責(zé)制訂, 其所屬的公路管理機構(gòu)負責(zé)組織實施。地方各級人民政府籌集的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金分別由各級財政部門撥付到縣級交通主管部門;企業(yè)和個人捐助 的資金,由縣級交通主管部門按要求安排使用;村民委員會通過“一事一議”所籌集到的養(yǎng)護資金,由村民委員會按照農(nóng)村公路小修保養(yǎng)計劃用于村道的養(yǎng)護。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的流轉(zhuǎn)

縣級交通部門或公路管理機構(gòu)以及各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專戶，經(jīng)

府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式, 主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。優(yōu)點在于易于組織,在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本,且小規(guī)模零星作業(yè)方式,比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。

（3）道班養(yǎng)護。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要由縣級交通管理部門負責(zé),以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員, 道路養(yǎng)護質(zhì)量較高,基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護工程。缺點在于養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護管理沒有分開, 上述這些機構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能,養(yǎng)護生產(chǎn)的效率較低,一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。

（4）專業(yè)公司養(yǎng)護。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊登記, 具有獨立資金調(diào)配和權(quán)利,與公路管理部門處于獨立平等地位, 真正面向市場的實體。

2、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式探討

根據(jù)上述四種養(yǎng)護管理方式的分析,認為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結(jié)合起來,逐步建立起“機構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制。

各方面資金,逐步實行公示、招標(biāo)和引入競爭機制,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下,實行公開招標(biāo)和引入競爭機制,實現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新體制。

3、農(nóng)村公路養(yǎng)護的具體組織形式

（1）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的組織形式, 由縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場化運作方式,選擇有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的單位實施。縣鄉(xiāng)道路日常養(yǎng)護、大中修及改善工程可由縣級公路管理機構(gòu)負責(zé)。村道大中修及改善工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。村道公路的養(yǎng)護應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用,根據(jù)實際情況,采取委托、個人(農(nóng)戶)分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式,同時農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作,也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民, 促進農(nóng)民就業(yè)和增收。

同時,鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo), 面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司,充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式,將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍 ,實行管理、計量支付。

（2）在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后,要加強對新體制的研究、指導(dǎo)工作,努力探索農(nóng)村公路大中

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告

關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，連接著鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我縣為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村公路建設(shè)以及運營質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通工程的建設(shè)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我縣農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動和指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，我鎮(zhèn)政協(xié)工委近期組織在鎮(zhèn)的政協(xié)委員及鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的有關(guān)人員，對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開了座談會。通過調(diào)查，對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況有了一個初步的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀和主要問題

（一）全縣農(nóng)村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉(xiāng)道149公里，村道1413公里，公路路網(wǎng)密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養(yǎng)護原則是縣道養(yǎng)護責(zé)任歸屬交通局或所屬的公路機構(gòu)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責(zé)任主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道 1

養(yǎng)護責(zé)任名義上在所屬村，但因經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有養(yǎng)護能力，經(jīng)濟好的村偶爾用集體資金養(yǎng)護一下村道，大多數(shù)村根本不養(yǎng)護，這樣村道的損壞現(xiàn)象就非常嚴重。

（二）全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的問題

1、思想認識不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，受不良政績觀的影響，建設(shè)和養(yǎng)護存在認識上的偏差，總認為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績。而養(yǎng)護是對已建成的公路的維護保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰建的，而不關(guān)心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護工作的重要性。沒有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴重失養(yǎng)狀態(tài)。

2、機制不健全，責(zé)任不明，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，養(yǎng)護管理還處于模索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護工序等經(jīng)驗不足，養(yǎng)護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3、通行保障能力差。近年來，由于村村通工程建設(shè)，上級補助標(biāo)準(zhǔn)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力困難，配套資金不

足，自籌資金困難，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，路基窄、縱坡大、排水系統(tǒng)不健全、路況總體不高、抗災(zāi)能力差，公路等級普遍較低，且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全，增加了管理養(yǎng)護壓力。加上對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重視力度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現(xiàn)行公路運輸?shù)囊?。特別是鄉(xiāng)、村兩級公路，服務(wù)水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力仍較弱，路況較差。

4、養(yǎng)護資金投入嚴重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我縣的總體級濟還不是很發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)護管理的資金存在嚴重不足，補助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，特別是鄉(xiāng)、村公路的路面養(yǎng)護資金，根本不能保障正常養(yǎng)護的需要，這已成為制約養(yǎng)護工作正常開展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成嚴重的影響，無法保障農(nóng)村公路的正常通行。

5、養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)力量嚴重不足，養(yǎng)護管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護對養(yǎng)護技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護設(shè)備等要求越來越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術(shù)、養(yǎng)護機具已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)護工作。目前，油路養(yǎng)護技術(shù)人員相對偏少，油路養(yǎng)護經(jīng)驗欠缺、機械設(shè)備匱乏，公路養(yǎng)護整體科技

含量不高，養(yǎng)護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，在很大程度上降低了養(yǎng)護效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常開展。

二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，促進農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長期管養(yǎng)的思想，把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，切實加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系。在強力推進農(nóng)村公路建設(shè)的同時，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的思想，堅持建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

（二）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要認真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農(nóng)村公路實行長期有效的管理。

1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的組建力度。要落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員，以滿足養(yǎng)護需要。落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

2、實行管理養(yǎng)護責(zé)任公示制。要對農(nóng)村公路實行掛牌養(yǎng)護，要在管養(yǎng)公路的起點設(shè)立規(guī)范的公示牌，將

管理養(yǎng)護的路線名稱、里程、目標(biāo)任務(wù)、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護人、單位負責(zé)人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

3、改進養(yǎng)護模式?？h鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負責(zé)組織實施，責(zé)任到人，實行養(yǎng)護目標(biāo)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負責(zé)，進行季節(jié)性養(yǎng)護和突擊性養(yǎng)護；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養(yǎng)護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養(yǎng)護。

4、強化目標(biāo)考核。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要納入農(nóng)村公路養(yǎng)護這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村也要建立相應(yīng)的考核機制，從而形成一個農(nóng)村公路養(yǎng)護長效管理機制，實行定期目標(biāo)考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

（三）籌措資金，加強管理，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集，統(tǒng)籌安排，建立起鄉(xiāng)、村、組三級管理機構(gòu)，確定專門管理和養(yǎng)護人員，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，簽訂管、養(yǎng)責(zé)任書，明確責(zé)任人，并實行目標(biāo)管理，建議多渠道籌資，爭取上級部門補助一部分，縣財政列出專項資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分等等。

（四）加大巡查，強化管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。要抓好新建農(nóng)村公路配套設(shè)施建設(shè)，在新建成的農(nóng)村公路兩側(cè)搞好培土，挖好排水溝渠，增加排水涵洞，防止汛期

溝、涵水路不通沖刷公路，影響公路交通暢通。加強農(nóng)村公路路政管理。在農(nóng)村公路上設(shè)立路標(biāo)及安全標(biāo)志，在急彎，險段設(shè)警告設(shè)施建設(shè)，同時要組建一支執(zhí)檢力量，深入公路開展路政路查，嚴查超限超載車輛上路行駛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路制作限速墩，禁止超限超載車輛上路、上橋行駛，減輕公路負荷，延長公路使用壽命。希望盡快出臺治理農(nóng)村公路超限運輸方面的法律法規(guī)，讓治超工作有法可依、有章可循。

（五）積極引導(dǎo)，加強宣傳，營造群眾的愛路護路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動，實行送法上門，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛路、護路、養(yǎng)路意識，營造良好的管養(yǎng)氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。使所有的人都來關(guān)心農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，交通環(huán)境的好壞，關(guān)系到當(dāng)?shù)匦蜗蟮暮脡模軓囊粋€側(cè)面體現(xiàn)出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的程度。我們要從全縣農(nóng)村公路科學(xué)管理養(yǎng)護的角度，同心協(xié)力，切實履行職責(zé)，落實好有關(guān)措施，做到“建管養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護健康有序地發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展出積極的貢獻。

周鎮(zhèn)鎮(zhèn)政協(xié)工委

二00九年十月十日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作調(diào)研報告

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護總里程達到XXX公里，其中：縣道XX公里、鄉(xiāng)道XX公里、村道XXX公里。農(nóng)村公路作為最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我區(qū)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶，對我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養(yǎng)護好已建成的農(nóng)村公路，提高公路使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和年限，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是當(dāng)前交通主管部門面臨的一個問題?，F(xiàn)今，農(nóng)村公路的建設(shè)速度雖快，但農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還存在一定問題。為提高農(nóng)村公路的好路率和完好率，解決農(nóng)村公路失養(yǎng)的嚴重狀況，開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路管理養(yǎng)護管理工作進行探討。

一、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目前存在的問題

1、我區(qū)農(nóng)村公路改建改造任務(wù)繁重。XXXX年以來，我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛，至XXXX年，全區(qū)XX個行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達XX%。但是，由于建設(shè)資金短缺，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路面寬度為X-X米，缺乏必要的標(biāo)志標(biāo)線和安全設(shè)施，存在很大的安全隱患，加之養(yǎng)管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農(nóng)村公路多是坡高路陡，抗災(zāi)能力差、病害多，需要修建較多數(shù)量的防護工程和排水設(shè)施，但因資金不足而造成許多通村公路建設(shè)一開始就存在缺陷，整體路況較差，后期養(yǎng)護費用大，給這些地段的農(nóng)村公路養(yǎng)管工作帶來了嚴重的不便。

2、我區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作難度大，一些公路抗災(zāi)能力低。由于農(nóng)村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。且處于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，而通村公路建設(shè)和規(guī)劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問題，這就嚴重影響了我區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。通村公路路基等級較低而導(dǎo)致的問題十分突出，易遭受洪水沖刷，經(jīng)常發(fā)生塌方、路基缺口等現(xiàn)象，由于養(yǎng)護資金短缺，難以及時修復(fù)，給我縣農(nóng)村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。

3、農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強。群眾愛路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無公路養(yǎng)護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現(xiàn)在的水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護，要是養(yǎng)護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時打谷曬場的大好場所，在路肩上種菜，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時有發(fā)生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜當(dāng)前形勢，農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的規(guī)章有待加強完善和規(guī)范。養(yǎng)護責(zé)任沒有真正的落實，養(yǎng)護管理的長效機制有待健全。由于缺少農(nóng)村公路養(yǎng)護資金導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，路政管理不到位，養(yǎng)護體制缺乏活力。我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)已難以承擔(dān)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際情況。近幾年，養(yǎng)護設(shè)備、材料、人工價格上漲，且鎮(zhèn)(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現(xiàn)定養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)已不適宜。

5、養(yǎng)路員工資偏低，造成養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)偏低。據(jù)統(tǒng)計，65歲以上的養(yǎng)護人員占到總數(shù)的XX%。由于工資待遇比較低，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為每人XXX元/月公里，很難招納到年輕、素質(zhì)高的人員。聘用的養(yǎng)護人員大多年齡偏大、素質(zhì)較低，整體工作能力不強，致使農(nóng)村公路存在養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)不高，養(yǎng)護效果差、技術(shù)含量低現(xiàn)象，亟待提高養(yǎng)護隊伍的綜合素質(zhì)。

6、養(yǎng)護技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)人員，從事養(yǎng)護的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護水平。

二、抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的幾點建議

1、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)

必須探索建立一條符合我區(qū)實際的新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作正?；⒅贫然?、和規(guī)范化，形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的公路養(yǎng)護管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)管”的原則。區(qū)交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強對養(yǎng)護質(zhì)量的檢查監(jiān)督和資金的監(jiān)管;農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用應(yīng)當(dāng)接受審計、財政和交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

2、確立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源

抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，核心在政策，關(guān)鍵是資金。為了加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理需要充實的資金力量和穩(wěn)定的資金來源，應(yīng)提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工人工資現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護財政補貼資金，同時加大政府財政預(yù)算對農(nóng)村公路中小修保養(yǎng)資金的投入，且農(nóng)村公路養(yǎng)護財政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。

3、拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措渠道

爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的投入，地方財政要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入預(yù)算，加大投入力度。因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農(nóng)村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負擔(dān)，采取以工抵資方式，每村的村路除了設(shè)立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。

發(fā)動群眾積極參與管理養(yǎng)護資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調(diào)動受益村民群眾的積極性，村民委員會也可通過“一事一議”方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，發(fā)動農(nóng)民采取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農(nóng)民參與了公路的直接管理養(yǎng)護，對公路的質(zhì)量也有保證。

4、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制的改進

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護、注重實效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護體制。要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的主體在行政村，交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區(qū)域，分配給靠近的行政村，交通主管部門為其免費培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時干農(nóng)活，農(nóng)閑時養(yǎng)護農(nóng)村公路。農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達標(biāo)率，從行政村委員會或交通主管部門領(lǐng)取一定的報酬。實行專業(yè)化養(yǎng)護和個人承包養(yǎng)護兩種機制，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類型、地形特點等實際情況，采取個人承包養(yǎng)護、群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等方式，而對于公路養(yǎng)護大中修、防護、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強的工程項目，鼓勵面向社會公開招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過競爭或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護公司，實行合同管理，計量支付。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場化。

5、提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護技術(shù)水平，推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養(yǎng)護質(zhì)量和工作效率?，F(xiàn)農(nóng)村公路瀝青路、水泥路的增多，使養(yǎng)護作業(yè)不可能像過去對待砂石路那樣，配備實用的養(yǎng)護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設(shè)備能更好處理公路變形、車轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養(yǎng)護管理專業(yè)隊伍，負責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護管理，路政、路產(chǎn)維護工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位、多層次對管護領(lǐng)導(dǎo)小組成員和具體管護人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識，以盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要，從而提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。

6、完善農(nóng)村公路防護設(shè)施和安保等附屬等工程

我們應(yīng)把發(fā)展理念從側(cè)重于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，逐步轉(zhuǎn)向注重提高服務(wù)質(zhì)量，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。要強化農(nóng)村公路防護設(shè)施和安保工程，處理好公路建設(shè)與周圍環(huán)境和諧的關(guān)系，解決好危橋、急彎、視覺不良、排水不充分、安全設(shè)施缺乏、平面交叉不合理等問題，提高農(nóng)村公路安全性能，保障行車安全和保護人民生命財產(chǎn)。

總之，農(nóng)村公路是“三分建設(shè)、七分養(yǎng)管”，我們要正確理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系，堅決克服“重建輕養(yǎng)”的思想，做好邊建邊養(yǎng)工作。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，做到長效管理、做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，使農(nóng)村公路保持長期良好的技術(shù)狀態(tài)，更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。