第一篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理調(diào)研報告

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理調(diào)研報告

農(nóng)村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機組成部分，是關系到一個地方社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎設施。近年來，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實現(xiàn) 100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達%，為促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到了關鍵基礎性作用。截止 2013 年底，全縣公路總里程達到1382.345 公里,其中高速公路 26.530，國道 80.566 公里，縣道 231.001公里，鄉(xiāng)道 103.166 公里，村道 941.082 公里。2012 年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農(nóng)村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴重淤塞，侵占路產(chǎn)路權現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當遭遇洪災時，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強烈。加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！

隨著國家、省、市堅持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，相繼健全了養(yǎng)護管理機構，出臺了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了養(yǎng)護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關部門，對農(nóng)村公路養(yǎng)護存在問

題、養(yǎng)護工作開展情況進行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2012 年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在問題

1、思想認識有偏頗。各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。

2、管理體制不暢。2007 年雖然出臺《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機制，管理考核機制，各責任單位對農(nóng)村公路養(yǎng)護均采取回避態(tài)度。

3、養(yǎng)護投入不足。一是養(yǎng)護資金嚴重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有縣每年 50 萬元的轉移支付費，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的 1/4。二是養(yǎng)護人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護工人上路養(yǎng)護，同時養(yǎng)護工人工資偏低，月工資只有 200～300 元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護機構、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機具得不到落實，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。

4、路政管理一片空白。一是機構人員未予落實，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而

因近年來我縣重點項目和農(nóng)村建設任務繁重，人員全部參與其技術指導且顯單薄，根本無力承擔農(nóng)村公路路政管理其職能；二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設和新農(nóng)村建設需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。

5、農(nóng)村公路技術狀況差。由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農(nóng)村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬 5 米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標達不到規(guī)范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。

鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要工作做法

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。

1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養(yǎng)護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕

管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設標準和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護，而且養(yǎng)護的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護農(nóng)村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內(nèi)容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣 1200 多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農(nóng)村公路養(yǎng)護問題的民意調(diào)查，并問計于民；爭取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強指導性和操作性的調(diào)研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。

2.全力落實兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的核心問題是“錢”。2012 年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護只有農(nóng)村稅費改革時安排的 50 萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的兩大筆資金。

一是日常養(yǎng)護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決?？h養(yǎng)公路按 4500 元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的 100 余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按 2500 元/年·公里的標準，縣財政按 1000 元/年·公里“補”近40 萬元，其余近60 萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財政。村養(yǎng)公路按 1000 元/年·公里的標準，2013 年，由縣財政“獎”10 萬元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前 200 公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年 1 月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660 公里村養(yǎng)道路按每年每公里 500 元的標準進行補助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補助 200-300 元。

二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，每年預算 60 萬元，由縣交通運輸局根據(jù)需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60 萬元，則由縣財政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了 900 萬元專項資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。

3.著力組建三支隊伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。

首先，組建了一支管理隊伍。2011 年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉(xiāng)公路管理站負責全縣農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔農(nóng)村公

路養(yǎng)護管理職責。根據(jù)工作需要，2012 年我縣在交通運輸局內(nèi)設機構中增設了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊”牌子，10 個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導兼任站長，并按鄉(xiāng) 1-2 人、鎮(zhèn) 2-3 人配備工作人員，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設和管養(yǎng)工作。

其次，組建了一支養(yǎng)護隊伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路 4.5公里 1 人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路 5-6 公里 1 人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護長短不限但每條路段至少 1 人的原則，按照“年齡 40-60 歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支 280 人組成的養(yǎng)護隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人 50 人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人 230 人，這種規(guī)模的隊伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養(yǎng)路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達 500 人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。

4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護責任劃分、養(yǎng)護模式確定、養(yǎng)護檢查考評等一系列操作層面的問題。

（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護責任機制。我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護責任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負責養(yǎng)護。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護責任更多地落實到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護資金的保障度。

（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護模式?？h養(yǎng)公路我們采取政府購買服務的方式，以養(yǎng)護工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約 5 公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護，而其余 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認養(yǎng)護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。

（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護檢查考評辦法。首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標體系，以此來調(diào)動

各方面的積極性。其次，在考評內(nèi)容上，將考評內(nèi)容分為養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護組織管理兩個方面，并各占總分的 70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標準不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。

（5）探索并創(chuàng)新了激勵手段?？h養(yǎng)公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費外，還實行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護資金，分別按 50%、30%和 20%獎勵給年度綜合考評達優(yōu)良且位列前 3 名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列 200 公里前的每年每公里獎勵 500 元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

三、工作進展及成效

1.縣養(yǎng)公路

從 2013 年 10 月 1 日起，50 名養(yǎng)護工作人員齊裝上陣，投入 15臺割草機、2 臺挖掘機、4 臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下 3 個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養(yǎng)”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清

水溝、掃路面等工作。截止去年 11 月底，13 條縣養(yǎng)公路共 229 公里已全部整治到位，12 月初將養(yǎng)護責任落實到人。縣財政安排 200 萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻 1780m3、澆注（砌片石）水溝 620m、修復涵 30m、安裝標牌標識等近800 塊、防護欄 300m、劃標線 1200m2，里程碑150 余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養(yǎng)護考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護的同時，正在按 40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護管理提檔次、上水平。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路

2013 年 8 月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護管理實施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標等形式落實了養(yǎng)護人員,并購置了相關養(yǎng)護器械，10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機 43 臺和人手一套的簡易養(yǎng)護器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護工人”的辦法，扎實推進養(yǎng)護工作?？h財政安排 700 萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項目，據(jù)統(tǒng)計 10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復 6700m2、砌擋土墻 7230m3、澆注（砌片石）水溝 9735m、修復涵管 95m、安裝標牌標識等 570 塊、防護欄540m。截止去年 11 月底，389 公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務，12 月初起落實到了養(yǎng)護工人個人。根據(jù)縣交通運輸局年終總評結果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達 90%，合格率為 100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按 30%的比例打造文明樣板路。

3.村養(yǎng)公路

各村均落實了養(yǎng)護人員，開展了養(yǎng)護工作。特別是今年 3 月份起，由于養(yǎng)護經(jīng)費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養(yǎng)護的同時，也按 20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。

在推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執(zhí)法，保護路產(chǎn)路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物 1.5 萬余平方米，清理亂堆亂放近4600 處，拆除近500 處，查處亂搭亂建案件 6 宗。

由于工作成效明顯，我縣被評為 2013 年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作先進單位（第一名），今年 3 月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調(diào)研，4 月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會在我縣召開?！囤M南日報》分別在 5 月 14 日、5 月 28 日、6 月 12 日先后 3 次報道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)驗做法。

四、目前存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

一是養(yǎng)護經(jīng)費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護資金還是大中修資金，都還很不夠。

二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理效果還不盡人意。

三是路政管理力度不夠。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時

有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：

1.思想認識再提高，增強深入推進我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護的責任感和緊迫感。把養(yǎng)護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。

2.加大資金籌措力度。力爭通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護經(jīng)費，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達到每年每公里 7000 元、3500 元、1000 元的標準。同時，多種渠道籌措大中修資金。

3.突出工作重點。著力抓好以下幾項工作：一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理協(xié)同推進。對村養(yǎng)公路要做到四“落實”，即養(yǎng)護經(jīng)費落實、養(yǎng)護人員落實、養(yǎng)護工作落實和檢查考評落實。二是著力抓好“文明樣板路”建設。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進“文明樣板路”創(chuàng)建活動，全面提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。三是努力抓好路產(chǎn)路權的維護。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路執(zhí)法宣傳，增強沿

途群眾愛路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，及時查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營案件，打擊超載行為，強力維護路產(chǎn)路權。

第二篇：我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告

近幾年來，我縣圍繞大交通、大通道建設，堅持全方位發(fā)動，大手筆投入，狠抓農(nóng)村公路建設，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，農(nóng)村公路(包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣，加之已建的農(nóng)村公路技術等級低、安保設施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位”等問題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求，結合我縣實際，我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題進行了專題調(diào)查和研究，形成了本調(diào)研報告。

一、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況

(一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截止到2008年底，我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里、三級公路6公里、四級公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里)、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里)，簡易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里)，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267里、專用道32公里)。鋪裝路面公路里程合計1261公里，占農(nóng)村公路總里程的77%。由于前期公路建設技術等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差，使用壽命降低。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀

目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護，設有專門的管理機構和少量的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍，管養(yǎng)的辦法基本上是采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，實行分段承包養(yǎng)護或專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。對于村級公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。

二、我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題

(一)路況總體水平較低，四級以下公路較多。近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設，但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為四級以下公路，且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象，道路安全設施、標志標牌根本無法配置到位。

(二)管理主體不明確，責任未落實?！豆贩ā穼h道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護是由縣交通局代管，由于經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。至于村道養(yǎng)護管理的責任主體，目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。

(三)養(yǎng)護資金投入不足，經(jīng)費無來源、無保障。村級公路既沒有明確養(yǎng)護責任主體，又無固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而且多數(shù)村在修建村級公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護。加之農(nóng)村稅費改革后，國家財政轉移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金未明確，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護資金目前是一個明顯的缺口。

(四)管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。由于村級公路養(yǎng)護管理的責任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理長效機制無法建立，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有固定的管養(yǎng)機構和專業(yè)養(yǎng)護人員，又無養(yǎng)護設備。加之近年來全縣建設項目增多，人工工資和物價上漲增幅較大，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護承包單價較低。因此，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護承包的人數(shù)很少，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護技術和機械操作人員嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論是技術還是設備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

三、抓好我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的幾點建議

鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、資金匱乏等問題，改善農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須探索建立一條符合我縣實際的、新型的“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、民辦公助”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權得到有效保護。

(一)明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。各級人民政府應將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇?？h人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作領導小組，由主管交通工作的副縣長任組長，縣財政局、縣交通局等部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設縣交通局，由縣交通局局長任辦公室主任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織，應當認真履行上級政府制定的農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的組織機構，并落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理工作專職人員。

縣交通主管部門作為政府職能部門，應將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導、考核、監(jiān)督。其所屬的公路管理機構作為公路行業(yè)管理的實施部門，應落實人員，設立農(nóng)村公路管養(yǎng)科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立農(nóng)村公路管養(yǎng)所，分管公路的副職領導兼任所長，另配1-2名工作人員開展日常工作。

(二)建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織都應按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補助”的原則，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由國家投入、財政補助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系?？h財政局負責籌集縣本級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金，待其他渠道資金統(tǒng)一到位后，縣交通局提出使用方案，經(jīng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領導小組審核后，由縣財政按計劃要求及時撥付到縣交通局，再由縣交通局撥付到具體項目。縣審計局要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

(三)實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人包干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化。根據(jù)交通量和路面類型情況，選擇日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護、臨時性養(yǎng)護等模式，對交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護，交通量較少的一般采用臨時性對外發(fā)包養(yǎng)護，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。交通公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。

(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核長效機制。建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制?？h政府應出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標準和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。縣級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，交通公路部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護質(zhì)量和路政管理責任狀，實行定期目標考核，并將考核結果公示，根據(jù)考核結果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況的調(diào)研報告

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況的調(diào)研報告

為深入了解全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況，就進一步做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的建言獻策。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路部門積極采取措施，加大養(yǎng)護管理力度，為“村村通”工程建設和新農(nóng)村建設做出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：

一是加強領導，建立健全路政管理機構?？h委、政府高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，已將目標責任落實到具體單位，明確分管責任縣領導和責任人具體抓落實。今年年初，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場簽訂了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任狀》，年底將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行考核。目前，全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場已成立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，縣政府招錄17名公益性崗人員補充到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理養(yǎng)護站，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排了一名副職領導兼職負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作。去年8月縣交通局掛牌成立了“于田縣農(nóng)村公路路政稽查隊”，并從社會上公開招錄了6名路政執(zhí)法人員。

二是落實完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度。進一步完善了養(yǎng)護運行機制，逐步建立管養(yǎng)分開、權責明確、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護機制。加強預防性養(yǎng)護，根據(jù)道路養(yǎng)護規(guī)律和季節(jié)特點，對損壞的路面早發(fā)現(xiàn)、早處理。認真開展監(jiān)督檢查和評

比活動，采取月抽查、季考核、年終總評的辦法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路的路基、路面、橋涵構造物、沿線設施、綠化等方面的養(yǎng)護情況進行考核，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護管理人員的工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促進了道路的養(yǎng)護管理工作。對于每次的檢查評比，縣交通局都以通報形式下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護站，要求對于檢查中出現(xiàn)的問題，認真整改。

根據(jù)相關法律、法規(guī)，我縣制定了《于田縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確責任、義務，使全縣的路政養(yǎng)護管理任務層層落實、責任明確到位，達到“建一條，成一條，養(yǎng)一條，保一條”的目的，形成“建有所養(yǎng)、養(yǎng)有所依”的良性循環(huán)，使農(nóng)村公路更好地為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

三是認真開展路政執(zhí)法工作。縣交通局農(nóng)村公路路政稽查隊定期不定期的對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1158公里的農(nóng)村公路進行道路巡查，路政員每走到一處就為當?shù)乩习傩招麄鳌豆贩ā罚瑥亩鰪娏藧勐纷o路的意識。同時，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路管員的作用，要求路管員對本鄉(xiāng)公路上存在安全隱患的障礙物進行及時清除，對發(fā)現(xiàn)破壞公路的行為堅決制止并及時匯報縣交通局路政隊，從而確保了公路的暢通。路政員在巡查路況時對存在的問題和隱患及時進行排除，共清除了非法放臵路邊的石頭、粘土、木材及各種障礙物累計近860多處，確保了農(nóng)村農(nóng)牧民群眾“致富路”的完好無損和暢通無阻。截止目前，已辦理一般性路政違法案件13起，依法實施行

政處罰，收取路面賠償費16500元。

四是加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護人員培訓力度。2010年，縣交通局舉辦了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作培訓班，培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護人員90余人次，提高了農(nóng)村路管員養(yǎng)護管理水平?？h交通局給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作了農(nóng)村公路養(yǎng)護站工作人員公開欄，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護站、站長、路管員、協(xié)管員、養(yǎng)路工各自的職責，提高了他們養(yǎng)好道路的積極性。

二、存在的問題和不足

（一）農(nóng)牧民愛路、護路意識不夠。農(nóng)村公路建成后，沿線群眾愛路護路的意識差，在農(nóng)村公路上亂堆亂放，特別是亂堆亂放建筑材料較為嚴重，即造成了路面損壞，致使公路的使用壽命大為降低，又給農(nóng)村公路的安全行使帶來了隱患。

（二）養(yǎng)護資金缺乏保障。截止目前，我縣共有農(nóng)村公路里程3070公里，其中：瀝青路面842公里，砂礫路面296公里，每年我縣至少需要養(yǎng)護管理資金85萬元。地區(qū)交通局今年下達我縣小修費23萬元，其小修費遠遠不能解決我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題。

（三）由于我縣農(nóng)村公路路政隊成立時間不長，沒有任何養(yǎng)護機械設備，依靠我縣財政根本無法解決使公路養(yǎng)護工作無法正常開展，嚴重影響了公路的使用壽命。

（四）由于我縣農(nóng)村公路路政稽查隊剛剛成立，而執(zhí)法人

員在執(zhí)法過程中業(yè)務水平較低，需加強執(zhí)法知識的培訓力度，不斷提高執(zhí)法能力。

（五）超載車輛過多，路損嚴重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，各類侵犯農(nóng)村公路路產(chǎn)路權的案例不段發(fā)生，重型超載超限車輛增多，給設計和修建標準較低，荷重能力小的農(nóng)村公路、橋涵造成毀壞嚴重，部分路段甚至存在一定的安全隱患。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的幾點建議

（一）加強宣傳，培養(yǎng)全民愛路護路的意識。通過新聞媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要意義，培養(yǎng)全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護。

（二）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。充分利用“一事一議”政策，積極引導公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業(yè)單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)。

（三）提高管養(yǎng)水平，加強路政管理。加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課，普及公路養(yǎng)護基本知識，提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。在路政管

理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上占路為市、堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和路樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

（四）實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。對所有農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括對每一條農(nóng)村公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養(yǎng)護檢查考核記錄存檔。

第四篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農(nóng)村公路建設突飛猛進，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的基礎保障。但農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重?？h道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉(xiāng)村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業(yè)快速發(fā)展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養(yǎng)護資金嚴重不足。由于縣區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養(yǎng)費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪?？h道由政府交通部門統(tǒng)一養(yǎng)護管理，還能進行一些維修養(yǎng)護，而多數(shù)鄉(xiāng)村公路基本上處于無養(yǎng)護狀態(tài)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源少，無能力拿出資金養(yǎng)護，多數(shù)行政村沒有集體收入，部分村經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務，減輕農(nóng)民負擔及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現(xiàn)有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數(shù)公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產(chǎn)路權不明確。很多鄉(xiāng)村道路建設時沒有辦理土地征用手續(xù)，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養(yǎng)護體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村養(yǎng)護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養(yǎng)護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現(xiàn)象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農(nóng)村公路養(yǎng)護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農(nóng)村公路安全暢通，延長使用壽命，發(fā)揮最大效用。一要強化公路養(yǎng)護意識。牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想，建養(yǎng)并重，加強交通公路法律法規(guī)和養(yǎng)護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養(yǎng)主體，落實責任，促進管護工作制度化、規(guī)范化。農(nóng)村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養(yǎng)護管理工作領導小組，設立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構，制定分級管理養(yǎng)護辦法，成立養(yǎng)護專職隊伍，制訂規(guī)章制度和標準，落實承包責任制，達到養(yǎng)護人員工資有保障、建設路段養(yǎng)護全覆蓋。從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區(qū)縣道的養(yǎng)護管理工作。對鄉(xiāng)村公路，應由縣交通部門指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設立縣鄉(xiāng)公路管理站，負責列農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃、檢查驗收、保護路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職的農(nóng)村公路管理機構，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現(xiàn)，道路養(yǎng)護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農(nóng)村公路新建一樣，制定養(yǎng)護資金補貼政策。特

別是對欠發(fā)達地區(qū)給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農(nóng)用機動車輛適當收取道路養(yǎng)護費用、路權綠化權拍賣、鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟、知名企業(yè)和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養(yǎng)護基金積累。四是對全部農(nóng)村公路用地確權，界定路產(chǎn)路權，為路權拍賣和養(yǎng)護管理提供依據(jù)。

第五篇：關于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告

關于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的調(diào)研報告

農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，連接著鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，直接服務于廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。近年來我縣為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，農(nóng)村公路建設以及運營質(zhì)量有了很大提高，特別是村村通工程的建設，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。但由于受資金、體制等諸多因素的影響，隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題也日益突出，農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題已成為影響我縣農(nóng)村公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要因素。為了更好地推動和指導全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，我鎮(zhèn)政協(xié)工委近期組織在鎮(zhèn)的政協(xié)委員及鎮(zhèn)相關職能部門的有關人員，對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開了座談會。通過調(diào)查，對全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況有了一個初步的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的有關情況報告如下：

一、全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀和主要問題

（一）全縣農(nóng)村公路基本情況。我縣擁有公路總里程2092公里，其中高速公路30公里，省道138公里，縣道362公里，鄉(xiāng)道149公里，村道1413公里，公路路網(wǎng)密度每百平方公里115公里。到目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完工村村通水泥路312條、825公里，已全面實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通水泥路。由于全縣公路的養(yǎng)護原則是縣道養(yǎng)護責任歸屬交通局或所屬的公路機構，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任主體歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道 1

養(yǎng)護責任名義上在所屬村，但因經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有養(yǎng)護能力，經(jīng)濟好的村偶爾用集體資金養(yǎng)護一下村道，大多數(shù)村根本不養(yǎng)護，這樣村道的損壞現(xiàn)象就非常嚴重。

（二）全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的問題

1、思想認識不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長期以來，受不良政績觀的影響，建設和養(yǎng)護存在認識上的偏差，總認為建設才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績。而養(yǎng)護是對已建成的公路的維護保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的，而不關心是誰養(yǎng)的，忽視了“三分建，七分養(yǎng)”這句話中養(yǎng)護工作的重要性。沒有將“建設是基礎，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置。致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴重失養(yǎng)狀態(tài)。

2、機制不健全，責任不明，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，養(yǎng)護管理還處于模索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養(yǎng)護工序等經(jīng)驗不足，養(yǎng)護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發(fā)揮。致使管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

3、通行保障能力差。近年來，由于村村通工程建設，上級補助標準低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力困難，配套資金不

足，自籌資金困難，導致工程質(zhì)量難以保證，使用壽命短，基礎比較薄弱，技術標準低，路基窄、縱坡大、排水系統(tǒng)不健全、路況總體不高、抗災能力差，公路等級普遍較低，且絕大部分通村公路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設施、標志標線也不夠齊全，增加了管理養(yǎng)護壓力。加上對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重視力度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的及時性、快速性、有效性不能完全滿足現(xiàn)行公路運輸?shù)囊蟆Ｌ貏e是鄉(xiāng)、村兩級公路，服務水平偏低，安全水平、通行能力、耐久性、抗災能力仍較弱，路況較差。

4、養(yǎng)護資金投入嚴重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題的一個很重要的原因是資金的不足，由于種種原因，我縣的總體級濟還不是很發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政狀況也不是很好，在這種情況下，養(yǎng)護管理的資金存在嚴重不足，補助標準普遍偏低，特別是鄉(xiāng)、村公路的路面養(yǎng)護資金，根本不能保障正常養(yǎng)護的需要，這已成為制約養(yǎng)護工作正常開展的主要瓶頸，給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成嚴重的影響，無法保障農(nóng)村公路的正常通行。

5、養(yǎng)護生產(chǎn)技術力量嚴重不足，養(yǎng)護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護對養(yǎng)護技術、專業(yè)化程度、養(yǎng)護設備等要求越來越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術、養(yǎng)護機具已不能適應當前的養(yǎng)護工作。目前，油路養(yǎng)護技術人員相對偏少，油路養(yǎng)護經(jīng)驗欠缺、機械設備匱乏，公路養(yǎng)護整體科技

含量不高，養(yǎng)護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，在很大程度上降低了養(yǎng)護效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正常開展。

二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的建議

（一）加強領導，強化責任，促進農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的公益性基礎設施。要牢固樹立長期管養(yǎng)的思想，把農(nóng)村公路管養(yǎng)工作作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，切實加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的領導，正確處理好建設和養(yǎng)護的關系。在強力推進農(nóng)村公路建設的同時，牢固樹立“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的思想，堅持建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

（二）多措并舉，創(chuàng)新方法，著力提高農(nóng)村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，積極探索切實可行的辦法，對農(nóng)村公路實行長期有效的管理。

1、要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的組建力度。要落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員，以滿足養(yǎng)護需要。落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

2、實行管理養(yǎng)護責任公示制。要對農(nóng)村公路實行掛牌養(yǎng)護，要在管養(yǎng)公路的起點設立規(guī)范的公示牌，將

管理養(yǎng)護的路線名稱、里程、目標任務、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護單位、養(yǎng)護人、單位負責人以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，向群眾公開，接受群眾和社會監(jiān)督。

3、改進養(yǎng)護模式。縣鄉(xiāng)公路主要由縣公路管理所負責組織實施，責任到人，實行養(yǎng)護目標管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民負責，進行季節(jié)性養(yǎng)護和突擊性養(yǎng)護；村公路要充分發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，按照“一事一議”的方式，組織沿線受益群眾對公路進行集中性養(yǎng)護，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進行養(yǎng)護。

4、強化目標考核。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要納入農(nóng)村公路養(yǎng)護這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村也要建立相應的考核機制，從而形成一個農(nóng)村公路養(yǎng)護長效管理機制，實行定期目標考核，確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

（三）籌措資金，加強管理，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作順利開展。按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護”的原則，遵循“政府投入為主，多渠道籌集，統(tǒng)籌安排，建立起鄉(xiāng)、村、組三級管理機構，確定專門管理和養(yǎng)護人員，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，簽訂管、養(yǎng)責任書，明確責任人，并實行目標管理，建議多渠道籌資，爭取上級部門補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分等等。

（四）加大巡查，強化管理，確保農(nóng)村公路安全暢通。要抓好新建農(nóng)村公路配套設施建設，在新建成的農(nóng)村公路兩側搞好培土，挖好排水溝渠，增加排水涵洞，防止汛期

溝、涵水路不通沖刷公路，影響公路交通暢通。加強農(nóng)村公路路政管理。在農(nóng)村公路上設立路標及安全標志，在急彎，險段設警告設施建設，同時要組建一支執(zhí)檢力量，深入公路開展路政路查，嚴查超限超載車輛上路行駛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路制作限速墩，禁止超限超載車輛上路、上橋行駛，減輕公路負荷，延長公路使用壽命。希望盡快出臺治理農(nóng)村公路超限運輸方面的法律法規(guī)，讓治超工作有法可依、有章可循。

（五）積極引導，加強宣傳，營造群眾的愛路護路的良好氛圍。要大力開展《公路法》、《道路交通安全法》的宣教活動，實行送法上門，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛路、護路、養(yǎng)路意識，營造良好的管養(yǎng)氛圍，防止侵占、污染公路以及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。使所有的人都來關心農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的開展奠定堅實的基礎。

總之，交通環(huán)境的好壞，關系到當?shù)匦蜗蟮暮脡?，它能從一個側面體現(xiàn)出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的程度。我們要從全縣農(nóng)村公路科學管理養(yǎng)護的角度，同心協(xié)力，切實履行職責，落實好有關措施，做到“建管養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，鞏固農(nóng)村公路建設成果，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護健康有序地發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展出積極的貢獻。

周鎮(zhèn)鎮(zhèn)政協(xié)工委

二00九年十月十日