第一篇：工作匯報(bào)(國(guó)務(wù)院參事室匯報(bào))

工

作

匯

報(bào)

中共張掖市委 張掖市人民政府（二〇一二年八月二十八日）

根據(jù)調(diào)研要求，現(xiàn)就張掖市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、張掖概況

張掖古稱甘州，西漢時(shí)設(shè)張掖郡，以“張國(guó)臂掖，以通西域”而得名，總面積4.2萬(wàn)平方公里，轄甘州、臨澤、高臺(tái)、山丹、民樂(lè)、肅南一區(qū)五縣，65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），128萬(wàn)人，有38個(gè)民族，其中分布在祁連山北麓的裕固族是全國(guó)獨(dú)有、集中居住在張掖的一個(gè)較少民族。

張掖地處西北多姿多彩自然生態(tài)景觀線與絢爛神奇絲綢之路文明線交匯的金色十字上，地形地貌獨(dú)特，歷史文化悠久，旅游資源豐富，是甘肅省僅有的4個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一。境內(nèi)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)銜接，雪山冰川、森林草原、七彩丹霞、綠洲沃土、湖泊濕地、沙漠丘陵等地貌交相輝映，是我國(guó)西北重要的生態(tài)安全屏障和地貌景觀大觀園。1986年，建立祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2011年，國(guó)務(wù)

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院又批準(zhǔn)建立黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，張掖由此成為坐落在兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之中的城市。2012年4月，被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局列為全國(guó)13個(gè)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市之一，在西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位更加突出，成為“中國(guó)最具投資價(jià)值的綠色生態(tài)城市”。

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省上的一系列重大決策部署，把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，因地制宜，順時(shí)而為，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，圍繞生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道的區(qū)域發(fā)展定位，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)，著眼生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市建設(shè)目標(biāo)，立足“一山一水一古城”資源稟賦，彰顯“多姿多彩多優(yōu)勢(shì)”特色風(fēng)貌，加快“宜居宜游金張掖”建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值256.6億元，大口徑財(cái)政收入25億元，公共預(yù)算收入10.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12400元，農(nóng)民人均純收入6467元。先后被命名為“全國(guó)綠化模范城市”、“全國(guó)綠色生態(tài)示范城市”、“全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”。

二、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)治理主要措施及成效

張掖位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原的接壤之處，南依祁連山脈，北望巴丹吉林沙漠。南部祁連山和中部黑河濕地在維護(hù)青藏 —2—

高原生態(tài)平衡，阻止巴丹吉林沙漠南侵，維持走廊綠洲發(fā)展穩(wěn)定，保障黑河徑流補(bǔ)給等方面構(gòu)筑了我國(guó)西北干旱區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著保護(hù)國(guó)防安全和內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗居延海綠洲恢復(fù)的重任。多年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，按照“南保青龍、北鎖黃龍、中部?jī)?yōu)化綠洲生態(tài)城市”的思路，大力組織實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，狠抓林草植被建設(shè)和濕地保護(hù)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)筑北部荒漠區(qū)“綠色長(zhǎng)城”，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)治理工作機(jī)制不斷完善。按照黨的十七大“建設(shè)生態(tài)文明”的要求，市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，確立了張掖作為全國(guó)生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道的戰(zhàn)略定位，制定出臺(tái)《生態(tài)文明大市建設(shè)的意見(jiàn)》，提出打造宜居宜游生態(tài)張掖的發(fā)展目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)確定為強(qiáng)市富民的重大戰(zhàn)略和首要工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成為全市上下的共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)工作的制度保障，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)治理任期目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等主要目標(biāo)的完成情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核之中，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，簽訂責(zé)任書，建立

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聯(lián)系點(diǎn)，全力抓落實(shí)，有力地推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連續(xù)三年舉辦綠洲論壇，借助國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的智慧力量，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了高端指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持生態(tài)特色，著力推動(dòng)綠色增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。張掖是一座綠洲城市，最大的特色是生態(tài)。市委、市政府順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)人民意愿，大力培育生態(tài)城市、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為張掖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本形態(tài)，在全省率先走出了一條綠色發(fā)展之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，“金張掖紅提葡萄”通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，榮獲“中國(guó)設(shè)施延后葡萄第一市”稱號(hào)。“張掖玉米種子”成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，國(guó)內(nèi)14家種子骨干企業(yè)落戶張掖，雜交玉米制種產(chǎn)量占到全國(guó)用種量的50%。3個(gè)縣區(qū)進(jìn)入全省蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣,蔬菜生產(chǎn)成為全國(guó)五大基地之一，肉牛產(chǎn)業(yè)躍居全國(guó)前列，全市六個(gè)縣區(qū)分別進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)糧大縣和全省肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)大縣，張掖作為全國(guó)重要的商品糧、瓜果蔬菜和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的重要地位更加凸顯。新型工業(yè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展以水電、風(fēng)電、光電為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，以鎢鉬合金、光伏發(fā)電設(shè)備制造為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以肉牛、馬鈴薯、番茄加工為重點(diǎn)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，“兩新一特”新型工業(yè)體系初步形成，工業(yè)發(fā)展速度 —4—

和質(zhì)量效益顯著提高。至目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到117戶，銷售收入上億元的企業(yè)由12戶發(fā)展到27戶，形成了500萬(wàn)噸礦產(chǎn)開采、150萬(wàn)噸原煤生產(chǎn)、150萬(wàn)噸農(nóng)副產(chǎn)品加工和6000萬(wàn)美元的出口創(chuàng)匯能力。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低22%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。特別是光電、水電等新型清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，僅今年上半年就開工建設(shè)新能源項(xiàng)目13個(gè)，全市基本形成了千兆瓦光電、300兆瓦風(fēng)電、200萬(wàn)千瓦水電的能源產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持把培育壯大第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，推動(dòng)旅游、文化、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深入開展“旅游發(fā)展年”活動(dòng)，大湖灣旅游文化產(chǎn)業(yè)園、甘州至祁連黑河大峽谷旅游公路等28個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，西夏國(guó)寺創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)和山丹大佛寺、張掖丹霞國(guó)家地質(zhì)公園七彩丹霞景區(qū)、紅西路軍紀(jì)念館創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)工作進(jìn)展順利，一批特色鮮明、功能突出、支撐作用明顯的精品旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)。沙漠體育公園正式被國(guó)家體育總局命名，成為國(guó)內(nèi)第一家國(guó)家沙漠體育公園；肅南縣祁連玉文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司已被文化部公示為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦全國(guó)露營(yíng)大會(huì)、張掖?中國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、法國(guó)房車中國(guó)行絲綢之路張掖游等活動(dòng)，承辦環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽張掖段賽事，全方位宣傳展示張掖的特色和優(yōu)勢(shì)，張掖的知名度和影響力顯著提升。

（三）加大管護(hù)力度，祁連山水源涵養(yǎng)能力有效提升。祁連山孕育了疏勒河、黑河、石羊河三大內(nèi)陸河33條大小支流，養(yǎng)育

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了甘肅河西地區(qū)和內(nèi)蒙古西部500多萬(wàn)各族人民，是河西走廊的“生命線”和“母親山”。祁連山張掖段占祁連山區(qū)總面積的78.36%，是祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)的核心區(qū)和黑河流域主要徑流形成區(qū)。多年來(lái)，我們將祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力組織實(shí)施天然林保護(hù)、封山（灘）育林、退耕還林、退牧還草、重點(diǎn)公益林管護(hù)等工程，切實(shí)強(qiáng)化林地、草地、濕地及野生動(dòng)物的保護(hù)與管理，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)、植被恢復(fù)等方面的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，累計(jì)完成封山封灘禁牧2246萬(wàn)畝，人工造林6.5萬(wàn)畝，天保工程封山育林24.65萬(wàn)畝，培育各類苗木1.2億多株，草場(chǎng)補(bǔ)播改良508萬(wàn)畝。與此同時(shí)，積極實(shí)施林區(qū)移民搬遷工程，有效緩解了水土資源矛盾和生態(tài)壓力，使林草植被得到較快恢復(fù)，水源涵養(yǎng)能力得到有效提升。

（四）實(shí)施重點(diǎn)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。按照因地制宜的原則，遵循植被地帶性分布規(guī)律和生物學(xué)特性，堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)編制造林綠化規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目，做到宜林則林、宜草則草、宜治則治、宜荒則荒，造封固相結(jié)合、喬灌草相搭配，全市完成退耕還林工程106.98萬(wàn)畝、三北防護(hù)林工程83.8萬(wàn)畝、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林7.4萬(wàn)畝、森林撫育3.5萬(wàn)畝；建設(shè)綠色通道1056公里，新建及更新恢復(fù)農(nóng)田林網(wǎng)9萬(wàn)畝。全市納入國(guó)家森林生態(tài)補(bǔ)償范圍的非天保區(qū)重點(diǎn)公益林面積達(dá)到328.3萬(wàn)畝。依托全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，治理荒漠化土地416萬(wàn)畝。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，—6—

義務(wù)植樹4000多萬(wàn)株。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)景觀綠化，全力打造宜居宜游生態(tài)城市，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.33%，人均公共綠地面積達(dá)到13.68平方米，村鎮(zhèn)駐地綠化率達(dá)到26%。

（五）打造戈壁水鄉(xiāng)，黑河流域濕地保護(hù)特色凸現(xiàn)。立足資源稟賦，順應(yīng)自然規(guī)律，積極探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳耦合方式，大力實(shí)施黑河流域濕地保護(hù)工程，走出了一條“以濕地保護(hù)引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)、以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展”的生態(tài)文明發(fā)展之路，“戈壁水鄉(xiāng)”、“濕地之城”特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。先后組織實(shí)施“甘肅黑河流域濕地保護(hù)建設(shè)”、“甘肅黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理工程”等項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)張掖濱河生態(tài)新區(qū)、高臺(tái)黑河濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)示范區(qū)、臨澤大沙河流域綜合治理等重大濕地保護(hù)工程，建立重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)9個(gè)，恢復(fù)濕地11.5萬(wàn)畝，封灘育草9000畝，疏浚水系20多條37.6公里，退耕還濕地3600畝，全市316萬(wàn)畝濕地資源得到有效保護(hù)，成功獲批建立張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家城市濕地公園。依托國(guó)家濕地公園建設(shè)了20平方公里水天一色的濱河生態(tài)新區(qū)和集收集、展示、宣教、科普、研究于一體的濕地博物館。

（六）強(qiáng)化流域治理，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。自2000年以來(lái)，我市立足黑河流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，大力實(shí)施黑河近期治理、農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉等工程，推廣管灌、滴管、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水面積67萬(wàn)畝，鞏固以渠道襯砌、壟作溝灌、地膜

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覆蓋等為主的常規(guī)節(jié)水面積250萬(wàn)畝，200多個(gè)企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)開展了城市節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)，取得了較好的社會(huì)效益，全市單方水GDP產(chǎn)出由2.8元提高到12元，農(nóng)業(yè)用水比例由87.7%降低到80.2%，干、支、斗三級(jí)渠系水利用率由2000年的59%提高到64%，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”目標(biāo)，被水利部命名為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市。全面完成黑河調(diào)水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了東居延海自2004年以來(lái)連續(xù)8年不干涸，最大水域面積達(dá)到45平方公里，額濟(jì)納旗地下水位明顯回升，沿河周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善，為流域生態(tài)保護(hù)與和諧發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

三、存在的主要問(wèn)題

一是祁連山生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。通過(guò)多年的保護(hù)治理，祁連山生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但隨著氣候變暖、人為活動(dòng)等諸多因素影響，祁連山生態(tài)環(huán)境呈局部治理整體惡化趨勢(shì)，冰川萎縮、雪線上升，天然林縮減、功能削弱，林線上移、植被退化，水土流失加劇、生物種群數(shù)量減少等問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，加強(qiáng)祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的任務(wù)依然十分艱巨。

二是生態(tài)建設(shè)用水缺口較大。黑河調(diào)水12年來(lái)，共計(jì)向下游調(diào)水達(dá)129億立方米，占到黑河年徑流量的57.3%。由于調(diào)水量大，加之一些工程措施對(duì)生態(tài)用水的影響，致使我市生態(tài)用水缺口增大，地下水位持續(xù)下降，生態(tài)用水配額不足，林糧爭(zhēng)水矛盾突出，生態(tài)林灌水無(wú)保障，導(dǎo)致全市生態(tài)林成片死亡面積達(dá)9.22萬(wàn)畝，瀕臨死亡面積達(dá)17.31萬(wàn)畝，還有近40萬(wàn)畝存在潛 —8—

在死亡危機(jī),天然濕地減少22萬(wàn)畝，荒漠化面積增加了90萬(wàn)畝，地下水位年降幅0.25～1.5米，若不采取有力措施，張掖綠洲生態(tài)惡化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。

三是荒漠化防治任務(wù)艱巨。我市荒漠化擴(kuò)展趨勢(shì)整體得到初步遏制，沙化面積逐年減少，但荒漠化面積仍占國(guó)土面積的16.02%，風(fēng)沙危害仍未有效控制。防護(hù)林體系大多老化退化病化嚴(yán)重，防護(hù)功能衰退，亟待更新提高。沙區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，人口與資源矛盾突出，依然存在過(guò)度利用沙地資源的行為，荒漠化人為因素沒(méi)有根本消除。

四是濕地保護(hù)建設(shè)進(jìn)展不平衡。由于流域內(nèi)濕地總面積大，分布范圍廣，地理環(huán)境復(fù)雜，濕地管理工作任務(wù)重、難度大。加之地方財(cái)力有限，濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，致使工程進(jìn)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題日益凸顯，已嚴(yán)重制約了黑河流域濕地的保護(hù)管理和恢復(fù)。

五是退耕還林政策亟待完善。由于國(guó)家下達(dá)的退耕還林面積有限，加之2007年以來(lái)實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，致使我市祁連山沿山淺山區(qū)尚有106萬(wàn)畝坡耕地沒(méi)有實(shí)施退耕還林，近300萬(wàn)畝荒山荒灘沒(méi)有實(shí)行封育。同時(shí)，隨著物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格逐年上漲，經(jīng)濟(jì)作物種植比較效益升高，現(xiàn)行的退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，受利益驅(qū)動(dòng)，林、農(nóng)爭(zhēng)地矛盾突出，工程管理難度加大。

六是國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)能力較弱。國(guó)有林場(chǎng)是我市林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主體，是保護(hù)生物多樣性的基地和林業(yè)科技示范推

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廣的平臺(tái)，但由于長(zhǎng)期投入不足，國(guó)有林場(chǎng)（保護(hù)站）基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，區(qū)域內(nèi)保護(hù)面積大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，林區(qū)道路年久失修，護(hù)林防火和病蟲害防治、交通通訊等設(shè)施設(shè)備缺乏，制約了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

七是生態(tài)治理缺乏重大項(xiàng)目支撐。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，是我市率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、做大做靚宜居宜游戰(zhàn)略部署的攻堅(jiān)階段，也是全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，但由于缺乏國(guó)家的大項(xiàng)目支撐，諸多長(zhǎng)期性、根本性的保護(hù)治理措施難以實(shí)施，生態(tài)環(huán)境承載力難以有效提升。

八是補(bǔ)償機(jī)制缺失保護(hù)壓力加大。濕地保護(hù)是社會(huì)公益性事業(yè)，濕地資源體現(xiàn)的是生態(tài)效益和社會(huì)效益。由于國(guó)家尚未對(duì)我市濕地保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)區(qū)內(nèi)交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊人民群眾生活困難，脫貧致富的壓力還相當(dāng)艱巨。為了恢復(fù)和保護(hù)黑河下游生態(tài)系統(tǒng)，10年來(lái)，張掖人民顧全大局、犧牲自身利益，全力以赴實(shí)施黑河調(diào)水，導(dǎo)致中游地區(qū)生態(tài)用水嚴(yán)重不足，生態(tài)已呈惡化趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到影響，且這種影響長(zhǎng)期存在，亟待國(guó)家建立調(diào)水投入和補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

四、下一步工作打算

總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)立市的取向，立足“一山一水一古城”的資源稟賦，著力建設(shè)“宜居宜游、多姿多彩”的生態(tài)城市，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)更加緊密地融入國(guó)家、省上的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以上游涵養(yǎng)水源、中游節(jié) —10—

約用水、下游恢復(fù)生態(tài)為主線，以天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、黑河濕地恢復(fù)、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目為載體，加快森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力構(gòu)建西北地區(qū)牢固的生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境治理。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃，爭(zhēng)取建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，以項(xiàng)目為依托，通過(guò)實(shí)施林地、草地、濕地保護(hù)和建設(shè)，水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)、科技支撐工程建設(shè)，以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安臵和爭(zhēng)取擴(kuò)大公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合治理措施，推進(jìn)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，增加森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。大力實(shí)施祁連山人工影響天氣工程，有效增加祁連山區(qū)雨雪，增加黑河流域水資源供給。

（二）加快推進(jìn)造林綠化步伐。穩(wěn)步實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、防沙治沙、公益林管護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力實(shí)施綠色通道建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)更新改造工程，營(yíng)造大型農(nóng)田防護(hù)林帶，完善防護(hù)林體系，提升綜合防護(hù)功能，為綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。緊抓國(guó)家啟動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)的政策機(jī)遇，依托全國(guó)防沙治沙張掖地級(jí)綜合示范區(qū)，力爭(zhēng)將全市列入試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新防沙治沙示范區(qū)建設(shè)模式，采用封灘育林育草、人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合的措施，促進(jìn)沙生植被自然恢復(fù)。

（三）加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極組織申報(bào)濕地項(xiàng)目，—11—

爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，加快濕地自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步完善濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)保護(hù)體系，建立濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)天然濕地，科學(xué)修復(fù)退化濕地，加強(qiáng)動(dòng)植物資源保護(hù)，形成全面完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。依托張掖國(guó)家濕地公園，開展以濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范為課題的項(xiàng)目研究，探索濕地資源循環(huán)利用的新模式，建設(shè)以濕地展覽館為主的科普、展示、教育基地，打造內(nèi)陸河流域特色鮮明的國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)旅游景區(qū)，促進(jìn)濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。加快生態(tài)、安全、綠色、高效、節(jié)水為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，努力增加濕地保護(hù)區(qū)農(nóng)民收入，化解區(qū)域內(nèi)農(nóng)耕地與濕地保護(hù)用水的矛盾。加快張掖濱河新區(qū)、高臺(tái)大湖灣生態(tài)新區(qū)、張掖國(guó)家濕地公園、城市濕地公園、張掖濕地博物館等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐，帶動(dòng)玉水苑等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造具有西部高原內(nèi)陸河流域特色、主題突出的國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)旅游景區(qū)，推動(dòng)以生態(tài)旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（四）縱深推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施河西走廊國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為載體，以水資源可持續(xù)利用和保障生態(tài)安全為核心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水并舉，全面推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，合理優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的用水比例，推進(jìn)工 —12—

業(yè)和城市生活節(jié)水，千方百計(jì)提高單方水的產(chǎn)出效益，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，建立起節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相生相伴的耦合體系，走出北方干旱地區(qū)恢復(fù)自然生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。

（五）精心打造國(guó)家綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)。圍繞“節(jié)水、生態(tài)、循環(huán)、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馬鈴薯、肉牛、設(shè)施葡萄、高原夏菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的低效高耗模式向節(jié)水高效和循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。切實(shí)抓好張掖國(guó)家級(jí)綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，積極開展各類試驗(yàn)示范研究，潛心打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活為一體的“三農(nóng)”綜合試驗(yàn)示范區(qū)，力爭(zhēng)將試驗(yàn)示范區(qū)打造成高值農(nóng)業(yè)的先鋒、院地合作的窗口、“三農(nóng)”工作綜合試驗(yàn)示范的平臺(tái)，成為省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范、特色產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。

（六）大力實(shí)施生態(tài)文明試點(diǎn)示范工程。積極謀劃、論證、篩選一批推進(jìn)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)向上匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家的項(xiàng)目資金支持。繼續(xù)辦好“綠洲論壇”，運(yùn)用綠洲發(fā)展的最新理論和技術(shù)成果，指導(dǎo)張掖生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。借鑒國(guó)內(nèi)外濕地綜合開發(fā)利用中的成功經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市建設(shè)工作，著力培育一批生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、生態(tài)示范企業(yè)和示范園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力開展

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污染防治和生態(tài)修復(fù)，不斷增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)筑統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相生相伴的耦合體系；積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式；逐步形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)建成國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)、西北重要的生態(tài)安全保障區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先行區(qū)。

五、幾點(diǎn)建議

（一）建議國(guó)家盡快啟動(dòng)建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將祁連山生態(tài)安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出“加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度”，“研究建立祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)”，這是加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重大舉措，也是河西走廊乃至西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。因此，建議國(guó)家研究并盡快啟動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革等手段，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)祁連山實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，確保西部生態(tài)安全。

（二）建議國(guó)家盡快啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃。2009年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了多次聯(lián)合調(diào)研，2009年11月-2011年3月在國(guó)家發(fā) —14—

改委的關(guān)心支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，甘青兩省編制完成了《祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》。2011年6月《規(guī)劃》已通過(guò)中咨公司評(píng)估，已由國(guó)家發(fā)改委正式上報(bào)國(guó)務(wù)院?！兑?guī)劃》的實(shí)施，將從根本上解決祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。建議國(guó)家盡快批復(fù)《規(guī)劃》，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)實(shí)施。

（三）建議國(guó)家增加張掖生態(tài)用水、建立黑河調(diào)水補(bǔ)償機(jī)制。黑河調(diào)水由于未能充分考慮中游生態(tài)用水，導(dǎo)致中游黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)用水嚴(yán)重不足，生態(tài)問(wèn)題突出。建議國(guó)家對(duì)黑河分水指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌考慮中下游生態(tài)用水，增加中游生態(tài)用水，同時(shí)，盡快建立調(diào)水補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)中游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

（四）建議國(guó)家對(duì)黑河流域中游節(jié)水予以重點(diǎn)支持。中游開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于保護(hù)黑河流域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建議國(guó)家加大對(duì)黑河中游節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入，支持張掖建設(shè)河西走廊國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉示范區(qū)，在節(jié)水項(xiàng)目和資金上給予傾斜，進(jìn)一步完善田間配套工程，科學(xué)應(yīng)用管灌、滴灌、噴灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)，大力推廣壟作溝灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式向高效化、集約化轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黑河流域中游節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平。

（五）建議加大對(duì)黑河濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度。2011年4月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)建立“張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。我市委托環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究所編制了《甘肅張掖黑河濕地國(guó)家

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級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，計(jì)劃投資12億元，完善濕地恢復(fù)和保護(hù)、管護(hù)設(shè)施，建設(shè)濕地補(bǔ)水和生態(tài)旅游工程及管理體系。由于地方財(cái)力有限，建議國(guó)家及相關(guān)部委從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，支持我市進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黑河流域濕地保護(hù)，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全與河西走廊乃至下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（六）建議國(guó)家進(jìn)一步完善退耕還林政策?；谄钸B山是河西走廊內(nèi)陸河流域的重要水源區(qū)，為改善祁連山沿山、淺山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，建議國(guó)家將我市祁連山沿山區(qū)106萬(wàn)畝坡耕地按生態(tài)極脆弱區(qū)實(shí)施退耕還林，對(duì)300萬(wàn)畝的荒山荒灘實(shí)施封育保護(hù)，加快保護(hù)與恢復(fù)林草植被。同時(shí)，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是12年前制定，建議國(guó)家根據(jù)糧食價(jià)格、勞務(wù)成本、水電費(fèi)用逐年上漲等因素，將退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至600元/畝，封育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至100元/畝，以保護(hù)退耕農(nóng)戶切身利益，鞏固退耕還林成果。

（七）建議國(guó)家出臺(tái)支持國(guó)有林場(chǎng)改革的優(yōu)惠政策。我市現(xiàn)有27個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中有9個(gè)分布在祁連山區(qū)，承擔(dān)著祁連山生態(tài)管護(hù)的主要任務(wù)。按照國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，均應(yīng)劃定為公益型事業(yè)單位，各類經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政供給，由于我市財(cái)力十分有限，全部承擔(dān)改革后國(guó)有林場(chǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)將非常困難。建議國(guó)家立足當(dāng)前加強(qiáng)祁連山保護(hù)的實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)祁連山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革給予政策傾斜和資金扶持。

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第二篇：參事室貫徹落實(shí)中央八條規(guī)定

XXX人民政府參事室關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)

密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共武漢市委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉的意見(jiàn)》，結(jié)合我室實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法。

一、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)。本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少各類會(huì)議活動(dòng)，能不開的堅(jiān)決不開，可以合并的堅(jiān)決合并。倡導(dǎo)清新務(wù)實(shí)、生動(dòng)活潑會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持開短會(huì)、講短話、講管用的話，不解決實(shí)效的會(huì)堅(jiān)決不開。從嚴(yán)控制會(huì)議活動(dòng)規(guī)模和時(shí)間，從嚴(yán)控制與會(huì)人數(shù)。嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，會(huì)議活動(dòng)從簡(jiǎn)安排，除以政府名義召開的重要會(huì)議可安排在政府禮堂召開外，其它會(huì)議均安排在本室機(jī)關(guān)召開，需要就餐的與會(huì)人員安排在機(jī)關(guān)食堂就餐。

二、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)潔文風(fēng)，行文要平實(shí)簡(jiǎn)約、通俗準(zhǔn)確，反對(duì)空話套話，力戒黨八股。要壓縮文件簡(jiǎn)報(bào)篇幅，請(qǐng)示、報(bào)告類材料一般不超過(guò)1000字，參事建議類材料一般不超過(guò)1500字，調(diào)研報(bào)告、工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流類材料一般不超過(guò)2500字。積極推廣電子公文，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)密以下文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料，提高效率，降低成本。

第三篇：省政府參事室民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

省政府參事室民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組

接 待 方 案

一、調(diào)研時(shí)間：4月26日，時(shí)間一天

二、調(diào)研內(nèi)容：湖北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況

三、省調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)名單（共13人，其中司機(jī)4人）彭平省政府參事室副主任

孫振忠省政府參事、省國(guó)稅局巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 韓德潤(rùn)省政府參事、省物價(jià)局原巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 朱光才省政府參事、省經(jīng)信委原巡視員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 許曉明省政府參事、武漢南國(guó)置業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

吳長(zhǎng)均省政府參事、武漢市委副秘書長(zhǎng)、武漢城投集團(tuán)原董事長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

彭社書省政府參事室咨詢處處長(zhǎng)

吳志華省國(guó)稅局干部

楊云林省政府參事室參事咨詢處主任科員 司機(jī)4人

四、漢川市陪同領(lǐng)導(dǎo)及人員

胡臘兵漢川市委常委、副市長(zhǎng)

翟善清漢川市委常委、副市長(zhǎng)

李安學(xué)漢川市人民政府辦公室副主任

楊光明漢川市人民政府研究室主任

涂俊橋漢川市政府辦工業(yè)招商科科長(zhǎng)

五、日程安排

26日上午調(diào)研組到漢川。上午10點(diǎn)整，在碧海藍(lán)天3樓2號(hào)會(huì)議室座談，由胡市長(zhǎng)匯報(bào)，座談對(duì)象為市政府辦、經(jīng)信局、工商局、國(guó)稅局、人社局、人民銀行、開發(fā)區(qū)等部門負(fù)責(zé)同志。中餐、午休在碧海藍(lán)天。

下午2點(diǎn)30分實(shí)地考察漢川民營(yíng)企業(yè)并座談，翟市長(zhǎng)陪同。路線：碧海藍(lán)天——銀鷺食品——永和安——馬口一家紡織企業(yè)。下午5點(diǎn)30分返回碧海藍(lán)天晚餐、住宿。

27日上午7點(diǎn)30分在碧海藍(lán)天早餐，8點(diǎn)出發(fā)赴仙桃。

六、有關(guān)事項(xiàng)1、26日上午9:30，李安學(xué)、楊光明、涂俊橋等在市政府辦集中，到漢北河橋頭迎接。

2、省調(diào)研組食宿由市接待處負(fù)責(zé)。

3、有關(guān)匯報(bào)材料、座談通知等由市政府研究室負(fù)責(zé)；參觀企業(yè)聯(lián)系由工業(yè)招商科負(fù)責(zé)。

第四篇：國(guó)務(wù)院匯報(bào)材料

匯 報(bào) 材 料

一、礦井概況

郟縣景昇煤業(yè)有限公司是在原河南省景家洼煤業(yè)有限公司基礎(chǔ)上由中國(guó)平煤神馬重組成立的新公司，兼并重組主體為大莊礦實(shí)業(yè)有限公司。礦井井田面積6.3km2，批準(zhǔn)開采煤層為二

1、五

2、六2煤層，二1煤層尚未開采。礦井屬于瓦斯礦井，水文地質(zhì)條件中等。屬技改礦井，三斜井多水平上下山聯(lián)合開拓，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年，現(xiàn)可采儲(chǔ)量1196.52萬(wàn)噸。服務(wù)年限26.5年。礦井重組工作2010年6月管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，2012年4月開始井下維修和隱患整改工作，2013年9月經(jīng)平頂山市煤炭企業(yè)兼并重組指揮部（平煤兼指[2013]4號(hào)文批準(zhǔn)恢復(fù)技改施工，現(xiàn)正在進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

二、礦井機(jī)電裝備情況

（一）提升運(yùn)輸設(shè)備

1、主井提升

景昇煤業(yè)礦井為三斜井多水平上下山聯(lián)合開拓，主斜井布置在井田中南部，主井斜井長(zhǎng)度1054m，傾角23°，主井斜井井筒安裝兩部帶寬1000mm的鋼繩芯帶式輸送機(jī)。

一部帶式輸送機(jī)：型號(hào)：DSJ-1000/20/2×280S，輸送量：400t/h，帶速：2.0m/s 機(jī)長(zhǎng)：621m，電動(dòng)機(jī)型號(hào)：YB400M2-4，功率：2×280KW電壓等級(jí)：6KV，轉(zhuǎn)速：1488r/min驅(qū)動(dòng)方式：采用頭部雙滾筒雙電機(jī)驅(qū)動(dòng)，軟啟動(dòng)傳輸。二部帶式輸送機(jī)：型號(hào)：DSJ-100/20/2×220S，輸送量：400t/h，帶速：2.0m/s，機(jī)長(zhǎng)：497m。電動(dòng)機(jī)型號(hào)：YB2-315M-4，功率：2×220KW，電壓等級(jí)：660V，轉(zhuǎn)速：1486r/min，驅(qū)動(dòng)方式：采用頭部雙滾筒雙電機(jī)驅(qū)動(dòng)，軟啟動(dòng)傳輸。

2、輔助提升及運(yùn)輸

礦井副井位于井田西部老工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)，斜長(zhǎng)560m，技改二期完工后斜井延長(zhǎng)到710米，傾角22°。副井輔助運(yùn)輸系統(tǒng)采用JTP-1.6礦用提升絞車運(yùn)輸，電動(dòng)機(jī)型號(hào)為：JR127-8，功率KW。副井筒還安裝有型號(hào)為RJZ55-35/1500U(A)架空乘人裝置，用于運(yùn)送人員。

礦井井下輔助運(yùn)輸采用3t防爆型蓄電池電機(jī)車，大巷運(yùn)輸采用18kg/m重軌，1t非標(biāo)礦車運(yùn)輸。

采煤工作面鋪設(shè)40T型刮板輸送機(jī)，工作面運(yùn)輸順槽安裝SPJ－650皮帶輸送機(jī)，擔(dān)負(fù)回采工作面原煤運(yùn)輸。巖巷掘進(jìn)工作面耙裝機(jī)裝渣，軌道運(yùn)輸出渣，煤巷掘進(jìn)工作面采用30T型刮板輸送機(jī)或皮帶運(yùn)輸出渣。

（二）礦井供電設(shè)備

1、地面供電

景昇煤業(yè)礦井電源為雙回路供電。電源均引自宏安35KV變電站。在副井新建一座6KV地面變電所用于向井下供電，副井變電所6kV饋出線共8回，均為電纜線路。其中空壓機(jī)、井下6kV中央變電所、變電所動(dòng)力變壓器、電容器自動(dòng)補(bǔ)償裝置各兩回路，地面生活區(qū)一回路，備用1回。

副井地面變電所內(nèi)設(shè)2臺(tái)SCB10-800/6/0.4 變壓器，7臺(tái)GDS型低壓抽屜式配電柜。主要向絞車房、鍋爐房、機(jī)修車間、材料庫(kù)、架空乘人裝置、空壓機(jī)房、調(diào)度監(jiān)控中心、洗衣房、礦燈房等提供動(dòng)力電源，向辦公樓、宿舍樓、照明及工業(yè)場(chǎng)地室外照明設(shè)施供電。副井6kV變電所內(nèi)操作控制電源為直流220V，配置220V直流系統(tǒng)一套。變電所內(nèi)動(dòng)力、照明及直流電源裝置電源分別取自所內(nèi)低壓配電屏。控制、信號(hào)、繼電保護(hù)及自動(dòng)化裝置采用直流電源屏供電。

主井地面利用原有一座6kV變電所，變電所6kV饋出線共6回，均為電纜線路。其中主井一部帶式輸送機(jī)、變電所動(dòng)力變壓器、各兩回路，地面生產(chǎn)兩臺(tái)生產(chǎn)變壓器各一回路，備用1回。6KV配出線路均裝設(shè)電流速斷，過(guò)電流及漏電保護(hù)。主井變電所6KV開關(guān)柜選用XGN2-10型高壓開關(guān)柜11臺(tái)。主井變電所內(nèi)設(shè)2臺(tái)S11-M-1600/6變壓器，15臺(tái)GGD型低壓配電柜，主要向灌漿泵站、設(shè)備庫(kù)、機(jī)修房、主扇房、職工宿舍、照明及工業(yè)場(chǎng)地室外照明設(shè)施供電，另外2臺(tái)變壓器向地面帶式輸送機(jī)提供動(dòng)力電源。

2、井下供電

景昇煤業(yè)礦井在副井底中央泵房附近建有一座井下中央變電所。在六

2采區(qū)上山中部的運(yùn)料斜巷下段建有六2采區(qū)變電所，在主井±0m水平建有五2采區(qū)變電所，構(gòu)成了全礦井的井下供電系統(tǒng)。

副井地面工業(yè)場(chǎng)地6KV變電所經(jīng)副斜井井筒向井下中央變電所供電，每回路長(zhǎng)800m。變電所6KV采用分段并列運(yùn)行方式。6KV配電設(shè)備采用礦用隔爆型高壓開關(guān)，型號(hào)為PBG9L/6Y型，低壓系統(tǒng)設(shè)備采用KBZ隔爆型低壓智能饋電開關(guān)，變電所所內(nèi)設(shè)有一臺(tái)KBSG-315/6 /0.69kV型礦用隔爆型干式變壓器，一臺(tái)KBSGZY-500/6 /0.69kV型礦用隔爆型干式移動(dòng)變電站作為所內(nèi)用電及供水泵房、六2區(qū)段運(yùn)料大巷低壓等負(fù)荷用電。

在±0m水平建有主井底變電所，由六2采區(qū)變電所向主井底變電所供電，每回路長(zhǎng)560m。變電所6KV采用分段并列運(yùn)行方式。6KV配電設(shè)備采用礦用隔爆型高壓開關(guān)，型號(hào)為PBG9L/6Y型，低壓系統(tǒng)設(shè)備采用KBZ隔爆型低壓饋電開關(guān)，變電所所內(nèi)設(shè)有兩臺(tái)KBSGZY-500/6 /0.69kV型礦用隔爆型干式移動(dòng)變電站，作為主井底泵房和照明等負(fù)荷用電。

井下所有電氣設(shè)備均選用礦用隔爆型設(shè)備。低壓電動(dòng)機(jī)均采用真空磁力起動(dòng)器控制。

（三）礦井排水設(shè)備

景昇煤業(yè)礦井副井底+110m水平建有中央水倉(cāng)，選用三臺(tái)耐磨多級(jí)離心泵，分別為MD155—30×

10、PJ80×

9、MD100-33×9。三臺(tái)水泵電源引自與水泵房毗鄰的井下6KV中央變電所。水泵采用直接起動(dòng)，配電柜置于變電所內(nèi)，水泵房設(shè)水泵就地控制裝置。排水管選用Φ150mm無(wú)縫鋼管一趟和Φ108mm無(wú)縫鋼管一趟，排水管路經(jīng)泵房、副斜井井筒敷設(shè)至地面排水系統(tǒng)，滿足礦井正常及最大涌水期間排水的需要。

主井底±0水平建有采區(qū)水倉(cāng)，安裝MD85-45×7、132KW水泵二臺(tái)和MD85-45×8、132KW水泵一臺(tái)。

（四）通風(fēng)設(shè)備

礦井通風(fēng)采用中央分列，抽出式通風(fēng)，風(fēng)井和主井位于井田中央，形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，主井、副井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)。通風(fēng)方法為機(jī)械抽出式。FBCDZ-8-NO21型礦用隔爆軸流式主要通風(fēng)機(jī)2臺(tái)，一臺(tái)工作，一臺(tái)備用,電機(jī)型號(hào)：YBFE280M-6,功率2×132KW，風(fēng)井口建有防爆門。主扇額定風(fēng)量48.8-98m3/s，額定風(fēng)壓888-2286Pa。掘進(jìn)工作面均按設(shè)計(jì)配備FBD№6.0型對(duì)旋局部通風(fēng)機(jī)，并安裝阻燃風(fēng)筒，局部通風(fēng)機(jī)額定功率2×7.5kW，額定風(fēng)量260～447m3/min。

（五）壓風(fēng)及供暖設(shè)備 副井新建地面壓風(fēng)機(jī)房一座，安裝LG46型空氣壓縮機(jī)2臺(tái)，新鋪壓風(fēng)管路（主管Φ155，支管Φ108）4000米。新鋪設(shè)井下供水管路（主管Φ108，支管Φ80、Φ50）3100米。目前壓風(fēng)和供水管路已敷設(shè)至井下個(gè)采掘工作面和機(jī)電運(yùn)輸巷。副井新建鍋爐房一座，安裝DZL-4型蒸汽鍋爐2臺(tái)，新鋪供熱管路1300米。目前，職工浴室、辦公室、井口均可實(shí)現(xiàn)冬季供暖。

三、機(jī)電管理工作情況

（一）機(jī)電管理工作現(xiàn)狀

景昇公司設(shè)有機(jī)電副經(jīng)理、機(jī)電運(yùn)輸部和兩個(gè)機(jī)電區(qū)隊(duì)。

機(jī)電運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全礦機(jī)電運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理和技術(shù)管理。設(shè)有部長(zhǎng)、技術(shù)員、設(shè)備員、防爆檢查員及設(shè)備維修組。

機(jī)運(yùn)一隊(duì)負(fù)責(zé)副井區(qū)域機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行及安全管理，機(jī)電二隊(duì)負(fù)責(zé)主井區(qū)域機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)行及安全管理。設(shè)有隊(duì)長(zhǎng)、書記、副隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、班組長(zhǎng)及各崗位操作及維護(hù)人員。

機(jī)電安全管理系統(tǒng)初步形成。建立和健全了機(jī)電系統(tǒng)所有部門及崗位的管理安全生產(chǎn)責(zé)任制、所有崗位操作規(guī)程及機(jī)電管理制度，實(shí)現(xiàn)并通過(guò)工人包設(shè)備、干部包區(qū)域的方式全部得到落實(shí)。

（二）存在問(wèn)題 1、2、四、下一步機(jī)電管理工作打算

一是搞好安全技術(shù)管理，強(qiáng)制完成所有大型設(shè)備的技術(shù)測(cè)定工作，并對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)督查；二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理工作，確保機(jī)電系統(tǒng)安全保護(hù)設(shè)施完善、齊全、可靠；三是設(shè)立了機(jī)電技術(shù)檔案室，收集、整理各種機(jī)電設(shè)備及機(jī)電工程的圖紙資料、技術(shù)檔案及施工檔案。

4、重視機(jī)電隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)；

首先，對(duì)所有的機(jī)電系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，特殊工種全部做到了持證上崗。在日常工作中，重視基層技術(shù)培訓(xùn)工作，各基層單位通過(guò)堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作等方式，不斷提高干部職工技術(shù)操作水平和安全意識(shí)。目前，已基本滿足機(jī)電安全運(yùn)行的需要。

第五篇：國(guó)務(wù)院參事：學(xué)前教育發(fā)展重在強(qiáng)化政府責(zé)任

國(guó)務(wù)院參事：學(xué)前教育發(fā)展重在強(qiáng)化政府責(zé)任

2010年12月07日 14:36 中新網(wǎng)12月7日電 教育部網(wǎng)站今日發(fā)表了國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家教育咨詢委員任玉嶺的文章《學(xué)前教育發(fā)展重在強(qiáng)化政府責(zé)任》。文章稱，學(xué)前教育的問(wèn)題表現(xiàn)為三個(gè)“差別過(guò)大”和三個(gè)“關(guān)注太少”，加強(qiáng)學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財(cái)政投向等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，逐步構(gòu)建起基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。文章稱，學(xué)前教育對(duì)孩子們來(lái)說(shuō)，是真正的教育起點(diǎn)。為了讓孩子們享受到受教育機(jī)會(huì)的公平和公共服務(wù)的均等，必須增強(qiáng)政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)主體的服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，防止孩子們?cè)谄鹋芫€上拉開過(guò)大距離。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究了學(xué)前教育工作，11月21日下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，這充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的宗旨，是堅(jiān)持“以人為本”、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

根據(jù)近些年來(lái)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育的問(wèn)題表現(xiàn)為有三個(gè)“差別過(guò)大”和三個(gè)“關(guān)注太少”。三個(gè)“差別過(guò)大”是：城鄉(xiāng)教育資源供給差別過(guò)大；幼兒園之間辦園條件差別過(guò)大；政府對(duì)幼兒園的扶植差別過(guò)大。三個(gè)“關(guān)注太少”是：一是對(duì)農(nóng)村幼兒園建設(shè)關(guān)注太少；二是對(duì)民辦幼兒園關(guān)注太少；三是對(duì)農(nóng)民工子女入園關(guān)注太少。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大的政府部門和大型國(guó)有企事業(yè)單位，多有自己的幼兒園，服務(wù)對(duì)象原則上是本部門和本單位的職工子女。后來(lái)雖然走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是，幼兒教育體制變化不大，凡是大的政府部門和大的國(guó)有企事業(yè)單位原有的幼兒園，其辦園條件隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收，得到了不斷改善，也聚集了一批優(yōu)秀的幼兒教師。有些條件極好的幼兒園，因?yàn)閷?duì)社會(huì)有吸引力，他們還可以把一些招生名額放給富人子女，并從中得到贊助，因此，這樣的幼兒園必然走向良性循環(huán)，越辦越好。

但是，就我們了解到的情況，能夠進(jìn)入這樣的幼兒園接受學(xué)前教育的幼兒不足兩成。八成的孩子，由于家長(zhǎng)不是大的政府部門和大的國(guó)有企事業(yè)單位的，他們上的幼兒園只能是民辦幼兒園。很多民辦幼兒園，因?yàn)橥顿Y者要謀利，加上城市房?jī)r(jià)不斷高漲，所以就處在既不能對(duì)廣大工薪階層高收費(fèi)，又得不到政府補(bǔ)貼的境地，園舍能小就小，能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。辦園條件差，老師工資低，教學(xué)水平當(dāng)然不會(huì)很高。這必然會(huì)引起廣大百姓的不滿。

文章提出以下幾方面的建議：

首先，為落實(shí)國(guó)務(wù)院文件中提出的“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)”的要求，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，地方政府必須加大投入，建立起學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。比如，浙江杭州、寧波的試點(diǎn)項(xiàng)目中，為強(qiáng)化政府責(zé)任，提出到2012年，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到5%以上，不舉辦高中段教育的區(qū)達(dá)到10%以上；學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到當(dāng)?shù)匦W(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的1/3以上；到2015年，力爭(zhēng)將幼兒家長(zhǎng)支付入園費(fèi)用占學(xué)前教育總成本比例控制在30%左右。如果這些目標(biāo)和措施能夠落實(shí)，將在很大程度上改善辦園條件，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。同時(shí)，國(guó)家可以視財(cái)政投入能力，按照“雪中送炭”的原則，對(duì)幼兒園建設(shè)薄弱社區(qū)給以扶植和支持，對(duì)上不起幼兒園的低收入階層進(jìn)行必要的學(xué)前教育補(bǔ)貼。

第二，建議加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注和投入?？紤]到農(nóng)村現(xiàn)階段小學(xué)生減少，并校撤校正在進(jìn)行，一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)把通過(guò)并校撤校騰出的校舍，用于農(nóng)村學(xué)前教育。此前一些小學(xué)校已經(jīng)開辦了學(xué)前教育班，但由于缺少國(guó)家的扶植，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的學(xué)前班都缺乏教師、缺乏器材，未能對(duì)孩子的教育起到大的作用。為了真正把農(nóng)村的學(xué)前教育搞起來(lái)，國(guó)家可以視當(dāng)?shù)氐呢?cái)政人均水平，對(duì)人均財(cái)政過(guò)低的地方，給予必要的撥款和補(bǔ)償，至少要使其具備基本的學(xué)前教育條件。

第三，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使農(nóng)民工子女能夠在城市里享受同城待遇。要保證他們的子女在居住地就近入園。為此，還要在農(nóng)民工聚居的大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部扶植建設(shè)一批民辦幼兒園。對(duì)收入過(guò)低，確有困難的農(nóng)民工，國(guó)家可以按享受低保的辦法，發(fā)放適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育補(bǔ)貼。

第四，要特別關(guān)注幼兒園教師的培養(yǎng)。我們?cè)瓉?lái)有中等師范可培育大量幼兒教師。但現(xiàn)在這些中等師范基本取消了、改制了，幼兒老師沒(méi)有來(lái)源了。為了適應(yīng)學(xué)前教育的大發(fā)展，我們應(yīng)恢復(fù)一批幼兒師范或者在地方性大專院校，興辦一批幼兒師范中專，擴(kuò)大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模。

總之，學(xué)前教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系到一個(gè)家庭的幸福和一個(gè)民族的未來(lái)。加強(qiáng)學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財(cái)政投向等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，逐步構(gòu)建起基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。