第一篇：XX公司國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告

XXXXXX公司國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告

一、公司基本情況

XXXXX公司于19XX年由縣政府籌建，隨著縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及供熱面積的不斷擴(kuò)增，公司于19XX年由縣政府正式確定為國有企業(yè)單位，運(yùn)營機(jī)制為自主運(yùn)營，自負(fù)盈虧，按章納稅，為縣城絕大多數(shù)辦公、住宅保障冬季取暖任務(wù)。公司現(xiàn)有職工XX名，下轄XX、XX兩個(gè)供熱站和XX座換熱站，擁有供熱鍋爐X臺(tái)，總供熱能力XXMW，供熱面積XX萬平方米。其中：XX供熱站安裝XX臺(tái)58MW高溫?zé)崴仩t，承擔(dān)供熱面積XX萬平方米；XX供熱站安裝X臺(tái)14MW熱水鍋爐及X臺(tái)29MW熱水鍋爐，承擔(dān)供熱面積XX萬平方米。

二、公司經(jīng)營情況

公司現(xiàn)行采暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20XX年XX月XX日由XX縣發(fā)展和改革局《XX縣發(fā)展和改革局關(guān)于調(diào)整縣城供熱價(jià)格的批復(fù)》（XXXX〔20XX〕XX號）批準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)為：居民住宅每月每平米XX元；行政事業(yè)單位每月每平米XX元；其它工商企業(yè)每月每平米XX元。由于供熱價(jià)格調(diào)整不到位，公司從20XX年開始一直處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，到20XX年底累計(jì)虧損XX億元。近年來雖然采取了多種辦法節(jié)能降耗，但效果并不理想，公司運(yùn)營舉步維艱。

三、公司現(xiàn)狀

（一）組織機(jī)構(gòu)

公司現(xiàn)有正式在編人員XX人，其中經(jīng)理1人，黨支部書記1人，副經(jīng)理2人，中層管理人員及職工XX人。下設(shè)綜合辦公室、財(cái)統(tǒng)部、物資供應(yīng)部、工程技術(shù)部、收費(fèi)室、客戶服務(wù)部、監(jiān)控中心、XX供熱站、XX供熱站及工會(huì)10個(gè)部門。

（二）固定資產(chǎn)

至目前，公司累計(jì)固定資產(chǎn)XX萬元。

1、縣城區(qū)集中供熱工程

縣城區(qū)集中供熱工程于20XX年開始建設(shè)，現(xiàn)安裝完成X臺(tái)58MW高溫?zé)崴仩t及其附屬設(shè)施設(shè)備，建設(shè)廠房及附屬用房XX平方米，配套建設(shè)換熱站XX座，敷設(shè)一級供熱管網(wǎng)XX千米，總投資XX萬元。

1.1熱源廠

熱源廠于20XX年開始建設(shè)，總占地面積XX平方米，其中20XX年安裝58MW高溫?zé)崴仩tX臺(tái)，20XX年安裝58MW高溫?zé)崴仩t1臺(tái)，建設(shè)鍋爐廠房及附屬建筑XX方米。

1.2換熱站

縣城目前共建成換熱站共XX座，總投資XX萬元。1.3一級供熱管網(wǎng)

縣城自20XX至今，共敷設(shè)DN200-800一級供熱管網(wǎng)共XX米，總投資XX萬元。

2、東關(guān)供熱站

XX供熱站始建于20XX年，總占地面積XX平方米，其中20XX年安裝X臺(tái)14MW熱水鍋爐，20XX年安裝X臺(tái)29MW熱水鍋爐，建設(shè)鍋爐廠房及附屬建筑XX平方米，總資產(chǎn)XX萬元。

3、二級供熱管網(wǎng)

至目前，縣城共敷設(shè)二級供熱管網(wǎng)XX公里，總投資XX萬元。

3.1 熱源廠供熱區(qū)域敷設(shè)二級供熱管網(wǎng)XX千米，總投資XX萬元。

3.2 XX供熱站供熱區(qū)域敷設(shè)二級供熱管網(wǎng)XX千米，總投資XX萬元。

4、其它資產(chǎn)

4.1XX供熱站（現(xiàn)已停用，待拍賣后拆除），始建于2003年，其中2003年安裝X臺(tái)7MW熱水鍋爐，2005年安裝X臺(tái)14MW熱水鍋爐，2010年安裝X臺(tái)14MW熱水鍋爐，建設(shè)鍋爐廠房及附屬建筑XX平方米，總資產(chǎn)XX萬元。

4.2 辦公設(shè)施及其它設(shè)備XX萬元。

（三）資產(chǎn)負(fù)債情況

XXX公司負(fù)債主要來源于歷年煤款、工程款及借貸款，其中歷年煤款負(fù)債額XX萬元，工程款欠款XX萬元，借款XX萬元，累計(jì)負(fù)債額XX萬元。

四、公司改革情況

公司最初開始改革供熱福利制度,熱費(fèi)由“暗補(bǔ)”到“明補(bǔ)”,逐步實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化;近年來, 根據(jù)市場變化,多次調(diào)整采暖價(jià)格,減輕企業(yè)的運(yùn)營壓力，確立了價(jià)格聽證機(jī)制,實(shí)行供熱價(jià)格調(diào)整價(jià)格聽證會(huì),擴(kuò)大了公民參與、增加了社會(huì)監(jiān)督;進(jìn)一步理清了供熱企業(yè)改革的思路,明確了市場主體地位;修訂、完善了有關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,為改革的順利進(jìn)行提供政策保障。一是深化改革的思路和措施。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。四是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制。六是完善企業(yè)勞動(dòng)用工制度。

五、公司高級管理人員酬薪情況

公司經(jīng)理、副經(jīng)理工資標(biāo)準(zhǔn)均按縣住建局核定的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，其中公司經(jīng)理依據(jù)縣政府任職文件精神按副科級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。

第二篇：xx省企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告

xx省企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告

各位監(jiān)事：

我代表xx市供銷合作社聯(lián)合社監(jiān)事會(huì)作工作報(bào)告，請各位監(jiān)事審議。

一、對理事會(huì)工作的評價(jià)與建議

20xx年，市供銷社理事會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照省委十四屆三次全會(huì)、市委五屆五次黨代會(huì)要求和市委市政府各項(xiàng)決策部署，帶領(lǐng)各級供銷社全面參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）深化“三位一體”改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)決策部署，健全機(jī)構(gòu)、做深服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。目前完成建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心xx個(gè)。以專業(yè)性服務(wù)引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)發(fā)展，制定出臺(tái)《xx市特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)發(fā)展三年規(guī)劃（20xx-20xx）》，已經(jīng)完成發(fā)展“紅美人”蜜橘、“臺(tái)聯(lián)九”生豬等xx家產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。組織開展農(nóng)技、質(zhì)量安全、茶文化等類別的農(nóng)民培訓(xùn)，共計(jì)xx人次。

（二）提升三大合作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程關(guān)鍵問題。

抓好線上線下莊稼醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決農(nóng)民“地怎么種”問題。通過農(nóng)超對接、搭建展示展銷平臺(tái)，暢通日用品下鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，解決“貨怎么賣”問題。圍繞“普惠金融”核心，不斷探索信用服務(wù)體系建設(shè)新模式。開展信用等級評定,率先在全省試點(diǎn)合作社“星級”管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)，通過農(nóng)信擔(dān)保公司、資金互助會(huì)開展助農(nóng)融資和互助，解決農(nóng)民“資怎么融”的問題。20xx年全市x家農(nóng)信擔(dān)保公司共助農(nóng)融資x.xx億元，x家資金互助會(huì)開展資金互助x.xx億元。

（三）開展“媽媽式”服務(wù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

20xx年推進(jìn)以xx農(nóng)資規(guī)范化運(yùn)營和股改、農(nóng)港城二期、天臺(tái)物流園為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。目前，xx農(nóng)資著手推進(jìn)組織架構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)循環(huán)、定向增資擴(kuò)股等工作開展順利。農(nóng)港城二期建設(shè)全面啟動(dòng)，完成xx畝土地竟拍、項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。指導(dǎo)天臺(tái)物流園建設(shè)，一期已投入運(yùn)行，吸收xx家商戶入駐，展現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

認(rèn)真落實(shí)省、市黨委政府關(guān)于東西部扶貧協(xié)作和結(jié)對幫扶的決策部署，發(fā)揮全市供銷社（農(nóng)合聯(lián)）作用，與xx、xx、xx等對口扶貧地區(qū)開展對口合作和扶貧協(xié)作，助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。共實(shí)現(xiàn)扶貧協(xié)作對接項(xiàng)目x個(gè)，實(shí)現(xiàn)扶貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額xx多萬元，幫助形成長效“造血”機(jī)制。

（五）積極探索創(chuàng)新，發(fā)揮黨建“紅色引擎”作用。

扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，旗幟鮮明講政治，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。啟動(dòng)清廉供銷建設(shè)，落實(shí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任清單。有效探索農(nóng)合聯(lián)黨建工作，以黨建帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在xx、xx、xx等地涌現(xiàn)具有當(dāng)?shù)靥厣狞h建文化。

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革已進(jìn)入了深水區(qū)和矛盾凸顯期。20xx年是全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)之年，也是“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革關(guān)鍵之年，市社監(jiān)事會(huì)對理事會(huì)的建議：一是要進(jìn)一步對基層農(nóng)合聯(lián)建設(shè)情況開展調(diào)研，切實(shí)摸清農(nóng)合聯(lián)改革發(fā)展面臨的新問題，研究新舉措，明確新方向，為基層農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展注入新動(dòng)力。二是根據(jù)基層農(nóng)合聯(lián)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整好組織結(jié)構(gòu)和執(zhí)委會(huì)人員，保證基層農(nóng)合聯(lián)組織構(gòu)架完整。三是重視抓好基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)農(nóng)合聯(lián)和供銷社基層基礎(chǔ)，合力推進(jìn)基層“三會(huì)”制度建設(shè)。四是高度重視清廉供銷、法治供銷建設(shè)，樹立法治思維，提高法律意識，全面提升供銷社法治建設(shè)水平。

二、20xx年監(jiān)事會(huì)主要工作回顧

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，切實(shí)抓好監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作落實(shí)

1.服務(wù)改革發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)。借力改革服務(wù)改革，在改革發(fā)展中切實(shí)履行監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和服務(wù)功能是市社監(jiān)事會(huì)頭等重要的大事和重中之重的工作。20xx年，我市供銷社綜合改革和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)改革進(jìn)入新階段，發(fā)展中的深層次問題也不斷顯現(xiàn)。為推進(jìn)改革發(fā)展，突破瓶頸問題，尋找改革突破口，市社監(jiān)會(huì)與理事會(huì)一起，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展的有關(guān)文件精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)改革發(fā)展的中心工作上來。一方面，全力配合黨委和理事會(huì)抓好改革這一中心工作，全面全過程參與“農(nóng)合聯(lián)”改革的籌劃和建設(shè)工作，合心合拍合力推動(dòng)改革事業(yè)向縱深推進(jìn)。年初與理事會(huì)不謀而合的提出了以產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為引領(lǐng)的基層農(nóng)合聯(lián)今后改革發(fā)展方向的意見建議，盡好監(jiān)事會(huì)在系統(tǒng)改革發(fā)展中服務(wù)保障職責(zé)。另一方面，在參與改革發(fā)展中，以監(jiān)督的視角和責(zé)任，及時(shí)與理事會(huì)溝通，分析改革重難點(diǎn)問題，對推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”的實(shí)體化運(yùn)作、完善基層農(nóng)合聯(lián)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立“農(nóng)合聯(lián)”工作機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)方面提出意見和建議，充分履行了監(jiān)事會(huì)在執(zhí)行黨的方針和改革政策方面的監(jiān)督職責(zé)。

2.召開會(huì)議，履行對理事會(huì)全面工作的監(jiān)督職責(zé)。年初，舉行了監(jiān)事會(huì)換屆選舉，產(chǎn)生了二屆監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開了二屆監(jiān)事會(huì)第一次全體會(huì)議。會(huì)議全面討論審議了理事會(huì)近年來工作，分析回顧各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對理事會(huì)在履行改革發(fā)展、社有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社有資產(chǎn)保值增值及自身建設(shè)發(fā)展等方面進(jìn)行評價(jià)并提出改進(jìn)的意見建議；審議通過了監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，認(rèn)真履行了對理事會(huì)工作的全面監(jiān)督責(zé)任。

3.突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)和財(cái)政扶持資金的監(jiān)管。以定期和不定期的方式監(jiān)督落實(shí)社有資產(chǎn)的公開公示制度。對社有資產(chǎn)進(jìn)行定期的清產(chǎn)核資，摸清家底、明確管理權(quán)限，建立資產(chǎn)管理檔案，及時(shí)在機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)上公開公示。加強(qiáng)對市社機(jī)關(guān)以“三公”經(jīng)費(fèi)為主的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和興合企業(yè)日常開支經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，確保至少每半年公開一次各類經(jīng)費(fèi)的收支情況，今年以來共公開公示了x次。督促開支經(jīng)費(fèi)公示的內(nèi)容進(jìn)一步具體化、明細(xì)化，以便更好接受市社干部職工和企業(yè)員工的民主監(jiān)督。督促采用財(cái)務(wù)公開公示的辦法，以公開促監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證了對機(jī)關(guān)和市社全資的興合公司經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作環(huán)境和氛圍。加強(qiáng)對財(cái)政扶持資金使用管理的監(jiān)督，關(guān)口前移，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)審批使用的監(jiān)督關(guān)。對于市社本級用于農(nóng)合聯(lián)茶產(chǎn)業(yè)茶文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的xx萬元資金的使用，加強(qiáng)過程監(jiān)督，提出合理化的意見建議，確保資金的投向正確和使用的安全。加強(qiáng)對市社xx房產(chǎn)維修及經(jīng)費(fèi)開支的檢查和監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支。

4.前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)決策的監(jiān)督。今年來，市社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)先后經(jīng)歷了天成紙業(yè)債權(quán)維權(quán)相關(guān)法律程序問題的應(yīng)對和處置、xx農(nóng)資公司優(yōu)化運(yùn)營管理及定向增資擴(kuò)股問題、華聯(lián)超市有限公司固定回報(bào)調(diào)整、xx農(nóng)港城二期項(xiàng)目建設(shè)及引入戰(zhàn)略投資者等重大投資事項(xiàng)的變更和決策過程。市社監(jiān)事會(huì)始終與理事會(huì)一道，參與重大事項(xiàng)的決策全過程的監(jiān)督，在做好充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，參加黨委會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的決策會(huì)議，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行市社制定的《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《理事會(huì)議事規(guī)則》和《投融資決策工作規(guī)則》，堅(jiān)持黨的民主集中制，及時(shí)向理事會(huì)提出意見和建議，從而確保決策程序規(guī)范性，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持“三重一大”重要投資決策向市政府領(lǐng)導(dǎo)和同級紀(jì)檢組的專題報(bào)告制度，接受監(jiān)督和指導(dǎo)，確保了重大投資決策的科學(xué)性，為壯大xx市社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力盡了最大努力。

5.優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作成效。黨的十八大以來，反腐倡廉的力度不斷加大，黨內(nèi)法規(guī)制度日益完善，廉政準(zhǔn)則、八項(xiàng)規(guī)定、黨紀(jì)處分條例和黨內(nèi)問責(zé)條例的頒布實(shí)施，為我們監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督工作提供了工作遵循和有效的抓手。年初，我們進(jìn)一步統(tǒng)一了“監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要抓好監(jiān)督工作”思想認(rèn)識，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)來保證監(jiān)督工作的成效。加強(qiáng)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“三書兩報(bào)告”制度，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，制定黨委及班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任清單，在市社召開的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大會(huì)上層層簽訂責(zé)任書，常態(tài)化開展工作性約談，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政知識和黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)及警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。市社的綜合改革進(jìn)入深水區(qū)，重大投資和利益調(diào)整比較頻繁，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促監(jiān)督檢查，有效防止了決策失誤、決策尋私、權(quán)力尋租等瀆職腐敗問題，確保了各項(xiàng)投資決策的科學(xué)性。

（二）形成工作合力，推進(jìn)系統(tǒng)“三會(huì)”制度建設(shè)發(fā)展

1.基層組織建設(shè)有了新的進(jìn)展。通過近幾年的努力，與理事會(huì)一起同心合力抓好基層“三會(huì)”制度的推進(jìn)，每年都有新進(jìn)展。x月份，xx市供銷社順利召開了第五屆理、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了理、監(jiān)事會(huì)組織及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過《xx市供銷社章程》，標(biāo)志著xx市社正式恢復(fù)了

“三會(huì)”制度的運(yùn)行。我市供銷社系統(tǒng)的“三會(huì)”制度的覆蓋達(dá)到了xx%。

2.系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)制度化建設(shè)有了新的發(fā)展。市社本級在前幾年修訂落實(shí)各類制度的基礎(chǔ)上，今年x月份對各類制度進(jìn)行修改和完善，對章程和理、監(jiān)事會(huì)規(guī)則、財(cái)務(wù)管理規(guī)定、投融資決策工作規(guī)則等xx個(gè)主要制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，充實(shí)完善了x個(gè)學(xué)習(xí)類制度和xx個(gè)機(jī)關(guān)管理類制度，市社理、監(jiān)事會(huì)走上了制度化建設(shè)的軌道?？h市區(qū)供銷社監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)在制度化建設(shè)層面也有了明顯的進(jìn)展。仙居縣社監(jiān)事會(huì)根據(jù)工作需要制定完善了企業(yè)勞動(dòng)用工管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資金管理使用等制度規(guī)定，出臺(tái)了《社有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《社有資產(chǎn)公開拍租辦法》，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。玉環(huán)市社制定并落實(shí)好《監(jiān)事會(huì)工作制度》、《社情民意信息聯(lián)系制度》，不斷完善監(jiān)事會(huì)工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。xx市社進(jìn)一步推進(jìn)社有資產(chǎn)制度化規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督工作，在改革發(fā)展的形勢下，積極參與社有資產(chǎn)保值增值考核制度的制定，切實(shí)履行好社有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。xx市社完善監(jiān)事會(huì)日常工作制度，制定社有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新性地制定了《xx市供銷社黨員聯(lián)系農(nóng)合聯(lián)制度》。xx供銷社加強(qiáng)對社有資產(chǎn)出租的管理，制訂和完善了《xx縣供銷合作社聯(lián)合社資產(chǎn)出租管理辦法》、《xx縣供銷系統(tǒng)公司、基層社投融資決策工作規(guī)則》等制度，加強(qiáng)投融資決策的科學(xué)性、規(guī)范性，及時(shí)收取投資收益。

（三）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作有了新的突破

1.開展聯(lián)合調(diào)研，為市社綜合改革和農(nóng)合聯(lián)“三位一體”發(fā)展尋找突破口。年初參加了對xx市農(nóng)合聯(lián)建設(shè)情況的調(diào)研，組織監(jiān)事會(huì)人員與理事會(huì)一起，對九個(gè)縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行聯(lián)合大調(diào)研、大走訪，掌握了基層農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展的第一手資料，梳理了工作思路，總結(jié)了基層在發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法，查找了問題不足，明晰了今后一個(gè)時(shí)期市社本級“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革發(fā)展的方向和出路，也為基層農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展指明了努力方向。與市社理事會(huì)一起討論確定了市本級農(nóng)合聯(lián)服務(wù)中心以茶產(chǎn)業(yè)茶文化服務(wù)為主要內(nèi)容建設(shè)方案，解決了困擾多年的市本級農(nóng)合聯(lián)服務(wù)中心建什么、怎么建的難題。

2.加強(qiáng)工作交流，基層監(jiān)事會(huì)履職能力有了明顯提升。在市社召開的二屆監(jiān)事會(huì)全體會(huì)議上，基層監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履職，審議理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，評價(jià)評議理、監(jiān)事會(huì)工作，交流學(xué)習(xí)各單位履行監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好監(jiān)事會(huì)工作的緊迫感責(zé)任感。x月下旬，組織全市系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)主任參加省社在金華舉辦的農(nóng)合聯(lián)監(jiān)事長培訓(xùn)，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)互相促進(jìn)的培訓(xùn)效果。

3.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作水平進(jìn)一步提升。各縣市區(qū)社監(jiān)事會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)[20xx]xx號和浙委發(fā)[20xx]xx號文件和省、市供銷社監(jiān)事會(huì)全體會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)以社有資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)的監(jiān)督管理工作，監(jiān)督工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。xx市社監(jiān)事會(huì)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)考察兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，對原來被占用的不明資產(chǎn)進(jìn)行排查，參與社有資產(chǎn)監(jiān)督管理小組，規(guī)范社有資產(chǎn)經(jīng)營管理行為，暢通民主監(jiān)督的渠道，并督促對財(cái)政扶持資金項(xiàng)目進(jìn)行全面的清查。xx市社監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)對xx等基層資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理結(jié)合起來，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)履行好監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作責(zé)任。玉環(huán)市社監(jiān)事會(huì)及時(shí)召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)對玉環(huán)商城和農(nóng)發(fā)公司等社有企業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)和問題整改，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)把控，促進(jìn)社有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營運(yùn)行。仙居縣社監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)決策議事程序和事項(xiàng)辦理結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，主動(dòng)與理事會(huì)溝通聯(lián)系，提出意見建議，發(fā)揮好監(jiān)督作用，縣社社有資產(chǎn)增值明顯。xx縣社監(jiān)事會(huì)圍繞中心工作，深入企業(yè)、深入農(nóng)合聯(lián)會(huì)員，全面了解新情況、新問題，使調(diào)查研究工作同中心工作、科學(xué)決策緊密結(jié)合，為改革建言，為發(fā)展獻(xiàn)策。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)自身建設(shè)進(jìn)一步鞏固。

1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不斷激發(fā)系統(tǒng)干部投身改革的積極性創(chuàng)造性。利用各種機(jī)會(huì)，組織系統(tǒng)人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)政治定力；堅(jiān)持“四個(gè)看齊”，增強(qiáng)系統(tǒng)干部貫徹落實(shí)黨中央決策指示的自覺性。今年來，著重學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，思考和謀劃供銷社監(jiān)事會(huì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中地位和作用，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)干部投身改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感。市社和xx市社機(jī)關(guān)監(jiān)事會(huì)還組織了十九大精神基礎(chǔ)知識的測試。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，不斷改善監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。市社監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)一起開展大調(diào)研大走訪，《從長興縣蘆筍特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)看xx特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)實(shí)踐的調(diào)查與思考》的調(diào)研報(bào)告在總社監(jiān)事會(huì)簡報(bào)錄用。xx市社深入開展以加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為主要內(nèi)容的課題調(diào)研，形成了《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》的調(diào)研報(bào)告。

3.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支會(huì)干事敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)市社機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，深入開展“四風(fēng)”問題的自查自糾，學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，開展黨風(fēng)廉政工作性約談，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)事會(huì)干部的工作作風(fēng)。

一年來，監(jiān)事會(huì)扎實(shí)履行工作職責(zé)，開展了積極的探索，但與改革發(fā)展的形勢要求相比還有不少的差距，表現(xiàn)為系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)人才隊(duì)伍不強(qiáng)，“三會(huì)”制度建設(shè)進(jìn)展不夠快，監(jiān)督管理的手段和載體不夠豐富，程序化、規(guī)范化、法制化有待進(jìn)一步探索。這些問題需要逐步加以解決。

三、20xx年主要工作

20xx年市社監(jiān)事會(huì)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，貫徹落實(shí)中央、省委的農(nóng)村工作會(huì)議部署，在服務(wù)“三農(nóng)”工作、“三位一體”綜合改革和供銷社重點(diǎn)工作上下功夫，強(qiáng)化對黨的“三農(nóng)”政策落實(shí)、財(cái)政資金使用管理和社有資產(chǎn)的保值增值等情況的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為供銷社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮優(yōu)勢作用提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

(一)提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期監(jiān)事會(huì)工作的政治責(zé)任感和使命感。

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)”工作方針政策，全力推進(jìn)黨的惠農(nóng)支農(nóng)政策在供銷社系統(tǒng)的落實(shí)，站在講政治的高度，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，與理事會(huì)一起謀劃好市社綜合改革和“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設(shè)發(fā)展的思路和舉措，謀劃好監(jiān)事會(huì)在推進(jìn)綜合改革中監(jiān)督工作新思路、新方法，切實(shí)把黨的方針和改革決策落實(shí)到位。

二是落實(shí)從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，認(rèn)真逐一落實(shí)巡察反饋意見的整改工作，并以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作，努力提升監(jiān)事會(huì)工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)的能力。三是圍繞開展“媽媽式”服務(wù)要求，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作使命感、責(zé)任感，在服務(wù)中心工作中增強(qiáng)工作自覺性，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作中找準(zhǔn)定位，切實(shí)推動(dòng)供銷合作事業(yè)的發(fā)展。四是全力推進(jìn)供銷社系統(tǒng)的“三會(huì)”制度建設(shè)，力爭在今明、兩年內(nèi)基層縣社“三會(huì)”制度的全覆蓋。

(二)突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化對社有資產(chǎn)的監(jiān)督工作。

一是切實(shí)加強(qiáng)對市社“三重一大”事項(xiàng)的決策監(jiān)督和過程監(jiān)督，規(guī)范事先、事中丶事后監(jiān)督的流程、程序;

認(rèn)真梳理三重一大事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)及其防范指措施，協(xié)助理事會(huì)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障社有經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)強(qiáng)化對財(cái)政扶持資金管理使用的專項(xiàng)監(jiān)管，從申報(bào)審批源頭開始介入監(jiān)督，實(shí)施全過程的監(jiān)督，突出審批、撥付、按用途使用、項(xiàng)目進(jìn)程支付及績效評估等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)可追溯的監(jiān)督過程檔案管理，確保財(cái)政資金使用管理的安全。三是強(qiáng)化對社有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，對社有資產(chǎn)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上建立詳細(xì)清單。加強(qiáng)對社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的探索研究，適時(shí)制定社有資產(chǎn)管理監(jiān)督的相關(guān)制度規(guī)定，提高資產(chǎn)運(yùn)營管理效益。四是加強(qiáng)對公務(wù)經(jīng)費(fèi)開支管理的監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行和中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。

(三)深化“三服務(wù)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對系統(tǒng)工作的檢查指導(dǎo)力度，完善社有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范基層監(jiān)督會(huì)監(jiān)督工作各項(xiàng)制度運(yùn)行，努力提高由制度管事管物管人水平，推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范化程度。

二是加強(qiáng)對社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的檢查指導(dǎo)力度，落實(shí)每季不少于x次的到社有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開展風(fēng)險(xiǎn)防范等專題調(diào)研指導(dǎo)制度，與企業(yè)監(jiān)事會(huì)一起共同研究防范企業(yè)經(jīng)營、管理、融資、債務(wù)債權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)健康穩(wěn)定成長提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，傾聽群眾呼聲，關(guān)心幫助社員群眾，努力在生產(chǎn)、銷售等服務(wù)中解決實(shí)際問題和困難。暢通溝通聯(lián)系的渠道，充分發(fā)揮社情民意信息點(diǎn)的作用。

(四)加強(qiáng)創(chuàng)新探索，提升監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效果和規(guī)范化程度。

一是加強(qiáng)與理事會(huì)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作實(shí)效，探索建立并不斷完監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的函告單和過程監(jiān)督記錄單制度，在強(qiáng)化監(jiān)督工作效果、規(guī)范監(jiān)督過程流程的基礎(chǔ)上，建立監(jiān)督工作的可追溯機(jī)制。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督渠道、手段探索，不斷拓展民主監(jiān)督的作用，堅(jiān)持行之有效的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)工作的調(diào)查研究，完成監(jiān)事會(huì)課題調(diào)研，提升市社監(jiān)事會(huì)指導(dǎo)基層工作的能力。

(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提高監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，提升監(jiān)事會(huì)干部做好監(jiān)督工作的信心，著力推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)全面工作再上新臺(tái)階。

二是不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和專業(yè)能為素質(zhì)的培養(yǎng)，拓寬學(xué)習(xí)渠道，要敢于在干中學(xué)、在學(xué)中干，敢于在實(shí)踐中不斷探索監(jiān)督的途徑和方法，努力培養(yǎng)造就一支懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、勤政廉政的系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍。三是鼓勵(lì)基層監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督工作創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法，支持系統(tǒng)監(jiān)事會(huì)開展相互學(xué)習(xí)與交流及成果的共享，整體提升基層監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作水平。

第三篇：國有資產(chǎn)公司組建方案設(shè)計(jì)

關(guān)于我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的方案設(shè)計(jì)

根據(jù)市政府市長辦公會(huì)議關(guān)于“組建###國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，整合全市國有資產(chǎn)，進(jìn)行市場化運(yùn)作，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的精神，為響應(yīng)市政府的號召，本文就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建及個(gè)人的一些建議，提出涉及九個(gè)方面問題。其中有些思路也許不妥，但確是本人的研究心得。在此提出，希望引起討論，從而有助于正確決策。

一、組建我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的必要性

我市現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)存量，按其屬性，可分為兩類。第一類，是與政府職能高度相關(guān)，處于涉及公共安全、自然壟斷、公益性或在特殊行業(yè)中的國有資產(chǎn)。這類國有資產(chǎn)所處的行業(yè)，其特點(diǎn)是承擔(dān)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的任務(wù)或公共服務(wù)任務(wù)，但不具有經(jīng)營價(jià)值，行業(yè)的盈利性不足，私人企業(yè)不愿干或干不了，而必須由市政府組織力量，以獨(dú)資的形式來經(jīng)營。第二類，是處于競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn)。由于它們是在競爭性行業(yè)中，并在這些行業(yè)中存在著其它所有制形式的資產(chǎn)，所以不存在政府專門投資的必要性。

上述兩類國有資產(chǎn)是性質(zhì)完全不同的國有資產(chǎn)。第一類國有資產(chǎn)，也可稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這部分的國有資產(chǎn)的經(jīng)營目的，不是為了獲得盈利，而是要為我市整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，也是與政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能密不可分的。即便是我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這部分國有資產(chǎn)還是應(yīng)由政府進(jìn)行管理。第二類國有資產(chǎn)，即經(jīng)營國有資產(chǎn)，則必須要由非政府機(jī)構(gòu)管理。過去在由政府管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時(shí)，為保值增值，將其一并納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致“政企不分”、“政資不分”，使這部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期處于低效率運(yùn)行。

我市現(xiàn)實(shí)存在的國有資產(chǎn)是兩種不同類型的國有資產(chǎn)，需要甄別對待，分類管理，而面對130億國有資產(chǎn)，如何運(yùn)作，就必然要有自己的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。從而逐步分離經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)性質(zhì)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾眢w制和管理辦法。

二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理框架設(shè)計(jì)

我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，是對我市國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，它不是具體的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，而是以控股和參股形式進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與被投資企業(yè)之間是控制或參與的關(guān)系。成立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具有國有資產(chǎn)的投資權(quán)力，相當(dāng)于一個(gè)專業(yè)投資基金。按照盈利的原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。那么，如何進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營呢？則必須：

（1）建立我市專業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍

設(shè)立我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人搭建一個(gè)平臺(tái)。這里需要明確的是，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的選擇上，不能搞過去的簡單翻牌，讓過去的國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理去做產(chǎn)權(quán)代表人。在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的聘用上，應(yīng)有大膽破格之舉。應(yīng)該是吸引全社會(huì)優(yōu)秀管理者來參與的事業(yè)。而到目前為止，我市的國有資產(chǎn)管理工作，還很少有職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入。在國有資產(chǎn)管理所有權(quán)代表這個(gè)層面，我們還沒有“職業(yè)經(jīng)理人”意識。但是，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人，在新國有資產(chǎn)管理模式中扮演著重要的角色，承擔(dān)著巨大的責(zé)任，所以，選聘合適的人，并恰當(dāng)?shù)厥褂?，是新模式能否?效運(yùn)作的關(guān)鍵。首先，要打破行政級別，選擇真正有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)管理人員，而不是找一些非專業(yè)人員（更不應(yīng)該是分流干部）來擔(dān)任國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表人。其次，必須明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的身份性質(zhì)，他們不是一般的政府公務(wù)員，也不是傳統(tǒng)意義上的國家干部，而是憑借其能力受聘于國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的“職業(yè)經(jīng)理人員”。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)代表人的工作應(yīng)受到嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)考核和監(jiān)督管理。考核不合格者，必須將其解聘。

（2）國有資產(chǎn)經(jīng)營人員的報(bào)酬制度必須明確

長期以來，一直把國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和國有企業(yè)的管理者等同于政府的公務(wù)員，在報(bào)酬制度上，兩者并未能夠形成本質(zhì)性的差別。對國有企業(yè)的經(jīng)營者，雖然已經(jīng)有了一些“年薪制”等方式的探索，但沒有形成“貢獻(xiàn)和報(bào)酬等價(jià)交換”的關(guān)系。而市場經(jīng)濟(jì)的原則，是“按業(yè)績付酬”，因此，新的國有資產(chǎn)管理體制在經(jīng)營者報(bào)酬制度方面必須要有所突破。

（3）建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

國有資產(chǎn)經(jīng)營，伴隨著非常多的隱蔽信息和隱蔽行為，這都非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷的。因此，首先，在一年一度的人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)向大會(huì)做關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況和監(jiān)督工作的報(bào)告，接受人民代表大會(huì)的評議和監(jiān)督；其次，要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）；再次，國有資產(chǎn)經(jīng)營者有計(jì)劃、有限度地向全社會(huì)定期公布國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本情況，接受社會(huì)成員的廣泛監(jiān)督。

（4）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的任務(wù)和職責(zé)

長期以來，我們的國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)構(gòu)，并不是完全按照經(jīng)營資本 的要求去設(shè)計(jì)的。由于各方面的顧忌，無論怎樣進(jìn)行改革，都還是把行政控制作為核心和原則性的問題來考慮、來處理。在政府管理的體制下，企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)及財(cái)政分散在不同的部門里。管人是組織部、管事是計(jì)劃部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門；而財(cái)產(chǎn)是財(cái)政部門和曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)管理局。這些部門雖然意義上是協(xié)調(diào)工作的，但在實(shí)際管理工作中卻通是各按各的規(guī)矩、各發(fā)各的文件。企業(yè)要按照不同管理部門的文件跑不同的部門，獲得不同部門的審批，完成不同的任務(wù)，讓不同的部門都滿意。所以企業(yè)無法適從這種管理方式。導(dǎo)致企業(yè)長期處于低效率運(yùn)行中。那么，新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后的主要任務(wù)和職責(zé)是什么呢？

A、經(jīng)政府受權(quán)（或國有資產(chǎn)管理委員會(huì)），按照盈利原則將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。

政府（或國有資產(chǎn)管理委員會(huì)）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的授權(quán)內(nèi)容必須明確，授權(quán)過程必須要公開，要通過立法規(guī)范國有資產(chǎn)的授權(quán)過程，形成全社會(huì)對授權(quán)過程的監(jiān)督和約束。

B、正確處理協(xié)調(diào)好政府（或國有資產(chǎn)管理委員會(huì)）與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人之間的關(guān)系。

我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，主要任務(wù)是對現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，并對過去分散在黨和政府各個(gè)職能部門中，涉及到財(cái)政、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、大企業(yè)主管部門、組織部、人事部等多個(gè)部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這個(gè)過程中還必須協(xié)調(diào)政府與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人之間的關(guān)系。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人是政府聘任的管理國有資產(chǎn)的專業(yè)人員，也是經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的人格化代表。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人代表，應(yīng)由政府（國有資產(chǎn)管理委員會(huì)）聘任。可以說，這些人的到位，是在真正意義上搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的必要基礎(chǔ)。因此，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)協(xié)調(diào)處理好他們之間的關(guān)系。

C、正確處理好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的關(guān)系 我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是國有資產(chǎn)管理的基本工作單位，設(shè)立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，目的是給“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人”搭建一個(gè)工作作平臺(tái)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理，應(yīng)該適當(dāng)參考高度專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)普遍采用的事務(wù)所管理模式。也就是說，由于資產(chǎn)管理工作是一個(gè)高度專業(yè)性，并且在事后難以準(zhǔn)確評估和依據(jù)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的工作，所以，必須在具有專業(yè)能力的產(chǎn)權(quán)代表人之間建立相互交流、相互支持，同時(shí)也是相互監(jiān)督的機(jī)制和組織架構(gòu)。

需要強(qiáng)調(diào)，這里所說的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，應(yīng)該完全不同于債轉(zhuǎn)股時(shí)期所組建的那種資產(chǎn)管理公司，而必須要有能力成為國有企業(yè)真正的股東、而不是名義上的股東。事實(shí)上，對于大多數(shù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)來說，由于資產(chǎn)管理公司不具備相應(yīng)的專業(yè)判斷能力和管理能力，政府也沒有授予它們進(jìn)行符合市場經(jīng)濟(jì)原則的價(jià)值管理的所有權(quán)利，并設(shè)定其工作業(yè)績目標(biāo)和考核辦法，所以，相當(dāng)數(shù)量的債轉(zhuǎn)股企業(yè)都沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改組，資產(chǎn)管理公司也只是名義上的股東。

D、正確處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人與他所投資企業(yè)之間的關(guān)系 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人授聘后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還必須協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人及其助手因行使出資人權(quán)利而形成的其他企業(yè)治理關(guān)系。

處理好所有這些關(guān)系，是國有資產(chǎn)經(jīng)營過程平穩(wěn)有效運(yùn)行的前提，需要 一系列恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)過程和協(xié)調(diào)過程。需要指出，對于國有獨(dú)資企業(yè)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事是股東的代表，他們與國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營者共同形成企業(yè)的董事會(huì)；而對于國有資產(chǎn)參與的股份公司，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事都要通過股東大會(huì)的選舉，進(jìn)入公司的董事會(huì)。這些過程，涉及到企業(yè)層面的運(yùn)作，還必須要遵守《公司法》的規(guī)定。

在國有資產(chǎn)授權(quán)管理的過程中，所有環(huán)節(jié)都需要法律建設(shè)，要通過立法使授權(quán)的國務(wù)院和國有資產(chǎn)管理委員會(huì)具有代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)力，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人依法獲得行使權(quán)力的依據(jù)，使整個(gè)國有資產(chǎn)授權(quán)管理工作能夠納入法制化、規(guī)范化的軌道。

三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該是以價(jià)值管理為基本原則

我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，在國有資產(chǎn)管理方式上必須要有根本的轉(zhuǎn)變，要從過去行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理，如果還是保持過去那種行政式的、通過規(guī)章制度和條文而進(jìn)行的遠(yuǎn)離企業(yè)實(shí)際情況的審批管理制度，則國有資產(chǎn)管理體制不會(huì)取得突破，運(yùn)行效率也不會(huì)有本質(zhì)的提高。必須將追求資產(chǎn)回報(bào)水平作為處理一切問題的基本原則。

1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,不能簡單地減持經(jīng)營性國有資產(chǎn) 在我市，通過大規(guī)模低價(jià)出售國有資產(chǎn)來獲得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率改善，我認(rèn)為條件還不具備。我個(gè)人認(rèn)為，進(jìn)行部分國有企業(yè)的經(jīng)營化工作還可以，但是，把絕大部份國有資產(chǎn)像集市一樣擺出來，讓私人來選擇，其結(jié)果是否比現(xiàn)在情況好，很難說。

首先，是整個(gè)社會(huì)對國有資產(chǎn)的購買力有限。并且由于國有經(jīng)濟(jì)成分長期支配著絕大部分的社會(huì)資源，民營資本的成長空間是有限的，資本積累一 般比較薄弱，本地的民營企業(yè)沒有辦法托起國有資產(chǎn)的出售盤子。其次，近些年國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)看，民營企業(yè)并不一定具有搞好企業(yè)的本事。當(dāng)國有企業(yè)易主之后，資本的力量驅(qū)使這些民營企業(yè)家首先想到的是如何回本，而他們最容易想到的是解聘職工，降低各種先前由管理者控制的支出等。所有者并沒有創(chuàng)造出什么新的利潤。再次，就是國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。一般來說，盈利的國有企業(yè)并沒有要出售的緊迫性，無論從政府還是從企業(yè)來說，雖然私人非常有興趣，但往往不會(huì)被選擇在內(nèi)。而被列入出售清單的國有企業(yè)，一般都有著巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。過去解決這些問題辦法通常做法是：一是讓企業(yè)破產(chǎn)，把債務(wù)負(fù)擔(dān)甩掉，再由民營企業(yè)來購買；二是將債務(wù)從國有資產(chǎn)的出售價(jià)格中扣除，讓民或企業(yè)來購買國有企業(yè)的凈資產(chǎn)。但無論哪種辦法，實(shí)際上是在破銀行的產(chǎn)。只不過是國家的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)給了國家的銀行而已。因此，國有資產(chǎn)的未來，不是靠“賣”來規(guī)劃。單純靠“賣”是解決不了國有企業(yè)的問題的。新的國有資產(chǎn)體制必須是公司戰(zhàn)略的管理，這包括戰(zhàn)略的制定與選擇，戰(zhàn)略實(shí)施體系的建設(shè)、戰(zhàn)略控制體系的搭建等環(huán)節(jié)。只有這樣才可以徹底擺脫開政府行政管理的方式，建立起適合資產(chǎn)管理、價(jià)值管理的新方式。

2、實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理的途徑

資產(chǎn)管理的本質(zhì)是價(jià)值管理。任何投資者應(yīng)在尊重《公司法》基本精神的前提下，按照是否有利于國有資產(chǎn)價(jià)值最大化的原則確定對所投資財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理程度，確定對所投資企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行過程的監(jiān)管方式和深度。

價(jià)值管理，首先是公司戰(zhàn)略的管理。我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，如何引進(jìn)戰(zhàn)略投資者慶是運(yùn)作成敗的關(guān)鍵。也就是說，戰(zhàn)略投資者持有企業(yè)的 股權(quán)，對企業(yè)進(jìn)行投資，所看中的是企業(yè)盈利的機(jī)會(huì)，看中的企業(yè)的發(fā)展前景，而不是要持有或投資一個(gè)沒有發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)，或是一個(gè)發(fā)展方向不切實(shí)際的資金集合。那么，企業(yè)的發(fā)展前景體現(xiàn)在哪里呢？這就是企業(yè)的戰(zhàn)略，也是引入戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)非常重要的一環(huán)。

其次，價(jià)值管理是對企業(yè)經(jīng)營管理者的能力進(jìn)行審查。這實(shí)際上是戰(zhàn)略管理的一個(gè)延續(xù)，重點(diǎn)考察在經(jīng)營管理過程中，公司的實(shí)際管理者是否有效地對董事會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略進(jìn)行了實(shí)施，進(jìn)而創(chuàng)造了公司的價(jià)值。過去只注意企業(yè)是否盈利，而沒有進(jìn)行同行業(yè)的平均盈利比較，使我市很大一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理者的經(jīng)營能力和水平，無法進(jìn)行一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，就象一個(gè)學(xué)生的考試成績一樣，是否得了90分就是優(yōu)秀學(xué)生？由于這種絕對業(yè)績的考評，而忽略了相對同班績學(xué)生的相對比較。因此，考評管理者不但要注重絕對業(yè)績，還應(yīng)注重相對業(yè)績。

再次，價(jià)值管理應(yīng)對管理者的激勵(lì)和約束做出規(guī)定，要制定能夠最大限度地與公司戰(zhàn)略實(shí)施相聯(lián)系，激勵(lì)經(jīng)營者完成事先預(yù)計(jì)好的發(fā)展目標(biāo)的報(bào)酬方案。

四、國有資產(chǎn)運(yùn)營過程的幾個(gè)問題

1、資源整合及交易定價(jià)的協(xié)調(diào)

在未來的一段時(shí)間里，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易活動(dòng)會(huì)非常頻繁。在這個(gè)過程中，將會(huì)伴隨著大量的國有資產(chǎn)流失，而減少國有資產(chǎn)流失最好的辦法是建立一套全國性的公開交易平臺(tái)，把一切交易都公開化和透明化。但是這只是資源整合的第一步。

伴隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和“國退民進(jìn)”的步伐，大量國有資產(chǎn)進(jìn) 入轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)是大勢所趨。交易和轉(zhuǎn)讓中最核心的問題是定價(jià)，如果定價(jià)不準(zhǔn)確，則會(huì)發(fā)生巨大的資產(chǎn)流失。而防止流失最有效的辦法，就是建立一個(gè)公開的交易平臺(tái)，讓利益機(jī)制來防止交易中可能存在的損失，或者把損失降到最低點(diǎn)。

我們過去管理資產(chǎn)交易的基本方法是進(jìn)行資產(chǎn)的評估，但這不是一個(gè)可了的有效方式。這是因?yàn)?，企業(yè)的價(jià)值可以用資產(chǎn)的價(jià)值來衡量，也可以用企業(yè)未來的盈利能力來衡量。前者是靜態(tài)的、可以評估的價(jià)值，是一種客觀價(jià)值。而后者是動(dòng)態(tài)的、因經(jīng)營者的管理能力而不同，是第三方?jīng)]有辦法評估出來的。盡管資產(chǎn)在未來的盈利能力對于衡量資產(chǎn)的價(jià)值、或買賣者愿意出的購買價(jià)格非常重要，但卻是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理部門沒有辦法判斷出來的。于是，主管部門就沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，強(qiáng)調(diào)凈資產(chǎn)的概念，來控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，防止資產(chǎn)的流失。這樣，就導(dǎo)致了政府對所有涉及資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的控制都是以凈資產(chǎn)為尺度的，如果出價(jià)低于凈資產(chǎn)則原則上不予批準(zhǔn)，寧可讓資產(chǎn)閑置也絕不低價(jià)出讓，以為這樣就是國有資產(chǎn)的保值增值。但這并沒有有效地解決問題，相反卻出現(xiàn)了大量的有形和無形的資產(chǎn)流失。那么，唯一的辦法就是建立一個(gè)國有資產(chǎn)的交易平臺(tái)。比如，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上拍賣，在一段時(shí)間內(nèi)出價(jià)最高者獲得。這樣，通過交易的公開化和透明化，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的可能流失就會(huì)被大大地限制住。

2、產(chǎn)權(quán)交易所及資本運(yùn)作

近期，全國各大城市相繼建立了自己的產(chǎn)權(quán)交易所。其目的是對處更加有資產(chǎn)提供一個(gè)交易平臺(tái)。但是，由于這是一個(gè)新的交易方式，除個(gè)別城市能夠使國資轉(zhuǎn)讓賣出一個(gè)好價(jià)來，其余的城市基本上是交易冷清。其主要原 因還是交易價(jià)格的問題。在深圳進(jìn)行的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，帳面凈值1000萬元，評估2000萬元，成交3000萬元，而在重慶，這一順序更多是倒過來的一—帳面1000萬元，評估500萬元，成交300萬元。但是，從發(fā)展的角度看，建立自身的產(chǎn)權(quán)交易所是刻不容緩的，只有這樣才能最終走進(jìn)資本市場，使國有資產(chǎn)有個(gè)好的也是最終的交易平臺(tái)。

我市的兩家上市公司雖然沒有最終留住，但是，我們將以過去的經(jīng)驗(yàn)作為教訓(xùn)，在國有資產(chǎn)整合過程中，重新組建新的大型集團(tuán)公司，最終還得回到資本市場去。

第四篇：公司境外國有資產(chǎn)管理辦法

××公司境外國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)對集團(tuán)境外國有資產(chǎn)管理，維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全，防止境外國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）及有關(guān)法律、法規(guī)，參照《北京市屬企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（京國資發(fā)[2011]22號），結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于××公司及其境內(nèi)獨(dú)資、控股的二級子企業(yè)，在我國境外以及港、澳、臺(tái)地區(qū)以各種形式出資所形成的集團(tuán)所屬境外企業(yè)國有資產(chǎn)的管理。

第三條 本辦法所稱境外國有資產(chǎn)，是指××公司及其境內(nèi)各級獨(dú)資、控股子企業(yè)（以下統(tǒng)稱境內(nèi)企業(yè)）在我國境外及港、澳、臺(tái)地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)胤赏顿Y設(shè)立或再投資設(shè)立的各級獨(dú)資、控股企業(yè)和非法人機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱境外企業(yè)）中依法屬于國有的下列各項(xiàng)資產(chǎn)：

（一）境內(nèi)企業(yè)向境外投資設(shè)立或依法取得的獨(dú)資（合資、合作）企業(yè)、股票（或股權(quán)）等以及境外企業(yè)在境外再投資形成的資本及其權(quán)益；

（二）境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的各類非法人機(jī)構(gòu)（分公司、經(jīng)理部、代表處、辦事處等）形成的國有資產(chǎn)；

（三）在境外委托以個(gè)人名義持有的國有股權(quán)及物業(yè)等產(chǎn)權(quán)；

（四）境外企業(yè)的國有無形資產(chǎn)；

（五）境外企業(yè)依法接受的贈(zèng)予、贊助和經(jīng)依法判決、裁決而取得的國有資產(chǎn)；

（六）境外企業(yè)其他國有資產(chǎn)。

第二章 境外國有資產(chǎn)監(jiān)管部門及其職責(zé)

第四條

××公司董事會(huì)是集團(tuán)境外國有資產(chǎn)管理的決策機(jī)構(gòu)，××公司資產(chǎn)管理部是集團(tuán)境外國有資產(chǎn)管理的主要監(jiān)管部門，境內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)所屬境外國有資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作。

第五條 境外國有資產(chǎn)主要監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）對境外企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)進(jìn)行審核，報(bào)××公司經(jīng)理辦公會(huì)討論通過后報(bào)××公司董事會(huì)批準(zhǔn)；

（二）組織指導(dǎo)境外企業(yè)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)年檢、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評估等管理工作；

（三）依據(jù)本辦法對境外企業(yè)管理的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成境內(nèi)企業(yè)限期解決，防止境外國有資產(chǎn)流失；

（四）指導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)開展境外國有資產(chǎn)日常管理工作、建立和完善境外企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理體系，對境外企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況和保值增值情況不定期進(jìn)行檢查。

第六條 境內(nèi)企業(yè)的日常監(jiān)管職責(zé)：

（一）對境外企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)進(jìn)行論證通過后，報(bào)××公司審核；

（二）對境外國有資產(chǎn)的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)處理境外企業(yè)日常資產(chǎn)管理事宜，并按規(guī)定向××公司資產(chǎn)管理部和所屬業(yè)務(wù)分管部門報(bào)告或者備案；

（三）負(fù)責(zé)建立和完善境外企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營體系，保證境外國有資產(chǎn)的運(yùn)營安全和權(quán)屬完整，防范國有資產(chǎn)流失；

（四）在××公司指導(dǎo)下，組織境外企業(yè)開展國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、評估、登記、年檢等管理工作，以及其它相關(guān)的監(jiān)管工作；

（五）根據(jù)本辦法規(guī)定，及時(shí)向××公司匯報(bào)境外企業(yè)重大突發(fā)性事件，并采取積極措施，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，減少國有資產(chǎn)損失；

（六）按照有關(guān)規(guī)定，向政府有關(guān)部門及所屬地報(bào)送統(tǒng)計(jì)或登記信息。

第三章

境外企業(yè)設(shè)立管理

第七條

投資設(shè)立境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)定位，符合集團(tuán)境外市場拓展規(guī)劃，并納入集團(tuán)投資計(jì)劃范圍。

第八條

投資設(shè)立境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性研究和盡職調(diào)查，科學(xué)評估企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力和經(jīng)營管理能力，防范政治、法律、經(jīng)營、管理、資金風(fēng)險(xiǎn)。

第九條

集團(tuán)所屬境外獨(dú)立法人企業(yè)不得注冊為承擔(dān)無限連帶責(zé)任的法律組織形式。境內(nèi)投資主體原則上限于××公司及其獨(dú)資、控股的二級子企業(yè)。

第十條

××公司投資設(shè)立境外企業(yè)，經(jīng)××公司董事會(huì)決議后，報(bào)市國資委批準(zhǔn)；境內(nèi)二級子企業(yè)投資設(shè)立境外企業(yè)，由××公司董事會(huì)批準(zhǔn)決定。

第十一條

投資設(shè)立境外企業(yè)事項(xiàng)經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)或者市國資委批準(zhǔn)后，須報(bào)市商委和市發(fā)改委審批，取得境外投資許可證和項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件。在境外辦理完成注冊登記手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到集團(tuán)主要監(jiān)管部門辦理境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)并參加產(chǎn)權(quán)年檢工作。

第十二條

投資設(shè)立境外企業(yè)形成的產(chǎn)權(quán)由投資主體持有，原則上不允許以個(gè)人名義代持。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定確須以個(gè)人名義代持的，應(yīng)當(dāng)由××公司董事會(huì)決定，對于委托投資、代持等行為，依法辦理保全國有資產(chǎn)的公證等法律文書手續(xù)，并以書面形式報(bào)告市國資委。

第十三條 投資設(shè)立離岸公司等特殊目的公司，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由××公司董事會(huì)決定并以書面形式報(bào)告市國資委。其中，××公司及其獨(dú)資子企業(yè)直接投資的離岸公司等特殊目的公司，原則上應(yīng)當(dāng)設(shè)立為國有全資子公司。

第十四條

境外企業(yè)在境外再投資設(shè)立企業(yè)，按照本辦法報(bào)××公司董事會(huì)批準(zhǔn)。境外企業(yè)原則上控制在境外二級（含）以內(nèi)。

第十五條

對于已無存續(xù)必要的境外企業(yè)，境內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以注銷，并及時(shí)辦理境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記注銷手續(xù)。

第十六條

投資主體依法對境外企業(yè)享有投資收益、參與境外企業(yè)重大決策和選用管理層等出資人權(quán)力，依法制定或者參與制定境外企業(yè)章程。

第四章 境外國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)審批與管理

第十七條

下列重大事項(xiàng)，境內(nèi)企業(yè)須報(bào)××公司審批，并提交投資（處置）申請、方案、可研報(bào)告及協(xié)議等相關(guān)材料：

（一）境內(nèi)企業(yè)在境外的投融資行為、并購重組行為、股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和擔(dān)保行為；

（二）境外企業(yè)增加或減少注冊資本，合并、分立、整體出售、撤資、解散、清算、申請破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式；

（三）境外企業(yè)發(fā)行公司債券、股票、開展金融衍生業(yè)務(wù)和上市等活動(dòng)；

（四）境外企業(yè)的投融資行為、并購重組行為和擔(dān)保行為；

（五）在境外委托以個(gè)人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)等產(chǎn)權(quán)；

（六）境外單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值人民幣50萬元（含）以上的固定資產(chǎn)（含土地房產(chǎn)）購置；

（七）處置境外單項(xiàng)資產(chǎn)賬面值或評估值在人民幣10萬元（含）以上的；

（八）按照規(guī)定應(yīng)審核批準(zhǔn)的其他重大事項(xiàng)。

第十八條

凡屬本章第十七條所列的重大事項(xiàng)，須經(jīng)境內(nèi)企業(yè)經(jīng)理辦公會(huì)和董事會(huì)討論通過，上報(bào)××公司資產(chǎn)管理部審核?！痢凉举Y產(chǎn)管理部會(huì)商相關(guān)部門后，報(bào)××公司經(jīng)理辦公會(huì)審議，最后按《××公司有限責(zé)任公司董事會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，報(bào)××公司董事會(huì)批準(zhǔn)。按規(guī)定須報(bào)政府主管部門的，經(jīng)××公司董事會(huì)批準(zhǔn)后上報(bào)有關(guān)部門。

第十九條

本章第十七條所列重大事項(xiàng)外的其它境外國有資產(chǎn)管理，參照《××公司企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和《××公司企業(yè)資產(chǎn)處置管理辦法》等集團(tuán)規(guī)定執(zhí)行。第二十條

境外企業(yè)發(fā)生合并、分立、整體出售、撤資、解散或申請破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)的清理，在清理過程中，須保證中方利益不受損害。清理后歸中方所有的財(cái)產(chǎn)和收入等，按照國家有關(guān)規(guī)定，由境內(nèi)企業(yè)足額收回，同時(shí)辦理境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)。

第二十一條

境內(nèi)企業(yè)向境外投資及所持境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按所在國（地區(qū)）資產(chǎn)評估法律規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估及其備案程序和交易辦法，參照《××公司企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》執(zhí)行。

第二十二條

嚴(yán)格控制境外企業(yè)開展金融衍生業(yè)務(wù)。境外企業(yè)由于特殊經(jīng)營需要，須從事金融衍生業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循套期保值原則，切實(shí)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并將有關(guān)情況上報(bào)××公司，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市國資委備案。

第二十三條

嚴(yán)格控制境外企業(yè)擔(dān)保、資金拆借行為。境外企業(yè)不得為××公司系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保。

第二十四條

未經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，在境外企業(yè)兼職的××公司領(lǐng)導(dǎo)人員不得參與境外企業(yè)股權(quán)激勵(lì)或其他任何形式的管理層持股計(jì)劃。

第二十五條

境外企業(yè)從事各類業(yè)務(wù)必須以企業(yè)名義開立銀行賬戶，具備條件的應(yīng)當(dāng)在中資銀行或與中資銀行有業(yè)務(wù)往來的所在地銀行開立賬戶。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個(gè)人或者其他機(jī)構(gòu)使用。

第二十六條

原則上境外企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理等企業(yè)負(fù)責(zé)人不得兼任財(cái)務(wù)主管，企業(yè)負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)或出納。

第二十七條

在財(cái)務(wù)往來和現(xiàn)金收支等事項(xiàng)上，建立財(cái)務(wù)憑證“聯(lián)簽”制度，會(huì)計(jì)憑證應(yīng)當(dāng)由境外企業(yè)法定代表人或者被授權(quán)的負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管及經(jīng)辦人三方聯(lián)合簽字。

第二十八條

××公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)境外企業(yè)的財(cái)務(wù)信息化管理，將其納入集團(tuán)財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，指導(dǎo)境外企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，并按照企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理有關(guān)規(guī)定向市國資委報(bào)送境外企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)材料。

第二十九條

境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重大突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生以下重大突發(fā)性事件時(shí)，境內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后12小時(shí)之內(nèi)向××公司境外國有資產(chǎn)主要監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)分管部門報(bào)告；影響特別重大的，由××公司于事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市國資委報(bào)告：

（一）銀行賬戶或者境外款項(xiàng)被凍結(jié)；

（二）開戶銀行或者存款所在的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；

（三）較大以上的安全責(zé)任事故；

（四）重大資產(chǎn)損失；

（五）發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害，重大群體性事件，以及危及人身或者財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件；

（六）受到所在國（地區(qū)）監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響；

（七）其他有重大影響的事件。

第三十條

本辦法所述重大事項(xiàng)、重大事件的界定，按既有法律法規(guī)口徑執(zhí)行。

第五章 績效考核與監(jiān)督檢查

第三十一條

境內(nèi)企業(yè)依據(jù)與集團(tuán)簽訂的《經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》對境外企業(yè)負(fù)責(zé)人下達(dá)國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)，并根據(jù)考核指標(biāo)，做好境外企業(yè)國有資產(chǎn)績效評價(jià)工作。境內(nèi)企業(yè)將評價(jià)結(jié)果報(bào)送××公司考核業(yè)務(wù)主管部門，作為對境外企業(yè)負(fù)責(zé)人任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。境外企業(yè)國有資產(chǎn)指標(biāo)完成情況納入境內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核范圍，對境外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，境內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)做好基礎(chǔ)管理工作，考核其完好性和使用效率。

第三十二條

××公司資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)組織集團(tuán)境內(nèi)企業(yè)開展境外國有資產(chǎn)管理總結(jié)工作，形成報(bào)告，報(bào)××公司董事會(huì)審議通過，并經(jīng)董事長簽字后，于每年4月底前報(bào)送市國資委。

第三十三條

境外國有資產(chǎn)管理報(bào)告內(nèi)容主要包括：

（一）境外企業(yè)數(shù)量、層級、結(jié)構(gòu)、分布及變動(dòng)情況，日常經(jīng)營情況、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況以及當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展前景分析；

（二）境內(nèi)企業(yè)向境外企業(yè)增加投資情況以及資金用途，境外企業(yè)重大資本運(yùn)營、重大投資、重大負(fù)債等情況，個(gè)人代持股情況，與境內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易及大額資金往來情況，中方負(fù)責(zé)人薪酬及績效考核情況，境外國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（三）存在的主要問題，面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)分析；

（四）本工作計(jì)劃。

第三十四條

境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由××公司組織開展?！痢凉局苯油顿Y設(shè)立的境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送市國資委，必要時(shí)市國資委將進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第三十五條

××公司上報(bào)市國資委備案或報(bào)告的境外國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)依法對集團(tuán)境外企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)檢查。

第六章 違規(guī)責(zé)任追究

第三十六條

境內(nèi)企業(yè)有下列行為之一的，××公司按有關(guān)規(guī)定追究境內(nèi)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定程序向境外轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；

（二）對所屬境外企業(yè)管理失控，造成國有資產(chǎn)流失；

（三）產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等行為不按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評估；

（四）對重大事項(xiàng)未按規(guī)定履行批準(zhǔn)程序；

（五）導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的其他行為；

（六）未按本辦法及時(shí)報(bào)告重大突發(fā)性事件或報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的；

（七）其他違規(guī)違法行為。

第三十七條

境外企業(yè)有下列行為之一的，××公司將責(zé)成境內(nèi)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

（一）違規(guī)為其所屬企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶的；

（二）重大事項(xiàng)處理中越權(quán)或者未按規(guī)定履行批準(zhǔn)程序的；

（三）內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)的；

（五）違規(guī)向境外轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)、通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤、挪用或者截留應(yīng)繳收益的；

（六）未按本辦法及時(shí)報(bào)告重大突發(fā)性事件或報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的；

（七）其他違規(guī)違法行為。

第七章 附

則

第三十八條

經(jīng)市國資委認(rèn)定為集團(tuán)重要子企業(yè)的境外企業(yè)，其重大事項(xiàng)的監(jiān)督管理，按照市國資委重要子企業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

集團(tuán)范圍二級參股企業(yè)在我國境外以及港、澳、臺(tái)地區(qū)以各種形式出資所形成的國有資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條

集團(tuán)境外企業(yè)管理其他事宜，按照《北京市屬企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（京國資發(fā)[2011]22號）和集團(tuán)境外企業(yè)其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條

本辦法由××公司資產(chǎn)管理部負(fù)責(zé)解釋。第四十二條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查自查報(bào)告

山東省曲阜師范學(xué)校國有資產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查清理

工作自查報(bào)告

濟(jì)寧市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)查清理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室： 根據(jù)濟(jì)紀(jì)發(fā){2011}10號文件的精神和具體工作部署的要求，我單位極為重視這項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真組織開展自查自糾，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照聯(lián)席辦發(fā)《關(guān)于對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查清理的實(shí)施方案》通知的要求，為順利開展、按時(shí)完成本單位的自查工作，我校成立了以校長為組長，分副校長為副組長，各處室相關(guān)人員為組員的國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查自查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)臨時(shí)辦公室，組織相關(guān)人員對我校的國有資產(chǎn)擁有、使用、管理情況進(jìn)行了全面的清理、盤點(diǎn)。

二、工作起止時(shí)間

我校于2011年5月13日至2011年5月25日期間對本單位各類固定資產(chǎn)擁有、管理、使用情況進(jìn)行了自查自糾工作。并將自查結(jié)果自25日起在本單位公示欄、門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督檢查。

三、檢查主要內(nèi)容

1、單位基本情況；

2、單位領(lǐng)導(dǎo)情況；

2、土地、房屋、車輛等國有資產(chǎn)的占有使用情況；

3、各種設(shè)備、圖書文物的占有使用情況；

4、債權(quán)、債務(wù)等賬務(wù)情況；資產(chǎn)的盤盈、盤虧；已報(bào)廢、損毀、盤虧資產(chǎn)長期未清理問題；

5、賬外資產(chǎn)問題；；

6、未經(jīng)批準(zhǔn)自行購置政府采購目錄內(nèi)商品問題；

7、對外借款、投資難以收回形成潛在損失問題；

8、對外擔(dān)保及成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)出資不到位而承擔(dān)連帶責(zé)任問題；

9、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未及時(shí)辦理調(diào)撥、過戶手續(xù)問題；

10、未經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借、出售固定資產(chǎn)問題；

11、資產(chǎn)有償使用收入應(yīng)繳未繳財(cái)政專戶問題；

12、其他。

四、自查工作結(jié)果

經(jīng)自查，我校在國有資產(chǎn)管理方面嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符、賬證相符，未發(fā)現(xiàn)有上述問題。

五、完善規(guī)章制度

我校在自查的基礎(chǔ)上，對照以前的財(cái)務(wù)制度，針對國有資產(chǎn)

管理方面，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。

山東省曲阜師范學(xué)校資產(chǎn)調(diào)查清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

單位負(fù)責(zé)人（簽字）：

分管負(fù)責(zé)人（簽字）：

責(zé)任 人（簽字）：

二〇一一年五月二十三

日