第一篇：2011水保執(zhí)法匯報(bào)材料

外樹形象 內(nèi)煉素質(zhì)

穩(wěn)步推進(jìn)舞鋼市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，省廳檢查組不辭嚴(yán)寒來我局檢查并指導(dǎo)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)我們既是一種鞭策又是一種鼓舞，對(duì)你們的到來，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我簡單匯報(bào)一下舞鋼市2011年度水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作情況：

舞鋼市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在上級(jí)主管部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保護(hù)水土資源開發(fā)利用和控制人為水土流失為目的，以宣傳新《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱新《水土保持法》）和開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專向行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針。以扎實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)水土保持工作的全面發(fā)展，使全市水土保持工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

一、舞鋼市水土保持基本情況：

舞鋼市地處中原腹地，既是豫中平原與南部山區(qū)交接，又是南北氣候過渡地帶。全市轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)辦事處，土地面積647平方公里，耕地面積32萬畝，總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬。全市平原、山區(qū)兼有。北部平原面積195平方公里，南部為山丘區(qū)，面積452平方公里，全市有大小

水庫25座，其中大型水庫一座，中型水庫一座，小型水庫23座，總蓄水量2.2億立方米，大小坑塘堰壩327座，蓄水量320多萬立方米。境內(nèi)近期多年平均降雨量1050毫米，是河南省三大降雨中心之一，受季風(fēng)氣候影響，降雨集中，時(shí)空分布不均，7—9月份降雨占全年降雨量的60%以上。由于降雨集中，雨量大，地勢(shì)變化大，土層厚而疏松，因此水土流失嚴(yán)重。全市原有水土流失面積410平方公里，占總面積的63.4%，占山丘區(qū)面積的90.7%。年均土壤侵蝕總量達(dá)196萬噸，土壤侵蝕模數(shù)4785噸/平方公里?年，特別是山丘區(qū)水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，自80年代初，新的農(nóng)村生產(chǎn)形式變化后，大量林地被開墾耕種，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，河道淤積，河床抬高，洪水泛濫、自然災(zāi)害頻繁，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活造成極大影響。自上世紀(jì)80年代以來，隨著國家對(duì)水土保持工作的開展，當(dāng)?shù)卣揽繃艺吆屯度胙a(bǔ)助，逐步開展并重視水土保持工作。上世紀(jì)80年代后期，舞鋼市水土保持工作邁入了較大的發(fā)展階段，形成了以靠國家扶持、集體治理為主的水土保持治理機(jī)制，1989年，全省水土保持工作會(huì)議在舞鋼市召開，涌現(xiàn)了尹集鄉(xiāng)張莊村和尚店鎮(zhèn)尹樓村等水土保持先進(jìn)村及村干部。進(jìn)入90年代，全市以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫碓诨次⑹∷麖d等水保部門的大力支持下在全市上下迅速展開，舞鋼市分別被定為淮委小流域治理試點(diǎn)縣市，省水

利廳水土保持連片治理示范縣市，全市開展治理的重點(diǎn)小流域達(dá)到5條120多平方公里，水土保持治理達(dá)到前所未有的高潮，治理成效顯著，建成大劉莊、張莊、尹樓、人頭山、劉溝、龍泉等十多個(gè)千畝以上林果示范基地，建成饅頭山、螃背山、馬家灣、尖山、油房山、越嶺、南大嶺等十多個(gè)連片火炬樺水保林基地示范區(qū)。到1995年，僅紅果一項(xiàng)年產(chǎn)量就達(dá)一百多萬公斤，僅火炬松水保用材林蓄積量達(dá)2.6萬立方米，年增加蓄積量達(dá)0.86萬立方米。其它封禁、蔬幼林補(bǔ)密撫育等治理成果也十分顯著。二十世紀(jì)九十年代末，由于農(nóng)村及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等原因，由集體組織的群眾性大規(guī)模治理活動(dòng)逐步淡化，加之由集體治理后無法解決治理與管理之間的矛盾，形成有人治、無人管、治理好、管理差的現(xiàn)象。使群眾治理的積極性受到挫傷，水土保持治理成果遭到毀壞，特別是水保經(jīng)濟(jì)林果大量積壓，賣不出去，不掙錢，更讓群眾失去信心，大量的經(jīng)濟(jì)林被毀，重新開墾為坡耕地，一度使我市水土流失面積不減而增。自1989年至1993年四年中我市水保發(fā)展在荒山荒坡上發(fā)展紅果近萬畝。到1994年已基本形成豐產(chǎn)，但從1997年開始到1999年三年內(nèi)群眾砍伐毀掉的僅剩下一千多畝，目前紅果僅剩幾片零星園地，很多人回想起來既感嘆又遺憾。感嘆的是當(dāng)時(shí)頭腦太熱，單一品種發(fā)展過多，遺憾的是毀的太快，缺乏長遠(yuǎn)眼光。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題日益重視，農(nóng)民思想進(jìn)一步解放，外出務(wù)工、務(wù)勞普遍，現(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)形式與農(nóng)村集體事業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。近年來，隨著中央對(duì)農(nóng)民“兩工”的取消，給農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是以治理水土流失為目的的水土保持工作影響極大，水土流失的治理需要投入大量的勞動(dòng)力，特別是講究規(guī)模效果和效益的水保治理，更需要投入大量的勞力，但大量投工不靠集體是難以實(shí)現(xiàn)的，加之國家對(duì)面上治理水土流失投資力度的減少，使我市水土保持治理工作在進(jìn)入本世紀(jì)后產(chǎn)生消極現(xiàn)象，處于停滯狀態(tài)。

二、發(fā)揮財(cái)力優(yōu)勢(shì) 健全民辦公助極致開辟水土保持工作新途徑

近年來，隨著我市創(chuàng)建生態(tài)城市、園林城市的開展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步引起市委、市政府重視，圍繞以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主的水土保持工作提上了領(lǐng)導(dǎo)議事日程，但是如何開展水土保持工作，采取什么措施辦法，探索怎樣的水土流失治理模式，創(chuàng)新怎樣的水保治理新機(jī)制，成為擺在水土保持工作者的面前的新課題。對(duì)此，我市根據(jù)本市農(nóng)村及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際做了大量社會(huì)調(diào)查。認(rèn)為舞鋼市水保工作存在著不少優(yōu)勢(shì)，一是水土保持工作群眾基礎(chǔ)較好，隨著多年的治理，群眾對(duì)水土保持認(rèn)識(shí)充分，經(jīng)驗(yàn)豐富，接受能力較強(qiáng)；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是生態(tài)

旅游城市、園林城市創(chuàng)建與水土保持工作密切相關(guān)，必將引起領(lǐng)導(dǎo)重視，可乘生態(tài)旅游城市、園林城市創(chuàng)建東風(fēng)作好水土保持文章；三是城、鄉(xiāng)換位意識(shí)已形成，城市資金下鄉(xiāng)時(shí)機(jī)可利用，即目前城市中一些人經(jīng)過創(chuàng)業(yè)集累，手里有了資金，想到農(nóng)村鄉(xiāng)下投資，也有一些資金充足者想開發(fā)荒山荒溝建休閑農(nóng)莊等；四是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，財(cái)政收入逐年提高，能達(dá)到以工補(bǔ)農(nóng)，財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的能力；五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把更多的農(nóng)村及社會(huì)有眼光人士的注意力集中到“四荒”治理開發(fā)上；六是舞鋼得天獨(dú)厚的自然條件，對(duì)治理開發(fā)“四荒”十分有利，降雨充沛，土層深厚，土質(zhì)肥沃，效益有保障，水保治理的風(fēng)險(xiǎn)不大，群眾熱情高。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，再依靠農(nóng)民或集體無償投工治理水土流失已不現(xiàn)實(shí)，單純靠國家或地方財(cái)政投資治理水土流失也不可能，從以往治理的經(jīng)驗(yàn)和模式來看，個(gè)人或聯(lián)戶承包，土地租賃治理水土流失還是有潛在推廣意義的一種途徑。但是采取怎樣機(jī)制，提高群眾私人自發(fā)承包租賃治理水土流失的積極性，并使這一治理模式得以健康長效發(fā)展，是擺在我們面前的難題，以前經(jīng)驗(yàn)告訴我們，強(qiáng)迫命令不行，一手包辦困難，單一機(jī)械失敗。通過進(jìn)一步調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，那些自發(fā)組織經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，長、中、短結(jié)合，逐步發(fā)展，不斷積累的水保治理戶，雖經(jīng)過不少挫折困難，但最后都獲得了成功，不僅水保生態(tài)效益顯著，而且經(jīng)濟(jì)效益更加喜人。這些自發(fā)

組織的治理戶，不靠扶持，或很少扶持，但能因地制宜，靈活多變，長持有恒的開展治理，把治理視為自己的一項(xiàng)事業(yè)、一份產(chǎn)業(yè)去管理，所以取得了成功，對(duì)這些我們覺得是一種可推廣的治理模式。為此，經(jīng)過醞釀，我們制訂了一套“以政策優(yōu)惠為前提，個(gè)人自發(fā)承包治理經(jīng)營為基礎(chǔ)，財(cái)政補(bǔ)助為引導(dǎo)，示范宣傳為動(dòng)力，效益推廣為目的”的水保民辦公助治理運(yùn)行機(jī)制。所謂“民辦公助”顧名思義就是農(nóng)民自辦、公家補(bǔ)助。但主要體現(xiàn)在農(nóng)民自辦為至上，公家也可以國家、也可以地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的多少，不一定決定治理的成功失敗、效益的好壞，重要的它是一種激勵(lì)、是一種引導(dǎo)，公助的內(nèi)涵一方面體現(xiàn)在資金的補(bǔ)助上，另一方面也體出在政策的優(yōu)惠與支持上，后一種比前一種可能意義更大效果更好。政策前提和資金引導(dǎo)只能放在農(nóng)戶個(gè)人自發(fā)承包治理的基礎(chǔ)上，在此基礎(chǔ)上通過經(jīng)營起到好的示范作用，再通過宣傳而互相學(xué)習(xí)、交流，提高信心、形成動(dòng)力，而最后的目的是要把效益和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣出，使更多的人參與水保治理。

根據(jù)“民辦公助”的原則和機(jī)制，2004年舞鋼市出臺(tái)了“主要針對(duì)水土保持治理為主”的小型農(nóng)田水利工程財(cái)政補(bǔ)助辦法，并以政府文件下發(fā)執(zhí)行。辦法的出臺(tái)一方面表明政府對(duì)水保工作的決心和重視，另一方面明確了水保投資渠道。辦法規(guī)定，凡在舞鋼市境內(nèi)從事荒山、荒坡、荒溝、荒

灘治理開發(fā)水土保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，均可享受財(cái)政補(bǔ)助，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是，每完成坡面水土流失一平方公里（整體面積不低于300畝）市財(cái)政補(bǔ)助現(xiàn)金一萬元，完成溝道蓄水工程按每蓄水一立方米補(bǔ)助一元計(jì)算。連片整地營造經(jīng)濟(jì)林100畝以上，每畝補(bǔ)助300元。對(duì)于補(bǔ)助的落實(shí)也有明確規(guī)定和方法，程序是由水保承包戶或其它經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)予申請(qǐng)補(bǔ)助的治理項(xiàng)目先提出申請(qǐng)，由水利水保部門實(shí)地查勘，認(rèn)為符合條件的即可列入年底補(bǔ)助項(xiàng)目，并由水利水保部門派技術(shù)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，工程完成后，水利水保部門驗(yàn)收，達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，由水利局列表統(tǒng)一上報(bào)市政府財(cái)政部門核審，補(bǔ)助資金根據(jù)項(xiàng)目工程施工組織形式分兩種情況下發(fā)，一是由農(nóng)戶或項(xiàng)目單位自己組織施工的補(bǔ)助資金直接發(fā)給農(nóng)戶或項(xiàng)目單位，二是個(gè)別技術(shù)條件較復(fù)雜、施工難度較大的工程，由水利水保部門指定安排專業(yè)施工隊(duì)，補(bǔ)助資金直接補(bǔ)發(fā)到施工隊(duì)。作為探索，2004年，我市首度實(shí)施“民辦公助”政策，由于宣傳力度不夠，群眾存在疑惑心理，第一年實(shí)施效果并不十分理想，只有幾戶申請(qǐng)了治理項(xiàng)目，按照程序通過審批、驗(yàn)收、核定2004年共實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助僅4戶，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金23.8萬元，其中水保坡面治理補(bǔ)助4萬元，溝道蓄水工程補(bǔ)助1.8萬元，連片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助18萬元。治理水土流失面積4平方公里，整地造林5000畝，建塘壩 2 座。2005年，由于按政策及時(shí)兌現(xiàn)，加之宣傳力度進(jìn)一步加強(qiáng)，參與治理的農(nóng)戶迅速增加，當(dāng)年申請(qǐng)補(bǔ)助農(nóng)戶達(dá)17戶，經(jīng)過考察審核，確定14戶為水保治理補(bǔ)助對(duì)象，年終驗(yàn)收后共落實(shí)坡面治理補(bǔ)助10萬元，溝道蓄水工程補(bǔ)助4萬元，連片經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助30萬元。2006年度已審核補(bǔ)助對(duì)象20戶，落實(shí)水保治理資金26萬元。經(jīng)濟(jì)林面積有關(guān)部門正在組織核查驗(yàn)收，計(jì)劃落實(shí)資金40多萬元，“民辦公助”對(duì)我市水土保持工作發(fā)揮了如下作用。

(一)給當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ髯⑷肓诵碌幕盍?/p>

依托地方財(cái)力，采取“民辦公助”辦法開展水土保持工作，從政策、資金、技術(shù)等各方面支持農(nóng)戶或社會(huì)其它力量投入水保治理，既是我市根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行的一項(xiàng)新探索，也是新形勢(shì)下水土保持工作發(fā)展的一種方向，特別是在農(nóng)村取消兩工以后，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)力進(jìn)一步提高的形勢(shì)下，拿出少部分財(cái)力，補(bǔ)助農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常必要和可行的，水土保持是一項(xiàng)長期的，以社會(huì)效益為主的建設(shè)項(xiàng)目，其投資投勞大，收益慢，政府沒有一套鼓勵(lì)政策，缺乏有效支持環(huán)節(jié)，單靠國家投資，調(diào)動(dòng)不了群眾個(gè)人參與的積極性，就近期和將來來說，都是很難搞好水土保持工作的；舞鋼市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，立足本地實(shí)際，從保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，出臺(tái)由地方財(cái)政為主，以政策引導(dǎo)為前提的“民辦公助”補(bǔ)助措施，這一措施給本市水土保持工作注入了新的活力，擺脫了新形勢(shì)下給水土保

持工作帶來的困境，使本地水土保持工作能夠持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展。

(二)加快了近期水保治理發(fā)展步伐

自2004年以來，全市治理水土流失面積都達(dá)每年10平方公里以上的速度增長，以農(nóng)戶或個(gè)人為主體的水保治理規(guī)模戶從2004年的4戶，發(fā)展到2010年的55戶，六年內(nèi)累計(jì)發(fā)展近40戶，累計(jì)補(bǔ)助資金133.8萬元。(三)水保治理更注重配套建設(shè)、注重效益。

由于從補(bǔ)助辦法中就考慮了坡面工程、溝道工程、生物工程的相互配套，因而使農(nóng)戶在治理時(shí)打消了坡、溝、林難以兼顧的顧慮，真正達(dá)到溝坡兼治、蓄水整地，確保造林的治理效果，使當(dāng)?shù)匾幌蛘J(rèn)為光治坡、不治溝、栽了樹木無保收；治坡容易，治溝難，栽了樹木無水灌，是成是敗全靠天的現(xiàn)象有較大改善，補(bǔ)助辦法中明確對(duì)坡、溝生物治理工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這使群眾看到政府對(duì)水保治理的支持是真格的、是科學(xué)的、是周全的；在現(xiàn)有水保治理戶中，治理規(guī)劃和實(shí)施中都考慮了坡面工程與溝道工程以及生物工程的合理配套，坡面的整治與溝道的存蓄水都給生態(tài)工程提供了良好成活保障，使水保治理工程質(zhì)量、規(guī)劃、效益、功能等方面大大提高。達(dá)到治理一架坡、蓄上一坑水、種活一片林的目的。

(四)帶動(dòng)了群眾致富和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐

“民辦公助”機(jī)制，給我市水土保持工作增添了新的活力，水保治理發(fā)展速度和步伐明顯加快的同時(shí)，也帶動(dòng)了群眾致富和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展步伐，每處治理工程不僅自身產(chǎn)生了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，形成了林、果、牧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)值，并且在大量使用農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，挖掘土地潛力，產(chǎn)品加工增值等方面也產(chǎn)生了很好的效果，不僅治理戶自已收益，也帶動(dòng)了周邊群眾收益，如尚店鎮(zhèn)尹樓水保治理戶張慶廣承包治理荒山荒坡近一平方公里，自2005年以來，整地造林近600畝，建水平梯田100多畝，種植煙葉并套種紅薯，年均凈收入4萬多元，安臵當(dāng)?shù)剞r(nóng)工10多個(gè)，人均收入5000多元，年累計(jì)使用零工2500多個(gè)，支付另工工資近10萬元，使昔日不毛之地，變成了聚寶盆。(五)充分發(fā)揮了以點(diǎn)帶面作用，示范效果突出

盡管以“民辦公助”方式扶持發(fā)展的水保治理戶單個(gè)規(guī)模有限，但是由于主體明確，管理到位，利益分明，實(shí)施認(rèn)真，選項(xiàng)合理，注重實(shí)效等，每處工程都能達(dá)到精細(xì)化、特色化、實(shí)用性的效果，一旦實(shí)施到位，即可產(chǎn)生良好的效益，因此能很直觀地讓群眾感受到水保治理的成果效益，對(duì)樹立治理戶和當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y水保治理的信心和積極性發(fā)揮了很大影響，起到了典范示范作用和以點(diǎn)帶面作用。

三、2010年冬—2011年春治理情況

今年我市共完成水土流失治理面積8平方公里，其中楊

莊鄉(xiāng)薛莊村4平方公里, 楊莊鄉(xiāng)五座窖2平方公里。尹集葦子園村1平方公里, 尚店鎮(zhèn)馬崗村1平方公里。新增水保林面積220hm2，經(jīng)濟(jì)林60 hm2，封禁治理520hm2。開挖魚鱗坑面積5000畝，水平階1500畝，修建蓄水塘2座，完成土石方總量38萬立方米。以上工程完成投資 176 萬元，其中省級(jí)投資 50 萬元，（返還治理35萬元）地方及水保大戶投資 126萬元。

四、水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍基本情況

我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作由舞鋼市水政監(jiān)察大隊(duì)水保中隊(duì)負(fù)責(zé)。隊(duì)伍于1998年成立，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作與水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)的征收。水保執(zhí)法中隊(duì)現(xiàn)有水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員8人，人員編制屬事業(yè)編制行政管理，人員工資參照國家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政全供。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，其工作經(jīng)費(fèi)從水利規(guī)費(fèi)中按比例支出。現(xiàn)8名執(zhí)法人員都符合執(zhí)法條件，并依法取得了行政執(zhí)法證件，在今年6月份按市法制辦有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理了注冊(cè)和年審。

五、宣傳貫徹新《水土保持法》情況

今年3月1日新《水土保持法》頒布時(shí)，我局根據(jù)省、市主管部門的統(tǒng)一部署，為做好我市新《水土保持法》的宣傳工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局成立了新《水土保持法》宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)新《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，安排部署了各個(gè)階段的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)任務(wù)?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組把3月份定為新《水土保持法》宣傳月，在全市開展為期一個(gè)月學(xué)習(xí)宣傳新《水土保持法》內(nèi)容。結(jié)合“世界水周”、“中國水日”，局水?？坪退O(jiān)察大隊(duì)組織精干力量精心策劃、開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，在宣傳方式上變形式為實(shí)質(zhì)，在機(jī)關(guān)辦公區(qū)樹立固定宣傳展板，在宣傳欄書寫新《水土保持法》主要內(nèi)容，在主要城區(qū)道路懸掛橫幅、設(shè)立咨詢臺(tái)、利用車載廣播、散發(fā)宣轉(zhuǎn)單等形式宣傳的同時(shí)，還利用電視媒體滾動(dòng)插播新《水土保持法》宣傳口號(hào)，在舞鋼信息上正版刊登新水土保持法全部內(nèi)容，組織流動(dòng)宣傳車深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處及全市大中型企業(yè)廣泛宣轉(zhuǎn)新水土保持法內(nèi)容，強(qiáng)化轄區(qū)范圍內(nèi)人們的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持法制觀念。具體做法：

1、利用舞鋼電視臺(tái)媒體傳播力量，滾動(dòng)插播新《水土保持法》主要內(nèi)容。

2、在舞鋼信息上整版刊登新《水土保持法》內(nèi)容。

3、在埡口中心路擺放宣傳版面24塊，在主要交通要道及駐市生產(chǎn)單位門口懸掛橫幅20條，設(shè)立咨詢臺(tái)2個(gè)，發(fā)放宣傳頁2000余份，展示治理效果好的宣傳圖片200余張。

4、出動(dòng)宣傳車20輛，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處和駐市生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持法流動(dòng)宣傳活動(dòng)，發(fā)放新《水土保持法》宣傳單5000余份，張貼標(biāo)語、口號(hào)200余

個(gè)。

5、印發(fā)新《水土保持法》學(xué)習(xí)宣傳冊(cè)共5000余本，將學(xué)習(xí)宣傳冊(cè)和學(xué)習(xí)宣傳材料全部發(fā)放到四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市上所有領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手及駐市企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。

6、邀請(qǐng)市法制辦法律專家對(duì)駐市生產(chǎn)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長、局水保科全體同志、水政監(jiān)察大隊(duì)全體執(zhí)法人員以及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了新《水土保持法》培訓(xùn)。

六、水土保持監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)情況

（一）監(jiān)督執(zhí)法情況

1、水土保持方案審批、驗(yàn)收和案件查處情況 今年，結(jié)合我市實(shí)際情況，積極爭取把水土保持方案的審批納入市發(fā)改項(xiàng)目審批的前臵程序，加強(qiáng)基建項(xiàng)目的水土保持方案審批工作。一年來，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)和審批成效顯著。截至目前，我局根據(jù)新《水土保持法》有關(guān)規(guī)定對(duì)已建項(xiàng)目下發(fā)了責(zé)令停止水事違法行為通知書8 份，并要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期編制水土保持方案；填寫水土保持方案報(bào)告表5份；立案查處水保案件8起；目前水土保持方案已通過評(píng)審2家，正在編報(bào)水土保持方案報(bào)告書6家。

2、水土保持監(jiān)督檢查工作

2011年，我局對(duì)已建和在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)

執(zhí)法行動(dòng)。通過對(duì)全市已建和在建開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握了部分開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的辦理、水土保持方案的落實(shí)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、“三同時(shí)”制度的落實(shí)等基本情況，同時(shí)結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)正在依法征收中。

（二）水土保持監(jiān)督能力建設(shè)

1、健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

加強(qiáng)管護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督是做好水土保持工作的重要環(huán)節(jié)，為了貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的水土保持方針，我們把認(rèn)真執(zhí)行《水土保持法》，強(qiáng)化監(jiān)督作為水土保持工作的重要內(nèi)容來抓，成立了水保執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)全市的水土保持日常監(jiān)督執(zhí)法工作，依照《水土保持法》行使水土保持監(jiān)督、水土保持案件查處和水土保持規(guī)費(fèi)征收三項(xiàng)基本職權(quán)。與此同時(shí)，建立健全了全市監(jiān)督執(zhí)法體系，全市共配備專職水保監(jiān)督檢查員13名，他們分別來自全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)辦事處水利站主要工作人員，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)水土保持監(jiān)督工作。通過配備專職水保監(jiān)督檢查員，使全市水土保持監(jiān)督工作從上到下形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有隊(duì)伍，上下協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)有序的執(zhí)法體系。

2、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，理順和規(guī)范水土保持執(zhí)法行為

為嚴(yán)明水保監(jiān)督執(zhí)法人員工作紀(jì)律、端正工作作風(fēng)，制

定了《執(zhí)法人員崗位責(zé)任制度》、《執(zhí)法責(zé)任制度》、《評(píng)議考核制度》《執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《執(zhí)法巡查制度》、《 責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法公示制度》、《立案審批制度》、《水事案件立案查處制度》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度》、《水行政執(zhí)法程序》、《規(guī)費(fèi)征收制度》、《水土保持方案審批管理制度》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度》、《水事違法行為舉報(bào)及查處制度》等規(guī)章制度，用來規(guī)范和指導(dǎo)各項(xiàng)水政工作的順利開展。

為了有效地遏制新的水土流失發(fā)生，保護(hù)現(xiàn)有的治理成果，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土流失的分布情況和水土保持綜合防治的特點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，向全社會(huì)進(jìn)行公告，并向社會(huì)發(fā)布了危險(xiǎn)區(qū)和禁止陡坡開荒等一系列公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員水平和政治素質(zhì) 水土保持監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)政策性法規(guī)性極強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，扎實(shí)的作風(fēng)，公正的思想，誠懇的態(tài)度。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我們?cè)诠ぷ髦辛η蟀凑账７ㄒ?guī)的要求，做到曉之以理、動(dòng)之以情、告之以據(jù)。具體操作中嚴(yán)格按照水行政執(zhí)法程序辦理。與此同時(shí)，我們始終把隊(duì)伍建設(shè)作為水保執(zhí)法工作成敗的關(guān)鍵。多年來，我隊(duì)采取

“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的辦法，對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)行全員輪訓(xùn)，使執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)技能得到大幅度提高，在今年5月份舞鋼市舉行的行風(fēng)評(píng)議中，我局水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作受到社會(huì)一致好評(píng)，為水利系統(tǒng)爭了光，為水保執(zhí)法鼓了勁。在“兩費(fèi)”征收中，執(zhí)法人員敢于堅(jiān)持原則，做到無私無畏，采取“由內(nèi)到外、由下到上、先查后追、先易后難”的方法，不怕“坐冷板凳”，不怕“吃閉門羹”，從市重點(diǎn)工程入手，做到以點(diǎn)帶面，全面鋪開，取得了較好的效果。在對(duì)建設(shè)業(yè)主的監(jiān)督管理中，全體水保執(zhí)法人員在充分灌輸法規(guī)、講明政策、說清道理的同時(shí)，嚴(yán)以律己，以身作則，注重工作程序，講究方式方法，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。在執(zhí)法中，全體執(zhí)法人員自覺做到不吃請(qǐng)、不講情、不謀利，加快了工作進(jìn)程，遏制了不正之風(fēng)，受到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

4、不斷改善執(zhí)法辦公條件，為依法行政提供了強(qiáng)有力的后勤保證

為改善執(zhí)法人員的辦公條件，大隊(duì)給辦公室進(jìn)行了裝修，安裝了空調(diào)配備了電腦、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。為水保案件及時(shí)得到查處，大隊(duì)多方籌資，購臵了水保監(jiān)督執(zhí)法專用車輛一臺(tái)，同時(shí)還購買了辦案時(shí)的攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等專用執(zhí)法工具，為水保監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展提供了強(qiáng)有力的后勤保證。

七、存在的問題和不足

我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作雖然取得了一些成績，但是還存在著一定的問題。一是人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，特別是對(duì)新《水土保持法》部分條款理解和使用上還不十分準(zhǔn)確。二是規(guī)費(fèi)征收難度大，征收環(huán)境不利。三是執(zhí)法存在說情現(xiàn)象，致使一些案件不能一查到底，造成辦案人員有瀆職壓力。四是隨著我市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的加強(qiáng)，水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率都有了不同程度的提高，但與上級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的要求還有較大的差距，廣大人民群眾的法制意識(shí)還較淡薄，法制觀念還較落后。

以上是我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工情況的匯報(bào)。如有不妥之處墾請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)給予批評(píng)指正。我們會(huì)認(rèn)真聽取各位領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，為今后舞鋼市民生水利的健康有序發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

2011年12月 舞鋼市水利局

第二篇：水保監(jiān)理工作專題匯報(bào)

十天高速公路陜西境內(nèi)安康至茶鎮(zhèn)段建設(shè)項(xiàng)目

棄土場治理情況匯報(bào)

安康西管理處：

十天高速公路陜西境內(nèi)安康至茶鎮(zhèn)段，在高速公路沿線共產(chǎn)生棄土場52處，現(xiàn)將棄土場治理情況匯報(bào)如下：

一、棄土場基本情況

52處棄土場中，重點(diǎn)棄土場36處，特殊棄土場2處，一般棄土場14處。2處特殊棄土場，一是17標(biāo)馬嶺關(guān)隧道進(jìn)口處，決定將部分棄渣外運(yùn)，剩余部分就地治理；二是10標(biāo)小南溝口月河右邊，決定要全部清除的。14處一般棄土場，按臨時(shí)用地進(jìn)行治理。36處重點(diǎn)棄土場，嚴(yán)格按照水土保持方案要求進(jìn)行治理。

（一）設(shè)計(jì)圖紙執(zhí)行情況

1、與經(jīng)水利部批準(zhǔn)的水土保持方案相比：36處重點(diǎn)棄土場中，僅2處（4標(biāo)的水磨溝、5標(biāo)的十里溝）與水土保持方案中設(shè)計(jì)棄土場名稱相符，但具體位置、棄渣量和棄土方式都產(chǎn)生了變更。其余34處全部變更。

2、與公路主體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)相比：在公路主體工程設(shè)計(jì)圖冊(cè)中，查找到棄土場治理設(shè)計(jì)圖紙14份，其中13份與現(xiàn)有重點(diǎn)棄土場名稱、位置大體相符；另一份與現(xiàn)有一般棄土場名稱、位置大體相符。但具體位置、棄渣量和棄土方式

都產(chǎn)生了變更。

現(xiàn)有棄土場的棄土方式和堆土厚度均與設(shè)計(jì)圖紙不附。防護(hù)、排水設(shè)施必須據(jù)實(shí)做出變更設(shè)計(jì)。

（二）變更設(shè)計(jì)圖紙情況

根據(jù)國家《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)和水利部《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（SL387-2007）等文件、規(guī)范要求，管理處于今年5 月，委托陜西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院對(duì)36處重點(diǎn)棄土場進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)深度達(dá)到施工圖階段。此設(shè)計(jì)圖冊(cè)于7月20日正式提交于管理處，并通過總監(jiān)辦下發(fā)各施工單位實(shí)施。

36處棄土場變更設(shè)計(jì)預(yù)算總投資為：5177.27萬元，其中：攔擋工程2067.41萬元，排水工程2697.71萬元，坡面整治工程36.73萬元，綠化工程219萬元,基本預(yù)備費(fèi)150.8萬元。

（三）棄土場治理實(shí)際需要費(fèi)用與承包合同費(fèi)用的差額 原承包合同中，棄土場治理總費(fèi)用為 萬元，按照變更設(shè)計(jì)的工程量和原合同單價(jià)計(jì)算出的治理總費(fèi)用為 萬元，需要新增治理費(fèi)用 萬元。

二、棄土場治理情況

截止2010年8月18日，全線36處重點(diǎn)棄土場，有32處已經(jīng)采取了不同程度的治理措施，各標(biāo)段對(duì)其所屬棄渣場能

夠認(rèn)真對(duì)待，按照施工圖進(jìn)行治理，大部分標(biāo)段的施工質(zhì)量和觀感均能滿足施工規(guī)范的要求。有4處（3標(biāo)的大毛坡隧道進(jìn)口處肖家灣、4標(biāo)的水磨溝和七里溝明埡子隧道斜井、5標(biāo)的十里溝）棄土場至今未采取任何治理措施。

2處特殊棄土場中，17標(biāo)的馬嶺關(guān)隧道進(jìn)口處，上部棄土已經(jīng)外運(yùn)，剩余部分正在建設(shè)擋土墻工程；10標(biāo)的小南溝口月河右邊棄土場，至今未采取任何措施。

14處一般棄土場（臨時(shí)用地）中，有8處的治理措施基本完善，有6處需要完善治理措施。

對(duì)棄土場治理工作積極的施工單位有：A-C13、A-C12、A-C15、A-C17、A-C09、A-C06、A-C02合同段。

各類棄土場治理進(jìn)展情況詳見附表。

三、為治理?xiàng)壨翀鏊龀龅闹饕ぷ?/p>

（一）執(zhí)行了國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)和后續(xù)各階段設(shè)計(jì)工作制度

1、管理處于今年元月，委托西安黃河工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)了本項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理任務(wù)。水土保持工程監(jiān)理人員于元月進(jìn)場以來，在管理處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開展了卓有成效地監(jiān)理工作。首先，對(duì)全線各施工單位執(zhí)行水土保持方案情況進(jìn)行了全面檢查，查清了所有棄土場基本情況，分類提出了治理方案。其次，按照水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，向各施工單位發(fā)出了治理通知書。第三，配合棄土場設(shè)計(jì)單

位的工作，為優(yōu)化棄土場設(shè)計(jì)方案提出了切實(shí)可行的建議。第四，堅(jiān)持現(xiàn)場巡查，與主體工程駐地監(jiān)理一道，對(duì)各棄土場的治理，開展了行之有效的監(jiān)理工作。第五，積極配合管理處環(huán)境保障科工作，為管理處的決策提供了及時(shí)、可靠的資料。

2、委托陜西省水土保持監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)本項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)工作正在進(jìn)行之中。

3、將棄土場治理工程納入主體工程初步設(shè)計(jì)，后又根據(jù)本工程具體情況，按照國家《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433-2008)等文件、規(guī)范要求，委托陜西省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)本項(xiàng)目重點(diǎn)棄土場的變更設(shè)計(jì)工作。變更后的設(shè)計(jì)，正在付諸實(shí)施。

（二）跟綜檢查，及時(shí)決策，確保棄土場治理工作如期完成。

管理處分管領(lǐng)導(dǎo)和專管人員經(jīng)常巡回于建設(shè)工地，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

在大汛來臨之前，管理處就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)沿線棄土場治理工作的通知》（陜高速安康西[2010]191號(hào)），就棄土場、路基路塹邊坡、施工便道、橋梁施工區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)的治理工作，提出了具體要求。A-C17的馬嶺關(guān)隧道進(jìn)口處棄渣場和A-C10的小南溝口月河棄土場，存在嚴(yán)重安全隱患和嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，管理處向其項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出了緊急通知（陜

高速安康西[2010]328號(hào)、329號(hào)），要求盡快處理。

（三）尊重科學(xué)，增強(qiáng)管理工作中的專業(yè)技術(shù)含量。為做到科學(xué)決策，管理處聘請(qǐng)了安康市資深水保專家，專管本項(xiàng)目水土保持工作。在水土保持工作程序、工程治理方案、工作關(guān)系協(xié)調(diào)等方面做出了卓有成效地工作。

四、存在的主要問題

盡管做了大量地工作，但棄土場的治理進(jìn)展情況，仍不如意。主要原因有：

（一）施工環(huán)境不好

現(xiàn)在，公路主線已經(jīng)基本封閉，棄土場建筑材料運(yùn)輸靠就近村道，當(dāng)?shù)卮迕褚砸邪鼒鲋卫砉こ虨橛?，采取堵路等形式阻撓施工，?dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。

（二）資金沒有保障

施工單位缺乏資金，建筑材料、施工人員沒有保障。是影響工程進(jìn)展的主要因素。

（三）人力資源削弱

施工單位、駐地監(jiān)理的主要人員精力轉(zhuǎn)移，組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理力量削弱。

附：棄土場治理進(jìn)展情況一覽表

西安黃河工程監(jiān)理有限公司 十天高速公路項(xiàng)目監(jiān)理部 二○一○年八月二十日

第三篇：環(huán)保、水保匯報(bào)材料 (7000字)

武漢城市圈環(huán)線高速公路黃石市大冶段

土建工程第三合同段

環(huán)境保護(hù)和水土保持

匯報(bào)材料

中交二公局武漢城市圈環(huán)線高速公路咸黃段土建工程

第03合同段項(xiàng)目經(jīng)理部

2012年4月黃咸三標(biāo)環(huán)保、水保工作匯報(bào)

武漢城市圈環(huán)線黃咸高速公路三標(biāo)的環(huán)保、水保工作以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為總綱領(lǐng)，以著力打造一條景觀路、生態(tài)路為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》，從源頭抓起，從基礎(chǔ)工作做起，強(qiáng)化環(huán)境整治，改善環(huán)境質(zhì)量，防治水土流失?，F(xiàn)把具體情況匯報(bào)如下：

一、工程概況

武漢城市圈環(huán)線高速公路黃石市大冶段土建工程施工hxgs-tj-3標(biāo)段位于大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金牛鎮(zhèn)之間，起止樁號(hào)為k57+400～k71+545，全長14.145公里。

主要工程內(nèi)容：路基挖方 162.23萬m3，路基填方155.34萬m3，隧道485m/1座，大橋389.08m/3座，中橋316.24m/5座，分離式立交173.08m/2座，天橋1座，金?；ネ?。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：雙向4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度100km/h，整體式路基寬度26m。

二、環(huán)保、水保內(nèi)業(yè)資料整理情況

我標(biāo)段按照黃咸高速公路指揮部《環(huán)保、水保管理制度》結(jié)合標(biāo)段實(shí)際情況，組織編制了具有實(shí)施性和操作性的《環(huán)境保護(hù)方案》、《水土保持方案》、《環(huán)保、水保施工組織設(shè)計(jì)》等。定期對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行排查，對(duì)存在問題施工點(diǎn)下發(fā)限期整改通知，確?！董h(huán)保、水保體系》有效運(yùn)行。

三、環(huán)保、水保工作開展情況

1、落實(shí)責(zé)任。成立了“黃咸三標(biāo)環(huán)保、水保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，項(xiàng)目書記及總工程師擔(dān)任副組長。要求全體員工強(qiáng)化環(huán)保、水保意識(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)保、水保施工組織設(shè)計(jì)》在生產(chǎn)過程中做好環(huán)保和水保工作。

2、加強(qiáng)宣傳。為增強(qiáng)黃咸三標(biāo)全體參建人員的環(huán)保、水保意識(shí)，有計(jì)劃、有步驟的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保、水保宣傳活動(dòng)，并在主要路段的醒目位置刷寫多條標(biāo)語，努力營造良好的環(huán)保、水保氛圍。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)部位現(xiàn)場管控

⑴、做好鉆孔樁樁基施工的泥漿池維護(hù)工作，嚴(yán)禁泥漿流入溪流和耕地，污染環(huán)境。

⑵、及時(shí)做好取、棄土場防護(hù)工作，避免雨季造成水土流失污染環(huán)境。

⑶、施工中避免破壞非施工作業(yè)面內(nèi)植被。

⑷、加快三改工程施工，做好農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)和維護(hù)，確保農(nóng)田用水。

⑸、對(duì)施工便道及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，做到雨天不泥濘、晴天不揚(yáng)塵。

⑹、加強(qiáng)對(duì)混凝土拌合站監(jiān)控，生產(chǎn)污水經(jīng)處理后再排放，盡力減少水泥粉層對(duì)周邊環(huán)境的污染。

⑺、做好生活區(qū)的環(huán)境整治，生活垃圾集中處理，生活污水未經(jīng)處理不得肆意排放。

⑻、由環(huán)保、水保領(lǐng)導(dǎo)小組組織，每月開展環(huán)保水保工作大檢查，對(duì)查出的問題限期進(jìn)行整改并復(fù)查。

四、后續(xù)環(huán)保、水保工作重點(diǎn)

下一步我部將繼續(xù)加大對(duì)施工現(xiàn)場巡查、監(jiān)管力度。

1、我標(biāo)段將定期對(duì)全體員工和參見人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持教育，增強(qiáng)環(huán)保、水保意識(shí)，確保我標(biāo)段環(huán)境保護(hù)和水土保持工作再上新臺(tái)階。

2、將環(huán)保、水保工作貫穿于施工的全過程，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場環(huán)保工作的巡查力度，切實(shí)做好環(huán)保、水保防范工作。

3、組織全體管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)環(huán)保、水保知識(shí)，提高環(huán)保、水保業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕在施工期間破壞環(huán)境和水土流失情況的發(fā)生。

五、迎檢工作安排

1、組織召開迎檢工作動(dòng)員會(huì)。

2、由“環(huán)保、水保領(lǐng)導(dǎo)小組”牽頭，對(duì)我標(biāo)段全線（重點(diǎn)對(duì)拌合站、預(yù)制場、雞公尖隧道三處施工場地及生活駐地）進(jìn)行一次詳細(xì)、全面排查，對(duì)存在問題工點(diǎn)立即進(jìn)行整改。

3、對(duì)環(huán)保、水保相關(guān)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行梳理，查漏補(bǔ)缺。

4、在項(xiàng)目部、預(yù)制場、拌合站及沿線醒目位置掛設(shè)迎檢橫幅。

5、高度重視本次環(huán)保、水保檢查，切實(shí)把迎檢工作做細(xì)、做好。

第四篇：環(huán)保、水保匯報(bào)材料

湖北恩來恩黔高速公路第七合同段中鐵一局項(xiàng)目經(jīng)理部的環(huán)保、水保工作以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為總綱領(lǐng)，以著力打造一條景觀路、生態(tài)路為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》，從源頭抓起，從基礎(chǔ)工作做起，強(qiáng)化環(huán)境整治，改善環(huán)境質(zhì)量，防治水土流失?，F(xiàn)把具體情況匯報(bào)如下：

一、工程概況

湖北恩來恩黔高速公路第七合同段位于咸豐縣境內(nèi)，起止樁號(hào)為K84+964～K105+550.231，全長20.586公里。

主要工程內(nèi)容：特大橋1407m/1座；大橋2940m/6座；隧道5603m/4座；分離式立交2座；互通立交1處；主線收費(fèi)站1處；天橋3處；涵洞通道50道及路基土石方附屬工程。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)為雙向四車道高速公路，設(shè)計(jì)速度80Km/h，橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)均采用公路-Ⅰ級(jí)。

二、環(huán)保、水保內(nèi)業(yè)資料整理情況

我標(biāo)段按照湖北恩來恩黔高速公路指揮部《環(huán)保、水保管理制度》結(jié)合標(biāo)段實(shí)際情況，組織編制了具有實(shí)施性和操作性的《環(huán)境保護(hù)方案》、《水土保持方案》、等。定期對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行排查，對(duì)存在問題施工點(diǎn)下發(fā)限期整改通知，確?！董h(huán)保、水保體系》有效運(yùn)行。

三、環(huán)境保護(hù)小組的成立

為了加強(qiáng)恩來恩黔高速公路第七合同段環(huán)境保護(hù)管理，保障工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作，維護(hù)工程建設(shè)的正常秩序。項(xiàng)目部特成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了環(huán)保責(zé)任職責(zé)，確保對(duì)工程建設(shè)周邊環(huán)境的保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:

組長：金振壘

副組長：朱寶軍、劉輝、蘇蔚、石偉、趙維剛、白成科

成員：曹新龍、欒彥成、郝俊、潘鵬、張玉海、劉小剛、楊曉亮、張林、劉軍、李鋒崗及工區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人

四、環(huán)保、水保工作開展情況

4.1防止對(duì)大氣污染

1)施工現(xiàn)場的垃圾清運(yùn),采用專用車輛。嚴(yán)禁隨意凌空拋撒，施工垃圾及時(shí)清運(yùn)，且近期雨水較多，污染程度為約為零。

2)水泥和其他易飛揚(yáng)物、細(xì)顆粒散體材料，安排在庫內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸時(shí)要防止遺灑、飛揚(yáng)，卸運(yùn)時(shí)采取措施,減少污染。

3)禁止在現(xiàn)場采用熱溶瀝青等施工中對(duì)大氣產(chǎn)生污染的防水材料。

4)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場的煙塵監(jiān)測(cè)，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，對(duì)現(xiàn)場煙塵程度按林格曼煙氣濃度圖進(jìn)行觀測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保煙塵排放度達(dá)到林格曼I級(jí)以下。

4.2防止對(duì)水污染

1)現(xiàn)場交通道路和材料堆放場地統(tǒng)一規(guī)劃排水溝，控制污水流向，將污水排入指定范圍內(nèi)，嚴(yán)防施工污水直接流出施工區(qū)域污染環(huán)境。

2)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場存放油品和化學(xué)品的管理，對(duì)存放油品和化學(xué)品的庫房進(jìn)行防滲漏處理，采取有效措施，在儲(chǔ)存和使用中，防止油料跑、冒、滴、漏污染水體。

4.3防止施工噪音污染

1)現(xiàn)場混凝土振搗不得振動(dòng)鋼筋和鋼模板，并做到快插慢拔。

2)除特殊情況外，在每天晚22時(shí)至次日早6時(shí)，嚴(yán)格控制強(qiáng)噪聲作業(yè)，對(duì)混凝土輸送泵、等強(qiáng)噪音設(shè)備，以隔音棚或隔音罩封閉、遮擋，實(shí)現(xiàn)降噪。

3)模板、腳手架在支設(shè)、拆除和搬運(yùn)時(shí)，必須輕拿輕放，上下、左右有人傳遞。

5)使用電鋸切割時(shí)，應(yīng)及時(shí)在鋸片上刷油，且鋸片送速不能過快。

6)使用電錘開洞、鑿眼時(shí)，應(yīng)使用合格的電錘，及時(shí)在鉆頭上注油或水。

7)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳。采用有力措施控制人為的施工噪聲，嚴(yán)格管理，最大限度地減少噪音擾民。

8)嚴(yán)格控制作業(yè)時(shí)間，晚間作業(yè)不超過22時(shí)，早晨不早于6時(shí)，特殊情況連續(xù)作業(yè)，需提前向環(huán)保部門報(bào)批。

9)成品、半成品盡量在工廠區(qū)加工，減少因施工現(xiàn)場加工制作產(chǎn)生的噪

4.4對(duì)棄土（渣）的管理

對(duì)取土或棄渣有定點(diǎn)，不存在亂填亂挖、亂取亂棄現(xiàn)象。并對(duì)棄渣場做好防護(hù)和綠化，防止棄渣對(duì)周圍環(huán)境的污染。

4.5其它管理

1)對(duì)易燃、易爆、油品和化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放和使用后對(duì)廢棄物的處理制定專項(xiàng)措施，并設(shè)置專人管理。

2)對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行全面的檢查和維修保養(yǎng)，保證設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，避免噪音、泄漏和廢油、廢棄物造成的污染，杜絕重大安全隱患的存在。

3)生活垃圾與施工垃圾分開，并及時(shí)組織清運(yùn)。

4)施工作業(yè)人員不得在施工現(xiàn)場圍墻以外逗留、休息，人員用餐必須在施工現(xiàn)場圍墻以內(nèi)。

5)對(duì)水資源應(yīng)合理再利用，如將降水時(shí)抽出的淺層水用于沖洗車輛、降塵和沖洗地面。

6)項(xiàng)目經(jīng)理部可請(qǐng)環(huán)保部門定期對(duì)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)環(huán)保指標(biāo)超標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。

五、后續(xù)環(huán)保、水保工作重點(diǎn)

下一步我部將繼續(xù)加大對(duì)施工現(xiàn)場巡查、監(jiān)管力度。

1、我標(biāo)段將定期對(duì)全體員工和參見人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持教育，增強(qiáng)環(huán)保、水保意識(shí)，確保我標(biāo)段環(huán)境保護(hù)和水土保持工作再上新臺(tái)階。

2、將環(huán)保、水保工作貫穿于施工的全過程，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場環(huán)保工作的巡查力度，切實(shí)做好環(huán)保、水保防范工作。

3、組織全體管理和技術(shù)人員學(xué)習(xí)環(huán)保、水保知識(shí)，提高環(huán)保、水保業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕在施工期間破壞環(huán)境和水土流失情況的發(fā)生。

第五篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢(shì)水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。針對(duì)存在的問題從五個(gè)方面加強(qiáng)水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合；二要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我市按照水利部“執(zhí)法隊(duì)伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢(shì)，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、充分認(rèn)識(shí)水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國小康社會(huì)的全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水的需求越來越高，社會(huì)對(duì)水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；又要加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水利既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\(yùn)系乎國運(yùn)”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動(dòng)了中華民族的文明和進(jìn)步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時(shí)期，國家對(duì)依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強(qiáng)，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點(diǎn)和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅(jiān)持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護(hù)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個(gè)保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強(qiáng)水利建設(shè)、管理和改革的同時(shí)，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實(shí)現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級(jí)水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊(duì)，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊(duì)11個(gè)，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級(jí)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實(shí)來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺(tái)，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時(shí)所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號(hào)式，每年只用很少的時(shí)間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對(duì)水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對(duì)水行政執(zhí)法有利，但對(duì)法規(guī)知識(shí)卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對(duì)有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對(duì)水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項(xiàng)制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項(xiàng)要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對(duì)水政工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為水政工作可有可無，另外水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機(jī)構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動(dòng)地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實(shí)施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊(duì)伍建立時(shí)間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財(cái)政部門的名義出臺(tái)，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時(shí)因裝備落后貽誤了查處時(shí)機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項(xiàng)水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級(jí)水政機(jī)構(gòu)卻沒有專項(xiàng)水政工作經(jīng)費(fèi)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時(shí)靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺(tái)了許多法律法規(guī)，但有個(gè)別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》，對(duì)無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對(duì)人繼續(xù)用水時(shí)，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對(duì)具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對(duì)拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

各級(jí)水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級(jí)水政機(jī)構(gòu)對(duì)水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對(duì)水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動(dòng)性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會(huì)有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合

多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅(jiān)持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對(duì)具體某個(gè)水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對(duì)待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，解決問題。其次，對(duì)其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體，對(duì)影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò)大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對(duì)人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會(huì)，結(jié)合工作匯報(bào)，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報(bào)，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識(shí)到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對(duì)水政工作的片面的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實(shí)踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強(qiáng)水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識(shí)，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時(shí)也可引進(jìn)專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊(duì)伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強(qiáng)政治思想教育，在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時(shí)地開展一些強(qiáng)素質(zhì)、樹形象的活動(dòng)，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊(duì)伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護(hù)正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護(hù)各類水利工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對(duì)法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對(duì)象。面對(duì)各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識(shí)。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊(duì)伍，主要在水政執(zhí)法隊(duì)伍中大力強(qiáng)化三種意識(shí)。一是要大力強(qiáng)化效益意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)水行政執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費(fèi)、罰了多少款、處罰了多少個(gè)案件，而是體現(xiàn)在通過加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對(duì)違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識(shí)。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護(hù)正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對(duì)象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)。水政執(zhí)法是一

項(xiàng)合作性很強(qiáng)的工作，既要與水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進(jìn)行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動(dòng)、真誠，才能得到違法當(dāng)事人對(duì)案件處理的理解，才能得到水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊(duì)伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級(jí)政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時(shí)機(jī)，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強(qiáng)對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項(xiàng)水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們?cè)谒枷肷咸岣哒J(rèn)識(shí)。從長遠(yuǎn)看，國家一定會(huì)通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過國家投資或設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項(xiàng)水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時(shí)，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請(qǐng)問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢(shì)。

依法治國，依法行政，建立社會(huì)主義法治國家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢(shì)。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。