第一篇：關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論思考和理論總結(jié)

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論思考和理論總結(jié)1

范連穎

第一節(jié) 對循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)和有關(guān)問題的再認識

一、循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)

通過前文對日本循環(huán)經(jīng)濟的具體分析可以得出下面的結(jié)論，即日本的循環(huán)經(jīng)濟在三個層面上同時展開：

在微觀層面，日本企業(yè)從上個世紀60年代就開始貫徹執(zhí)行清潔生產(chǎn)方針，從生產(chǎn)源頭減少資源能源投入，在生產(chǎn)過程中提高資源能源利用效率，并在生產(chǎn)末端盡可能減少廢棄物排放量。目前，清潔生產(chǎn)已經(jīng)逐步滲透到日本生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。以家庭為單位的公眾通過綠色采購、節(jié)約水、電、煤氣、減少家庭生活垃圾排放量、進行垃圾分類等方式，積極開展環(huán)境友好型的可持續(xù)消費。

在中觀層面，通過建立生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)社區(qū)、生態(tài)城市，各行為主體遵循生態(tài)規(guī)律，分別扮演自然生態(tài)系統(tǒng)中的“生產(chǎn)者”、“消費者”和“分解者”的角色。按照減量化、再利用、資源化三原則，下游企業(yè)利用上游“生產(chǎn)者”產(chǎn)生的廢棄物作為原料進行生產(chǎn)消費活動，其自身產(chǎn)生的廢棄物又成為次下游“生產(chǎn)者”的生產(chǎn)原料，從而盡可能地使廢棄物在上下游行為主體間進行物質(zhì)和能量的循環(huán)，以實現(xiàn)廢棄物零排放的目標。

在宏觀層面，政府制定法律政策指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，通過政府綠色采購行為引導企業(yè)和公眾的綠色消費；與此同時，在全社會范圍內(nèi)開展廢棄物分類回收、綜合利用，大力發(fā)展以靜脈產(chǎn)業(yè)為代表的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以達到節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。

由上述可見，循環(huán)經(jīng)濟遵循生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，要求合理利用自然資源和環(huán)境容量，以減量化、再利用、資源化為原則發(fā)展經(jīng)濟，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，其基本特征是實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用和提高生態(tài)效率，這是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。

日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展從實踐上豐富了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。通過對日本循環(huán)經(jīng)濟的總結(jié)，本文認為國內(nèi)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的概念不夠全面，例如，曲格平教授的概念就忽略了可持續(xù)消費對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，有必要對循環(huán)經(jīng)濟概念進行擴展。

本文將循環(huán)經(jīng)濟定義為：所謂的循環(huán)經(jīng)濟，是指對物質(zhì)實行“閉路循環(huán)”應 1 本文為范連穎博士論文《日本循環(huán)經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟的理論思考》第六章的內(nèi)容。用的經(jīng)濟發(fā)展方式，是將清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費和廢棄物綜合利用融為一體的經(jīng)濟。這里“閉路循環(huán)”使用引號，是因為閉路循環(huán)是相對的，而開放是絕對的。例如，整個地球物理大循環(huán)是閉路的，但企業(yè)、行業(yè)、甚至一個國家和區(qū)域都不可能實現(xiàn)絕對的物質(zhì)閉路循環(huán)。另外，從技術(shù)經(jīng)濟可行性來看，現(xiàn)階段不可能完全把所有廢棄物都進行低成本的有效再利用，甚至也不具備這樣的技術(shù)，總會有廢棄物要最終排向生態(tài)系統(tǒng)。目前的循環(huán)經(jīng)濟是使廢棄物排放在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下達到最小。

與曲格平的定義相比，新定義將消費領(lǐng)域納入到循環(huán)經(jīng)濟范疇，擴展了循環(huán)經(jīng)濟的范圍。消費是經(jīng)濟活動的重要組成部分，具有刺激生產(chǎn)并引導生產(chǎn)的作用，缺少消費內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟定義是不全面的?？沙掷m(xù)消費將清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用連接起來，從而形成完整的經(jīng)濟過程，體現(xiàn)了經(jīng)濟活動的連續(xù)性。因此，補充了可持續(xù)消費的循環(huán)經(jīng)濟定義更加全面、具體。

二、循環(huán)經(jīng)濟的客觀必然性

不管循環(huán)經(jīng)濟在各國的表現(xiàn)形式如何，從人類社會處理人與自然關(guān)系的歷史進程看，發(fā)展以物質(zhì)循環(huán)利用和提高生態(tài)效率為特征的循環(huán)經(jīng)濟具有客觀必然性。

追根溯源，人類是在自然界存在適合于其生存的環(huán)境條件下才產(chǎn)生和發(fā)展的。人類生產(chǎn)活動的本質(zhì)是人與自然界進行物質(zhì)循環(huán)交流。其目的是使人類自身生存和發(fā)展下去。在遠古時期，自然是人與自然關(guān)系中起決定性作用的一方，人是自然的一部分，在與自然的物質(zhì)交換方面與其它動物基本一致，直接取于自然，又直接還給自然。人類在長期狩獵和采集活動中，發(fā)現(xiàn)了植物生長的周期，開始從事人工種植可食野生植物的農(nóng)業(yè)。人類的生存方式從漁獵和采集時代向種植、養(yǎng)殖業(yè)時代過渡，人類社會也從漁獵文明時代向農(nóng)業(yè)文明時代進化。這一時期生產(chǎn)力水平低下，人類對自然界的開發(fā)能力有限，環(huán)境本身的自凈能力較強，所以人類活動對環(huán)境的影響不是很明顯。

到了農(nóng)業(yè)社會后，社會生產(chǎn)力有了明顯地提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。與此同時，隨著人口逐漸增加，人類對自然的改造和控制能力也逐步提高。人類已經(jīng)不再滿足于祖先的生存方式，欲望不斷膨脹。所到之處，砍伐森林，燒毀草原，種植莊稼，灌溉耕地。為了滿足自己作為具有高級思維能力的高等動物的無限欲望，使生活變得“越來越好”，人類在生產(chǎn)實踐過程中掌握了越來越多的自然規(guī)律，對自然的改造手筆也越來越大——治水修路、開鑿運河、改造大片農(nóng)田，等等。人們不斷發(fā)明創(chuàng)造具有強大生產(chǎn)能力的技術(shù)體系，從自然界索取越來越多的原始資源，然后按照需要進行加工改造，成為消費品，來滿足人們物質(zhì)的和精神的需要，并且在使用過后把它們再拋回自然界。

隨著資本主義的出現(xiàn)，科學技術(shù)有了極大發(fā)展，為人類征服自然提供了新手段，人類社會也開始由農(nóng)業(yè)文明時代向工業(yè)文明時代進化。工業(yè)革命后，人類以機器系統(tǒng)為主要生產(chǎn)工具，煤、石油和天然氣以及電力、核能的開發(fā)，為社會提供了比農(nóng)業(yè)社會大得無法比擬的動力，驅(qū)動工業(yè)流水線、現(xiàn)代化的交通、通訊、貿(mào)易以及整個社會的快速運轉(zhuǎn)，各種材料的使用，生產(chǎn)出無比豐富的商品以滿足社會需要。但是，早期的資本主義大生產(chǎn)方式是建立在對自然環(huán)境的自由免費利用基礎(chǔ)上的。私人資本的獲利與社會付出的生態(tài)環(huán)境成本是不對稱的。正是在這 種不對稱的經(jīng)濟制度下，人類經(jīng)濟活動一直沿襲資源開采、加工制造、廢棄物排放、產(chǎn)品流通消費、廢舊產(chǎn)品拋棄的線性過程。資本主義私人資本在滿足社會消費需求創(chuàng)造利潤而實現(xiàn)自身不斷增值的同時，也使其對資源的無序開發(fā)和拋回自然界的廢棄物按指數(shù)形式上升。其直接后果是，人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境i不斷惡化。環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、資源枯竭、能源短缺等一系列問題嚴重地困擾著人類。嚴酷的事實迫使人類開始全面反省自己對待自然的態(tài)度，越來越認識到這樣一個道理：人類發(fā)展只有合理地利用自然界，才能維持和發(fā)展人類所創(chuàng)造的文明，人類既要注意代內(nèi)需求，又要關(guān)心代際公平，與自然界共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展，以求得同自然界的協(xié)調(diào)與和諧。

社會發(fā)展和環(huán)境困境，迫使人們?nèi)ニ伎肌碍h(huán)境友好”的問題。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)表明，當經(jīng)濟增長達到一定階段時，對生態(tài)環(huán)境的免費使用必然達到極限。就像人類生理極限一樣，自然循環(huán)也是有極限的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求人們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟，這就是減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進行補償?，F(xiàn)在，人與自然的關(guān)系進入了一個新的階段，這就是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展階段：遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，這就是循環(huán)經(jīng)濟。可見，循環(huán)經(jīng)濟是順應人類歷史發(fā)展產(chǎn)生的，其發(fā)展具有客觀必然性。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境壓力，加大經(jīng)濟發(fā)展空間，是人類社會在可持續(xù)發(fā)展實踐中的必然選擇。正因為如此，所以循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)達國家興起后，就迅速擴展到廣大發(fā)展中國家。

三、循環(huán)經(jīng)濟的基本特性

循環(huán)經(jīng)濟在其發(fā)展過程中體現(xiàn)出以下的基本特性：

（一）循環(huán)經(jīng)濟的科學性 循環(huán)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)廣泛，除了本文第一章第二節(jié)介紹的生態(tài)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展理論、自然資本理論、清潔生產(chǎn)理論和工業(yè)生態(tài)學等與循環(huán)經(jīng)濟有著密切理論淵源的相關(guān)理論外，循環(huán)經(jīng)濟還可以從整體論、系統(tǒng)論、自組織理論和協(xié)同理論中找到思想基礎(chǔ)。另外，熱力學第一定律、熱力學第二定律、普里高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、近代信息學、愛因斯坦的質(zhì)能關(guān)系等基本原理等，也都為循環(huán)經(jīng)濟提供了自然科學基礎(chǔ)。資源經(jīng)濟學和環(huán)境經(jīng)濟學中采用的經(jīng)濟學工具，也應成為循環(huán)經(jīng)濟研究的主要分析工具。由此可見，廣泛的理論基礎(chǔ)確保了循環(huán)經(jīng)濟的科學性。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展性

循環(huán)經(jīng)濟不僅要求經(jīng)濟活動遵循一般自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，而且要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢棄物處理過程，力圖把經(jīng)濟活動納入生態(tài)系統(tǒng)的運行軌道。然而，人類社會經(jīng)濟發(fā)展完全不改變自然是不可能的。因此，人類必須尊重生態(tài)規(guī)律，盡量減少資源消耗和保護生態(tài)環(huán)境。作為生產(chǎn)要素，自然生態(tài)環(huán)境不能再免費使用，而應當作為社會共有財產(chǎn)進行定價，使生產(chǎn)者按照費用最小化的原則節(jié)約使用它們。由于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)從自然意義上的人類生存要素轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟意義上的企業(yè)生產(chǎn)要素，因此，循環(huán)經(jīng)濟要求人們必須從根本上改變免費使用公共資源的現(xiàn)狀，就企業(yè)而言，必須將其產(chǎn)生的外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本進行消化，努力提高資源利用效率和盡量減少最終排放物。這樣，循環(huán)經(jīng) 濟就有助于緩解具有“增長”特性的社會經(jīng)濟系統(tǒng)與具有“穩(wěn)定”特性的生態(tài)系統(tǒng)之間彼此失衡的矛盾，維護了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）循環(huán)經(jīng)濟的和諧性

循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，促使大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)軌為物質(zhì)的合理使用和不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟體系。在獲取等量物質(zhì)、能量和效用的過程中，向自然界索取的資源最小化，向社會提供的效用最大化，向生態(tài)環(huán)境排放的廢棄物趨零化，這是循環(huán)經(jīng)濟的基本原則和奮斗目標。循環(huán)經(jīng)濟從人類社會可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，提出上述基本原則，實現(xiàn)上述基本目標，充分體現(xiàn)了人類與自然的和諧。這樣，既能解決經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間所存在的物質(zhì)、能量不平衡的流動關(guān)系問題，又能實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。人類在長期改造自然、征服自然或戰(zhàn)勝自然的過程中，終于明白了一個道理，認識到了親近自然、和諧自然的重要性，這是人類對自己與自然的關(guān)系的認識的一個飛躍。

（四）循環(huán)經(jīng)濟的社會效益性

一方面，循環(huán)經(jīng)濟通過開發(fā)利用再生資源，縱向延長產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)鏈條，橫向拓寬企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營范圍，開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加新的就業(yè)崗位，既推動了經(jīng)濟的新發(fā)展，又緩解了整個社會層面的就業(yè)壓力。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對環(huán)境保護的高度重視，有力促進了環(huán)保技術(shù)的研究與開發(fā)。環(huán)保技術(shù)水平的不斷提高，不僅將逐步改善人們工作環(huán)境和生活環(huán)境，而且伴隨環(huán)境質(zhì)量的改善，人們體質(zhì)必將日益增強，職業(yè)病、傳染病的發(fā)病率也將隨之降低。這樣，循環(huán)經(jīng)濟的社會效益性就必將越來越充分地體現(xiàn)出來。

（五）循環(huán)經(jīng)濟的公平性

生態(tài)破壞與環(huán)境污染的制造者給自己帶來效用，卻造成他人生產(chǎn)成本增加和生活質(zhì)量下降，侵占了社會公眾利益乃至后代利益，已成為新的公平問題。循環(huán)經(jīng)濟把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會大眾共有的自然福利資本，提出了如下要求：將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程之中，參與企業(yè)產(chǎn)品的定價和分配；改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內(nèi)部化；改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內(nèi)部化。這樣，循環(huán)經(jīng)濟就體現(xiàn)了新的公平，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源供給與生態(tài)環(huán)境均衡的基礎(chǔ)上，開辟了實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平的道路。

（六）循環(huán)經(jīng)濟的公益性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部效益往往比內(nèi)部效益更高。因此，循環(huán)經(jīng)濟在相當程度上具有公益性質(zhì)。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)是資源消耗和制造各種污染的主體，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將外部成本內(nèi)部化，會促使企業(yè)在生產(chǎn)過程中加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，這樣可以阻止污染的產(chǎn)生和擴大，防止生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中會出現(xiàn)內(nèi)部效益外部化，甚至外部效益大于內(nèi)部效益的現(xiàn)象，而公眾在整個循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中則是最大的受益者。由此可見，外部效益由企業(yè)內(nèi)部支付成本顯然是不合理的。因此，政府作為社會公益的代表，在促使企業(yè)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部效益外部化的同時，對外部效益內(nèi)部化過程的資源循環(huán)利用成本給予一定的財政補貼或稅收優(yōu)惠，就體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策的公益性。

四、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力、基本基礎(chǔ)和基本規(guī)律

（一）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和基本基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟的客觀必然性源于循環(huán)經(jīng)濟的基本特性?？茖W性、可持續(xù)發(fā)展性、和諧性、社會效益性、公平性和公益性，既是循環(huán)經(jīng)濟的基本特性，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力。換言之，正是由于追求經(jīng)濟發(fā)展的科學性、可持續(xù)發(fā)展性、和諧性、社會效益性、公平性和公益性，人們才一步一步地認識到了與以往的線性經(jīng)濟模式相比，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀必然性。在此基礎(chǔ)上，世界各國還普遍感受到了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性。

然而，循環(huán)經(jīng)濟并不是憑空產(chǎn)生的，它只能是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，即在一國或地區(qū)的發(fā)展過程中特別是工業(yè)化過程中，環(huán)境質(zhì)量存在先惡化后改善的倒U型過程，當人均GDP達到5,000～10,000美元左右時會出現(xiàn)曲線轉(zhuǎn)折點，然后逐步進入環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展階段。這時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟開始成為這些國家的首選，這意味著經(jīng)濟發(fā)展水平提高是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本基礎(chǔ)。首先，這一時期由于國民收入水平較高，對生活環(huán)境質(zhì)量的要求提高，原有的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式以及末端治理模式并不能從根本上杜絕環(huán)境污染，改善生活環(huán)境，而模仿生態(tài)循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟則可以在促進經(jīng)濟增長的同時保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的三贏。其次，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要先進的技術(shù)支撐，而這一時期國家的經(jīng)濟實力大增，為循環(huán)經(jīng)濟所需的技術(shù)研發(fā)提供了堅實的后盾。另外，隨著自然資源稀缺性越來越嚴重，原材料漲價對生產(chǎn)成本的影響日益明顯，為了降低產(chǎn)品成本，就必須減少對初始資源的消耗，循環(huán)利用資源成為必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟首先在美國、日本、德國等經(jīng)濟發(fā)達國家興起并發(fā)展成為世界的潮流，都驗證了這一點，即經(jīng)濟發(fā)展水平提高是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本基礎(chǔ)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律

循環(huán)經(jīng)濟要求遵循生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上形成了自己特有的基本規(guī)律：

1.可持續(xù)發(fā)展規(guī)律 如前所述，可持續(xù)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟的首要特征。可持續(xù)發(fā)展就其社會觀而言，主張公平分配，既滿足當代人又滿足后代人的基本需求；就其經(jīng)濟觀而言，主張建立在保護地球自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上的持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展；就其自然觀而言，主張人類與自然和諧相處。因此，可持續(xù)發(fā)展所遵循的三個主要原則，就是公平性原則、可持續(xù)性原則和共同性原則。其中，公平性原則要求可持續(xù)發(fā)展不僅要實現(xiàn)當代人之間的公平，而且也要實現(xiàn)當代人與未來各代人之間的公平；可持續(xù)性原則要求人類的經(jīng)濟與社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力；共同性原則指出地球的整體性和相互依存性要求全人類共同努力，實現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不可持續(xù)性深刻反思的結(jié)果，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，滿足人們物質(zhì)和精神生活的需求，就必須實現(xiàn)人類與自然的和諧相處，在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，只有這樣，才能在滿足當代人需求的同時，為子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)人類社會的永續(xù)發(fā)展?？梢?，可持續(xù)發(fā)展既是循環(huán)經(jīng)濟的追求目標，也是循環(huán)經(jīng)濟取代傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的前提條件。因此，遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求。循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)性的基本特性也表明，循環(huán)經(jīng)濟必須遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，力求實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的三贏，這乃是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本方向和有效途徑。2.節(jié)約發(fā)展規(guī)律

節(jié)約，其本意是節(jié)省、節(jié)儉、減省，而循環(huán)經(jīng)濟的資源和能源節(jié)約則包含著更廣泛的含義。它不僅包括少用資源，降低消耗，而且包括資源的綜合使用，重復使用，循環(huán)使用，提高資源的利用效率和再生利用率。循環(huán)經(jīng)濟遵循充分體現(xiàn)節(jié)約理念的減量化、再利用、資源化三原則，實行“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源” 的反饋式生產(chǎn)流程。在資源開采環(huán)節(jié)，大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力降低資源消耗和提高資源利用效率；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用；在再生資源環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在消費環(huán)節(jié)，大力倡導可持續(xù)消費，要求消費者在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟在整個發(fā)展過程中都必須遵循著節(jié)約發(fā)展規(guī)律。節(jié)約發(fā)展規(guī)律成為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，意味著對于人類社會來說，節(jié)約已經(jīng)不再是道德意義上的節(jié)約，既人們已經(jīng)不能繼續(xù)滿足于“節(jié)約光榮、浪費可恥”的道德觀念，而必須樹立起不節(jié)約就不能發(fā)展、不能生存的社會意識，要有一種危機感和緊迫感。對于國家和社會來說，只有遵循節(jié)約發(fā)展規(guī)律，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學性、可持續(xù)發(fā)展性、和諧性、社會效益性、公平性和公益性；對于企業(yè)來說，只有遵循節(jié)約發(fā)展規(guī)律，在節(jié)約中求效益，在節(jié)約中求發(fā)展，才能充分體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，得到社會的認可；對于家庭和個人來說，只有遵循節(jié)約發(fā)展規(guī)律，在節(jié)約中追求生活質(zhì)量的改善和提高，在節(jié)約中實現(xiàn)個人的發(fā)展和未來，才能跟上時代的潮流，體現(xiàn)家庭和個人的社會責任。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律

循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強調(diào)社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生。循環(huán)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，也不是單純的技術(shù)問題和環(huán)保問題，而是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。它以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式組織社會生產(chǎn)活動，在與自然相和諧的前提下，實現(xiàn)社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長向質(zhì)量型的服務增長轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展道路，因此，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。這意味著在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中必須遵循協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟和環(huán)境之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然相和諧。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式由于忽視了協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，將自然界看作一個資源庫和垃圾場，而不是一個協(xié)調(diào)發(fā)展的對象，為了追求經(jīng)濟增長，不斷地向自然界索取資源并將未經(jīng)處理的廢棄物直接排放到自然界，結(jié)果造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列與自然生態(tài)系統(tǒng)不和諧的嚴重后果。人類也為此付出了沉重的代價，全球氣候變暖、自然災害頻發(fā)，人類社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由此可見，違背了協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的，換言之，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展必然是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，這是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，自然也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、節(jié)約發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可違背的基本規(guī)律。

第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟的意義

循環(huán)經(jīng)濟的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論的重大突破，它打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論把經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端，為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了新的理論范式。循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本目標，是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，對于各國和整個世界經(jīng)濟、社會的發(fā)展，都具有重大的意義，受到了越來越多國家的高度重視。

一、循環(huán)經(jīng)濟與資源利用

從資源流程和經(jīng)濟增長對資源影響的角度來看，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單向式直線過程；另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)過程。傳統(tǒng)增長模式意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互矛盾。相比之下，循環(huán)經(jīng)濟模式意味著資源高效和循環(huán)地利用，是以盡可能小的資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧。循環(huán)經(jīng)濟通過推進資源利用方式從粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變，提高了資源的利用率，緩解了經(jīng)濟發(fā)展和資源不足的矛盾。

循環(huán)經(jīng)濟對資源的高效利用和循環(huán)利用主要體現(xiàn)在其3R運行原則上。其中，減量化原則要求在沒有進入生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)時，就通過創(chuàng)新設計在源頭把生產(chǎn)、消費過程需要消耗的各種資源減下來，在生產(chǎn)和服務過程中，用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，盡可能地減少資源消耗，其核心是節(jié)約資源能源。再利用原則要求產(chǎn)品以初始的形式被重復使用，通過修復、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期，改變當今世界一次性用品泛濫的局面，其核心是提高資源利用效率。資源化原則要求將廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶，從而減少自然資源的消耗，其核心仍是節(jié)約資源、提高資源利用率。

“垃圾是放錯了地方的資源”；“垃圾是地球上唯一增長的資源”。在循環(huán)經(jīng)濟日益崛起的今天，這兩句話已經(jīng)成為越來越多的人的共識。美國世界觀察所在1998年的一項調(diào)查報告中指出：“垃圾回收和再生利用，稱得上是21世紀人類最主要的效率革命，這種革命在由工業(yè)經(jīng)濟走向知識經(jīng)濟的時代變得更有魅力，因為這是人類為了生存而尋找持續(xù)發(fā)展道路所必須采取的步驟”。ii在許多國家，廢棄物的回收利用已經(jīng)成為一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界主要發(fā)達國家的再生資源回收總值每年已達到2,500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長。目前，全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙制品的35%來自于廢棄物的回收利用。另外，廢棄物的回收利用還可以節(jié)約大量的資源能源。例如，利用1噸廢紙可造紙800公斤，不僅可節(jié)約木材3立方米、燒堿300公斤、電300度、煤500公斤、水100噸，而且還可以少排放大量污水。循環(huán)經(jīng)濟通過對自然資源和廢棄物的循環(huán)利用，節(jié)約了大量自然資源，為從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展和資源不足的矛盾，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展開辟了道路，指明了方向。正因為如此，所以目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為各國實施資源戰(zhàn)略、促進資源永續(xù)利用、保障國家經(jīng)濟安全、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

二、循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾是傳統(tǒng)社會發(fā)展模式的一個重要癥結(jié)。要從根本上解決這一深層次矛盾，就必須實現(xiàn)發(fā)展方式從傳統(tǒng)經(jīng)濟到循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這是21世紀的戰(zhàn)略選擇。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢棄物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量增長，最終導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性的環(huán)境污染后果。而循環(huán)經(jīng)濟則力圖從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突，要求從生產(chǎn)過程的源頭開始，充分合理地利用各種物質(zhì)資源，減少浪費和污染，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，并推動傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)保意義，在于它全面打破了建立在線性經(jīng)濟發(fā)展模式基礎(chǔ)上的末端治理的環(huán)境保護模式的局限。傳統(tǒng)的末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，不可能從根本上避免資源消耗和污染發(fā)生。作為一種新的環(huán)境資源保護理念，循環(huán)經(jīng)濟首先要求減少經(jīng)濟活動源頭的資源消耗量和污染物產(chǎn)生量，其次對于源頭不能削減的廢棄物要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中去。只有當避免產(chǎn)生和回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢棄物進行無害化處理，這是對環(huán)境污染的末端治理模式的深刻革命。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是一種以“源頭削減和污染預防”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，強調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，它通過全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，改變了過去待污染產(chǎn)生之后再去治理的被動局面，是環(huán)境保護由被動反應變?yōu)橹鲃涌刂频囊环N根本轉(zhuǎn)變，是保護環(huán)境的治本措施。清潔生產(chǎn)從產(chǎn)品設計、替代有毒有害原材料、優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備等多個環(huán)節(jié)入手，通過不斷加強科學管理和科技進步，達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”目的，在提高資源利用率的同時，減少污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求對資源綜合利用，實現(xiàn)廢棄物的再生資源化。各種廢棄物的回收再利用，大大地減少了污染物的排放，降低了環(huán)境污染的可能性，從而起到了環(huán)境保護的目的。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)在不同層次上開展廢棄物的資源化。在企業(yè)內(nèi)部，可以通過建立廢棄資源的回收和供應體制，開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實現(xiàn)廢棄物資源化；在相關(guān)企業(yè)之間，各企業(yè)可以將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品以及廢棄物、有害物，提供給相關(guān)企業(yè)作為再生產(chǎn)的原料，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)、循環(huán)利用廢棄物的共生合作關(guān)系，形成無廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體。

環(huán)境質(zhì)量改善將提高生產(chǎn)率，增進人類健康和舒適度，有利于經(jīng)濟發(fā)展；而環(huán)境退化將降低生產(chǎn)率，損害人類健康和舒適度，威脅經(jīng)濟發(fā)展。因此，從根本上來講，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展過程的一個部分。保護環(huán)境是要把環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展框架，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。而循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費、廢棄物綜合利用等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，其根本目的 就是保護日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境的配置效率。因此，循環(huán)經(jīng)濟是防治污染、保護環(huán)境的可靠保證和有效途徑。

三、循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展，其前提都是發(fā)展，而其核心則都是發(fā)展具有“可持續(xù)性”。在推動經(jīng)濟發(fā)展時，必須同時考慮是否對社會發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護有利。要把環(huán)境融入經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的“雙贏”。在傳統(tǒng)工業(yè)社會，人們大量生產(chǎn)產(chǎn)品和排放廢棄物，只是在經(jīng)濟活動的最后通過填埋或焚燒等方式對廢棄物進行被動的處置。大量生產(chǎn)造成了資源大量消耗，但是由于資源不是無限供給的，很多資源是不可再生的，消耗的快，枯竭的也快。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須解決資源環(huán)境的制約問題，這就要求在生產(chǎn)和消費活動的源頭控制廢棄物產(chǎn)生，一旦廢棄物產(chǎn)生則通過回收、開發(fā)和再利用加以補救?？梢姡挥挟敻吲欧诺膫鹘y(tǒng)線性、開放式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源閉路循環(huán)、避免廢棄物產(chǎn)生為特點的循環(huán)經(jīng)濟的時候，可持續(xù)發(fā)展的社會才真正有可能實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，既是一種關(guān)于社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念，又是一種新型的、具體的發(fā)展形態(tài)和發(fā)展模式。

作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟增長并非意味著生產(chǎn)和消費更多的產(chǎn)品，而是著眼于提高商品和服務質(zhì)量。隨著產(chǎn)品使用壽命的延長、耐用性的提高、服務的周到，產(chǎn)品的價值自然會相應提高，從而使經(jīng)濟發(fā)展從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變到質(zhì)量型服務增長，從生產(chǎn)優(yōu)先轉(zhuǎn)變到服務優(yōu)先，最終實現(xiàn)經(jīng)濟從粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

循環(huán)經(jīng)濟堅持以人為本，著眼于提高人類的生活質(zhì)量。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擴大產(chǎn)業(yè)鏈，為大量勞動力的就業(yè)開辟出更多的就業(yè)崗位，有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟是有利于整合經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的“多贏”經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟是當今世界解決可持續(xù)發(fā)展問題的最佳途徑，也是一國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀要求。江澤民同志在2002年10月16日全球環(huán)境基金第二屆成員國大會講話中指出：“合理利用資源、保護環(huán)境，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以浪費資源和犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展就不能可持續(xù)進行。自然資源并非取之不盡，用之不竭，而人類社會發(fā)展的需求卻不斷增長，如果這兩個方面的關(guān)系處理不當，必然導致生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴重威脅人類的生存和發(fā)展。只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現(xiàn)?！眎ii

四、循環(huán)經(jīng)濟與地球環(huán)境

人類是整個地球生態(tài)系統(tǒng)的一部分，地球環(huán)境不僅為人類社會生產(chǎn)提供自然資源，而且為人類提供生命支持系統(tǒng)，是滿足人類需要的基礎(chǔ)。由于人類對地球環(huán)境的長期掠奪式地開發(fā)和利用，致使部分自然資源接近枯竭，越來越多的物種瀕臨滅絕，海洋環(huán)境資源破壞嚴重，淡水資源不足，森林資源持續(xù)減少，水土流失加劇，氣候變化異常，各類災害加劇。人類所面臨的已是一個滿目瘡痍、不堪重負的地球。地球環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是以從地球環(huán)境中大量掠奪自然資源和向環(huán)境大量排放廢棄物為基礎(chǔ)的，繼續(xù)沿襲這種經(jīng)濟發(fā)展方式必然進一步導致全球性環(huán)境退化，破壞人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。而循環(huán)經(jīng)濟則按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和維護環(huán)境容量，重新調(diào)整經(jīng)濟運行方式，通過經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量循環(huán)，最大限度地利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實現(xiàn)了對地球資源的節(jié)制性使用，并通過將廢棄物排放量壓縮在最小的范圍內(nèi)和廢棄物的再生資源化，在節(jié)約資源的同時，降低了環(huán)境污染，保護了地球環(huán)境。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，世界各國和地區(qū)大都把協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系、走可持續(xù)發(fā)展道路作為重要議程和戰(zhàn)略。然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2002年在巴黎發(fā)表的全球環(huán)境綜合報告表明，十年以來全球環(huán)境狀況仍在惡化，經(jīng)濟的發(fā)展對商品、服務需求的增長正在抵消環(huán)境改善的努力。環(huán)境退化所導致的自然災害，對世界造成了6,080億美元的損失，這相當于此前40年中損失的總和。經(jīng)濟發(fā)展的載體是地球環(huán)境，沒有地球環(huán)境連生存都解決不了，更談不上發(fā)展。因此，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性互動，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，避免和克服二者之間的惡性互動，是人類賴以永續(xù)生存和發(fā)展的必由之路。為了保護地球，為了人類的未來，世界各國和地區(qū)應當立即行動起來，調(diào)整和改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，盡快改變自然資源投入增加和環(huán)境污染加劇的惡性循環(huán)局面。

五、循環(huán)經(jīng)濟與國民生活

循環(huán)經(jīng)濟的社會意義，表現(xiàn)在它為人口日益增長的社會提供了更多的就業(yè)機會，確保國民收入和國民生活水平的提高，從而有助于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務以及再利用行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于擴大就業(yè)。德國學者拉封丹在《不要恐懼經(jīng)濟全球化》一書中指出：“只要人們從一次性原則轉(zhuǎn)向耐用性原則，就能創(chuàng)立新的勞動崗位，取代趨于消逝的一次性產(chǎn)品生產(chǎn)中的勞動崗位。從凈值看，新設的勞動崗位將多于消失的勞動崗位，并且新增勞動崗位將出現(xiàn)于人們生活所在地。”與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟縮短經(jīng)濟的鏈條不同，循環(huán)經(jīng)濟是通過延長經(jīng)濟鏈條來增加就業(yè)機會的。例如，在生產(chǎn)中，用能夠從事多樣化和靈活性的人來取代機器；在銷售中，需要熟練人員給消費者提供咨詢和出租服務；在使用中，用于保養(yǎng)和維修的勞務費用的分量會越來越大；在報廢時，對產(chǎn)品進行拆卸再利用有很多的就業(yè)效應；在處理時，通過對廢棄物的循環(huán)利用創(chuàng)造就業(yè)iv。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是擴大就業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的有效途徑。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟用等量甚至更少量的資源能源消耗向國民提供了最大化的效用。而且，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展的全過程注意保護環(huán)境，降低環(huán)境污染，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保持生態(tài)平衡，從而使國民的生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量得到提高。

六、循環(huán)經(jīng)濟與國際競爭

隨著全球環(huán)境問題的日趨嚴重，各國對環(huán)境保護的呼聲日益高漲。在這種情 況下，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，已經(jīng)成為綜合國力競爭的重要手段。目前，許多國家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為提高國際競爭力的重要工具。這是因為：循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念不僅深刻影響著各國經(jīng)濟的走向、潛能和抵御未來風險的能力，而且通過各種國際標準與資質(zhì)、產(chǎn)品環(huán)境標志、環(huán)境保護義務等，日益延伸到國際貿(mào)易、國際投資乃至國際政治等諸多領(lǐng)域。例如，近幾年來，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯，綠色壁壘已成為一些國家擴大出口所面臨的最多也是最難突破的問題。由此，許多國家成為綠色壁壘的受害者，一些國家甚至因此而喪失了產(chǎn)品的國際競爭力。

目前，發(fā)達國家一方面把污染嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，通過進口廉價但在生產(chǎn)過程中對環(huán)境有較強污染的產(chǎn)品來實現(xiàn)低價消費；另一方面，發(fā)達國家又把環(huán)保作為與發(fā)展中國家進行貿(mào)易談判的砝碼，逼迫發(fā)展中國家做出更大的讓步。在這種情況下，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步使產(chǎn)品符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護要求的技術(shù)法規(guī)與標準，已成為發(fā)展中國家突破綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。如果不從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來尋求突破口，提高國家競爭力就成為空談。

另外，國際競爭的一個重要方面是資源之爭。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的國際政治的復雜化，各國經(jīng)濟增長方式必須不失時機地轉(zhuǎn)型，尤其是一些快速發(fā)展的發(fā)展中國家，必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大幅度提高資源能源的生產(chǎn)利用效率，減緩對國外資源需求的過快增長。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，實現(xiàn)物質(zhì)消耗的減量化，減少對自然資源的依賴，同時，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的比例，能有效減少環(huán)境負荷，在全世界面前盡到本國的責任，從而提高國際公信力。

七、循環(huán)經(jīng)濟與人類未來

人類歷史是一個連續(xù)的過程，后代人擁有與當代人相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，當代人必須留給后代人生存和發(fā)展所需要的必要資本，包括環(huán)境資本。保護和維持地球生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力是當代人應盡的責任，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有利于解決代際公平問題。另外，生態(tài)閾值的客觀存在是循環(huán)經(jīng)濟模式的基本前提之一。環(huán)境的凈化能力和承載力是有限的，一旦社會經(jīng)濟發(fā)展超越了生態(tài)閾值，就可能發(fā)生影響整個人類生存的災難性后果，并且這個后果是不可逆轉(zhuǎn)的。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)在生態(tài)閾值范圍內(nèi)合理利用自然資本，從原來的僅對人力生產(chǎn)率的重視轉(zhuǎn)向在根本上提高資源生產(chǎn)率，使財富翻一番，資源使用減少一半，在尊重自然權(quán)利的基礎(chǔ)上，切實有效地保護生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”目的?？傊h(huán)經(jīng)濟“既能滿足當代人的需要，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”，從而在真正意義上實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

八、循環(huán)經(jīng)濟的未來

循環(huán)經(jīng)濟是人類歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的最高層次。循環(huán)經(jīng)濟雖然是最新出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展模式，但它建立在在此之前所出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展模式之上，總結(jié)了人類經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓，提出了人類經(jīng)濟社會發(fā)展的新方 向，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的不斷深入研究和實踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟會不斷地得到完善，從而逐步取代傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟，成為世界各國的主導經(jīng)濟形式。

第三節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展途徑

循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會經(jīng)濟活動，需要一個明確的導向系統(tǒng)，一個可靠的支持系統(tǒng)。沒有明確的思想概念和價值觀念為其指明方向，沒有可靠的行為規(guī)范、行為準則來統(tǒng)一其行為，其發(fā)展將陷入混亂。

一、加強理論研究、提高認識

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，其有效發(fā)展在很大程度上依賴于社會各階層對它的正確認識。通過加強循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，充分認識循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)、客觀必然性、基本特征和基本規(guī)律，提高各行為主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性，對循環(huán)經(jīng)濟的迅速發(fā)展有著重要的作用。

目前，日本、德國等發(fā)達國家積極開展了多種形式的循環(huán)經(jīng)濟實踐探索并取得了良好效果，國際上有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的理論研究也取得了一定成果，如清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、產(chǎn)品生態(tài)設計、生命周期評價，等等。但從總體上來看，循環(huán)經(jīng)濟的理論研究滯后于實踐，至今尚未形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟理論體系，不能滿足形勢發(fā)展需求。因此，要加強循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，特別是循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟學理論研究，以便從理論高度為循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐提供正確的科學指導。由于現(xiàn)代經(jīng)濟學是建立在線性經(jīng)濟模式之上的，而循環(huán)經(jīng)濟則以物質(zhì)“閉環(huán)”流動為特征，因此，循環(huán)經(jīng)濟學對現(xiàn)代經(jīng)濟學的思維和理念、既有的市場規(guī)律、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)有的環(huán)境政策，都提出了一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都需要進一步理論研究才能解決。

另外，雖然循環(huán)經(jīng)濟理念目前已廣為人們所接受，但卻存在許多認識上的誤區(qū)，例如，循環(huán)經(jīng)濟就是廢棄物循環(huán)利用；循環(huán)經(jīng)濟就是基于古代樸素認識的簡單資源循環(huán)，等等。要為循環(huán)經(jīng)濟正本清源，同樣需要循環(huán)經(jīng)濟理論的支撐。

二、健全法律法規(guī)、加強制度建設

（一）建立健全法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在與其相適應的新的生產(chǎn)方式還未完全確立之前，社會成員在傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念和生活方式形成的舊的生產(chǎn)方式和消費方式，在很大程度上還得依靠法律法規(guī)的強制性約束才能改變。換言之，循環(huán)經(jīng)濟必須以法制為支撐來實現(xiàn)自身穩(wěn)定而有序的發(fā)展，這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，在取得循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)實踐的基礎(chǔ)上，必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，通過法律法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)和消費者在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任和義務，做 到有法可依，有章可循。

循環(huán)經(jīng)濟立法要分層次，體系要完整。在這方面，日本的循環(huán)經(jīng)濟立法模式具有借鑒意義。日本的《循環(huán)經(jīng)濟法》是一部基礎(chǔ)性的核心法律，它不僅明確規(guī)定了政府、企業(yè)、公民個人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任、義務和權(quán)利，而且還明確規(guī)定了一些具有根本指導意義和強制執(zhí)行的原則、方向以及具體的發(fā)展目標。日本政府在這一法律框架下，又為各個行業(yè)和領(lǐng)域制定了一系列具體的實施法規(guī)，提出了明確的技術(shù)標準和發(fā)展目標。這些法律法規(guī)涉及到社會的各行各業(yè)，從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費領(lǐng)域、從單一個體到整個社會，從而形成結(jié)構(gòu)完善的循環(huán)經(jīng)濟法律網(wǎng)絡體系。日本的經(jīng)驗表明：健全而詳盡的法律法規(guī)體系，乃是循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的前提和可靠保障。

（二）進行制度創(chuàng)新

推行循環(huán)經(jīng)濟不僅需要觀念轉(zhuǎn)變、法律支撐，同時還需要制度創(chuàng)新。所謂制度創(chuàng)新就是建立與循環(huán)經(jīng)濟社會體系相適應的制度體系。在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，除可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、節(jié)約發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律外，還必須繼續(xù)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，市場條件乃是循環(huán)經(jīng)濟得以建設發(fā)展的基本制度條件。遵循生態(tài)規(guī)律是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本思想，要使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”，必須通過制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，使循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)在市場經(jīng)濟條件下有利可圖，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。因此，循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的關(guān)鍵就是圍繞市場經(jīng)濟條件，將生態(tài)規(guī)律結(jié)合到市場體系中，以市場為平臺，進行相應的制度創(chuàng)新。

基于市場經(jīng)濟的循環(huán)經(jīng)濟制度建設，除制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)外，主要還包括以下內(nèi)容：①制定驅(qū)使循環(huán)經(jīng)濟納入市場的綠色激勵制度，包括綠色財政制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等；②建立綠色規(guī)范制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度等；③建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標識制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；④建立廢棄物回收與再利用體系，促進資源的再利用；⑤制定適應循環(huán)經(jīng)濟的跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等各種特性的產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)則；⑥建立為循環(huán)經(jīng)濟服務的非營利組織制度；⑦建立為循環(huán)經(jīng)濟服務的社會與社區(qū)制度，等等。

（三）培育“綠色”市場機制 圍繞市場經(jīng)濟條件，將生態(tài)規(guī)律結(jié)合到市場體系中，營造“綠色”市場機制，不斷推動“綠色”市場的形成。主要通過兩個途徑：首先，矯正傳統(tǒng)市場的“失靈”效應。由于資源環(huán)境的公共用品性和非排他性以及產(chǎn)權(quán)的不明確性，在傳統(tǒng)經(jīng)濟中，環(huán)境資源的價格未能正確地反映其供求關(guān)系，低價甚至免費的資源使用使企業(yè)缺乏節(jié)約資源和高效利用資源以及減少和處理排放的積極性，更談不上清潔生產(chǎn)，結(jié)果導致資源過分使用，引發(fā)大量的環(huán)境污染。嚴重的資源環(huán)境等外部不經(jīng)濟現(xiàn)象表明市場在指揮生產(chǎn)、消費和經(jīng)濟增長時存在著“失靈”的先天不足。因此，針對市場的“失靈”，要建立一個完整的環(huán)境資源價格體系，培育正確的涵蓋資源環(huán)境配置的價格信號機制，把生態(tài)環(huán)境和基本資源作為生產(chǎn)要素并使其進入市場“流通”，從而明確生態(tài)環(huán)境和基本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并明確規(guī)定其交易和補償機制，使環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn)，使其價格正確地反映它的全部社會成本。充分發(fā)揮“綠色”市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，使參與各方都能夠得到利益，在利益機制的誘導下，使經(jīng)濟活動當事人在比較成本和收益后，既考慮其自身收益最大化，又按照循環(huán)經(jīng)濟的要求來調(diào)整自己的行為，主動參與循環(huán)經(jīng)濟的建設。其次，要利用市場經(jīng)濟規(guī)律的作用。在市場條件下建立和運行循環(huán)經(jīng)濟體系，即使完全克服了資源環(huán)境的市場“失靈”效應，也不能完全避免循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇到的新的問題和矛盾。因而，需要不斷探索市場條件下運用循環(huán)經(jīng)濟基本規(guī)律的條件，諸如促進企業(yè)遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、節(jié)約發(fā)展規(guī)律和協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟條件。只有這樣，才能促進循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)增長與發(fā)展。

三、開展循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)與經(jīng)營

作為經(jīng)濟系統(tǒng)運動中的兩個基本作用力量，生產(chǎn)與消費是一個硬幣的兩個側(cè)面。從經(jīng)濟體系的整體看，由生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)構(gòu)成的生產(chǎn)系統(tǒng)在經(jīng)濟增長與發(fā)展中更占據(jù)著主導的地位。因此，在推動循環(huán)經(jīng)濟建設中，尤其需要針對在經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)代謝生命周期全過程的“源頭”，即生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)大力實施生態(tài)化轉(zhuǎn)型，并突出產(chǎn)品這一生產(chǎn)與消費活動基本單元的生態(tài)化，這才能真正將資源環(huán)境作為基本要素納入經(jīng)濟體系，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式與物質(zhì)代謝模式。

企業(yè)作為經(jīng)濟活動的主體，支撐著經(jīng)濟體系的生產(chǎn)系統(tǒng)，企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)與經(jīng)營對循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展有著舉足輕重的影響。這就要求企業(yè)自覺履行社會責任，承擔對自然環(huán)境、對社會各利益相關(guān)者的義務。企業(yè)自身應積極實施清潔生產(chǎn)，建立環(huán)境會計和環(huán)境審計制度，將提高生產(chǎn)效率和資源使用效率、節(jié)約資源能源、不使用有害環(huán)境和人體健康的材料、最小量排放廢棄物等環(huán)境理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營之中。在兼顧自身循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)與經(jīng)營的同時，在相關(guān)企業(yè)間，還應構(gòu)建資源共享、副產(chǎn)品互用的循環(huán)圈，大幅度降低輸入和輸出生產(chǎn)流程的物質(zhì)流，形成相對封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使盡可能多的物質(zhì)和能源在不斷進行的生產(chǎn)循環(huán)中得到合理和持久的利用，盡可能實現(xiàn)物盡其用，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的。

企業(yè)能否實施循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)與經(jīng)營，關(guān)鍵是企業(yè)能否從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中得到效益。通常來講，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約的廢棄物和排污成本。目前，普遍存在的原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。因此，要充分利用市場經(jīng)濟的價格與利益機制，將環(huán)境保護與企業(yè)利潤最大化目標聯(lián)系起來，給予經(jīng)濟主體足夠的激勵，使企業(yè)自覺遵循3R原則，采取依靠提高資源生產(chǎn)率、不斷減少生產(chǎn)過程的資源能源消耗以及廢棄物產(chǎn)生、排放的方法，去實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出增加與效益的提高，使循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)與經(jīng)營成為企業(yè)一種自覺自利的活動。

四、依靠科技進步

循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)是以科技進步為先決條件的。當前的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很大程度上是因為技術(shù)落后造成的。要解決環(huán)境問題和促進經(jīng)濟持續(xù)增長，只有依靠科技進步。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵還要調(diào)整資源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)新資源，而這些都需要依靠科學技術(shù)進步。因此，政府及相關(guān)部門必須要重視循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)科技的研發(fā)。

循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)可以從以下三個方面展開：首先要抓源頭，從減量化原則要求出發(fā)，重點研究開發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技 術(shù)，不斷提高單位資源消耗的產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束和環(huán)境的巨大壓力。其次要抓過程，從再利用原則要求出發(fā)，不斷研究開發(fā)各種產(chǎn)品的再利用技術(shù)，延長產(chǎn)品的生命周期，提高資源利用率。最后要抓末端，也就是要從資源化原則要求出發(fā)，逐步提高能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)裝備水平，逐步形成完善的技術(shù)體系，推動廢棄資源、能源再生利用循環(huán)體系的發(fā)展。

五、發(fā)揮政府的主導作用

從長遠來講，循環(huán)經(jīng)濟是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，然而，由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業(yè)和消費者都具有能夠理解并主動地實施它的理念。因此，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務方面負有不可推卸的責任。作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，政府的積極作為起到至關(guān)重要的作用。通過政策導向和綠色采購的示范作用推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟、保障可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是發(fā)達國家在循環(huán)經(jīng)濟中取得成功的經(jīng)驗之一。

（一）宏觀政策

政府應該制定一系列有效的政策來引導和促進企業(yè)和消費者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。1.經(jīng)濟政策

要明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價格體系，建立綠色國民賬戶。重點在于利用市場機制，明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)，使資源和其它物品一樣進入市場，使價格正確地反映其全部社會成本；采用符合循環(huán)經(jīng)濟的綠色國民經(jīng)濟核算方法，使其準確地反映發(fā)展中資源的代價和環(huán)境污染程度。

2.產(chǎn)業(yè)政策

要“綠化”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立工業(yè)生態(tài)鏈和新建工業(yè)生態(tài)園，在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟法則，使微觀企業(yè)之間形成共生體系，盡量消除廢棄物的產(chǎn)生；大力發(fā)展資源回收等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進資源再利用。

3.技術(shù)政策

要發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策中應該包括大力發(fā)展高新技術(shù)，把信息技術(shù)、生物技術(shù)等運用于環(huán)境技術(shù)的研究開發(fā)；還應包括環(huán)境無害化技術(shù)，如替代技術(shù)、再利用技術(shù)，等等。

4.消費政策

綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。為此，在政府采購中要帶頭進行綠色采購，要確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購，通過綠色消費引導循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，要鼓勵公眾綠色消費，購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品。

5.教育政策 要開展綠色教育。綠色教育政策包括逐步建立和完善環(huán)境保護工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強環(huán)境案件的社會影響；加強輿論宣傳，強化環(huán)境意識，等等。

（二）計劃指導

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要政府制定推進計劃，從宏觀上把握和指導其發(fā)展方向。日本循環(huán)經(jīng)濟的有序有效發(fā)展離不開其制定的循環(huán)基本計劃以及相應的具體實施計劃。根據(jù)具體國情，制定符合本國實際情況的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 計劃，設立切實可行的目標和數(shù)值指標，制定相應的實施措施，可以綜合地、有效地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）財政措施

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模以前，由于技術(shù)條件等方面的限制，用再生資源的成本往往要比用現(xiàn)成的自然資源的成本高。在很多情況下，企業(yè)循環(huán)利用資源的直接經(jīng)濟效益很低，甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損，這導致在市場經(jīng)濟條件下以贏利為目的的各行為主體往往缺乏積極性。因此，循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展初期需要政府在資金上給予支持。政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，制定相關(guān)預算，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持。與此同時，要發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

（四）激勵手段

循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式中力求實現(xiàn)減量化和資源化的環(huán)節(jié)，多數(shù)不是現(xiàn)行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程。在現(xiàn)行市場條件下，大多數(shù)再利用和資源化的原料不僅在性能上不占優(yōu)勢，而且在價格上也不占優(yōu)勢，循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式很難自發(fā)形成。因此，政府需要從社會整體利益出發(fā)，通過提供直接或間接性的經(jīng)濟激勵或政策激勵手段來推動循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展。激勵手段大體包括以下內(nèi)容：拓寬循環(huán)經(jīng)濟融資渠道，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制；實行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；鼓勵廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)廢舊產(chǎn)品再商品化；調(diào)整稅收、信貸、財政等政策，對再生資源加工企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，也可以考慮對利用可再生能源之外的其它能源及其間接產(chǎn)品加征稅收，如通過增設原生材料稅、垃圾填埋稅、生態(tài)稅、碳稅等稅種，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品，少用原生物料。

（五）賞罰措施

對積極開展循環(huán)經(jīng)濟的行為主體給予經(jīng)濟上或名譽上的獎勵，對違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的給與刑事或經(jīng)濟懲罰，實施賞罰分明的措施能有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

六、動員全社會廣泛參與

推進循環(huán)經(jīng)濟是涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項長期、復雜而艱巨的任務。為此，必須得到全社會的支持。只有全社會廣泛參與，才能加速循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。

（一）強化教育宣傳

教育宣傳有助于促進循環(huán)經(jīng)濟理念的廣泛接受，它可以逐漸影響社會風尚，誘導企業(yè)決策管理行為和生產(chǎn)方式向符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的方式轉(zhuǎn)變，也可以正面影響家庭及個人的價值取向和消費行為，從而促進循環(huán)經(jīng)濟在全社會范圍內(nèi)健康發(fā)展。

開展多層次、多渠道的國民教育是循環(huán)經(jīng)濟迅速發(fā)展的有效途徑。政府、宣傳出版部門、企業(yè)、學校、群眾團體等，可采取學校教育、社會教育、職業(yè)教育等方式，對包括決策者、企業(yè)家、科技人員、普通群眾和學生等在內(nèi)的所有國民進行宣傳教育。特別要加強對兒童和青少年的環(huán)境資源意識教育，在幼兒園、小 學、中學和大學開設節(jié)約資源、廢棄物再生利用、保護環(huán)境等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的課程，使青少年從小具備可持續(xù)發(fā)展的意識，建立可持續(xù)發(fā)展的道德觀、價值觀和行為方式。教育方式可采取課堂教育、實驗啟發(fā)、媒介宣傳、野外體驗、案例示范、公眾參與等。尤其是媒介宣傳，可以采取各種有效形式，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等宣傳工具，加大宣傳力度，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的氛圍，增強全社會的“資源意識”、“清潔生產(chǎn)意識”、“可持續(xù)消費意識”，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟打下良好的社會基礎(chǔ)。

（二）開展國民運動

動員和正確引導公眾參與資源綜合利用。例如，發(fā)放一些介紹垃圾分類、垃圾處理知識和再生利用常識的小冊子，建立舊貨交易市場和跳蚤市場，鼓勵人們綠色購物，減少垃圾排放量，促使人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量化活動。學校還可以組織有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的課外活動和公益勞動，使孩子從小就注意節(jié)約資源、保護環(huán)境。與此同時，以學生影響家長，以家長帶動社會，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（三）提倡可持續(xù)消費 作為經(jīng)濟活動之一的消費，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有直接的推動作用，因為產(chǎn)品和服務只有在被最終消費之后才能真正實現(xiàn)其價值。從政府角度來看，政府要實行綠色采購，推動公眾參與綠色消費；從企業(yè)角度來看，企業(yè)要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的標示制度，鼓勵消費者購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；從媒體角度來看，各媒體要廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟知識和相關(guān)法律法規(guī)，引導公眾樹立現(xiàn)代生態(tài)價值觀和綠色消費理念；從普通公眾角度來看，公眾要積極購買綠色產(chǎn)品，開展綠色消費。通過政府采購、宣傳教育等方式提高公民的環(huán)境憂患和健康消費意識，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使消費者成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最大推動力。

七、加強循環(huán)經(jīng)濟的計量與評估

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求建立一套符合可持續(xù)發(fā)展需要的經(jīng)濟增長評估體系，它應該與傳統(tǒng)經(jīng)濟評估體系區(qū)分開來，要用特定的指標反映國民經(jīng)濟和企業(yè)運行時的資源消耗和環(huán)境污染破壞的損失。為此，要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，改變重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟核算，從國家到地方，從產(chǎn)業(yè)部門到企業(yè)，都建立一套綠色經(jīng)濟核算制度，包括綠色國民經(jīng)濟核算體系、企業(yè)環(huán)境會計制度以及政府和企業(yè)環(huán)境審計制度等，結(jié)合環(huán)境因素和資源消耗量，全面而客觀地計量和評價循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，對傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系進行修正，力圖從傳統(tǒng)意義上統(tǒng)計的GDP中扣除不屬于真正財富積累的虛假部分，包括用于補償由于經(jīng)濟行為所造成的環(huán)境損失的開支、自然資源的消耗和環(huán)境退化的損失費用，從而再現(xiàn)一個真實、可行、科學的指標，即綠色GDP，以此來衡量一個國家或地區(qū)的真實發(fā)展與進步，使其能確切地說明增長與發(fā)展的數(shù)量表達和質(zhì)量表達的對應關(guān)系。

宏觀調(diào)控管理部門要對循環(huán)經(jīng)濟的真實運行狀況進行分析和判斷，有必要首先從企業(yè)層面上對環(huán)境成本進行核算。這就要求企業(yè)實施環(huán)境會計，通過對環(huán)境綜合措施的投入成本、投資額、費用額的計算來評估經(jīng)濟效果和環(huán)境保護效果，從而量化管理環(huán)境保護活動的支出和經(jīng)濟效果，為循環(huán)經(jīng)濟宏觀層面計量提供具體數(shù)據(jù)。

i 解振華，《關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟理論與政策的幾點思考》，《光明日報》2003年11月3日。ii 顧列銘，《地球上惟一增長的資源——垃圾》，《中國第三產(chǎn)業(yè)》2001年第2期。iii 《人民日報》，2002年10月17日。

iv 諸大建，《循環(huán)經(jīng)濟理論與全面小康社會》，《論循環(huán)經(jīng)濟》，經(jīng)濟科學出版社，2003年。

第二篇：農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總結(jié)材料

農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟總結(jié)材料

一、公司基本概況

***公司始創(chuàng)于1995年，三面環(huán)山，地理位置得天獨厚，同時交通方便、資源豐富、配套設施齊全，發(fā)展?jié)摿薮?。目前，公司總占地面積達1000畝，已發(fā)展成為一家集畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、連鎖銷售、休閑觀光為一體的綜合性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2006年—2010年，公司共投入200余萬元，配套建設了豬糞處理站和大型沼氣綜合利用工程，對豬糞進行統(tǒng)一收集、處理、加工；沼氣用于供熱，補充牧場生產(chǎn)、生活能源消耗；沼液作為有機肥使用，用水泵抽到山頂?shù)?個貯存池中，然后再通過管道輸送到無公害果蔬基地，每間隔30米設一個噴灌龍頭，按照各基地各季節(jié)的施肥量進行噴施，每年澆灌2.5次。同時，將干糞經(jīng)堆積發(fā)酵后制成有機肥，直接用于果園、竹園、牧草基地及魚塘等，實現(xiàn)了綜合養(yǎng)殖廢棄物的零排放和資源綜合利用。

二、取得的成效

（1）養(yǎng)殖收入。牧草基地經(jīng)沼液灌溉后，不僅節(jié)省了肥料成本，而且可促進牧草的高產(chǎn)豐收。牧草補充養(yǎng)豬生產(chǎn)，能節(jié)省飼料成本30—50元/頭，同時，經(jīng)公司反復對比研究，喂養(yǎng)牧草的母豬，產(chǎn)仔率可提高8—10%。而且，通過喂養(yǎng)青飼料，可明顯改善肉質(zhì)，市場收購價同比提高0.1元/公斤，以出欄時100公斤計，每頭可增效10元。2010年，公司出欄商品豬12000頭，獲利125萬元。

（2）種植與其它收入。900畝沼液灌溉利用基地全部使用有機肥，每年直接節(jié)省化肥成本30萬元以上，而且可使楊梅等水果增產(chǎn)20%左右，所生產(chǎn)水果為綠色無公害食品，質(zhì)量大幅提高，市場價格可上升30%。2010年，公司基地共出售水果680噸，總產(chǎn)值126萬元，利潤8萬元。魚塘使用有機肥后，效益可提高30%，去年創(chuàng)利3萬元。通過省肥、增產(chǎn)和提價取得的收益比傳統(tǒng)生產(chǎn)模式增加70%，每畝土地的投入產(chǎn)出率達36.6%。

（3）環(huán)境變化評價。本公司農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，是一種符合中國國情的高效生態(tài)發(fā)展模式，對養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用，變廢為寶，豬糞經(jīng)厭氧發(fā)酵制成有機肥，還林還田，污水經(jīng)沼氣工程處理后，以沼液的形式泵送灌溉果木林，一方面降低種植業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面，改善土壤營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)作物高產(chǎn)豐收，可培育綠色有機食品。養(yǎng)殖廢棄物做到了零排放和資源綜合利用，解決了一直制約畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染問題，而且生豬養(yǎng)殖生態(tài)條件的改善，使得豬場發(fā)病率、死亡率明顯下降，母豬產(chǎn)仔率及仔豬存活率明顯提高，從而使得整個豬場的生產(chǎn)性能有較大輻度的提升。

三、啟示及體會

（1）合理規(guī)劃、科學選址。農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，地點最好選址在三面環(huán)山，并避免風景旅游區(qū)、飲用水源區(qū)、居民生活區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)域，要必須遠離企業(yè)和村莊，周圍有相當規(guī)模能吸納并利用排泄物的山林、果園、竹園、苗木、菜園、魚塘等配套基地，并要符合當?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)保功能區(qū)劃要求，養(yǎng)殖場距離交通要道2000米以上，周圍最好有天然的防疫屏障，如防護林帶、河流等。選址完成后，確定恰當?shù)呐涮妆壤?畝園地配套存欄4-5頭生豬，總占地面積（包括山林、低丘緩坡、平地等）在500—1000畝的，可發(fā)展生豬存欄量為2500—6000頭的規(guī)模豬場。養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)部布局必須符合國家規(guī)定的動物防疫要求，區(qū)域內(nèi)設生產(chǎn)區(qū)，生活管理區(qū)，糞尿堆貯處理區(qū)和病畜隔離區(qū)，各區(qū)相互隔離，生產(chǎn)區(qū)門口設更衣、消毒室，內(nèi)部畜禽飼養(yǎng)舍結(jié)構(gòu)按要求統(tǒng)一設計建造，通過加強基礎(chǔ)設施建設、完善配套設施、規(guī)范管理制度、提高生產(chǎn)技術(shù)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一治污，實現(xiàn)生豬規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化生產(chǎn)。

（2）因場制宜，持續(xù)發(fā)展。每個規(guī)模場應根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)、本場特點，推廣農(nóng)

牧結(jié)合、循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，在實現(xiàn)干糞作有機肥、肥水還林還田、污水零排放的基礎(chǔ)上，控制適度的養(yǎng)殖規(guī)模，保持生態(tài)的平衡與養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（3）規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)運作。在實現(xiàn)本場規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)業(yè)化、社會化的運作。在本場有一定的輻射能力以后，按照市場機制，公平自愿的原則，以經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，把推進生態(tài)養(yǎng)殖與培育龍頭企業(yè)、組建專業(yè)合作社結(jié)合起來，把應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與推進品牌化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，與研發(fā)運用畜牧、種植、漁業(yè)循環(huán)利用綜合技術(shù)結(jié)合起來，與創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品基地結(jié)合起來，實現(xiàn)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快推進新農(nóng)村建設。

2011年4月

第三篇：循環(huán)經(jīng)濟試點縣建設總結(jié)

循環(huán)經(jīng)濟試點縣建設總結(jié)

作為第一批省級循環(huán)經(jīng)濟試點縣，近年來，我縣立足發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大手筆謀劃，高標準運作，開展了多種形式的探索和嘗試，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展闖出了一條新路，經(jīng)過努力，形成了以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，以食品加工、精細化工、機械制造、現(xiàn)代物流四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為支撐，以五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、領(lǐng)導重視，群眾支持，形成了濃厚的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展氛圍 在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，發(fā)展與資源、環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間的矛盾越來越有普遍性，這是共性的問題，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的大問題，如何有效地解決發(fā)展中的矛盾，是我縣高度關(guān)注的頭等大事，為了規(guī)避生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾加劇的風險，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民摒棄了“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式，切實把循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)品生產(chǎn)之中，本著“提高資源利用率，延長經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”的原則，走出一條資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的新型發(fā)展道路。

（一）注重協(xié)調(diào)，為發(fā)展提供機制保障。為了有效指導我縣循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我縣成立了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理委員會，建立了由相關(guān)部門參與的高效協(xié)調(diào)工作機制，明確目標，強化責任，加大考核力度，促進工作落實。在資金十分緊張的情況下，每年拿出一定數(shù)額的前期經(jīng)費重獎有功人員，電臺、電視臺開辟了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專欄，全縣上下形成了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會的濃厚氛圍。

（二）超前規(guī)劃，明確發(fā)展定位和建設目標。我縣在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，堅持科學指導，規(guī)劃先行，保證了循環(huán)經(jīng)濟沿著科學的軌道發(fā)展，編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會納入我縣《十一五”規(guī)劃》中，制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《生態(tài)縣建設規(guī)劃》，確立了“圍繞一個目標，實施兩個轉(zhuǎn)型，構(gòu)建三個核心體系，打造五大產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路。圍繞一個目標即實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的和諧共贏，實施兩個轉(zhuǎn)型，一是促進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式。二是促進循環(huán)經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)型，通過政府、企業(yè)和公眾的參與和協(xié)作，制定綠色產(chǎn)業(yè)政策，培育循環(huán)經(jīng)濟服務體系，營造良好的政策環(huán)境。構(gòu)建三個核心體系即循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型有機農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型生態(tài)城市體系。打造了以玉米、食用菌、秸稈、山杏、工業(yè)廢棄物為依托的五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。著力構(gòu)筑以工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為核心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基礎(chǔ)、各類專業(yè)市場為紐帶、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設格局。

（三）強化服務，著力打造招商引資平臺。一是政策扶持引導。制定了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，從用地、審批、稅費、資金等方面給與扶持，全力優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是搭建融資平臺。為緩解企業(yè)融資難題，積極組織銀企對接活動，推行中小企業(yè)金融服務試點，引進商業(yè)銀行，組建貸款擔保公司，著力增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的“造血”功能。2009年，先后組織了 2 6次“銀企對接”活動。三是加大聚集區(qū)招商引資力度。我縣堅持把循環(huán)經(jīng)濟項目作為對外招商引資的重點項目進行推介，通過點對點招商、小組團招商等形式，先后引進DDS蛋白飼料生產(chǎn)線技術(shù)、“黃金E王”飲品及副產(chǎn)品再利用、年產(chǎn)25萬立方米高密度纖維板等循環(huán)經(jīng)濟項目，這些項目的成功引進和資金的成功注入，極大地推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程。

二、突出特色，狠抓落實，形成了具有鮮明特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

（一）依托產(chǎn)業(yè)，精心打造五大循環(huán)經(jīng)濟鏈。根據(jù)“物質(zhì)循環(huán)”和“產(chǎn)業(yè)共生”原理，以及“減量化、再利用、資源化”原則，謀劃了一批循環(huán)經(jīng)濟重大項目，以項目為載體，探索形成了不同領(lǐng)域、不同層次、不同范圍內(nèi)各具特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。一是以玉米為依托的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。我縣糧食年產(chǎn)量25萬噸，其中玉米19萬噸，是河北省春玉米主產(chǎn)區(qū)、國家商品糧基地縣，我縣以***企業(yè)集團和***飲品有限公司為依托，形成了“玉米籽粒-酒精-酒糟-蛋白飼料-養(yǎng)殖-（糞便-沼氣池-沼液）-還田-玉米”、“玉米胚芽-胚芽飲料-漿渣-飼料-養(yǎng)殖-（糞便-沼氣池-沼液）-還田-玉米”、“玉米核-糠醛、活性炭”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。年消耗玉米12.5萬噸，生產(chǎn)酒精10萬噸，白酒1萬噸，年生產(chǎn)蛋白飼料10萬噸，減少COD排放7000噸，增加收益800余萬元，余熱發(fā)電年增效益325萬元。年產(chǎn)“黃金E王”飲品1萬噸，糠醛0.3萬噸。二是以食用菌為依托的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。2009年我縣生產(chǎn)各類食用菌1.8億盤（袋），年產(chǎn)量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元，產(chǎn)生了大量營養(yǎng)耗盡的廢棄菌棒、菌盤，我縣組織科研力 3 量，建立了食用菌產(chǎn)業(yè)“原料零消耗、產(chǎn)品零庫存、管理零污染”的“三個零”技術(shù)試點，研究開發(fā)了利用食用菌廢棄菌棒、菌盤加工成蛋白飼料，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生的糞便作為肥料還林還田，利用廢棄菌棒生產(chǎn)活性炭，形成了“林業(yè)基地—食用菌原料—食用菌—廢棄物—蛋白飼料（活性炭）—畜禽養(yǎng)殖—糞便還林—食用菌”減量化循環(huán)經(jīng)濟鏈條。三是以秸稈為依托的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。以農(nóng)作物秸稈為基礎(chǔ)，主要推廣兩種循環(huán)經(jīng)濟模式：一種是復合型庭院經(jīng)濟，建立了“秸稈—青貯—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—沼渣（沼液）—還田”循環(huán)經(jīng)濟鏈條；另一種是舍飼圈養(yǎng)，建立了“秸稈—青貯、微貯、氨化—舍飼牛羊—糞便—還田”的循環(huán)模式，兩種模式的推廣，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)效益的“雙贏”，秸稈綜合利用率達70%以上，全縣已建沼氣池4萬個，按每個沼氣池年產(chǎn)沼氣400立方米計算，年總產(chǎn)氣量1600萬立方米，折合標準煤1.2萬噸，帶動增加養(yǎng)豬6萬頭，用沼液噴施大棚蔬菜及葡萄等經(jīng)濟作物，畝增產(chǎn)20%；噴施食用菌，每千盤增收1200元。另外，我縣生物質(zhì)發(fā)電循環(huán)經(jīng)濟項目已完成省級核準，計劃投資2.2億元。四是以山杏為依托的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。全縣有山杏林68萬畝，年產(chǎn)杏核5400噸，杏核交易量24000噸，圍繞這一資源優(yōu)勢，形成了“山杏—杏仁（杏核皮）—杏仁露或杏仁粉（活性炭）”循環(huán)經(jīng)濟鏈條，全縣年產(chǎn)杏仁露6萬噸，年產(chǎn)活性炭2萬噸，實現(xiàn)了生態(tài)林業(yè)與產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)與經(jīng)濟雙贏，我縣由此成為全國最大的果核活性炭生產(chǎn)基地和中國北方最大的杏核加工交易集散地。五是以工業(yè)廢棄物為依托的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。我縣具有一定規(guī)模的鐵選企業(yè)59家，據(jù)統(tǒng)計，全縣冶金礦山多年積存的尾礦總量 4 達1億噸，近年來，在循環(huán)經(jīng)濟理念指導下，工礦企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)之間廢棄物綜合利用的氛圍日漸濃厚，經(jīng)過努力，已探索出多種廢棄物綜合利用模式，如銅冶煉—廢氣—硫酸—氫氟酸（氟石膏）模式等，對鐵選、銅選尾礦伴生的鉛、鋅、鈦、釩、磷、鉬進行再選，不能再選的進行造地或進行綠化，形成了廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)廢棄物循環(huán)利用鏈條。

為進一步加粗、延長這五條循環(huán)經(jīng)濟鏈條，我縣啟動了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。這個聚集區(qū)包括工業(yè)、化工、綠色食品加工、華北物流、活性炭和會洲工業(yè)6個功能區(qū)，相關(guān)規(guī)劃及環(huán)評全部完成，新建園區(qū)路4公里，鋪設排水排污管道5000米，改移電力線路15公里，全年新入駐企業(yè)11家、企業(yè)技改擴能26家。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成為全縣經(jīng)濟的重要增長極。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已被列入首批省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在用地、融資、稅收等方面優(yōu)先享受優(yōu)惠政策。

（二）統(tǒng)籌兼顧，形成多極互動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。一是按照“工業(yè)化帶動城市化，城市化促進工業(yè)化”的發(fā)展理念，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與城市建設有機結(jié)合。一方面，依托城市建設，提升循環(huán)經(jīng)濟展基礎(chǔ)設施建設水平。在城建項目的擺布上，依托**循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，先后建設了污水處理廠及管網(wǎng)、生態(tài)防洪橡膠壩、園區(qū)公路、縣城集中供熱、110KV變電站和水、電、訊“三網(wǎng)入地”等重點工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施日趨完善，物質(zhì)承載力加強，環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動城市發(fā)展的重要力量，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拓展城市發(fā)展空間，聚集城市人口，加快城市化進程。縣城建成區(qū)面積提高到8.4平方公里，人口增加到13萬人，城市化率達到33%，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟發(fā) 展與城市建設互促雙贏。二是按照“產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項目一體化支撐，旅游、文化、經(jīng)濟一體化發(fā)展”的思路，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合。在循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)內(nèi)，謀劃實施了總投資45.5億元的四大文化產(chǎn)業(yè)園建設項目，賦予了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新的內(nèi)涵，為迅速提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展檔次和水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是突出產(chǎn)業(yè)特色，有效拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動玉米循環(huán)經(jīng)濟鏈條進一步向廢液生產(chǎn)生物肥、灰渣生產(chǎn)輕質(zhì)建材和玉米油回收項目延伸，秸稈循環(huán)經(jīng)濟鏈條進一步向秸稈氣化、生產(chǎn)雙孢菇和秸稈發(fā)電等項目延伸，山杏循環(huán)經(jīng)濟鏈條進一步向活性炭生產(chǎn)工藝品、廢炭回收利用項目延伸，食用菌循環(huán)經(jīng)濟鏈條進一步向廢棄盤袋生產(chǎn)飼料、粉狀活性炭和無土栽培原料項目延伸，工業(yè)廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟鏈條進一步向伴生礦延長選、尾礦渣生產(chǎn)新型建材、糠醛渣生產(chǎn)活性炭和氟石膏生產(chǎn)微膨水泥項目延伸。初步形成了企業(yè)層面、區(qū)域?qū)用?、社會層面多極互動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展長效機制 我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，我縣在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，循環(huán)經(jīng)濟某些領(lǐng)域仍然存在著“瓶頸”制約，產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間物質(zhì)代謝聯(lián)系還比較松散，物質(zhì)流上下游企業(yè)間穩(wěn)定有序的鏈接機制還不完善，循環(huán)經(jīng)濟鏈條有待完善、拉長，籌資困難，投入仍顯不足，人才短缺和科技相對落后，等等。針對這些矛盾和問題，我們正在采取切實有效措施，努力加以解決。下一步，在進一步完善五大循環(huán)經(jīng)濟鏈條的同時，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、建 6 設生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進資源節(jié)約型社會建設為重點，從企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面，探索資源高效利用和循環(huán)利用新模式，使物質(zhì)循環(huán)鏈接機制更加健全。實施循環(huán)經(jīng)濟鏈技術(shù)集成、節(jié)能減排技術(shù)支撐、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等創(chuàng)新工程，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。建立切實可行的激勵機制，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。進行大張旗鼓的宣傳，提高公眾意識，動員廣大公眾都能全力支持和積極參與循環(huán)經(jīng)濟建設，讓循環(huán)經(jīng)濟在全縣城鄉(xiāng)各地、各個領(lǐng)域都熱起來，學起來，干起來。

第四篇：循環(huán)理論學習體會

循環(huán)經(jīng)濟理論學習體會

學習《現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程》，我收益良多，其中的循環(huán)經(jīng)濟理論一章對我的啟發(fā)最大。節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。我覺得，要搞好市政建設，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于整個市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個循環(huán)經(jīng)濟圈”，探索出了一條市域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。

企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、實現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟發(fā)展中，我縣引導企業(yè)樹立“資源有限、節(jié)能無限”的觀念，要求企業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境污染的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟圈。具體做法是：運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是促進循環(huán)經(jīng)濟最終實現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”的理想載體。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學的原理，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進關(guān)鍵“補鏈”項目，延長生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。國華電廠從立項起就運用循環(huán)經(jīng)濟理念，環(huán)保投入經(jīng)費，運用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進的環(huán)保技術(shù)，成為全國生態(tài)環(huán)保項目的樣板。發(fā)揮電廠的優(yōu)勢，在臨港循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)積極引進水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物，構(gòu)建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-脫硫石膏-石膏板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。同時著力建設生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi)60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯，90%以上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。

生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段，最終是要推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。我市堅持生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)與科學利用相統(tǒng)一，努力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設，投足量資金，相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設施。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污染。積極倡導節(jié)能綠色消費理念，大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動，近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應用新型墻材，節(jié)約、保護土地很多畝。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考

黨的十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在運用馬克思主義基本原理解決當代中國發(fā)展問題的過程中提出的新論斷，是貫徹落實“三個代表”重要思想的新成果，是對社會主義建設規(guī)律的新探索。這里就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的問題談幾點學習體會。

經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實呼喚科學的發(fā)展觀

改革開放以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，生產(chǎn)力發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟效益顯著提高，綜合國力和人民生活水平上了一個新臺階。2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元。但必須看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難、矛盾和問題，概而言之有五個方面：

經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展相對失衡。經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展“一條腿長，一條腿短”，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個突出問題。改革開放以來，我國逐步加大了對科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的整體投入，使各項社會事業(yè)有了長足的進步。但是，有些地方在經(jīng)濟增長的同時，一定程度上忽視了社會事業(yè)的發(fā)展。公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、科技創(chuàng)新體系、文化事業(yè)體系以及社會救助體系、社會保障體系、社會危機處理體系等各項社會事業(yè)體系沒有相應建立和發(fā)展，有的甚至相當滯后。這些問題的存在，大大增加了經(jīng)濟增長的社會成本，影響和制約著經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

經(jīng)濟增長與收入分配相對失衡。部分社會成員收入分配差距持續(xù)拉大是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要問題。經(jīng)濟增長一定要與社會公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持社會穩(wěn)定的基本要求。改革開放以來，一方面，一部分人、一部分地區(qū)先富起來，打破了平均主義大鍋飯，調(diào)動了人們的積極性；另一方面，又出現(xiàn)了部分社會成員社會差別開始拉大的新問題，這集中表現(xiàn)為收入分配差距拉大，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距擴大：1978年為2.57∶1，而到2003年擴大為3.23∶1.如果考慮到福利、生產(chǎn)成本支出、物價等因素，實際差距可能更大。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，核心問題是農(nóng)民增收難、收入低。從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)7年沒有一年超過5％，2002年最高增4.8％。收入差距拉大還表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村居民之間、不同地區(qū)居民之間、不同職業(yè)居民之間收入差距擴大，這就有可能導致社會鴻溝的出現(xiàn)，進而影響社會穩(wěn)定。

經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相對失衡。就業(yè)不充分是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個緊迫問題。黨和國家對擴大就業(yè)工作高度重視，但由于我國人口多，就業(yè)形勢十分嚴峻：一是就業(yè)壓力增大。我國近13億人口，年齡為15歲到64歲的勞動力有8.9億，比發(fā)達國家總和還要多，勞動力總供給遠遠大于總需求?！笆濉逼陂g，我國每年有1000萬新增勞動力，還有1000多萬下崗失業(yè)人員。農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動力，城市下崗職工，是主要的新增就業(yè)壓力。二是失業(yè)問題比較嚴重，2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移困難。2002年，全國農(nóng)村勞動力4.9億，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)僅容納1億左右勞動力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.33億人，外出務工9900萬人，農(nóng)村剩余勞動力近1.5億需要逐步轉(zhuǎn)移。四是就業(yè)困難人數(shù)不斷增加。

經(jīng)濟增長與人的全面發(fā)展相對失衡。在改革開放和現(xiàn)代化建設進程中，我們對人的全面發(fā)展問題有了進一步認識和重視，但是一些地方還是在一定程度上忽視了人的全面發(fā)展。例如，對人的心理、身體健康素質(zhì)的提高，人的思想道德和科學文化素質(zhì)的提升，人的安全穩(wěn)定有序的社會環(huán)境的維護，人賴以生存的自然環(huán)境的保護和改善等方面，重視和落實不夠。特別是有些企業(yè)，置員工的生命安全于不顧，必要的勞動保護措施不到位，甚至違章生產(chǎn)，致使重大生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生，嚴重危害人民的生命財產(chǎn)安全。有些地方只重視物質(zhì)文明建設，輕視或忽視精神文明建設，人的思想道德和精神狀況與經(jīng)濟增長不相稱等等。

經(jīng)濟增長與體制創(chuàng)新相對失衡。體制改革給我國發(fā)展帶來歷史性進步，但體制創(chuàng)新與快速經(jīng)濟增長仍不相適應，這是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個基礎(chǔ)性問題。除了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的深層次經(jīng)濟體制性問題以外，在政治體制方面，也存在一些不適應的地方：與社會主義市場經(jīng)濟客觀要求相一致的社會主義民主政治和法律體系尚不完善；基層民主政治建設亟待加強；黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式尚需進一步改革和完善，一些基層黨組織比較渙散，戰(zhàn)斗力較差；與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府職能和行政體制尚需轉(zhuǎn)變和改革；適應社會主義市場經(jīng)濟需要的人才成長制度、體制和機制尚不健全；政府宏觀調(diào)控管理能力特別是處理社會危機的能力亟須提高；干部人事制度尚要加大改革的力度；黨風廉政建設、權(quán)力監(jiān)督機制尚需加強；相對經(jīng)濟體制改革而言，目前的文化體制改革也相對滯后，影響文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

從馬克思主義世界觀、方法論的高度，深刻理解和把握好經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

不同的發(fā)展觀，對經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生不同的導向作用。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，有些是我國發(fā)展的現(xiàn)階段難以完全避免的，有些則與我們領(lǐng)導干部頭腦中的片面發(fā)展觀直接相關(guān)。比如，有些領(lǐng)導干部把“發(fā)展也是硬道理”曲解為“只有經(jīng)濟增長才是硬道理”；把“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”曲解為“經(jīng)濟增長是唯

二次分配兼顧公平，在完成一次分配的基礎(chǔ)上，通過二次分配來保障公平公正。采取切實措施，讓低收入中的一部分人達到中等富裕程度，逐步形成穩(wěn)定的中等收入階層。要通過深化改革、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展各項社會事業(yè)，盡快增加社會的物質(zhì)財富和精神財富，逐步消除城市貧困。要集中力量解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民增收難，提高農(nóng)民收入，逐步消除農(nóng)村貧困。要解決好就業(yè)問題，通過擴大生產(chǎn)，讓社會全體人民都能享受到社會發(fā)展所帶來的好處，從而消滅貧困，保持社會的公平和穩(wěn)定。

——深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一系列不協(xié)調(diào)問題，從根本上說，就是要從體制創(chuàng)新、制度建設著手，深化體制改革，進一步消除制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要完善政府社會管理和公共服務職能，構(gòu)建與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展相適應的社會管理體制；完善人才市場體制，實行公平競爭，健全激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境；改革教育體制，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的教育體制；改革科技管理體制，加快國家科技創(chuàng)新體系建設；按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制；強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。

——深化政治體制改革，加強社會主義政治文明建設，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政治保障。要堅持和完善人民代表大會制度；堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度；發(fā)揚基層民主，加強基層政權(quán)建設；改革和完善決策機制，實現(xiàn)決策民主化、科學化；深化行政體制改革，理順中央和地方、政府和企業(yè)、政府和社會的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理和公共服務，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的干部管理機制；加強和改革黨風廉政建設，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的紀律檢查體制，進一步健全和完善權(quán)力監(jiān)督制度；加強社會主義法制建設，按照依法治國的基本方略，完善市場經(jīng)濟發(fā)展需要的各種法律制度，完善社會發(fā)展和人的全面發(fā)展所需要的各種法律制度，改革執(zhí)法和司法體制，加強對執(zhí)法和司法的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，形成有利于經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和社會全面進步的法治環(huán)境。