第一篇：農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時(shí)說(shuō)，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。

序言公路，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來(lái)連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過(guò)運(yùn)輸（僅指公路運(yùn)輸）工具這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面。目前，中央正在加大西部大開(kāi)發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機(jī)遇、大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。

一、XX區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

（一）公路現(xiàn)狀

XX區(qū)人民通過(guò)幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無(wú)到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級(jí)不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。“十五”期，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開(kāi)發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級(jí)客運(yùn)站建成投入使用，XX二級(jí)客運(yùn)站（XX市東門(mén)汽車(chē)客運(yùn)站），也即將投入運(yùn)營(yíng)。公路交通建設(shè)取得的成績(jī)是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)413.5公里公路中，除國(guó)、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

一是從國(guó)家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國(guó)家將投入1000億元資金加大對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村公路的改造和升級(jí)。交通部表示，今后力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對(duì)完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這些新的措施和政策出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。

二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實(shí)施目標(biāo)

（一）我區(qū)公路隱含著的問(wèn)題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒(méi)有投入），公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車(chē)輛通達(dá)程度低。盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車(chē)，公路的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益并未真正發(fā)揮出來(lái)。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過(guò)多，交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政年度預(yù)算安排，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

（二）2005年—2010年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)

國(guó)家要求從今年下半年開(kāi)始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門(mén)必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級(jí)的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭(zhēng)取在2006年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地爭(zhēng)取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)

第二篇：農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告[模版]

4月23日至25日，溫家寶總理在四川大巴山區(qū)視察時(shí)說(shuō)，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。

序言

公路，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來(lái)連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過(guò)運(yùn)輸（僅指公路運(yùn)輸）工具這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面。目前，中央正在加大西部大開(kāi)發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在2005-2010年期間，抓住機(jī)遇、大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。

一、XX區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

（一）公路現(xiàn)狀

XX區(qū)人民通過(guò)幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無(wú)到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級(jí)不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善?！笆濉逼冢珔^(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開(kāi)發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級(jí)客運(yùn)站建成投入使用，XX二級(jí)客運(yùn)站（XX市東門(mén)汽車(chē)客運(yùn)站），也即將投入運(yùn)營(yíng)。公路交通建設(shè)取得的成績(jī)是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)413.5公里公路中，除國(guó)、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里；64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里；XX區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

一是從國(guó)家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國(guó)家將投入1000億元資金加大對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村公路的改造和升級(jí)。交通部表示，今后力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路；四川將從今年起，每年安排1億元對(duì)完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這些新的措施和政策出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。

二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實(shí)施目標(biāo)

（一）我區(qū)公路隱含著的問(wèn)題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒(méi)有投入），公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車(chē)輛通達(dá)程度低。盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車(chē)，公路的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益并未真正發(fā)揮出來(lái)。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過(guò)多，交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

（二）2005年—2010年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)

國(guó)家要求從今年下半年開(kāi)始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門(mén)必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級(jí)的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭(zhēng)取在2006年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地爭(zhēng)取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村

1、在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護(hù)管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)道路，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制；區(qū)交通和水利農(nóng)機(jī)部門(mén)要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)管理的工作范圍，開(kāi)展檢查、總結(jié)、評(píng)比，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。

2、區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)有條件通客車(chē)的農(nóng)村公路開(kāi)展客運(yùn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)栈夭糠止方ㄔO(shè)投資。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護(hù)協(xié)議》，落實(shí)管護(hù)資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門(mén)一起堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，取締非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開(kāi)發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國(guó)有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。

4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴(yán)格路政管理審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。

四、2005-2010年農(nóng)村公路實(shí)施后的效果評(píng)價(jià)

上述規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級(jí)公路在2004年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達(dá)到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達(dá)到71.3%，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。近郊團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)在2000年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬(wàn)元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬(wàn)元，2004年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬(wàn)元，蘿卜12000噸、產(chǎn)值180萬(wàn)元，這兩項(xiàng)蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè)；遠(yuǎn)郊永嘉鄉(xiāng)2002年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，2003年冬至2004年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí)現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運(yùn)進(jìn)每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷(xiāo)售難后，價(jià)格提高了，每年還可多賣(mài)出50多萬(wàn)元，農(nóng)村建房的材料運(yùn)費(fèi)每戶(hù)可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營(yíng)走向了集約化，2004年與2003年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬(wàn)元，羊增加5000只、增加值50萬(wàn)元，家禽家畜也成倍增加。2004年底全鄉(xiāng)人均收入達(dá)到了2780元。廣大人民群眾得到了實(shí)惠。界牌客運(yùn)站建成后，大安的農(nóng)村客運(yùn)將形成以大安二級(jí)客運(yùn)站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點(diǎn)將客運(yùn)班車(chē)發(fā)往村頭、組里的格局。那時(shí)農(nóng)村客運(yùn)繁榮，老百姓出行便捷，對(duì)提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

***農(nóng)村公路專(zhuān)題調(diào)研

情況匯報(bào)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村中的各項(xiàng)問(wèn)題都凸顯出來(lái)，將這些問(wèn)題進(jìn)行歸結(jié)，都是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，而農(nóng)村的交通問(wèn)題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要因素。農(nóng)村公路建設(shè)能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，農(nóng)村公路的建設(shè)能夠刺激公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路等級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于加快廣大農(nóng)村致富奔小康具有十分重要的意義。

一、***農(nóng)村公路現(xiàn)狀

***國(guó)土面積1835平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處、1個(gè)園區(qū)、1個(gè)管理區(qū)，351個(gè)行政村、6379個(gè)自然村，總?cè)丝诩s82萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地面積75.7萬(wàn)畝，山林面積90萬(wàn)畝，水域31萬(wàn)畝。截止到2013年底，全縣公路總里程達(dá)3861.4公里，其中高速公路83.9公里，國(guó)省干線公路140.8公里，農(nóng)村公路3636.7公里?？h境出口路已全部通了二級(jí)公路，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部通油路或水泥路，全縣351個(gè)行政村委或村小學(xué)所在地都能通水泥路或油路。

通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)村公路的統(tǒng)計(jì)，到2013年底，我縣農(nóng)村公路共 1 有1517條3636.7公里，按行政等級(jí)分縣道7條364.2公里，鄉(xiāng)道53條794公里，村道1457條2478.5公里；按技術(shù)等級(jí)分，二級(jí)公路114.6公里，三級(jí)公路240.3公里，四級(jí)公路1450.5公里，等外公路1831.3公里。通過(guò)對(duì)上面數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)在有路面的等級(jí)公路中，四級(jí)路占40%，二級(jí)路、三級(jí)路只占10%左右，無(wú)路面的等外公路占50%。全縣還有一半的農(nóng)村公路還處于無(wú)路面的砂石路或土路狀態(tài)。從近幾年完成的農(nóng)村公路建設(shè)情況來(lái)看，我縣每年完成農(nóng)村公路建設(shè)大概120公里、完成橋梁建設(shè)建設(shè)在400延米左右，爭(zhēng)取上級(jí)投資在6000-7000萬(wàn)元左右，需要地方配套資金3000-4000萬(wàn)元左右。由于農(nóng)村公路基數(shù)大，基礎(chǔ)薄弱，等級(jí)偏低，要使全縣農(nóng)村公路有路面里程達(dá)到80%以上，以現(xiàn)在的建設(shè)速度，至少需要10年以上。因此我們面臨的農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)十分繁重，資金缺口也非常龐大。

二、我縣農(nóng)村公路存在的問(wèn)題

截止到2013年底，我縣農(nóng)村公路達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的線路里程還不到農(nóng)村公路總里程的二分之一，農(nóng)村農(nóng)民出行難的問(wèn)題依然還很突出，嚴(yán)重的制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活及交通運(yùn)輸?shù)男枰Ｍㄟ^(guò)走訪調(diào)查，目前我縣農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)護(hù)工作還存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、宣傳力度不夠，群眾愛(ài)護(hù)意識(shí)差。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進(jìn)，但是相應(yīng)的宣傳力度沒(méi)有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語(yǔ)不夠多，引導(dǎo)群眾方式不豐富，力度不 2 夠強(qiáng)，部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，不少沿線村民，從個(gè)人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開(kāi)廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

2、路網(wǎng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，路網(wǎng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局。同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)依然有行路難的感覺(jué)。

3、公路等級(jí)低、路況差?？h鄉(xiāng)公路大部分為上世紀(jì)九十年代民工建勤修建的三級(jí)油路，已超期服役多年，路損嚴(yán)重，急需改建。通村公路大部分為四級(jí)路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應(yīng)目前農(nóng)村交通發(fā)展的需要。

4、管養(yǎng)體制不健全。根據(jù)公路法“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的原則，目前，縣政府這一級(jí)責(zé)任已經(jīng)落實(shí)到位，體制已經(jīng)健全，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)工作；而鄉(xiāng)村一級(jí)，由稅費(fèi)改革，人員縮編，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前已全部撤消了鄉(xiāng)養(yǎng)路機(jī)構(gòu)，造成部分農(nóng)村公路無(wú)人管養(yǎng)，影響公路效益的正常發(fā)揮。

5、建養(yǎng)資金短缺。目前農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要是補(bǔ)助性質(zhì) 3 的，相當(dāng)一部分需要地方配套，由于地方財(cái)力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車(chē)薪，根本無(wú)法解決農(nóng)村公路建設(shè)巨大的資金缺口問(wèn)題。致使農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6、危橋險(xiǎn)路多，安全隱患多。我縣大部分農(nóng)村公路和橋梁，由上世紀(jì)六、七十年代群眾民工建勤所建，技術(shù)等級(jí)低，部分路段線型較差，視距不良，有的橋梁已成危橋，由于養(yǎng)護(hù)資金有限，相關(guān)配套設(shè)施不齊全，存在巨大安全隱患。

7、路政管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于我縣農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)，管理難度較大，再加上群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)差，在路上打場(chǎng)曬糧、在路邊亂搭亂建現(xiàn)象十分普遍，影響行車(chē)安全。

8、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下。我縣農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、分布廣，依靠一個(gè)養(yǎng)護(hù)中心，無(wú)法對(duì)全縣的農(nóng)村公路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，由于基層無(wú)依托，養(yǎng)護(hù)人員大部分時(shí)間消耗在路上，養(yǎng)護(hù)效率低下，養(yǎng)護(hù)片區(qū)建設(shè)迫在眉睫。

三、“十二五” 以來(lái)市、縣農(nóng)村公路建管新做法、新舉措 “十二五” 以來(lái)，上級(jí)交通部門(mén)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村公路的支持力度，實(shí)施了大別山連片扶貧項(xiàng)目、開(kāi)展了“十百千”示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，并開(kāi)展了規(guī)范管理年活動(dòng)，出臺(tái)了一系列的支持、鼓勵(lì)政策，對(duì)文明示范路、公路養(yǎng)護(hù)中心、養(yǎng)護(hù)站實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村公路進(jìn)一步發(fā)展；縣委、縣政府也對(duì)農(nóng)村公路高度重視，為解決農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問(wèn)題，縣政府也出臺(tái)新舉措，4 成立了交通發(fā)展公司，采取以地?fù)Q路，通過(guò)公司動(dòng)作，籌集公路建設(shè)配套資金，彌補(bǔ)公路建設(shè)資金不足問(wèn)題；將縣農(nóng)村公路管理人員納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，2013年新批20個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指標(biāo)，增加人員經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元，批復(fù)計(jì)劃用地30畝用于養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，為搞好全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；為抓好公路管養(yǎng)，縣交通部門(mén)進(jìn)一步完善了相關(guān)管理制度，相繼出臺(tái)了《***農(nóng)村公路“十百千”示范創(chuàng)建工程路面及橋涵工程施工方法、監(jiān)管措施及處罰細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公建設(shè)管理的意見(jiàn)》，各項(xiàng)管理逐步得到充實(shí)和完善，為農(nóng)村公路健康發(fā)展提供保障。

四、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的建議和要求

近幾年來(lái)，隨著新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢(shì)的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通量逐年增加，農(nóng)村公路建設(shè)滯后與沿線群眾日益高潮的交通需求矛盾還十分突出，今后一段時(shí)期，面臨的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)還十分繁重。針對(duì)“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展思路、重點(diǎn)和政策，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

1、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資，特別是中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的額度，增加專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，確保在五年內(nèi)完成所有已普查的鄉(xiāng)、村道路達(dá)到等級(jí)公路，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)道進(jìn)行升級(jí)改造，在加大投資的同時(shí)，適當(dāng)減少地方特別是鄉(xiāng)村的配套資金計(jì)劃，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)目前沒(méi)有收入，又不允許向農(nóng)民攤派和籌勞，鄉(xiāng)村兩級(jí)配套資金往往難以落實(shí)，所以必 5 須提高上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套資金比例。

2、進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。

3、加大農(nóng)村公路的路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設(shè)施、超限超載運(yùn)輸?shù)任：沸袨椋瑑艋翻h(huán)境，保障公路安全暢通，保護(hù)來(lái)之不易的發(fā)展成果。

4、加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)片區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)效率。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)主體不到位的情況下，縣交通部門(mén)要擔(dān)負(fù)起日常養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)，建議在目前建設(shè)一個(gè)養(yǎng)護(hù)中心的基礎(chǔ)上，再謀劃建設(shè)2-3個(gè)養(yǎng)護(hù)片區(qū)，使養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)有依托，有效覆蓋重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道路，提高生產(chǎn)效率，提升養(yǎng)護(hù)水平。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的安全管理，加大日常巡查力度，及時(shí)消除安全隱患，加快安保工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，確保公路行車(chē)安全。

6、農(nóng)村公路的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)。農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來(lái)源。農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與晴雨通車(chē)水平為目標(biāo)，以“保通求暢”的原則，對(duì)于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對(duì)于平原微丘區(qū)、人口密集地區(qū)應(yīng)著以“求暢”為主，規(guī)劃 6 中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我縣農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7、農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)要適當(dāng)。農(nóng)村公路改造要遵循“因地制宜、量力而行”的原則，盡可能就地取材，工藝簡(jiǎn)單。注重老路的利用，避免大填大挖，降低工程費(fèi)用，完善安全防護(hù)設(shè)施，重視交通標(biāo)志及安全設(shè)施設(shè)臵，提高行車(chē)安全性。

五、期待“十三五”針對(duì)農(nóng)村公路出臺(tái)的新舉措

1、建議出臺(tái)公路建設(shè)資金來(lái)源方面相關(guān)政策。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村公路要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方配套比例，或直接由上級(jí)全額投資；對(duì)地方配套資金進(jìn)行督促檢查，確保落實(shí)到位。

2、建議簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)程序?，F(xiàn)有公路建設(shè)程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設(shè)程序，但農(nóng)村公路項(xiàng)目多、投資少、建設(shè)時(shí)間短，需多個(gè)項(xiàng)目捆綁招投標(biāo)，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過(guò)復(fù)雜，程序走完，一年時(shí)間過(guò)了一大半，影響項(xiàng)目實(shí)施。建議出臺(tái)一套適用農(nóng)村公路建設(shè)的簡(jiǎn)單實(shí)用程序。

3、落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體。目前縣級(jí)層面的養(yǎng)護(hù)主體已落實(shí)到位，但鄉(xiāng)、村養(yǎng)護(hù)主體還不明確，沒(méi)有落實(shí)到位。上級(jí)要出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工作職責(zé)。

六、農(nóng)村建養(yǎng)資金籌措、撥付、運(yùn)作的建議

一是管好政策資金。對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資 7 金，必須做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，公開(kāi)資金使用情況，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

二是吸納社會(huì)資金。***地處山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，修路成本高，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、事業(yè)有成人士捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。

***農(nóng)村公路管理所 二O一四年五月四日

第四篇：2016村村通農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

2016村村通農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2016年開(kāi)始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來(lái)了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車(chē)輛不段增加，特別載重車(chē)輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問(wèn)題及困難

1、建設(shè)資金問(wèn)題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問(wèn)題，但是上級(jí)補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬(wàn)元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬(wàn)元，尚有25萬(wàn)元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭(zhēng)取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒(méi)有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的一列系問(wèn)題。

2、基層債務(wù)問(wèn)題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來(lái)的夢(mèng)想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)惠民工程，村民把它當(dāng)作對(duì)干部滿(mǎn)意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過(guò)想象，籌集資金的能力非常有限，無(wú)配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開(kāi)工一條路就得欠幾十萬(wàn)元，啟動(dòng)非常困難。

3、工程質(zhì)量問(wèn)題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過(guò)高，利潤(rùn)偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成路面過(guò)早破壞，抗災(zāi)能力弱，不僅“暢”的問(wèn)題沒(méi)有解決，“通”的問(wèn)題也得不到保證。

三、建議

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門(mén)驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況而定，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路的安全暢通，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門(mén)一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護(hù)管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，要牢牢樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，并以此作為年終考核目標(biāo)。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)，確立穩(wěn)定長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級(jí)養(yǎng)護(hù)路段，建立嚴(yán)格的分級(jí)負(fù)責(zé)制和分段包干養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。除上級(jí)交通部門(mén)安排的養(yǎng)護(hù)資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)安排必要的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，可通過(guò)采取管養(yǎng)結(jié)合、村民承包養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式，降低養(yǎng)護(hù)成本。

第五篇：村村通農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

一、現(xiàn)狀

目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2005年開(kāi)始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來(lái)了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車(chē)輛不段增加，特別載重車(chē)輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。

二、主要問(wèn)題及困難

1、建設(shè)資金問(wèn)題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問(wèn)題，但是上級(jí)補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬(wàn)元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬(wàn)元，尚有25萬(wàn)元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭(zhēng)取。

另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒(méi)有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的一列系問(wèn)題。

2、基層債務(wù)問(wèn)題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來(lái)的夢(mèng)想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)惠民工程，村民把它當(dāng)作對(duì)干部滿(mǎn)意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過(guò)想象，籌集資金的能力非常有限，無(wú)配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開(kāi)工一條路就得欠幾十萬(wàn)元，啟動(dòng)非常困難。

3、工程質(zhì)量問(wèn)題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過(guò)高，利潤(rùn)偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成路面過(guò)早破壞，抗災(zāi)能力弱，不僅“暢”的問(wèn)題沒(méi)有解決，“通”的問(wèn)題也得不到保證。

三、建議

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門(mén)驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。二是財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況而定，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路的安全暢通，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級(jí)交通主管部門(mén)一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護(hù)管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，要牢牢樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，并以此作為年終考核目標(biāo)。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護(hù)體制和機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織機(jī)構(gòu)，確立穩(wěn)定長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級(jí)養(yǎng)護(hù)路段，建立嚴(yán)格的分級(jí)負(fù)責(zé)制和分段包干養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。除上級(jí)交通部門(mén)安排的養(yǎng)護(hù)資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應(yīng)安排必要的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，可通過(guò)采取管養(yǎng)結(jié)合、村民承包養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式，降低養(yǎng)護(hù)成本。