第一篇：央企海外資產(chǎn)監(jiān)管缺失有效制度

【央企海外資產(chǎn)監(jiān)管缺失有效制度】

今年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝的一番表述，將央企海外資產(chǎn)審計(jì)提上了日程。董大勝指出，央企越來越多的境外投資基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，110多家央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億元，其中境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。17日，國資委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。據(jù)悉，此次將檢查的境外資產(chǎn)包括4個(gè)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和3個(gè)境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。

央企海外資產(chǎn)摸底引發(fā)關(guān)注，固然因此前政協(xié)委員的相關(guān)表述，更重要的可能還是迎合了當(dāng)前中國社會(huì)對(duì)反腐敗深化的預(yù)期。從媒體披露的一些反腐敗案情看，央企海外投資過程中暗藏了不少權(quán)錢交易與利益輸送，如境內(nèi)委托辦事、境外交收賄款，以及高價(jià)購買行賄對(duì)象的空殼公司與劣質(zhì)資產(chǎn)等。在國內(nèi)反腐敗日益深化的當(dāng)前，央企海外資產(chǎn)摸底有可能牽連出更多反腐敗線索，預(yù)計(jì)將有更多央企高管及相關(guān)官員被查。

相比于反腐敗，我們更加在意央企海外資產(chǎn)審計(jì)制度的缺失。從理論上來看，境外資產(chǎn)應(yīng)該由其出資人監(jiān)管，比如中石油的海外資產(chǎn)，母公司就是中石油，他們有責(zé)任吧海外的資產(chǎn)管理好，監(jiān)管好。但現(xiàn)在看，國有企業(yè)由于改革不到位，公司治理結(jié)構(gòu)沒有完成，容易造成內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。單純依靠央企母公司的內(nèi)部監(jiān)管并不解決問題。從國務(wù)院國資委角度看，以前都是通過財(cái)務(wù)報(bào)表了解央企在海外的資產(chǎn)情況，但實(shí)際價(jià)值、經(jīng)營情況如何，報(bào)表是不是真實(shí)的，還存在什么問題，是無法通過報(bào)表上的數(shù)字反映出來的，非得通過實(shí)地審計(jì)不可。

值得注意的是，董大勝反映的是海外資產(chǎn)審計(jì)方面的缺失，指審計(jì)署并未介入到相關(guān)環(huán)節(jié)。近期市場關(guān)注的則是國資委監(jiān)事會(huì)的摸底調(diào)查，嚴(yán)格來講，二者并不等同。據(jù)了解，此次摸底是國資委的例行檢查，此前國資委監(jiān)事會(huì)也曾委托第三方機(jī)構(gòu)摸底境外國有資產(chǎn)狀況。但顯然，從系列反腐敗案看，這些由國資委主導(dǎo)的摸底調(diào)查并沒有真正起到效果，也沒有像審計(jì)署那樣，將審計(jì)結(jié)果對(duì)社會(huì)公布，并將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，通報(bào)有關(guān)部門處理。以此觀之，對(duì)央企海外資產(chǎn)的摸底與監(jiān)管不能只通過國資委下屬的監(jiān)事會(huì)進(jìn)行，審計(jì)署、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視都有必要參與進(jìn)來，相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。中國政府目前正在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，在可預(yù)期的未來，央企走出去的速度勢必將進(jìn)一步加快，這也對(duì)相關(guān)監(jiān)管制度的建設(shè)提出了更高要求。早在2011年，國務(wù)院國資委頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》兩個(gè)新規(guī)章，對(duì)中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了具體的規(guī)范要求，但效果并不是特別明顯。從國資委公告看，相關(guān)摸底調(diào)查也并非全面審計(jì)，只包括了“4個(gè)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和3個(gè)境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目”。對(duì)此，董大勝建議，需要把所有國有企業(yè)包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督視野，并研究向部分特大央企實(shí)行派駐審計(jì)的制度。

除此之外，在我們看來，還應(yīng)該發(fā)揮市場化的力量，讓資產(chǎn)評(píng)估制度發(fā)揮更加積極的作用，使資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)成為國企涉及重大產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營決策的必要依據(jù)，充分發(fā)揮其在復(fù)雜市場環(huán)境中維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎(chǔ)作用。歸根結(jié)底，在央企存在所有權(quán)虛置，公司治理體系不健全的情況下，需要更多按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來監(jiān)管。中組部管干部的方式，對(duì)于海外央企監(jiān)管可能根本不管用！

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

央企海外資產(chǎn)監(jiān)管重在制度建設(shè)，不僅要完善央企審計(jì)制度，讓國資委、審計(jì)署、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視都參與進(jìn)來，形成監(jiān)管合力；還應(yīng)推動(dòng)市場化改革，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來監(jiān)管。（ALX）返回目錄

【政策：國務(wù)院會(huì)議明確《政府工作報(bào)告》的責(zé)任分工】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，已經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》是政府對(duì)全國人民承諾的“責(zé)任書”。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，各部門、各單位要按照《政府工作報(bào)告》部署，盡職盡責(zé)、勤政有為。會(huì)議確定了今年政府工作12個(gè)方面62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任單位。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。抓緊實(shí)施積極財(cái)政政策加力增效措施，靈活有效運(yùn)用貨幣政策工具，幫助企業(yè)和基層破解難題，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況，做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。二要加快培育“雙引擎”。把簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、投融資等改革推向縱深，更好激發(fā)市場活力和潛力。推出減少審批、降低門檻、減稅降費(fèi)等新舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，抓緊中西部鐵路、重大水利、棚戶區(qū)和危房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞改善民生補(bǔ)短板，推動(dòng)裝備走出去和國際產(chǎn)能合作，增添發(fā)展新動(dòng)能。三要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底。加強(qiáng)督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。會(huì)議通過《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，確定：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是向體制改革要潛力，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平。三是實(shí)施水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理等重大工程，促進(jìn)節(jié)約高效用水，防治農(nóng)田和養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。會(huì)議認(rèn)為，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升國家競爭力至關(guān)重要。會(huì)議確定，一要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消和下放一批涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，全部取消相關(guān)非行政許可審批，不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批。對(duì)必要的審批要簡化程序、明確標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦結(jié)時(shí)限。二要改進(jìn)通關(guān)服務(wù)，提高非侵入、非干擾式查驗(yàn)比例，加強(qiáng)口岸執(zhí)法政務(wù)公開，堅(jiān)決取締進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推進(jìn)通關(guān)無紙化，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、提供便利。三要?jiǎng)?chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，加快跨區(qū)域、跨部門大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)全國一體化通關(guān)，由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”。四要優(yōu)化口岸布局，支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立和完善通關(guān)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造更為寬松便捷的環(huán)境，助力中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。（LWX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：環(huán)保部調(diào)整環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目目錄下放環(huán)評(píng)審批

權(quán)】

環(huán)保部周三（18日）在網(wǎng)站上發(fā)布公告《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》，調(diào)整環(huán)評(píng)建設(shè)項(xiàng)目目錄。根據(jù)目錄，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)，由環(huán)保部下放至各省環(huán)保部門。竣工環(huán)保驗(yàn)收，同樣依照該目錄執(zhí)行，已由環(huán)保部審批環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)，則是環(huán)保部委托所在地省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收。根據(jù)目錄，目前由環(huán)保部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目包括：跨界河流水利工程、核電站、新增年產(chǎn)120萬噸以上煤礦、跨界油氣管網(wǎng)、新建機(jī)場、特大型主題公園等。環(huán)評(píng)審批權(quán)下放是近年“簡政”趨勢。不止中央至省，一些省份如浙江、四川也將部分審批權(quán)下放至市、縣。2013年，環(huán)保部下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場、抽水蓄能電站等項(xiàng)目。據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹，這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。（RLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：為中小微企業(yè)減負(fù)政策成效不彰】

2014年中小微企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過了65%，稅收貢獻(xiàn)占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業(yè)。2014年11月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本。但據(jù)2014年工信部發(fā)布的《全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我國企業(yè)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加占主營業(yè)務(wù)收入的比重從2013年的2.33%增加到2014年2.48%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年的調(diào)查也顯示，僅有10%左右的中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比2013年減少，這也反映出盡管近年來國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列為中小企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，但成效似乎并不明顯。杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后表示，現(xiàn)在企業(yè)除了要承擔(dān)增值稅、消費(fèi)稅等之外，還要承擔(dān)25%所得稅以及內(nèi)資股東20%、外資股東10%的紅利稅，“這樣算下來，一般實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)要達(dá)到40%至50%以上，怎么還有資金能再去進(jìn)一步發(fā)展？”除了稅負(fù)，各類“費(fèi)負(fù)”也是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中的一大困境。宗慶后直言，當(dāng)前向企業(yè)收取的社保費(fèi)用比較高，造成企業(yè)人力成本越來越高，而向企業(yè)收取的各類費(fèi)用也過多、過高。他曾做過統(tǒng)計(jì)，目前娃哈哈在全國各地分公司匯總的行政收費(fèi)就有500多項(xiàng)?！度珖髽I(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》也顯示，近年來個(gè)別地方政府違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、某些地方部門強(qiáng)制企業(yè)向指定公司繳納CA認(rèn)證維護(hù)費(fèi)、秘鑰費(fèi)，要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)、憑繳納會(huì)費(fèi)收據(jù)辦理行政許可審批手續(xù)等違規(guī)收費(fèi)或強(qiáng)制服務(wù)現(xiàn)象依然存在。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：社科院報(bào)告批評(píng)地方政府選擇性放權(quán)】

從“大道至簡，有權(quán)不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年兩會(huì)期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于簡政放權(quán)的諸多言論，備受關(guān)注。中國社科院法學(xué)研究所、社科文獻(xiàn)出版社18日在北京聯(lián)合發(fā)布的2015年《法治藍(lán)皮書》，其中就“2014年行政審批制度改革與權(quán)力清單制度建設(shè)”做了專門分析。本屆政府的行政審批制度改革自2013年起，先后多次以國務(wù)院文件的形式展開行政審批事項(xiàng)的大規(guī)模清理。報(bào)告稱，權(quán)力清單制度建設(shè)是簡政放權(quán)與行政審批改革的重要戰(zhàn)略舉措。2014年權(quán)力清單制度建設(shè)采取多種舉措，地方政府通過政策試驗(yàn)的方式，開展了諸多具有地方試驗(yàn)色彩的制度創(chuàng)新。不過，在肯定簡政放權(quán)力度和成效的同時(shí)，報(bào)告還分析了當(dāng)前以行政審批改革為核心的權(quán)力清單制度建設(shè)，在地方層面上仍然存在諸多不足之處。報(bào)告稱，基于部門利益與地區(qū)利益考慮，地方政府往往采取諸多手段避免審批權(quán)的流失，通過化整為零、虛報(bào)、掛靠等諸多方式，將一個(gè)審批項(xiàng)目中的幾個(gè)環(huán)節(jié)作為幾個(gè)審批項(xiàng)目予以上報(bào)，將早已明令取消的項(xiàng)目作為減少項(xiàng)目予以申報(bào)，或者把一些存在顯著經(jīng)濟(jì)收益、尋租空間大的審批項(xiàng)目掛靠到絕對(duì)不會(huì)取消的項(xiàng)目之上，其運(yùn)作邏輯便在于，將經(jīng)濟(jì)性規(guī)制領(lǐng)域中的審批事項(xiàng)盡量掌控在自己手中。另外，諸多地方政府當(dāng)前借行政審批制度改革與權(quán)力清單運(yùn)動(dòng)之際，將大量本應(yīng)屬于政府監(jiān)管領(lǐng)域的社會(huì)性規(guī)制事項(xiàng)主動(dòng)放權(quán)。報(bào)告舉例，環(huán)保許可領(lǐng)域中，環(huán)評(píng)審批的減少和提速獲得不少地方的青睞，簡化審批程序，壓縮審批時(shí)間，成為諸多地區(qū)普遍采取的措施，然而環(huán)評(píng)審批并非審批機(jī)關(guān)可自由裁量是否豁免的事項(xiàng)。“很明顯的是，諸多地方政府在行政審批制度改革之際，為了實(shí)現(xiàn)地方層面的GDP競爭，假借簡政放權(quán)之名，行放棄社會(huì)性監(jiān)管義務(wù)之實(shí)，使得諸多本應(yīng)加強(qiáng)規(guī)制的領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管真空?！眻?bào)告稱，地方政府的選擇性放權(quán)現(xiàn)象，可以說是“地方發(fā)展型政府”的制度特征在行政審批領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。（RLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：第三批自貿(mào)區(qū)競逐日益激烈】

在粵閩津第二批自貿(mào)區(qū)掛牌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，有關(guān)第三批自貿(mào)區(qū)的競逐也日益激烈。據(jù)悉，重慶自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)。該方案去年已通過部委專家組認(rèn)證，并獲相關(guān)部委高度認(rèn)可。根據(jù)目前設(shè)想，重慶自貿(mào)區(qū)將以兩江新區(qū)為中心，加上綜保區(qū)范圍，總面積約為40平方公里。這就意味著，在第三批自貿(mào)區(qū)競逐中，重慶、廣西欽州以及山東青島三地的方案均上報(bào)至國務(wù)院層面，走在了這場競賽的前面。重慶一位權(quán)威人士表示，“重慶有望入選第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市?！备鶕?jù)目前方案，未來重慶自貿(mào)區(qū)除了在自由貿(mào)易方面進(jìn)行有效探索，還將利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，在加工貿(mào)易上進(jìn)行探索，這也是重慶自貿(mào)區(qū)的一大特色。對(duì)于青島，山東省省長郭樹清也表示，山東青島已提交了申請(qǐng)第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的工作方案，未來青島將一邊申請(qǐng)，一邊試點(diǎn)。方案突出海洋經(jīng)濟(jì)等地方特色，而最終方案出臺(tái)還待國務(wù)院批準(zhǔn)。廣西方面，廣西北部灣自貿(mào)區(qū)總體方案早已上報(bào)國務(wù)院，北部灣自貿(mào)區(qū)將落地欽州。今年全國兩會(huì)期間，欽州市委書記肖鶯子再次提請(qǐng)國家將北部灣自貿(mào)區(qū)納入全國自貿(mào)區(qū)布局規(guī)劃，盡快批準(zhǔn)設(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：上海試圖理順開發(fā)區(qū)與和街鎮(zhèn)的關(guān)系】

如何處理好開發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關(guān)系，是各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍遇到的難題。17日，上海浦東新區(qū)宣布，取消轄區(qū)內(nèi)張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)招商引資職能，劃轉(zhuǎn)給張江高科技園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。而后者承擔(dān)的社會(huì)管理職能，原則上都由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。據(jù)悉，這在上海屬于首次嘗試，對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)有重要的探索意義。作為張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，上海張江高科技園區(qū)有25平方公里的土地與張江鎮(zhèn)重合，重合區(qū)域的就業(yè)人口超過21萬。這就迫切要求地方政府加大改革創(chuàng)新力度，以滿足群眾不斷增強(qiáng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求。從上世紀(jì)90年代以來，為理順開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)的關(guān)系，浦東開展過多輪探索，如功能區(qū)制度、大管委會(huì)制度。在探索的過程中，出現(xiàn)了兩個(gè)困惑：一是開發(fā)區(qū)對(duì)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用沒有很好體現(xiàn)。浦東的張江、金橋都是全國有名的開發(fā)區(qū)，但附近的張江鎮(zhèn)和金橋鎮(zhèn)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置并不突出。二是由于區(qū)域高度重合，在社會(huì)管理上容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。比如在張江就有兩個(gè)派出所、兩支城管隊(duì)伍，這些資源需要整合。2014年，上海市委完成“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”的一號(hào)課題調(diào)研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來。根據(jù)浦東試點(diǎn)方案，張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)的招商引資，以及張江鎮(zhèn)自己開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都將劃給張江高科技園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。與此對(duì)應(yīng)的是，張江管委會(huì)承擔(dān)的園區(qū)社會(huì)管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。上海市委常委、浦東區(qū)委書記沈曉明表示，通過此次改革，要力爭做到鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，社會(huì)治理能力加強(qiáng)了，老百姓得到的實(shí)惠更多了，如此試點(diǎn)才有可復(fù)制可推廣的意義。（RWSQ）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：環(huán)保部啟動(dòng)大氣污染防治檢查將與政績掛

鉤】

環(huán)保部3月底將再次啟動(dòng)大氣污染防治專項(xiàng)檢查，這也是新《環(huán)保法》實(shí)施以來的首次大檢查。據(jù)悉，與以往不同，為配合最嚴(yán)《環(huán)保法》，今年將首次把督查結(jié)果與地方大氣污染防治考核相結(jié)合，同時(shí)采取實(shí)行無人機(jī)與地面督查同步的檢查方式。此外，本次檢查還將范圍集中于京津冀地區(qū)，以此檢驗(yàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的落實(shí)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，應(yīng)對(duì)3月下旬冬春交際京津冀及周邊地區(qū)可能出現(xiàn)的重污染天氣，檢查將涉及各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、重污染天應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行，以及群眾投訴案件辦理情況。去年同期，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)開展了一次專項(xiàng)檢查，首次提出明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查相結(jié)合等方式。鄒首民對(duì)南都透露，今年的檢查亮點(diǎn)在于首次增加一項(xiàng)新的舉措，即把督查與考核相結(jié)合。“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》提出了將環(huán)境保護(hù)納入政績考核的概念。據(jù)了解，此次檢查，中央將組織10個(gè)督察組，其中一半將有實(shí)施大氣污染防治考核的環(huán)保部污染防治司參與，邊督查邊考核也意味著地方治污表現(xiàn)如何、是否包庇污染行為等，將直接與去年該省市區(qū)的大氣污染防治考核成績掛鉤。以秸稈焚燒為例，這次專項(xiàng)檢查將利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)飛行等方式鎖定污染源，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)，會(huì)直接計(jì)入考核成績。無人機(jī)檢查還將一改以往先空中后地面督查的形式，實(shí)現(xiàn)空中無人機(jī)與地面的同步檢查、督查。（LLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：能源局2015年新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)完成難度大】

國家能源局日前組織編制了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，提出為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦（17.8GW）。這一指標(biāo)不僅比去年的“14GW”目標(biāo)大有提升，也比早前征求意見時(shí)發(fā)布的“15GW”有所增加。國家能源局稱，各地區(qū)2015年計(jì)劃新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站項(xiàng)目的總規(guī)模不得超過下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模。方案鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先建設(shè)以35千伏及以下電壓等級(jí)（東北地區(qū)66千伏及以下）接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的分布式光伏電站項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏電站項(xiàng)目按簡化程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。集中式光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)與配套電力送出工程相匹配，原則上單個(gè)集中式光伏電站的建設(shè)規(guī)模不小于3萬千瓦，可以一次規(guī)劃、分期建設(shè)。據(jù)了解，2014年國家光伏建設(shè)目標(biāo)定在14GW，但實(shí)際僅完成10GW。今年17.8GW的預(yù)設(shè)目標(biāo)較去年實(shí)際完成目標(biāo)增長近八成，完成難度可想而知。（LWSQ）返回目錄 【形勢要點(diǎn)：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要規(guī)?；?jīng)營】

作為“新四化”的重要一部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展日益受到各方關(guān)注。在18日舉行的中國國際交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司張紅宇表示，從農(nóng)業(yè)這個(gè)角度來講，我們確實(shí)與歐美國家相距甚大。我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國家相當(dāng)有差異，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來講，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要的因素。怎么樣通過提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的節(jié)奏跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的節(jié)奏？張紅宇表示，中國大國農(nóng)業(yè)的定位決定了我們?cè)谝?guī)模經(jīng)營方面要有所作為，有什么樣的工業(yè)化、有什么樣的城鎮(zhèn)化、有什么樣的信息化就應(yīng)該有什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從總量的角度來講，比如我們生產(chǎn)的糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品，這幾個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品總量我們都在世界第一位，從人均這個(gè)角度來講，我們用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，我們提供的糧食是世界25%，去年我們的糧食總量達(dá)到了6.07億噸，全世界這兩年的糧食總量大概是24-25億噸。從人均這個(gè)角度來講，盡管我們超過了世界平均水平，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的距離。以此來看，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要規(guī)模化經(jīng)營，但這也對(duì)土地集中提出要求。目前來看，中央對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然持謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高可能將形成抑制。（RLX）返回目錄

【形勢要點(diǎn)：整治違法違規(guī)建設(shè)煤礦對(duì)煤炭供求形勢難有

沖擊】

國家發(fā)展改革委運(yùn)行局、國家能源局煤炭司、煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)日前聯(lián)合召開專題會(huì)議，對(duì)涉及違法違規(guī)建設(shè)的14個(gè)產(chǎn)煤省份有關(guān)部門和違法違規(guī)建設(shè)煤礦法定代表人進(jìn)行約談。會(huì)議指出，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過剩等因素影響，當(dāng)前煤炭供大于求問題十分突出，市場價(jià)格再次出現(xiàn)下跌趨勢，行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營壓力加大。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困決策部署，遏制行業(yè)下行態(tài)勢，必須加大力度依法依規(guī)限制產(chǎn)量，改善供求關(guān)系；重點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)、嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用，堅(jiān)決制止違法違規(guī)產(chǎn)能、超核定產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國家發(fā)展改革委等4部門近期還將啟動(dòng)煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查，在完善常態(tài)化煤礦產(chǎn)能登記、核定、公告和問責(zé)制度的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。安邦（ANBOUND）曾指出，進(jìn)入3月份，國內(nèi)煤炭市場急轉(zhuǎn)直下，大型煤炭企業(yè)從節(jié)前的聯(lián)合保價(jià)，變成競相推出優(yōu)惠等變相降價(jià)的方式來進(jìn)行促銷，大打價(jià)格戰(zhàn)。國內(nèi)神華、同煤及中煤等大礦紛紛加入降價(jià)行列，以口頭通知的形式告知下游用戶加大3月份優(yōu)惠空間，節(jié)后煤炭市場一時(shí)硝煙彌漫。嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦在安全和環(huán)保上有一定作用，但對(duì)煤炭供求形勢難有沖擊。（RWSQ）返回目錄

第二篇：國企、央企海外勞務(wù)用工管理暫行規(guī)定

廣東新?？“l(fā)展有限公司 海外勞務(wù)用工管理暫行規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)新?？『Ｍ忭?xiàng)目勞務(wù)用工管理，規(guī)范海外工作人員行為，防范勞務(wù)用工糾紛，保障用工雙方合法權(quán)益，制定本規(guī)定。

一、海外工作人員是指在公司服務(wù)與管理的境外（不包括港、澳、臺(tái)）項(xiàng)目及項(xiàng)目部連續(xù)工作滿1個(gè)月（30天）的工作人員。

二、海外工作人員分為兩類人員：

（一）一類是國內(nèi)派往境外項(xiàng)目的工作人員【下稱海外國內(nèi)工作人員】；二類是項(xiàng)目部在項(xiàng)目所在國招聘的工作人員【下稱海外國外工作人員】。

三、海外工作人員聘用

1、海外國內(nèi)工作人員的審批

（1）海外項(xiàng)目部人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要負(fù)責(zé)人（包括經(jīng)理、副經(jīng)理、支部書記和技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）由分管部門和領(lǐng)導(dǎo)擬定人員編制方案和人選方案，報(bào)辦公會(huì)研究審批；

（2）海外項(xiàng)目部主要管理人員聘用方案由項(xiàng)目部經(jīng)理擬定人選方案，報(bào)總經(jīng)理審批；

（3）海外項(xiàng)目部一般管理人員和工作人員，由項(xiàng)目部自主聘用，并報(bào)公司分管部門和人力資源部備案。

2、海外項(xiàng)目一般國外工作人員的審批，由項(xiàng)目部自主聘用，并報(bào)公司分管部門和人力資源部備案。

3、通過勞務(wù)合作企業(yè)雇傭勞務(wù)人員的，需對(duì)該企業(yè)的行業(yè)資格、信譽(yù)及履約能力、管理運(yùn)營能力、財(cái)務(wù)資金狀況等條件審查。

四、用工管理

1、海外項(xiàng)目部每月向公司人力資源部和分管部門更新、報(bào)備人員名冊(cè)。

2、除海外項(xiàng)目部主要管理人員由公司本級(jí)簽訂勞動(dòng)合同外，海外項(xiàng)目部必須與所有工作人員簽訂勞動(dòng)合同。

3、海外項(xiàng)目部需建立健全工作人員管理相關(guān)規(guī)章制度。

4、做好各項(xiàng)用工記錄，降低用工風(fēng)險(xiǎn)?？记谟涗洝⒐と私】导肮闆r記錄、違反勞動(dòng)紀(jì)律記錄等。

五、合同管理

自用工之日起30日內(nèi)與員工簽訂書面勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

國內(nèi)工作人員的勞動(dòng)合同內(nèi)容必須包括：公司與員工的詳細(xì)信息、勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間與方式、勞動(dòng)紀(jì)律、合同解除。

制訂海外國外工作人員的勞動(dòng)合同時(shí)，先要了解掌握所在國的用工政策、法律規(guī)定，保證勞動(dòng)合同所有內(nèi)容的合法性及有效性。勞動(dòng)合同內(nèi)容必須包括：合同主體（注意需根據(jù)當(dāng)?shù)胤蓞^(qū)分使用境外項(xiàng)目中標(biāo)公司名稱或分包公司名稱）、雇傭類型、公司與員工的詳細(xì)信息、勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)薪酬支付標(biāo)準(zhǔn)（有些國家需要薪酬計(jì)算方式）、支付時(shí)間與方式、勞動(dòng)紀(jì)律、合同解除。

為保證合同期滿能夠順利終止合同，避免勞動(dòng)爭議，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況謹(jǐn)慎考慮合同期限，并明確提前中止勞動(dòng)合同的條件因素：

1.該境外項(xiàng)目完全結(jié)束； 2.勞務(wù)人員無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)；

3.勞務(wù)人員嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)項(xiàng)目造成不良影響； 4.勞務(wù)人員因工傷無法繼續(xù)工作； 5.經(jīng)雙方協(xié)商一致終止勞動(dòng)合同。

6、合同條款要保障項(xiàng)目開展需求能夠根據(jù)適時(shí)增員和裁員。

六、勞動(dòng)紀(jì)律

海外項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目具體情況參照以下幾點(diǎn)內(nèi)容制定勞動(dòng)紀(jì)律： 1.作息時(shí)間；

2.遲到、早退、曠工的處理； 3.請(qǐng)假審批程序；

4.生活規(guī)范（嚴(yán)禁參與賭博、色情等違法違紀(jì)活動(dòng)）。勞動(dòng)紀(jì)律需在合同內(nèi)容中約定，督促勞務(wù)人員嚴(yán)格遵守，對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。當(dāng)勞務(wù)人員存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)收集和掌握充分的證據(jù)后解除合同。

七、用工許可

海外項(xiàng)目部需詳細(xì)了解當(dāng)?shù)赜霉は嚓P(guān)法規(guī)、行業(yè)規(guī)則等規(guī)范性文件，按照當(dāng)?shù)赜霉す芾聿块T要求及時(shí)辦理相關(guān)用工許可。

八、員工服務(wù)

部分境外地區(qū)工作條件較差，需時(shí)刻關(guān)注員工身心狀態(tài)，滿足員工正當(dāng)訴求，定期開展員工文化體育等健康活動(dòng)，在境外艱苦的工作環(huán)境下做好維穩(wěn)工作。

九、應(yīng)急處理

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂袊I(lǐng)事館溝通，定期將項(xiàng)目勞務(wù)用工情況向領(lǐng)事館及公司本級(jí)報(bào)備，遇到勞務(wù)糾紛第一時(shí)間向領(lǐng)事館及公司本級(jí)報(bào)告，并在領(lǐng)事館指導(dǎo)下做好應(yīng)急處置工作。

十、監(jiān)管責(zé)任

公司需明確境外項(xiàng)目勞務(wù)用工責(zé)任人并與其簽訂勞務(wù)用工責(zé)任書，勞務(wù)用工責(zé)任人定期向公司本級(jí)匯報(bào)用工情況，因用工糾紛影響項(xiàng)目運(yùn)作或造成其他不良影響的，公司依照責(zé)任書追究相應(yīng)責(zé)任并作出處罰。

十一、附則

本管理方案由公司人力資源部擬定，從2017年 月 日起下發(fā)執(zhí)行。

第三篇：國企央企的海外并購利大于弊.一辯稿

國企央企的海外并購利大于弊 感謝主席，開宗明義，我方認(rèn)為國企央企的海外并購既是指國企央企為了某種目的，通過一定的渠道和支付手段，將另一國某企業(yè)一定份額的股份，或者整個(gè)資產(chǎn)收買下來的行為。

從國家大的背景出發(fā)，由于國內(nèi)能源的短缺，環(huán)境污染的加劇，以及與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易逆差等問題的凸顯，中央提出了走出去發(fā)展戰(zhàn)略，即是在“引進(jìn)來”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)走出國門進(jìn)行海外投資，更好地利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源。而海外并購正是海外投資的一種重要方式。

基于以上陳述我方有以下3個(gè)觀點(diǎn)。首先，從經(jīng)濟(jì)的角度而言，通常情況下，在海外收購要比重建一個(gè)同類企業(yè)花費(fèi)更少，這就意味著很大程度上節(jié)約了發(fā)展所需的資本，避免了因資金不足導(dǎo)致的初入市場的困難，并且有效縮短了企業(yè)新建時(shí)間，從而有助于國有企業(yè)快速的進(jìn)入到國外市場，實(shí)現(xiàn)在外產(chǎn)銷量和產(chǎn)品線的擴(kuò)大。

其次，海外并購還可以獲得包括技術(shù)，設(shè)備，專利，專業(yè)人員，和商標(biāo)等在內(nèi)的種種企業(yè)發(fā)展要素，這些要素又可以滿足企業(yè)發(fā)展過程中的一定需求，促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展。同時(shí)，與目標(biāo)企業(yè)原有的管理機(jī)構(gòu)，制度和人員相協(xié)同合作，可以有效地實(shí)施本地化管理策略，并且可以更好的規(guī)避國際市場充斥的貿(mào)易堡壘，更有利于企業(yè)的發(fā)展。并且海外競爭性的環(huán)境能夠促使國企對(duì)制度與管理上的不足作出進(jìn)一步的調(diào)整。

最后，結(jié)合我國現(xiàn)今海外并購現(xiàn)狀而言，國企央企的海外并購到地帶來了些什么？優(yōu)勢的戰(zhàn)略性國有資產(chǎn)，比如國家電網(wǎng)，比如能源行業(yè)，他們走出國門，走向國際，帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，也不僅僅是對(duì)本行業(yè)發(fā)展的提示與促進(jìn)。拿國家電網(wǎng)在葡萄牙的并購案廣受好評(píng)為例，它帶來的是我們整個(gè)國家實(shí)力增強(qiáng)，國際話語權(quán)增強(qiáng)的體現(xiàn)，以及作為一個(gè)大國的國際形象的提升，以前我們只能感嘆國外的強(qiáng)勁，而今天我們也可以與他們?cè)趪H舞臺(tái)上一較高下，展開

相對(duì)等的合作，這便是我們?nèi)找孀非蟮膹?fù)興。

綜上所述，我方堅(jiān)持認(rèn)為，國企央企的海外并購利大于弊。

第四篇：完善央企招標(biāo)采購制度的思考

完善央企招標(biāo)采購制度的思考

2014-04-22 摘要：招標(biāo)采購制度自從在央企實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力等起到了積極作用。但是，由于受市場競爭局限性和自身所處階段的制約，在招標(biāo)采購制度建設(shè)上，央企目前仍在不斷探索實(shí)踐，尚需要下大力氣予以完善和落實(shí)，這對(duì)于如何發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尤為重要。

前言

20世紀(jì)90年代以來，企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境變得極為復(fù)雜，市場競爭也日益激烈，為了生存進(jìn)而在競爭中保持優(yōu)勢，企業(yè)必須在經(jīng)營的起始環(huán)節(jié)充分利用外部資源，全面提高競爭能力。

獲取外部資源是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的基本任務(wù)，如何更快捷有效、低成本、高質(zhì)量地獲得資源，使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)滿足客戶需要、提升競爭實(shí)力，一直是業(yè)內(nèi)人士不斷探索和追求的目標(biāo)。采購作為一項(xiàng)重要的管理環(huán)節(jié)，通過建立一系列法規(guī)、政策和制度，以公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇外部交易對(duì)象，不僅具有公開公正性和競爭性，而且使其有章可循、有規(guī)可依。

采購一直以來比較“神秘”，似乎總罩著一層朦朧的面紗，這主要是因其曲折的歷史所致。不同的歷史階段，采購所扮演的角色有所不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，短缺狀態(tài)下，采購人員需要“跑采購”，以提供生產(chǎn)后勤保障；改革開放后，在雙軌制階段，央企采購似乎“神通廣大”，到了市場經(jīng)濟(jì)階段，供大于求，人們對(duì)采購工作更多的是持懷疑或不信任態(tài)度，采購似乎有“灰色地帶”嫌疑。現(xiàn)實(shí)中的采購，確實(shí)是一個(gè)歷史概念，最早來自市場體系，不同階段采購的關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值也不一樣。初期階段是為了獲取產(chǎn)品，是一個(gè)為生產(chǎn)服務(wù)的部門，負(fù)責(zé)保障供應(yīng)；接下來，隨著企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，采購發(fā)展成第三利潤源，需要通過其開源節(jié)流、降本增效，1%的采購成本的降低帶來的是12%的利潤增加；后來，發(fā)展到戰(zhàn)略采購，要求部門協(xié)同，追求全生命周期成本最低；未來的采購，將會(huì)是一個(gè)價(jià)值協(xié)同的概念，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的管理與優(yōu)化（見圖1）。央企采購的發(fā)展，實(shí)際上是逐漸由過去的后勤部門向戰(zhàn)略部門轉(zhuǎn)變的過程。由此可見，采購是一門學(xué)問，是一門發(fā)展中的科學(xué)，是企業(yè)的高端業(yè)務(wù)。央企采購如何擺脫“神秘”，一方面需要科學(xué)理性面對(duì)采購理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，另一方面需要大力提升采購管理。提升采購管理的內(nèi)容非常豐富，其中尤為重要的是推行陽光采購、完善招標(biāo)制度，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是我國健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用的制度前提，央企在維護(hù)公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序方面必須率先垂范、義不容辭。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的央企招標(biāo)采購特點(diǎn)鮮明

央企自引入招標(biāo)方式以來，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮了不可或缺的重要作用，主要表現(xiàn)為：樹立競爭意識(shí)、引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、鼓勵(lì)企業(yè)參與國際國內(nèi)競爭、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防遏制腐敗和商業(yè)賄賂、推進(jìn)體制改革乃至提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)和質(zhì)量等。

在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策的指導(dǎo)下，央企作為我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干和脊梁，正處在從戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，亟待在轉(zhuǎn)型升級(jí)中作出表率。采購雖然只是企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要方面，但由于其在供應(yīng)鏈中的特殊地位和作用，對(duì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。

當(dāng)前央企采購基本處于重新樹形象、固流程、轉(zhuǎn)角色、上臺(tái)階的歷史階段，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 1.采購管理理念先進(jìn)

央企的采購管理理念與國際幾乎是同步的，中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)、中國移動(dòng)等，都在同步發(fā)展戰(zhàn)略采購，同步強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理理念和思想等。戰(zhàn)略采購是在供應(yīng)鏈環(huán)境下的一種新興采購模式，主要是通過與關(guān)鍵承包商、供應(yīng)商建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將合作伙伴經(jīng)營納入企業(yè)自身戰(zhàn)略經(jīng)營范圍，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)盟。

2.積極探索先進(jìn)的方法和手段

央企采購的方式正逐漸從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，無論是集中采購、安全采購、綠色采購、ERP系統(tǒng)的應(yīng)用，還是框架協(xié)議、電子招標(biāo)、反向拍賣等手段的實(shí)施，都使得采購的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性進(jìn)一步提升。如今，電子商務(wù)方式已經(jīng)非?；钴S，央企基本上都已全面發(fā)展起電子商務(wù)。而在2000年，中國石油率先實(shí)行電子商務(wù)，在國內(nèi)還比較罕見。

3.屬于監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)

央企的采購環(huán)境復(fù)雜，采購管理參差不齊，屬于監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)，這也是央企采購一個(gè)非常重要的特點(diǎn)。當(dāng)前央企的某些體制機(jī)制尚在進(jìn)一步健全完善之中，許多行業(yè)或?qū)I(yè)缺乏有效競爭的環(huán)境和土壤，這個(gè)過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一系列招標(biāo)的不規(guī)范問題：如采購計(jì)劃不確定；采購預(yù)算編制不規(guī)范、不完整，不給采購預(yù)留合理周期；采購程序執(zhí)行不規(guī)范；采購頻次多、規(guī)模小、缺乏預(yù)見性等，到了招標(biāo)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)未按規(guī)定招標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)、招標(biāo)過程不規(guī)范、標(biāo)書編制水平不高、招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行等現(xiàn)象，這些從客觀上都需要監(jiān)察審計(jì)的介入。對(duì)央企開展審計(jì)監(jiān)督，有利于提高采購資金使用效益，維護(hù)央企形象，防止國有資產(chǎn)流失。

二、招標(biāo)采購制度面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共領(lǐng)域的非市場特征必然導(dǎo)致其在公共資源交易活動(dòng)中市場價(jià)格機(jī)制失靈，即自主和分散的市場選擇方式在配臵公共資源活動(dòng)中會(huì)失效。招標(biāo)是一種市場經(jīng)濟(jì)體制下的采購機(jī)制，如果離開了公平競爭這個(gè)大前提，招標(biāo)肯定失靈，同樣的道理，如果不能完善和落實(shí)招標(biāo)制度，在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境下，公平競爭便無從談起，市場競爭體制也建立不起來。

1.建立招標(biāo)制度的重要性

制度決定了人與人、人與事、事與事之間的關(guān)系，也限定了人們的選擇范圍。招標(biāo)采購中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范現(xiàn)象，從制度層面來看，都源于現(xiàn)行的招標(biāo)制度沒有形成應(yīng)有的制約和監(jiān)督關(guān)系。

近年來社會(huì)上接連出現(xiàn)的各種“門”事件，凸顯了我國目前的招標(biāo)制度或被忽視或執(zhí)行不力。例如，2012年7月份的原鐵道部天價(jià)宣傳片事件，腐敗源于采購時(shí)沒有執(zhí)行國家關(guān)于“單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)100萬元及以上的，須采用招標(biāo)方式”的規(guī)定；2012年1月，武漢地鐵廣告招標(biāo)“低價(jià)中標(biāo)”事件，調(diào)查結(jié)果顯示，投標(biāo)并順利“中標(biāo)”者以及招標(biāo)代理方，都是招標(biāo)人的利益關(guān)聯(lián)方，屬招投標(biāo)法明令禁止的回避范疇……

在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，總書記講話時(shí)指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

招標(biāo)采購不應(yīng)成為權(quán)力，而應(yīng)成為一種機(jī)制。我們講權(quán)力，一般講的是人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，采購如果回歸到市場經(jīng)濟(jì)的本源，按照新一屆政府所倡導(dǎo)的“該放給市場的一定要放給市場，該讓社會(huì)解決的一定要讓社會(huì)解決”，進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)的體系，按照一定的程序和規(guī)則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，就一定能夠變權(quán)力為機(jī)制。只有這樣的制度設(shè)計(jì)，才能體現(xiàn)出市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。

2.關(guān)于央企采購的兩個(gè)問題

我國央企采購管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績，但是，同時(shí)也還存在著很多問題，包括市場環(huán)境、體制機(jī)制、民主法治監(jiān)督、企業(yè)自律管理等方面還有待進(jìn)一步健全。其中有兩個(gè)問題比較典型，一是采購組織歷史包袱重，二是集中采購深入開展難，前者屬歷史遺留問題，后者屬現(xiàn)實(shí)問題。

第一，央企的采購組織歷史包袱重。目前在央企，由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大供應(yīng)格局，一個(gè)普遍的現(xiàn)象是采購人員臃腫，且人員及組織結(jié)構(gòu)不合理，不少人員文化程度偏低，接受新生事物能力弱，主要靠習(xí)慣思維。要解決這一問題，只有改革，但要改革，遇到的難度始終空前。例如，中石油現(xiàn)在的采購系統(tǒng)各類人員接近4萬人，當(dāng)然，這里的采購是一個(gè)廣義的概念，包括物流、商流、信息流、資金流等；

第二，集中采購和戰(zhàn)略采購深入開展難。集中采購、戰(zhàn)略采購是采購管理的必然，雖然各家企業(yè)的發(fā)展模式和路徑不盡相同，但隨著工作的深入，遇到的難題都一樣越來越多。從業(yè)務(wù)層面看，多多少少都面臨著標(biāo)準(zhǔn)、編碼、需求、技術(shù)等難題；從企業(yè)內(nèi)部看，體制機(jī)制是難點(diǎn)；跳開企業(yè)看，主要還是市場機(jī)制不完善，企業(yè)采購受制多、干擾多，且深受“關(guān)系也是生產(chǎn)力”等流毒的影響和迫害。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、市場要解放，央企亟待通過集中采購、戰(zhàn)略采購努力破解機(jī)制難題。

這兩個(gè)典型問題的存在，本身就是招標(biāo)采購制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)依法招標(biāo)時(shí)，容易出現(xiàn)教條、僵化、本本主義、照搬照抄等行為或現(xiàn)象，知其然不知其所以然，正所謂“一管就死”；另一方面，過分強(qiáng)調(diào)采購為生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，往往以程序繁瑣、耽誤生產(chǎn)或市場條件不具備為由，圖省事圖方便，拋掉了采購最根本的“競爭”特征，習(xí)慣成自然，正所謂“一放就亂”。

三、招標(biāo)采購制度重在落實(shí)與完善

眾所周知，在法律方面，我們國家出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，在制度方面，每個(gè)企業(yè)包括政府都有一整套自己的采購制度。但是，為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的“門”事件？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在招標(biāo)采購制度沒有被很好地落實(shí)與完善上。

落實(shí)與完善招標(biāo)采購制度，需要從兩個(gè)層面來進(jìn)行，即宏觀層面和業(yè)務(wù)層面。1.宏觀層面

1992年黨的十四大會(huì)議上，我國確立了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，這些年來，我們的市場經(jīng)濟(jì)體制一直處在反反復(fù)復(fù)的健全完善之中。市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是必須要發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。

何為資源配臵？對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，是指過去和當(dāng)前配臵資源以及技能的水平與模式。資源配臵的好壞會(huì)極大地影響到企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的程度，因此，資源配臵又稱為企業(yè)的特殊能力。采購，是從資源市場中獲取資源，所以說，采購實(shí)際上就是在進(jìn)行資源配臵。

那么，如何進(jìn)行配臵呢？在市場經(jīng)濟(jì)中，特別強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制的重要性，也就是要建立招標(biāo)的機(jī)制與理念。

從宏觀層面看，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，除了權(quán)力制衡制度缺失、對(duì)違法行為懲罰不嚴(yán)等普遍原因，筆者認(rèn)為，更根本的恐怕是還沒有真正建立起市場競爭的大環(huán)境，如行業(yè)壁壘、地方保護(hù)、內(nèi)部保護(hù)、專業(yè)限制等比較嚴(yán)重，有時(shí)也屬無奈，造成決策上往往行政勝于市場、運(yùn)作上往往習(xí)慣大過規(guī)范等。

隨著央企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，舊有的采購模式被打破，央企采購的過程應(yīng)該逐步公開化，拋開利益暗箱博弈或沖突，把采購回歸到市場競爭的大格局中來，初期看，必須按照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《實(shí)施條例》）進(jìn)行招標(biāo)采購，長期看，必須更大程度更廣范圍體現(xiàn)和維護(hù)競爭擇優(yōu)。

企業(yè)的競爭戰(zhàn)略決定了企業(yè)的采購需求。哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授、被商業(yè)管理界公認(rèn)為“競爭戰(zhàn)略之父”的邁克爾?波特提出競爭戰(zhàn)略理論，將競爭戰(zhàn)略可分為總成本領(lǐng)先、標(biāo)新立異、目標(biāo)集聚三種。對(duì)于央企而言，要實(shí)現(xiàn)總成本領(lǐng)先，必須首先追求采購成本最優(yōu)。

在黨的第十八次代表大會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出：“必須不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力?！卑堰@種要求運(yùn)用到央企采購中來，就是要通過開放市場，實(shí)現(xiàn)市場決策、科學(xué)決策，民主決策，要通過推行招標(biāo)，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。關(guān)于招標(biāo)的一般流程，見圖2。

當(dāng)前，唯有招標(biāo)才有可能更好地體現(xiàn)公平競爭。作為央企，要率先垂范、維護(hù)形象，要堅(jiān)定不移地通過競爭的方式來選擇廠家、選擇合作伙伴，這既是企業(yè)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，是開源節(jié)流、降本增效的需要，也是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、維護(hù)公平公正市場秩序的需要。

2.業(yè)務(wù)層面

在很多央企，關(guān)于業(yè)務(wù)層面上的采購制度已經(jīng)很多，也比較完善，這里不再贅述。下一步，關(guān)鍵就是要真正體現(xiàn)出競爭機(jī)制的特點(diǎn)來。

中國石油結(jié)合自身實(shí)際，自2010年開始加強(qiáng)工程、物資、服務(wù)的統(tǒng)一招標(biāo)管理，提出了“管辦分開、分級(jí)分類管理、專業(yè)化實(shí)施”的工作思路和模式，從總部層面不斷規(guī)范招標(biāo)文本、招標(biāo)流程、專家抽取、招標(biāo)平臺(tái)和管理規(guī)范等，取得了積極效果。2012年下半年以來，中國石油在一級(jí)物資授權(quán)集中采購中強(qiáng)調(diào)最多的就是招標(biāo)，并組織開展了“三集中”招標(biāo)活動(dòng)，即集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中組織。這種招標(biāo)由總部監(jiān)管，由授權(quán)集中采購組長單位提出，由專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《實(shí)施條例》具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購的規(guī)范化、專業(yè)化、集約化。如，有的供應(yīng)商反映，過去一般都要提前去找人找專家，而此次抽取的專家到了現(xiàn)場后還要再進(jìn)行二次抽取，也就是專家到現(xiàn)場封閉起來的時(shí)候還不知道評(píng)哪個(gè)項(xiàng)目，供應(yīng)商自然是找不著了，他們也就放心了。

中國石油對(duì)承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商實(shí)行準(zhǔn)入制度，有一套完整的準(zhǔn)入流程。就供應(yīng)商而言，首先是提出申請(qǐng)，接下來是資格審查，然后是準(zhǔn)入評(píng)審，其后是準(zhǔn)入核準(zhǔn)、信息錄入、準(zhǔn)入證發(fā)放。供應(yīng)商可以自薦申請(qǐng)，也可以由地區(qū)公司推薦申請(qǐng)，還可以特邀。準(zhǔn)入評(píng)審一般都是由授權(quán)組長單位通過招標(biāo)方式來做，招標(biāo)結(jié)果報(bào)總部層面的專業(yè)評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)。中國石油的供應(yīng)商原則上以制造商為主，準(zhǔn)入時(shí)主要評(píng)審供應(yīng)商的HSE（健康、安全和環(huán)境三位一體的管理體系）情況、履行社會(huì)責(zé)任的情況、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、質(zhì)量保證與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況、生產(chǎn)設(shè)備情況、對(duì)中石油企業(yè)文化的認(rèn)同度，以及能否滿足業(yè)務(wù)需求等。

央企的招標(biāo)采購已發(fā)展了多年，各企業(yè)都積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨著宏觀層面的逐步改善，招標(biāo)制度的落實(shí)和完善必將進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這個(gè)過程中，招標(biāo)制度本身也需要在創(chuàng)新中發(fā)展、在創(chuàng)新中完善。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展初期，無疑應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱袠?biāo)，發(fā)展到一定階段后，便可不再拘泥于形式，而突出其核心。招標(biāo)采購的核心是公平競爭，如果競爭已內(nèi)化到采購供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)制度的歷史使命即告完成。

四、制度創(chuàng)新立足競爭文化培養(yǎng)，追求價(jià)值創(chuàng)造

企業(yè)在爭奪外部資源的過程中，與承包商、供應(yīng)商、服務(wù)商的合作是其創(chuàng)造價(jià)值的有效途徑。采購供應(yīng)鏈管理作為一種先進(jìn)的管理思想，將企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈之間的博弈，強(qiáng)調(diào)把相關(guān)的業(yè)務(wù)集成到一條鏈上，共同運(yùn)行、共享資源。在提升鏈條上每一個(gè)企業(yè)競爭力的同時(shí)，最終達(dá)到提升整個(gè)鏈條競爭力的目的。所以，在供應(yīng)鏈里面，特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞就是價(jià)值。目前階段，西方的一些大公司在采購管理方面都特別強(qiáng)調(diào)價(jià)值這一概念，對(duì)于價(jià)值都有它一整套的理論。

在獲取外部資源的過程中，筆者持有或贊同一些觀點(diǎn)，如：需求創(chuàng)造價(jià)值；幫助對(duì)方就是幫助自己；沒有競爭力就沒有價(jià)值；共贏就是利人利己、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作提升價(jià)值。在供應(yīng)鏈條上，每一個(gè)個(gè)體之間首先要具有相同或相近的價(jià)值觀，其中最重要的就是要有競爭文化。這種競爭文化不可能憑空產(chǎn)生，一定是被逼出來的，物競天擇、優(yōu)勝劣汰，落后就要挨打，一定意義上需要招標(biāo)制度的激勵(lì)與推動(dòng)。中國石油發(fā)展戰(zhàn)略采購，強(qiáng)調(diào)在更大的時(shí)間和空間范圍內(nèi)集中招標(biāo)采購，一家供應(yīng)商連續(xù)三年在招標(biāo)排名中領(lǐng)先，方可與之建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國石油的戰(zhàn)略合作，要求戰(zhàn)略合作伙伴一定要有競爭文化，一定要通過不懈努力和創(chuàng)新，始終保持最強(qiáng)的競爭力，只有這樣，兩者之間才具有相同的價(jià)值觀，雙方才能通過合作實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

從供應(yīng)鏈的角度看，采供雙方屬于命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損，容不得任何一方的閃失或懈怠，這本身也需要機(jī)制保障。中國石油在與戰(zhàn)略合作伙伴之間開展具體采購業(yè)務(wù)時(shí)，也在探索通過再招標(biāo)確定價(jià)格，不容忍不思進(jìn)取、不求創(chuàng)新類型合作伙伴的存在，對(duì)于一些具有“傍大款”思想的合作伙伴，需要解除與其的合作關(guān)系。

五、總結(jié)

總之，招標(biāo)采購內(nèi)涵很廣，很多問題值得探討，尤其需要在實(shí)踐中不斷積累、總結(jié)和提煉，并結(jié)合理論不斷充實(shí)、完善和提升。央企要完善并落實(shí)招標(biāo)制度，必然受到各種環(huán)境和條件的制約，不可能一蹴而就。西方發(fā)達(dá)國家的公共采購制度經(jīng)過二三百年的探索與實(shí)踐，已將優(yōu)勝劣汰法則內(nèi)化為自覺行動(dòng)，并在采購理念、方法和手段上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立起了較為完善的體系，我們可以借鑒其中的合理因素；同時(shí)，也要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在宏觀和業(yè)務(wù)兩個(gè)層面，完善符合自身的招標(biāo)采購制度，以實(shí)現(xiàn)采購管理的現(xiàn)實(shí)提升。

參考文獻(xiàn)：[1] 邁克爾·波特(美).競爭戰(zhàn)略[M].陳小悅,譯.北京：華夏出版社,2005（10）.[2] 龔云峰.借鑒政府采購制度 加強(qiáng)國企采購管理[N].政府采購信息報(bào),2012（4）.[3] 耿海銘.以市場機(jī)制規(guī)范國企采購行為[J].中國監(jiān)察,2005（16）.來源：《招標(biāo)采購管理》 作者：張恩懷

第五篇：央企試水引入職業(yè)經(jīng)理人制度

央企試水引入職業(yè)經(jīng)理人

自中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用”后，中央又先后多次發(fā)文對(duì)“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”給出了相關(guān)指導(dǎo)意見。

2016年被稱為新一輪國企改革的“落實(shí)年”，“在國企中建立職業(yè)經(jīng)理人制度”為試點(diǎn)內(nèi)容之一。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，此次改革強(qiáng)調(diào)的是形成職業(yè)經(jīng)理人制度，不僅僅是引入幾位高管。

以下為《中國職業(yè)經(jīng)理人》雜志所選取的幾家國企在用人制度上的探索與變革的案例，為如何打破用人障礙，在選人用人方面更加市場化，建立完善的職業(yè)經(jīng)理人制度提供一種思路。

中國建材：收編民營企業(yè)家，成就“最佳CEO”

中國建材集團(tuán)旗下公司中國巨石股份公司算得上我國最早的國企引入職業(yè)經(jīng)理人實(shí)驗(yàn)的成功樣本。由民營企業(yè)家身份轉(zhuǎn)變?yōu)閲蟛俦P手的職業(yè)經(jīng)理人張毓強(qiáng)則是實(shí)驗(yàn)的直接推手。

早在上世紀(jì)90年代末，中國建材的前身中國新型建筑材料公司（簡稱中新公司）由于受到亞洲金融危機(jī)的沖擊，深深陷入經(jīng)營困境。而當(dāng)時(shí)中國最大的玻纖企業(yè)巨石集團(tuán)，也急需籌集資金擴(kuò)大僅有1萬噸的產(chǎn)能。此時(shí)，巨石集團(tuán)的當(dāng)家人正是張毓強(qiáng)。為了籌集企業(yè)急需的運(yùn)作資金，同時(shí)為了抵御國外資本趁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡意收購，張毓強(qiáng)決定與中國建材聯(lián)合上市，開辟資本化運(yùn)營道路。

1999年3月，巨石集團(tuán)的控股方振石股份與中新公司及另外兩家公司，聯(lián)合發(fā)起成立了中國化學(xué)建材股份有限公司（簡稱中國化建），并成功上市。巨石集團(tuán)成為中國化建的子公司，張毓強(qiáng)的身份也由振石股份的董事長轉(zhuǎn)為中國化建的副總經(jīng)理，就此完成了從民營企業(yè)家向國企職業(yè)經(jīng)理人的蛻變。

此次地方性民企與央企得以聯(lián)合成功，既有張毓強(qiáng)的主觀努力，也得益于當(dāng)時(shí)中新公司領(lǐng)導(dǎo)層敢于大膽改革。這一國企混合所有制改革的大膽突破獲得業(yè)界一致贊賞，中新公司對(duì)民營企業(yè)家張毓強(qiáng)的收編，后來被評(píng)論者看作是本次商業(yè)合作最大的亮點(diǎn)。

靠上了國企大樹，張毓強(qiáng)并沒有因此而停止腳步。獲得了足夠資金后，他開始籌建國內(nèi)最大的1.6萬噸無堿池窯生產(chǎn)線，并于2000年底建成投產(chǎn)。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著巨石集團(tuán)進(jìn)入了全球玻纖企業(yè)第一集團(tuán)軍的行列。國企的資源與政策優(yōu)勢，再加上張毓強(qiáng)那股敢打敢拼的沖勁使新公司的增長潛力得到了釋放。

接下來幾年，巨石集團(tuán)在張毓強(qiáng)的帶領(lǐng)下飛速擴(kuò)張。2008年，中國化建更名中國玻纖股份有限公司（簡稱中國玻纖），中國玻纖的產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到100萬噸，一舉搶下由美國人占據(jù)了70多年的行業(yè)冠軍寶座，盈利能力高居當(dāng)時(shí)的亞洲第一。憑借如此驕人的業(yè)績，2009年，時(shí)任中國玻纖總經(jīng)理的張毓強(qiáng)被《福布斯》雜志中文版評(píng)為最佳CEO第一名。

有了收編張毓強(qiáng)及其下屬公司的成功經(jīng)驗(yàn)，中國建材在2007年又與浙江、江西、湖南等省的民營水泥企業(yè)聯(lián)合組建南方水泥有限公司（簡稱南方水泥）。在組南方水泥時(shí)，中國建材陸續(xù)并購了數(shù)百家企業(yè)，其中80%的民營企業(yè)老板接受聘書，成為南方水泥的職業(yè)經(jīng)理人。這一群有著豐富市場化管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人有力地推動(dòng)了中國建材的發(fā)展，并促進(jìn)了中國建材企業(yè)制度的不斷改革和完善。

談及民營企業(yè)家向職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變，中國建材董事長宋志平曾表示：“民營企業(yè)家?guī)е煞菁尤耄梢詫?shí)現(xiàn)所有者的真正到位，增加內(nèi)部的天然監(jiān)督，從根本上保證現(xiàn)代企業(yè)制度的落實(shí)?！?/p>

在本輪國有企業(yè)改革中，中國建材將進(jìn)一步加快了職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)的步伐，不斷拓寬職業(yè)經(jīng)理人的獲取渠道。目前，在中國建材的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍中，除了像張毓強(qiáng)這樣從混合所有制過程中收編而來的原企業(yè)所有者，還包括國有企業(yè)身份員工身份轉(zhuǎn)化和從社會(huì)上直接招聘兩種類型的人才。張毓強(qiáng)等民營企業(yè)老板融入中國建材既是對(duì)國有企業(yè)所有制改革成功的探索，也是國有企業(yè)收編民營企業(yè)家的典型樣本。

長虹電子：砸掉“鐵飯碗”

換上“水晶碗”

2015年7月8日，四川長虹電子控股集團(tuán)啟動(dòng)了面向全球的總經(jīng)理公開選聘工作。

通過嚴(yán)格的資格審查和測評(píng)等環(huán)節(jié)，14名通過初試的應(yīng)聘者，有6名進(jìn)入答辯面試環(huán)節(jié)。經(jīng)過長達(dá)4個(gè)月的層層把關(guān)、反復(fù)比較后，11月25日，李進(jìn)脫穎而出，成為長虹上市22年來第一位經(jīng)過市場化選聘的總經(jīng)理。

現(xiàn)年49歲的李進(jìn)對(duì)于長虹來說并非新面孔，甚至能稱得上該公司的元老級(jí)高管。早在2006年，具有清華大學(xué)工程熱物理專業(yè)工學(xué)博士學(xué)位以及在日本、英國留學(xué)經(jīng)歷的李進(jìn)，被長虹集團(tuán)作為高新技術(shù)人才高薪挖來，并一步步晉升為集團(tuán)公司董事、副董事長等職。面向全球市場化選聘，結(jié)果宣傳一個(gè)內(nèi)部人士，有人質(zhì)疑長虹是“換湯不換藥”。對(duì)此，全程參與了選聘工作的長虹控股副董事長劉體斌說，其實(shí)長虹集團(tuán)在改革企業(yè)方面一直走在同類企業(yè)的前列，長虹曾于2014年5月從市場上公開選聘過中高層企業(yè)管理者，2015年還進(jìn)行了公司法人治理結(jié)構(gòu)的變革，改組了公司董事會(huì)。2015年6月3日，長虹發(fā)布公告，公司董事會(huì)由9名董事組成，其中包括5名外部董事和4名內(nèi)部董事（含1名職工董事），外部董事所占的比例超過內(nèi)部董事。

劉體斌說，盡管李進(jìn)以前是長虹的內(nèi)部人士，但參加本次市場化選聘后，長虹將嚴(yán)格遵照市場化規(guī)律，對(duì)其實(shí)行市場化定薪、契約化管理、市場化考核、市場化退出，讓總經(jīng)理責(zé)權(quán)利對(duì)等，既有工作動(dòng)力，也有危機(jī)意識(shí)。與之相應(yīng)，長虹控股將實(shí)行“董事會(huì)和經(jīng)理層高度分離”的管理模式，以有效落實(shí)董事會(huì)在重大事項(xiàng)決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，可以理順董事會(huì)與經(jīng)營層的關(guān)系，有效提升公司管理水平。

自去年11月上任以來，李進(jìn)已經(jīng)在優(yōu)化管控模式，扁平化管理層級(jí)，去中間化、去行政化等方面做了全面的市場化改進(jìn)，同時(shí)展開了對(duì)公司中高層管理者的職業(yè)化改造。在接受采訪時(shí)，李進(jìn)表示，長虹已經(jīng)開始進(jìn)行全面的政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制改革?！霸诋a(chǎn)業(yè)、體制‘瘦身’的同時(shí)，讓總部的這些管理層級(jí)盡量的扁平化，盡量放權(quán)，并在集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立很多大的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓所有產(chǎn)業(yè)市場化?！?/p>

長虹為本次市場化選聘的總經(jīng)理設(shè)定了半年的試用期，這就意味著，在此期間，如果李進(jìn)表現(xiàn)不合格，隨時(shí)都可能被解聘。對(duì)于從體制內(nèi)轉(zhuǎn)化而來的李進(jìn)來說，徹底丟掉了相對(duì)廉價(jià)但異常結(jié)實(shí)的“鐵飯碗”，捧起了昂貴華美但同時(shí)也易丟易碎的“水晶碗”?！伴L虹后續(xù)還將有新的動(dòng)作，包括職業(yè)經(jīng)理人高管團(tuán)隊(duì)的建立，在績效考核、管理權(quán)限上的轉(zhuǎn)變等?！眲Ⅲw斌介紹。

長虹推行職業(yè)經(jīng)理人制度的效果如何還有待于進(jìn)一步觀察，但是像長虹一樣，通過體制內(nèi)高管的身份轉(zhuǎn)化而進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人制度嘗試的國有企業(yè)并非僅此一家，情況相似的還有著名央企新興際華集團(tuán)。2015年10月，新興際華集團(tuán)召開干部大會(huì)，由董事會(huì)直接選聘總經(jīng)理。原新興際華集團(tuán)公司黨委常委、副總經(jīng)理?xiàng)畋虮黄笧榭偨?jīng)理。這是在央企層面上，首次由董事會(huì)直接聘任總經(jīng)理，受到了廣泛關(guān)注，“破冰”意義遠(yuǎn)勝于新任職業(yè)經(jīng)理人對(duì)公司帶來的改變本身。

長虹與新興際華的改革為國企體制內(nèi)人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為推動(dòng)國企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提供了一條重要途徑。

汾酒集團(tuán)：從市場中來，到市場中去

在宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行及限制三公消費(fèi)的雙重壓力下，近兩年中國的白酒行業(yè)（尤其是高端白酒企業(yè)）遭遇到嚴(yán)重困難，作為中國“四大名酒”之一的汾酒感受深刻，以前暢銷的汾酒賣不動(dòng)了。為了打破銷售困局，汾酒集團(tuán)決定對(duì)汾酒的營銷體制進(jìn)行改革。

2014年4月，董秘出身、43歲的劉衛(wèi)華接過了汾酒銷售公司總經(jīng)理的權(quán)杖，開始了汾酒運(yùn)營體制的改革。劉衛(wèi)華認(rèn)識(shí)到，與大多傳統(tǒng)酒企一樣，過去幾十年，汾酒銷售公司的組織體系一直帶有典型的“職能制”色彩，市場管理的絕大部分權(quán)力集中在汾酒總部，各區(qū)域市場基本上沒有自主權(quán)。盡管對(duì)權(quán)力下放做過不少努力，事實(shí)上并沒有落實(shí)到位。汾酒營銷管理中的決策較慢、效率較低、高管忙于具體事務(wù)等等弊端，均與制度缺陷緊密相關(guān)。為此，劉衛(wèi)華將全國劃分為五大區(qū)域事業(yè)部和三大直屬銷售區(qū)，并將過去“職能制”變革為“事業(yè)部制”。2014年8月，汾酒集團(tuán)貼出百萬年薪“招賢榜”，以500萬元以上年薪，以完全市場化的方式，面向全國公開招聘五大事業(yè)部營銷總監(jiān)。

這在汾酒集團(tuán)歷史上不僅是第一次，在白酒行業(yè)所有大型國企當(dāng)中也堪稱頭一遭兒。“招賢榜”引來了各界營銷精英的熱情。經(jīng)過層層篩選，劉衛(wèi)華他們從來自全國各地的200多名應(yīng)征者中選出5名職業(yè)經(jīng)理人，通過責(zé)任承包的形式，每個(gè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域事業(yè)部，事業(yè)部都按照準(zhǔn)公司化運(yùn)作，除了不具備公司法人地位之外，事業(yè)部在人事權(quán)和財(cái)政權(quán)擁有充足的空間，并最大限度地獲得了獨(dú)立決策的權(quán)力。

“讓決策者距離市場更近一些，讓聽得見炮火聲的人做戰(zhàn)斗指揮。”劉衛(wèi)華說，這就是汾酒此次改革的直接目的?！拔覀冏畲蟮耐纯嘣谟趯?duì)自己的改變?！眲⑿l(wèi)華坦言，“此次公開從社會(huì)上招聘職業(yè)經(jīng)理人，就是為了讓體制內(nèi)的人重新產(chǎn)生緊迫感。就像在沙丁魚池中放入一條鲇魚一樣，鲇魚的作用不是為了吃掉池中的魚，而是讓這些過慣了安逸生活的魚重新煥發(fā)活力。”

2015年，汾酒在白酒市場整體低迷的情況下實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，全年銷量達(dá)2.88萬噸，達(dá)到歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)營收131.79億元，同比增長了6.7%。

不同于長虹控股、新興際華等國企通過內(nèi)部人的身份轉(zhuǎn)化來獲取職業(yè)經(jīng)理人，也不同于中國建材通過收編民營企業(yè)家來獲得，汾酒完全從公開的市場中海選職業(yè)經(jīng)理人的嘗試顯得更大膽，也更徹底?；蛟S這才是在中國職業(yè)經(jīng)理人市場和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)成熟之后，所有企業(yè)獲得職業(yè)經(jīng)理人的終極形態(tài)，而汾酒只是邁出了整場變革的第一步。對(duì)此，我們應(yīng)保持清醒地認(rèn)識(shí)：從起步到目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，這中間還有很長的路要走。

正如李錦所言，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，意味著在試點(diǎn)成熟后要形成一套完善的制度，具備條件的企業(yè)都將推廣開來，職業(yè)經(jīng)理人會(huì)形成一定的規(guī)模，在管理層中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，而不是高管中的點(diǎn)綴。因此，要求形成更加規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場，人員專業(yè)化程度高、流動(dòng)合規(guī)有序。這意味著職業(yè)經(jīng)理人“市場化來、市場化去”。