第一篇：公務(wù)員面試：2014年國(guó)家財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處面試模擬題

公務(wù)員面試：2014年國(guó)家財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處面試模擬題

1.下跳棋的時(shí)候，光拆臺(tái)不行，光合作也不行，你怎么看？ 【參考答案】

競(jìng)爭(zhēng)與合作都是社會(huì)進(jìn)步、人生成功的動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)與合作是一對(duì)好搭當(dāng)。下過跳棋的人都知道：6個(gè)人各霸一方，互相是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,大家都想先人一步，將自己的6顆棋子盡快移到預(yù)定地點(diǎn)。如果你只講求合作，放棄競(jìng)爭(zhēng)而一味地為別人搭橋鋪路，那別人會(huì)先到達(dá)目的地，你則會(huì)落后于人，最終落得個(gè)失敗的下場(chǎng)。相反，如果你只注意競(jìng)爭(zhēng)而忽視合作，一心只想拆別人的路，反而延誤了你自己的正事，你還是不會(huì)獲勝的。

同樣，在經(jīng)濟(jì)全球化中的今天，競(jìng)爭(zhēng)合作、互利雙贏總是能夠打開單位新的格局。以蘋果公司和英特爾公司競(jìng)爭(zhēng)與合作為例：多年以來，蘋果和英特爾老死不相往來。英特爾總裁歷來對(duì)蘋果不屑一顧，認(rèn)為蘋果的產(chǎn)品徒有光鮮的外表，在性能上根本無法與使用英特爾芯片和微軟操作系統(tǒng)的電腦相匹敵，蘋果公司當(dāng)然也毫不退讓。但是當(dāng)現(xiàn)任總裁上任后，兩家公司的關(guān)系迅速解凍，并很快宣布：蘋果將推出使用英特爾芯片的個(gè)人電腦及其他產(chǎn)品。蘋果與英特爾這對(duì)宿敵的合作讓我們注意到：近幾年來，越來越多原來處于你死我活競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的對(duì)手紛紛笑泯恩仇。同樣，微軟與蘋果、微軟與雅虎、索尼與三星的合作莫不如此，他們?cè)谙嗷ジ?jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的合作，都取得了雙贏的效果。

競(jìng)爭(zhēng)與合作是統(tǒng)一不可分割的，競(jìng)爭(zhēng)要求合作，而合作促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。正如一位名人所言：“你有一個(gè)思想，我有一個(gè)思想，我們互相交換，我們各自就有兩個(gè)思想了”。一個(gè)富有集體感情與團(tuán)隊(duì)精神的群體，由于集體內(nèi)部各成員擁有共同的目標(biāo)而互相合作，從而最大限度的減少了群體的內(nèi)部消耗，因而能夠聚集無比強(qiáng)大的群體智慧和創(chuàng)造力，組成一個(gè)戰(zhàn)無不勝、攻無不克的團(tuán)隊(duì)。

2.廣東省廣州、深圳等市取消流動(dòng)人口暫住證制度，全面推行居住證，居住證持證人在一地連續(xù)居住滿一定年限和達(dá)到規(guī)定條件后，在社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面享受與常住人口同等待遇，并可按居住地的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)常住戶口。請(qǐng)問你對(duì)此有什么看法？

【參考答案】

外來人口辦理暫住證制度是我國(guó)戶籍制度改革中的突出問題，這一制度不僅積累了眾多的體制弊端，而且導(dǎo)致了大量的社會(huì)問題，其存在的合法性與合理性都受到了嚴(yán)重的質(zhì)疑，已經(jīng)到了不得不改的地步。廣州、深圳等地以居住證全面代替暫住證，同時(shí)輔之以相關(guān)的戶籍、社保等政策制度，這是對(duì)改進(jìn)流動(dòng)人口管理制度的有益嘗試，更是我國(guó)在戶籍制度改革方面邁出的重要一步。

“暫住證”與與“居住證”雖然只有一字之差，但兩種制度實(shí)質(zhì)上卻相差甚遠(yuǎn)。比較兩種制度可以發(fā)現(xiàn)，居住證制度有著以下進(jìn)步意義：

一是淡化戶籍觀念。居住證強(qiáng)化“居民”意識(shí)，而暫住證強(qiáng)調(diào)“外來”概念。暫住證制度暗含著對(duì)外來人口的排斥，顯然不符合統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、區(qū)域藩籬的破除。

二是精確管理、科學(xué)執(zhí)政。暫住證只記錄外來人口的基本信息，而居住證承載的信息分為兩個(gè)層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內(nèi)芯片上有機(jī)讀信息，包括從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、婚姻狀況、計(jì)劃生育、誠(chéng)信和違法行為記錄等。居住證的推廣更有助于對(duì)人口的精確管理，為政府科學(xué)執(zhí)政提供重要依據(jù)。

三是重平等、重服務(wù)。居住證持有者將享受本市市民可以享受到的待遇；而暫住證沒有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視。暫住證注重對(duì)于流動(dòng)人口的監(jiān)管職能，居住證則重在實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能，從中折射出的是政府職能由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

四是管理更加人性化。如深圳居住證規(guī)定辦理時(shí)間為進(jìn)入深圳30天內(nèi)，辦理以自愿為主，改變了過去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”的強(qiáng)制性管理模式，這是以人為本思想在執(zhí)政實(shí)踐中的良好體現(xiàn)。

居住證的推廣顯然具有重要的進(jìn)步意義，但是同任何改革措施一樣，居住證制度也不是完美的，戶籍制度改革更不是一蹴而就的。居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市外來人口的公共服務(wù)、社會(huì)保障等問題并未得到徹底的解決，戶籍制度改革依然任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在完善居住證制度、解決當(dāng)下急迫的現(xiàn)實(shí)問題的前提下，實(shí)事求是、解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)思想為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，不斷探索戶籍改革和人口管理的新方式、新舉措和新制度。

3.某村路口，發(fā)生交通事故，卡車司機(jī)受傷，圍觀群眾哄搶卡車上的水果，你是村長(zhǎng)助理，正在值班，有村民向你匯報(bào)，你怎么處理？

【參考答案】

遇到這種事情，作為村長(zhǎng)助理，我會(huì)用冷靜的心態(tài)去處理，積極應(yīng)對(duì)。

時(shí)間就是生命。首先我會(huì)迅速電話聯(lián)絡(luò)醫(yī)療、交通、消防等部門，告之其事故的具體地點(diǎn)和事故相關(guān)情況。同時(shí)，我會(huì)將此事報(bào)告給村長(zhǎng)，根據(jù)村長(zhǎng)的安排和指示通知村委會(huì)其他干部成員趕往現(xiàn)場(chǎng)。在安排好其他人員值班后，我也會(huì)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處理工作。

到現(xiàn)場(chǎng)后，首先我會(huì)查看受傷司機(jī)的傷勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行緊急處理，疏散圍觀群眾，以免對(duì)傷者造成二次傷害。如果不能移動(dòng)，那就保持好現(xiàn)狀，并請(qǐng)有醫(yī)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)行簡(jiǎn)單的止血包扎等工作。如果傷勢(shì)較輕微，那么可以小心謹(jǐn)慎地將傷者挪到附近陰涼處，進(jìn)行簡(jiǎn)單的救治。然后，我會(huì)制止村民哄搶水果的行為，與村委會(huì)干部一同維持好事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)出通知，要求拿了水果的村民盡快送還，曉之以利害，請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)的群眾相互轉(zhuǎn)達(dá)通知。都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，我不希望看到他們?cè)趧e人出事故的時(shí)候落井下石，這不但不道德，而且是違法犯罪的行為。我相信絕大多數(shù)群眾只是不明真相的盲從者，在我的勸導(dǎo)下，會(huì)回歸理性和善良。如果還有人惡意煽動(dòng)，我會(huì)提醒他，這是違法行為，會(huì)受到懲處的，相信會(huì)起到震懾作用。

事故處理完之后，我會(huì)向村長(zhǎng)匯報(bào)事故處理情況，并對(duì)自己在事故處理中的工作進(jìn)行總結(jié)。同時(shí)，我會(huì)向村長(zhǎng)和村委會(huì)建議在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展法律知識(shí)講堂和交通安全教育，進(jìn)一步提高我村村民的法律意識(shí)和道德素質(zhì)，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4.社區(qū)診所沒人看病，社區(qū)病人都去了大醫(yī)院看病，作為社區(qū)診所的負(fù)責(zé)人你如何處理？

【參考答案】

在我國(guó)目前的衛(wèi)生體制中，社區(qū)診所和大醫(yī)院各有其功能?！靶〔∪ド鐓^(qū)，大病去醫(yī)院”，是國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療政策對(duì)兩者的功能區(qū)分。社區(qū)診所以其小而靈活的特點(diǎn)緩解了大醫(yī)院病人數(shù)量多、看病掛號(hào)難等問題，在方便社區(qū)居民、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系方面起著至關(guān)重要的作用。

對(duì)于社區(qū)診所沒人看病的問題，我會(huì)做好實(shí)際情況的調(diào)查，了解群眾不來社區(qū)診所而去大醫(yī)院的原因，然后對(duì)癥下藥，完善社區(qū)診所的衛(wèi)生服務(wù)體系和質(zhì)量，方便群眾就醫(yī)。

一是加強(qiáng)社區(qū)診所人員的培訓(xùn)，包括專業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)培訓(xùn)。使社區(qū)診所人員在業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)質(zhì)量上，都能做到讓患者滿意。我還打算邀請(qǐng)相關(guān)專家到社區(qū)診所坐診，為社區(qū)居民提供專業(yè)的、高水準(zhǔn)的診療，提高社區(qū)診所在社區(qū)群眾中的影響力，精簡(jiǎn)服務(wù)流程，提高工作效率。

二是完善相關(guān)藥品和醫(yī)療器材設(shè)施，在藥品和儀器上，爭(zhēng)取達(dá)到能夠應(yīng)對(duì)一般的病癥的水平。診所還可以適當(dāng)降低醫(yī)療費(fèi)用，專攻普通病癥，為社區(qū)居民提供醫(yī)療服務(wù)。

三是擴(kuò)大宣傳，搞好與社區(qū)群眾的關(guān)系，與社區(qū)居民建立緊密聯(lián)系，為他們提供更多的醫(yī)療服務(wù)。如為老年人和兒童組織免費(fèi)體檢，發(fā)放免費(fèi)藥品，做好社區(qū)群眾衛(wèi)生工作。

社區(qū)診所改革的方向就是方便社區(qū)群眾，幫助他們解決日常病癥，做社區(qū)群眾的“家庭醫(yī)生”，讓社區(qū)居民在家門口就能放心就醫(yī)，就能將病癥治療痊愈。社區(qū)診所存在的意義也在于此。我想所有社區(qū)診所人員都應(yīng)當(dāng)牢記，社區(qū)診所存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是社區(qū)群眾，只有社區(qū)群眾認(rèn)同了，我們才會(huì)有發(fā)展的空間。

第二篇：財(cái)政部駐天津市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處

附件：

對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼就地審核監(jiān)督具體操作規(guī)程

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范管理，優(yōu)化流程，提高審核效率和質(zhì)量，規(guī)范審核程序和審核人員行為，依照《財(cái)政部 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 全國(guó)供銷合作總社 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行〈關(guān)于對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼實(shí)行就地審核監(jiān)督〉的通知》（財(cái)建[2001]533號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行〈關(guān)于對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼實(shí)行就地審核監(jiān)督〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)建[2002]428號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于下發(fā)<財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼就地審核監(jiān)督操作規(guī)程>的通知》財(cái)監(jiān)[2003]11號(hào)，及《財(cái)政部<關(guān)于調(diào)整和完善專員辦部分支出日常審核工作>的通知》財(cái)監(jiān)[2010]59號(hào)及相關(guān)規(guī)定，制定財(cái)政部駐天津市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“天津?qū)T辦”）《對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼就地審核監(jiān)督具體操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“具體操作規(guī)程”）。

第二條 具體操作規(guī)程所指部分國(guó)家儲(chǔ)備商品包括：國(guó)家儲(chǔ)備棉、國(guó)家儲(chǔ)備糖、國(guó)家儲(chǔ)備肉，及其他國(guó)家儲(chǔ)備商品。

第三條 天津?qū)T辦負(fù)責(zé)對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品數(shù)量、中央財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行就地審核監(jiān)督。

第四條 負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備商品的中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司、華商儲(chǔ)備商品管理中心、中國(guó)食品總公司、各儲(chǔ)備公司、儲(chǔ)備庫點(diǎn)等承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位須接受天津?qū)T辦的就地審核監(jiān)督。

第五條 天津?qū)T辦履行對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品數(shù)量、中央財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行就地審核監(jiān)督工作，遵循“實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)潔高效、依法辦事”的原則。

第六條 專員辦的責(zé)任是及時(shí)出具審核意見，保證審核意見 的準(zhǔn)確性和合法性；各承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位的責(zé)任是建立健全內(nèi)部管理制度，保護(hù)儲(chǔ)備商品的安全、完整，保證申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。

第二章 審核要求和內(nèi)容

第七條 負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備商品儲(chǔ)備的各承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將涉及國(guó)家儲(chǔ)備商品的類別、品種、數(shù)量，金額、等級(jí)、存放庫點(diǎn)以及國(guó)家儲(chǔ)備商品的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換、結(jié)存等情況資料報(bào)送當(dāng)?shù)貙T辦。包括：

(一)上級(jí)主管部門(單位)下達(dá)的國(guó)家儲(chǔ)備商品儲(chǔ)備任務(wù)、收儲(chǔ)計(jì)劃、調(diào)出計(jì)劃、銷售計(jì)劃、輪換計(jì)劃等文件。

(二)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位購銷國(guó)家儲(chǔ)備商品的合同，國(guó)家儲(chǔ)備商品入庫或出庫數(shù)量的驗(yàn)收單據(jù)等資料。

(三)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位與貸款銀行簽訂的國(guó)家儲(chǔ)備商品借款合同及借款憑證。

(四)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位銀行貸款利息結(jié)息單。

(五)承儲(chǔ)單位和代儲(chǔ)單位國(guó)家儲(chǔ)備商品進(jìn)、出、存統(tǒng)計(jì)表。

(六)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位國(guó)家儲(chǔ)備商品利息和費(fèi)用補(bǔ)貼申報(bào)表。

各承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位報(bào)送的資料應(yīng)做到材料完整、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位不能及時(shí)提供上述資料而影響專員辦對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備商品審核工作的，由承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位承擔(dān)責(zé)任。

第八條 天津?qū)T設(shè)專人負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備商品日常審核監(jiān)管工作，明確崗位職責(zé)，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。

第九條 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備商品審核材料的日常管理，建立對(duì) 審核材料和審核過程的信息化管理手段，提高審核工作效能。

第十條 建立健全國(guó)家儲(chǔ)備商品檔案管理制度，分按類別、品種建立國(guó)家儲(chǔ)備商品資料檔案，集中管理，妥善保管。

第十一條 審核國(guó)家儲(chǔ)備商品利息費(fèi)用補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審核的事項(xiàng)：

(一)根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部門等下達(dá)的國(guó)家儲(chǔ)備商品的收儲(chǔ)、動(dòng)用、輪換、移庫計(jì)劃與承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位的國(guó)家儲(chǔ)備商品賬面變動(dòng)情況和相關(guān)報(bào)表核對(duì)，檢查企業(yè)賬面儲(chǔ)備與儲(chǔ)備計(jì)劃是否相符，是否未經(jīng)允許擅自動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備商品。

(二)審核承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位的國(guó)家儲(chǔ)備商品總賬、報(bào)表與倉庫保管賬等是否一致，有無虛報(bào)庫存數(shù)量的現(xiàn)象。

(三)審核承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位庫存國(guó)家儲(chǔ)備商品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及相關(guān)的調(diào)運(yùn)費(fèi)、出入庫費(fèi)用等是否符合規(guī)定，有無虛報(bào)庫存成本的現(xiàn)象。

(四)審核承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位國(guó)家儲(chǔ)備商品占用的國(guó)撥資金是否按規(guī)定用于商品儲(chǔ)備及其相關(guān)方面；儲(chǔ)備貸款是否與銀行賬一致，是否按規(guī)定實(shí)行專戶管理。

(五)根據(jù)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位的國(guó)家儲(chǔ)備商品平均庫存成本、平均占用結(jié)算資金、貸款合同、貸款利息結(jié)息單、規(guī)定的利率審核承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位申報(bào)的國(guó)家儲(chǔ)備商品利息補(bǔ)貼是否真實(shí)、合理，有無多報(bào)、虛報(bào)利息補(bǔ)貼現(xiàn)象。

(六)審核承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位對(duì)收到的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定設(shè)立資金專戶管理，是否按規(guī)定用途使用，有無擠占、挪用 現(xiàn)象。

(七)審核承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位動(dòng)用、輪換國(guó)家儲(chǔ)備商品產(chǎn)生的價(jià)差盈虧，以及盈虧處理是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

(八)實(shí)地抽審國(guó)家儲(chǔ)備商品賬實(shí)是否相符，實(shí)際盤點(diǎn)的儲(chǔ)備商品數(shù)量是否與保管賬一致，實(shí)際保管的儲(chǔ)備商品是否與入庫質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告書的數(shù)字一致，是否存在變質(zhì)、虧庫、挪用或擅自置換等情況。

第十二條 對(duì)國(guó)撥儲(chǔ)備資金使用情況的審核。審核國(guó)撥儲(chǔ)備資金是否按規(guī)定專項(xiàng)用于商品儲(chǔ)備及其相關(guān)方面，承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位有無擠占、挪用國(guó)撥儲(chǔ)備資金和相應(yīng)虛報(bào)利息補(bǔ)貼現(xiàn)象。

第三章 審核程序和時(shí)間

第十三條 天津?qū)T辦接到承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位的申報(bào)材料后，應(yīng)按要求完成審核工作，并出具審核意見。實(shí)行四級(jí)審核制，即“經(jīng)辦人初審—主管處室復(fù)核—辦公室復(fù)審—辦主管領(lǐng)導(dǎo)終審并出具審核意見。具體程序是：

(一)經(jīng)辦人初審。主要審核企業(yè)申報(bào)材料是否完整合規(guī)、依據(jù)是否充分，申報(bào)數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系是否正確；與上期有關(guān)數(shù)據(jù)是否銜接一致。

(二)主管處室復(fù)核。復(fù)核初審的審核依據(jù)是否充分和審核結(jié)果是否合理、準(zhǔn)確并簽署意見。對(duì)經(jīng)辦人審核意見有修改要求的，由經(jīng)辦人修改后再進(jìn)行復(fù)核并簽字，對(duì)有疑點(diǎn)需復(fù)核的要求經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)無誤后簽字。

(三)辦公室復(fù)審。對(duì)主管處室上報(bào)的審核資料進(jìn)行復(fù)審，并 對(duì)審核意見和提出的問題進(jìn)行界定、確認(rèn)并簽署意見。

（四）專員辦主管領(lǐng)導(dǎo)終審。重點(diǎn)審定辦公室的復(fù)核程序是否規(guī)范，發(fā)表意見是否符合有關(guān)政策規(guī)定。

第十四條 對(duì)天津?qū)T辦審核提出的國(guó)家儲(chǔ)備商品財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整意見，申報(bào)單位如沒有異議，應(yīng)立即調(diào)整申報(bào)材料；如有異議，須將雙方意見同時(shí)上報(bào)，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門復(fù)核處理。

第十五條 各承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位在國(guó)家儲(chǔ)備商品入庫（存欄）后5日內(nèi)向天津?qū)T辦上報(bào)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼的報(bào)告、利息費(fèi)用申報(bào)表及相關(guān)依據(jù)等資料。

第十六條 天津?qū)T辦要按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成審核工作，在承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位申報(bào)的利息費(fèi)用申報(bào)表、儲(chǔ)備商品購銷存情況表等有關(guān)資料送達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。

第四章 監(jiān)督管理

第十七條 天津?qū)T辦應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼審核重大事項(xiàng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)以下事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告：

(一)擅自動(dòng)用、置換國(guó)家儲(chǔ)備商品的。

(二)未按儲(chǔ)備計(jì)劃儲(chǔ)備國(guó)家儲(chǔ)備商品，或以其他商品充當(dāng)國(guó)家儲(chǔ)備商品，騙取財(cái)政利息費(fèi)用補(bǔ)貼的。

(三)未按國(guó)家儲(chǔ)備商品規(guī)定的品種、等級(jí)、規(guī)格儲(chǔ)備的。

(四)其他重大事項(xiàng)。

第十八條 天津?qū)T辦定期開展對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究工作，及時(shí)向財(cái)政部提出完 善政策的意見和建議。

第十九條 天津?qū)T辦于終了對(duì)審核工作進(jìn)行總結(jié)，以書面形式向財(cái)政部提交報(bào)告，并附按《財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼實(shí)行就地審核監(jiān)督的通知》(財(cái)建[2001]533號(hào))和《財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于對(duì)部分國(guó)家儲(chǔ)備商品補(bǔ)貼實(shí)行就地審核監(jiān)督的補(bǔ)充通知》(財(cái)建[2002]428號(hào))規(guī)定填報(bào)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)表格，專項(xiàng)總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表要一式兩份分別報(bào)送財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司和監(jiān)督檢查局。

第二十條 財(cái)政部將對(duì)天津?qū)T辦國(guó)家儲(chǔ)備商品審核工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要是日常審核是否符合本具體操作規(guī)程及財(cái)政部有關(guān)操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定的要求，手續(xù)是否完備，操作是否 規(guī)范，審核是否及時(shí)，重大問題是否處理上報(bào)，年終總結(jié)是否認(rèn)真等。

第五章 罰 則

第二十一條 天津?qū)T辦發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位一般性管理問題，可直接提出處理意見，并通知和監(jiān)督承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位立即糾正。

第二十二條 天津?qū)T辦發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位重大違規(guī)違紀(jì)問題，立即提出處理和處罰意見，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部處理。對(duì)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成國(guó)家儲(chǔ)備商品重大損失、儲(chǔ)備資金損失和虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的，建議有關(guān)部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十三條 財(cái)政部對(duì)承儲(chǔ)、代儲(chǔ)單位的處理和處罰決定，由天津?qū)T辦監(jiān)督執(zhí)行，并將有關(guān)執(zhí)行情況報(bào)財(cái)政部備案。

第二十四條 財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)天津?qū)T辦審核工作的考核，對(duì)工作失職的給予通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 本具體操作規(guī)程由專員辦負(fù)責(zé)解釋。第二十六 條 本具體操作規(guī)程自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：財(cái)政部駐海南財(cái)政監(jiān)察專員辦事處

附件：

海南省再生資源增值稅退稅工作操作規(guī)程

第一章

總

則

第一條

為更好地落實(shí)國(guó)家對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)行增值稅先征后退的優(yōu)惠政策，規(guī)范海南省再生資源增值稅退稅的申報(bào)、審核、審批工作程序，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處一般增值稅退稅行政審批管理程序暫行規(guī)定》的通知（財(cái)監(jiān)[2003]110號(hào)）、財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)），以及財(cái)政部《關(guān)于明確辦理再生資源增值稅退稅程序的補(bǔ)充通知》（財(cái)監(jiān)[2009]7號(hào)）等法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，制定本退稅工作操作規(guī)程。

第二條

本規(guī)程適用于海南省內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及報(bào)廢船舶拆解和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)增值稅先征后退的申報(bào)受理、審核、審批工作。

第三條

本規(guī)程中所稱各級(jí)財(cái)政部門是指財(cái)政部駐海南省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱海南專員辦）、海南省財(cái)政廳，以及實(shí)行增值稅先征后退企業(yè)所在市（縣）財(cái)政局。第四條

本規(guī)程所稱的再生資源，是指《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）第二條所稱的再生資源，即在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。上述加工處理，僅指清洗、挑選、整理等簡(jiǎn)單加工。

第五條

適用退稅政策的增值稅一般納稅人應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：

（一）按照《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定備案；

（二）有固定的再生資源倉儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地；

（三）通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%；

（四）自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國(guó)反洗錢法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》，受到刑事處罰或者縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）。

第二章

退稅審核審批工作職責(zé)和程序

第六條

海南省再生資源企業(yè)增值稅退稅工作，由海南專員辦牽頭，實(shí)行市（縣）財(cái)政初審、省級(jí)財(cái)政復(fù)審、專員辦終審三級(jí)組織實(shí)施。

第七條

再生資源增值稅一般納稅人原則上按季申請(qǐng)退稅。

第八條

初審工作由再生資源增值稅一般納稅人所在地市（縣）財(cái)政局負(fù)責(zé)。

第九條

市（縣）財(cái)政部門應(yīng)要求退稅企業(yè)提供以下申請(qǐng)退稅資料并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核：

（一）退稅企業(yè)退稅申請(qǐng)函；

（二）《一般增值稅退付申請(qǐng)書》原件（由海南專員辦向初審部門提供）；

（三）《一般增值稅退付申報(bào)審核表》（見附1）；

（四）繳稅付款憑證（稅收繳款書）、增值稅納稅申報(bào)表復(fù)印件；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；

（六）申報(bào)人當(dāng)期資產(chǎn)負(fù)債表、損益表復(fù)印件；

（七）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代碼證復(fù)印件（加蓋印章，第一次申報(bào)時(shí)報(bào)送）；

（八）按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，商務(wù)主管部門核發(fā)的備案登記 證明的復(fù)印件（加蓋印章，第一次申報(bào)時(shí)報(bào)送）；

（九）再生資源倉儲(chǔ)、整理、加工場(chǎng)地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同的復(fù)印件（加蓋印章，第一次申報(bào)時(shí)報(bào)送），同時(shí)必須根據(jù)土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同注明的地址進(jìn)行實(shí)地核查落實(shí)；

（十）通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關(guān)數(shù)據(jù)及資料（《退稅期內(nèi)再生資源銷售明細(xì)表》，見附2）；

（十一）《企業(yè)基本情況表》（見附3）；

（十二）未受到縣級(jí)以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明（《未受處罰聲明》，見附4）；

（十三）《退稅資料真實(shí)性聲明》（見附5）。

本條第（七）、（八）、（九）項(xiàng)內(nèi)容退稅企業(yè)應(yīng)在第一次申請(qǐng)時(shí)上報(bào)一式二份，市縣財(cái)政局審核后自留一份備案，一份隨同

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）一起送省財(cái)政廳復(fù)審。

第十條

市（縣）財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在收到退稅申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向復(fù)審財(cái)政機(jī)關(guān)（省財(cái)政廳）提交初審意見，并在退稅企業(yè)提供的《一般增值稅退付申請(qǐng)書》的市縣財(cái)政局初審欄內(nèi)加蓋單位領(lǐng)導(dǎo)印鑒和單位公章。

第十一條

市（縣）財(cái)政局對(duì)于納稅人第一次申請(qǐng)退稅 的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)初審意見前派人到現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應(yīng)在提交初審意見后2個(gè)月內(nèi)派人現(xiàn)場(chǎng)審核有關(guān)條件的滿足情況，發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，及時(shí)通知負(fù)責(zé)復(fù)審或者終審的財(cái)政機(jī)關(guān)。

第十二條

海南省財(cái)政廳在收到初審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)（海南專員辦）提交復(fù)審意見。

第十三條

海南專員辦在收到復(fù)審意見之日起10個(gè)工作內(nèi)完成終審并辦理退稅批復(fù)函。

第十四條

市（縣）財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)海南專員辦的退稅批復(fù)函，開具《收入退還書》，分別從中央庫（75%）和地方庫（25%）退付。

第十五條

負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期（自收到納稅人第一次退稅申請(qǐng)之日起至少每12個(gè)月一次）向同級(jí)公安、商務(wù)、環(huán)保和稅務(wù)部門及人民銀行對(duì)納稅人申明的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的與申明不符的問題要嚴(yán)肅處理。凡問題在初次申請(qǐng)退稅之日前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追繳納稅人此前騙取的退稅款，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消其以后申請(qǐng)享受再生資源退稅政策的資格；凡問題在初次申請(qǐng)退稅之日后發(fā)生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請(qǐng)享受財(cái)稅[2008]157號(hào)規(guī)定的退稅政策資格。

第十六條

海南專員辦、負(fù)責(zé)初審和復(fù)審的海南省、市（縣）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政制度與工作紀(jì)律，自覺接受有關(guān)部門對(duì)退稅工作的監(jiān)督，不斷改進(jìn)和完善增值稅退稅審批工作。負(fù)責(zé)初審、復(fù)審和終審的財(cái)政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章

附則

第十七條

本規(guī)程由海南專員辦和海南省財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本規(guī)程自2009年1月1日起執(zhí)行。

附：

1、《一般增值稅退付申報(bào)審核表》

2、《退稅期內(nèi)再生資源銷售明細(xì)表》

3、《企業(yè)基本情況表》

4、《未受處罰聲明》

5、《退稅資料真實(shí)性聲明》

第四篇：財(cái)政部駐甘肅省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處

財(cái)政部駐甘肅省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處

廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)

補(bǔ)助資金審核實(shí)施辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我省中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審核，確保中央補(bǔ)助資金的有效使用和廠辦大集體改革工作的順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2011]114號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2001]231號(hào)）要求，特制定本辦法。

第二條 廠辦大集體，是指各類中央管理企業(yè)（含國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬企業(yè)，以下統(tǒng)稱中央企業(yè)）、地方國(guó)有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體。

第三條 廠辦大集體中央補(bǔ)助資金，是指上述廠辦大集體按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2011]18號(hào)）的精神進(jìn)行改革時(shí)，在按規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理后，凈資產(chǎn)仍不足以支付解除在職職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由中央財(cái)政按比例補(bǔ)助的資金。第四條 中央企業(yè)廠辦大集體改革完成后，專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件由集團(tuán)公司或主管部門報(bào)送財(cái)政部。

地方國(guó)有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體由甘肅省財(cái)政廳向財(cái)政部提交專項(xiàng)資金申請(qǐng)文件，報(bào)送財(cái)政部。

第五條 甘肅省財(cái)政廳根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2011]114號(hào)）三、五、六、七條規(guī)定,負(fù)責(zé)對(duì)市州財(cái)政局上報(bào)的廠辦大集體資料的收集，和有關(guān)清算中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金報(bào)送工作。

中央企業(yè)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2001]231號(hào)）三、四、五條規(guī)定，整理相關(guān)資料進(jìn)行報(bào)送工作。

第六條 財(cái)政部駐甘肅省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱甘肅專員辦）負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政部委托的中央企業(yè)廠辦大集體專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核。同時(shí),負(fù)責(zé)對(duì)由甘肅省財(cái)政廳報(bào)送的、已報(bào)請(qǐng)財(cái)政部審核同意，預(yù)撥中央補(bǔ)助資金的地方國(guó)有企業(yè)和中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體，按城市或分清算的申請(qǐng)文件進(jìn)行審核。

第七條 甘肅專員辦對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金審核與監(jiān)督管理的原則：

（一）堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、實(shí)效的原則；

（二）以城市和分為清算主體；

（三）清算資金實(shí)行專賬管理；

（四）充分發(fā)揮國(guó)家特定政策導(dǎo)向作用的原則；

（五）依法監(jiān)督、規(guī)范有效使用管理的原則。第八條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金清算報(bào)告的內(nèi)容：

（一）中央企業(yè)興辦的廠辦大集體需提供企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)基本情況，包括廠辦大集體戶數(shù)、在職集體職工人數(shù)（職工檔案原件，并報(bào)送復(fù)印件備查）和退休人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決情況。

（二）地方國(guó)有企業(yè)及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體需提供，相關(guān)城市已完成改革工作的廠辦大集體基本情況，企業(yè)性質(zhì)，改革上一效益狀況、在職集體職工人數(shù)（職工檔案原件，并報(bào)送復(fù)印件備查）、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況及經(jīng)營(yíng)效益情況等。

（三）廠辦大集體（包括中央企業(yè)和地方及中央下放地方企業(yè)）改革的實(shí)施情況，包括改革方式、資產(chǎn)處置情況、在職職工安置情況、在職職工和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決問題；

（四）廠辦大集體（包括中央企業(yè)和地方及中央下放地方企業(yè)）改制需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額、中央財(cái)政應(yīng)撥付的專項(xiàng)資金數(shù)額以及廠辦大集體改革支付的總成本及各項(xiàng)支出。

（五）廠辦大集體（包括中央企業(yè)和地方及中央下放地方企業(yè)）專項(xiàng)資金清算表、已妥善安置的在崗集體職工情況明細(xì)表、離崗集體職工情況明細(xì)表及數(shù)據(jù)軟盤。

第九條 甘肅專員辦根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于廠辦大集體改革中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理問題的通知》（財(cái)企[2011]114號(hào)）要求，在受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)性質(zhì)，改制工作完成時(shí)間，在職集體職工人數(shù)、職工工齡和上年工資水平，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)情況，在職職工勞動(dòng)關(guān)系的處理情況，中央財(cái)政補(bǔ)助資金的使用方向等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核結(jié)束后出具《審核意見》及審核結(jié)果匯總表。

第十條 地方國(guó)有企業(yè)及中央下放地方管理的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，與地方籌集的相應(yīng)資金一并統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工。

第十一條 甘肅專員辦將不定期對(duì)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、相關(guān)企業(yè)撥付、管理和使用廠辦大集體中央財(cái)政補(bǔ)助資金的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)助資金的問題，將按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定予以處理處罰。

第五篇：財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法[范文]

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的作用，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等規(guī)定，我部制定了《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》。

現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法

財(cái)政部

2016年11月24日

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財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處 實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政部對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）的作用，明確專員辦監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力，規(guī)范監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務(wù)。專員辦根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定和要求對(duì)所在地政府債務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督。

第三條 專員辦監(jiān)督內(nèi)容包括地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為。

第四條 專員辦應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用調(diào)研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化的地方政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)可延伸至相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等單位。

專員辦應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制。專員辦發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的違法違規(guī)線索，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地區(qū)專員辦及時(shí)反饋。

第五條 專員辦應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的監(jiān)督，定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。專員辦開展地方政府債務(wù)專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)要求。

第六條 地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)配合專員辦工作，及時(shí)提供有關(guān)情況、資料和數(shù)據(jù)，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。專員辦延伸檢查時(shí)，相關(guān)政府部門、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)提供融資合同、擔(dān)保憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表等相關(guān)資料。

省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)省本級(jí)和市縣政府的地方政府債務(wù)限額、新增限額，—2—

以及編制地方政府債務(wù)月報(bào)、年報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告，應(yīng)當(dāng)抄送專員辦。

第二章 地方政府債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置監(jiān)督

第七條 專員辦對(duì)地方政府債務(wù)限額管理情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

（一）新增地方政府債務(wù)限額情況。全省、自治區(qū)、直轄市每年新增一般債務(wù)余額、新增專項(xiàng)債務(wù)余額應(yīng)當(dāng)分別控制在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債務(wù)限額、新增專項(xiàng)債務(wù)限額之內(nèi)。

（二）地方政府債務(wù)年末余額情況。全省、自治區(qū)、直轄市年末一般債務(wù)余額、專項(xiàng)債務(wù)余額應(yīng)當(dāng)分別控制在財(cái)政部下達(dá)的一般債務(wù)限額、專項(xiàng)債務(wù)限額之內(nèi)；地方政府負(fù)有償還責(zé)任的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱外債轉(zhuǎn)貸）應(yīng)當(dāng)控制在財(cái)政部下達(dá)的外債轉(zhuǎn)貸額度之內(nèi)。

（三）地方政府債務(wù)余額的增減變化情況。安排財(cái)政預(yù)算資金償還存量政府債務(wù)、通過政府和社會(huì)資本合作方式化解存量政府債務(wù)等應(yīng)當(dāng)符合制度規(guī)定，嚴(yán)禁弄虛作假化解存量政府債務(wù)行為；存量或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》(財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào))規(guī)定并報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn),及時(shí)置換成地方政府債券。

第八條 專員辦對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

（一）地方政府一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外債轉(zhuǎn)貸應(yīng)當(dāng)納入一般公共預(yù)算管理，地方政府專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)納入政府性基金預(yù)算管理；

（二）存量政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入預(yù)算管理；

（三）地方政府債務(wù)還本付息支出、置換債券發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算，并按財(cái)政部規(guī)定的政府收支分類科目列報(bào)；

（四）存量或有債務(wù)按照規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)后，其還本付息支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。

第九條 專員辦對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

（一）新增政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案；

（二）新增政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)有明確對(duì)應(yīng)的公益性資本支出項(xiàng)目、償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償債資金來源，利息和發(fā)行費(fèi)用安排應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。

第十條 專員辦對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

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（一）新增政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)用于預(yù)算批復(fù)的公益性資本支出項(xiàng)目，確需改變用途的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理；

（二）新增專項(xiàng)債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)按照對(duì)應(yīng)的政府性基金預(yù)算科目列報(bào)，調(diào)入的專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)用于償還對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債務(wù)本息；

（三）地方政府債券置換存量債務(wù)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，置換債券資金應(yīng)當(dāng)用于償還清理甄別認(rèn)定的截至2014年底的存量政府債務(wù),以及按規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的存量或有債務(wù)；

（四）地方政府一般債務(wù)利息支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過一般公共預(yù)算收入支付，不得通過一般債券資金支付；

（五）地方政府專項(xiàng)債務(wù)利息支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過政府性基金預(yù)算收入及調(diào)入專項(xiàng)收入等支付，不得通過專項(xiàng)債券資金支付；

（六）地方政府債券發(fā)行應(yīng)當(dāng)遵守發(fā)行制度規(guī)定、履行規(guī)定的程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)、完整披露債券發(fā)行信息等；

（七）地方政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。

第十一條 專員辦對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

（一）地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置制度；

（二）列入風(fēng)險(xiǎn)提示或預(yù)警范圍的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)化解措施；

（三）發(fā)生地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文件規(guī)定采取相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施；按照規(guī)定實(shí)施財(cái)政重整的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行拓寬財(cái)源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)等措施。

第三章 地方政府和融資平臺(tái)公司融資行為監(jiān)督

第十二條 專員辦對(duì)地方政府融資行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

（一）除發(fā)行地方政府債券、外債轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；

（二）地方政府及其所屬部門參與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立

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創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時(shí)，不得承諾回購其他出資人的投資本金，承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；

（三）地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押；

（四）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資；

（五）地方政府及其所屬部門不得以政府債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資。

第十三條 專員辦對(duì)融資平臺(tái)公司融資行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：

（一）地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司，不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源；

（二）只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，不得以財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式）；

（三）融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定，政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；

（四）地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保。

第十四條 專員辦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，及時(shí)制止地方政府和融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資行為。

第四章 監(jiān)督處理

第十五條 專員辦開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財(cái)政部、審計(jì)署等部門移交或反映的線索，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查或檢查工作。

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第十六條 專員辦查實(shí)地方政府債務(wù)違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國(guó)家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定作出處理；其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門、單位人員責(zé)任的，專員辦應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見報(bào)財(cái)政部。

第五章 附 則

第十七條 財(cái)政部要求專員辦參加全國(guó)性地方政府債務(wù)專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)納入檢查計(jì)劃。

第十八條 專員辦實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督納入專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)工作考核范圍。

第十九條 專員辦應(yīng)當(dāng)按季度向財(cái)政部報(bào)送地方政府債務(wù)監(jiān)督情況的書面報(bào)告，發(fā)現(xiàn)重要情況及時(shí)報(bào)告。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

來源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)

http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201612/t20161220_2485417.html

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