第一篇：國有資產(chǎn)分析報(bào)告.doc

伊犁州財(cái)政局 國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析報(bào)告

分析人：魏雪強(qiáng) 趙洋

一、系統(tǒng)建設(shè)總體目標(biāo)

近十年來，隨著我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，其中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)的比重逐年遞增，因此怎樣管理好龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，如何有效、科學(xué)地對(duì)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，使其充分有效地發(fā)揮作用，是一個(gè)需要深入探討和迫切解決的問題。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作涉及單位眾多、匯編范圍龐大、數(shù)據(jù)量大。因此，必須通過信息化手段來進(jìn)行管理，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理，在國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域已成為當(dāng)前發(fā)展的必然趨勢(shì)。

伊犁州財(cái)政局國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)適應(yīng)自治區(qū)財(cái)政廳國有資產(chǎn)管理制度規(guī)定，適應(yīng)財(cái)政廳管理體制的要求，建立一個(gè)滿足整個(gè)伊犁哈薩克自治州（州本級(jí)及州直各縣市）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化體系。通過建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全過程管理，滿足對(duì)資產(chǎn)分布、使用狀況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分析的需要。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想

系統(tǒng)以“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”為思想，綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)和辦公管理技術(shù)，與各行政事業(yè)之間多任務(wù)、多功能的綜合性聯(lián)合申報(bào)系統(tǒng)及綜合性數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)本國有專項(xiàng)資產(chǎn)的本地管理，各個(gè)行政事業(yè)對(duì)本國有專項(xiàng)資產(chǎn)的核查、登記、申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)功能。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)行政事業(yè)單位在財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式及標(biāo)準(zhǔn)模板下對(duì)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理申報(bào)，呈遞工作，各個(gè)行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)的匯集、審核等功能。在資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)收集上，一級(jí)或多級(jí)詳細(xì)匯總及統(tǒng)計(jì)，管理數(shù)據(jù)的精確性。3.能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政局對(duì)申報(bào)的國有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)接收、復(fù)核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能。在資產(chǎn)管理規(guī)范上，標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)送，主管接收、管理的規(guī)范性，管理的工作，管理流程的科學(xué)性。

4.能夠基于行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)的匯總、智能分析功能。政務(wù)智能軟件等技術(shù)分析以輔助決策，行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、監(jiān)控，國有資產(chǎn)配置并優(yōu)化。

5.資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在運(yùn)作程序上，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的周期管理，在管理方法上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌。

二、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)分為四個(gè)階段：

1、需求調(diào)研。

2、管理功能開發(fā)、測(cè)試，3、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，準(zhǔn)備初始化數(shù)據(jù)；并準(zhǔn)備業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口。

4、進(jìn)行培訓(xùn)、數(shù)據(jù)初始化，上線運(yùn)行

三、系統(tǒng)的建設(shè)

1、行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫：行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的對(duì)應(yīng)于國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理信息的采集和整理過程。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)單位中與國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理的行政事業(yè)信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產(chǎn)出租、出借信息、資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)劑信息、國有專項(xiàng)資產(chǎn)收益信息、國有專項(xiàng)資產(chǎn)法律、法規(guī)、政策等信息等。

2、行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)：行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)應(yīng)于國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫中的信息和分析過程。該系統(tǒng)有主要如下功能：能夠允許行政事業(yè)對(duì)本單位國有專項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行核查、登記、本地管理、申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)功能；能夠?qū)崿F(xiàn)各個(gè)行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)的匯集、審核等功能；能夠允許行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)主管國有專項(xiàng)資產(chǎn)申報(bào)數(shù)據(jù)的接收、復(fù)核、管理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能；能夠基于行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)的匯總、智能分析功能。

3、經(jīng)濟(jì)分析和決策支持：行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)主管能夠收集和匯總各個(gè)行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，政務(wù)智能等技術(shù)分析以輔助決策。經(jīng)濟(jì)分析和決策支持的需求主要包括：能夠?qū)崟r(shí)查詢行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)分布情況，即時(shí)和盤活資產(chǎn)；數(shù)據(jù)管理和更新，行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)全方位、監(jiān)控；國有資產(chǎn)配置并優(yōu)化，可以國有專項(xiàng)資產(chǎn)的使用率，國有專項(xiàng)資產(chǎn)的保值增值等。

4、信息化支持：行政事業(yè)國有專項(xiàng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需要在切合需求的前提下，需要安全，從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個(gè)先進(jìn)、穩(wěn)定、的安全體系，還應(yīng)安全制度建設(shè)，實(shí)施安全教育和培訓(xùn)；行政事業(yè)用戶的特點(diǎn)，還要求系統(tǒng)門戶展現(xiàn)功能，個(gè)性化、集成、交互的功能要求，界面應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、友好，操作，可用性、易用性；該系統(tǒng)還需要的集成性能，以集成行政事業(yè)實(shí)施的軟件、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，保護(hù)已有投資，投資浪費(fèi)。

四、具體功能模塊：

1、資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理

主要功能：資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分類，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的分配使用單位管理。資產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、整理更新、刪除等管理。

2、資產(chǎn)審核管理

對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行申報(bào)管理和接收復(fù)核，支持表單下載和報(bào)表自動(dòng)生成。

3、資產(chǎn)數(shù)據(jù)查詢打印

采用簡(jiǎn)單或復(fù)合的方式查詢各種資產(chǎn)的數(shù)量、分布及使用等信息，并可打印輸出。

4、資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

按照統(tǒng)計(jì)需求生成年報(bào)、月報(bào)，以及其它各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。

5、資產(chǎn)數(shù)據(jù)智能分析

按照各種資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分布、使用、經(jīng)營利用等信息自動(dòng)生成各類統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

6、系統(tǒng)管理和權(quán)限設(shè)置

管理系統(tǒng)的用戶（包括用戶的增加，刪除，修改用戶信息），并設(shè)置用戶的權(quán)限，以便進(jìn)行有效的管理。

第二篇：2017行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分析報(bào)告內(nèi)容提要

2017年姜莊鄉(xiāng)汪集中心小學(xué)國有資產(chǎn)

分

析

報(bào)

告

2017行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分析報(bào)告內(nèi)容提要

根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告制度》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)我單位本資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)以及管理情況等分析報(bào)告如下：

一、單位基本情況

姜莊鄉(xiāng)汪集中心小學(xué)屬于事業(yè)單位，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位；財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系：三級(jí)及以下單位，主管部門是襄城縣教育體育局、法定代表人是羅遼原，人員編制30人，在編教師30人。單位主要職能是實(shí)施中小學(xué)義務(wù)教育。

二、資產(chǎn)情況分析

（一）本單位清查資產(chǎn)總額為1629237.19元，其中流動(dòng)資產(chǎn)44719.33元，固定資產(chǎn)1584517.86元，本單位無無形資產(chǎn)和在建工程。固定資產(chǎn)中包含土地、房屋及建筑物為1320217.66元，通用設(shè)備為45246元，專用設(shè)備為105159.6元，圖書、檔案為80419.6元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物為33475元。本單位無50萬元以上通用設(shè)備和100萬元以上專用設(shè)備。

（二）經(jīng)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、對(duì)比，我單位填報(bào)的資產(chǎn)情況報(bào)表數(shù)據(jù)與2016部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)一致，資產(chǎn)狀況良好。

（三）我單位沒有利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借或處置國有資產(chǎn)取得的收益情況。

（四）學(xué)校認(rèn)真開展各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)，資產(chǎn)利用情況較好，實(shí)現(xiàn)資效率最大化。

三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）資產(chǎn)管理體制機(jī)制方面。建立健全資產(chǎn)管理制度，合理配備、有效使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，保障資產(chǎn)的完整和安全。成立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的“資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的采購、分配和清查，以及資產(chǎn)使用、維護(hù)過程中的監(jiān)督任務(wù)。

（二）國有資產(chǎn)保值增值方面。資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)室進(jìn)行價(jià)值核算并設(shè)置專人進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物卡片管理及使用情況監(jiān)督。我單位建立了嚴(yán)格的資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，重視資產(chǎn)的使用保養(yǎng)，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大利用率。

（三）資產(chǎn)管理信息化建設(shè)方面。我單位通過財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)嚴(yán)格管理資產(chǎn)卡片，包括卡片的增加、刪除、查詢、打印、匯總等。正確、全面、及時(shí)地記錄資產(chǎn)的增加、減少、使用等情況。真實(shí)地反映和監(jiān)督資產(chǎn)的增減變動(dòng)，建立健全資產(chǎn)帳簿體系。

（四）無其他做法和經(jīng)驗(yàn)。

四、資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析

（一）資產(chǎn)管理體制機(jī)制方面。受傳統(tǒng)觀念的影響，我 單位少數(shù)人員對(duì)資產(chǎn)管理沒有充分的認(rèn)識(shí)。

（二）資產(chǎn)配置方面。我單位辦公室使用面積沒有超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)使用方面。我單位有的資產(chǎn)利用率比較的低，存在浪費(fèi)資源現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)處置方面。我單位所有處置的固定資產(chǎn)都按審批程序進(jìn)行資產(chǎn)處置、處置收入及時(shí)上繳國庫。

五、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議

我單位資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步把我單位資產(chǎn)管理好。

一要進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

二要進(jìn)一步理順各部門關(guān)系。要進(jìn)一步健全資產(chǎn)采購、處置等方面管理。

三要進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理措施。要逐步完善在資產(chǎn)配置、使用、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)督檢查等方面的管理措施。

四要結(jié)合我單位實(shí)際情況，與兄弟單位借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)造條件，做好我單位資產(chǎn)管理工作。

六、其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)

我單位沒有財(cái)產(chǎn)損失、權(quán)屬不清晰的重要資產(chǎn)，沒有需要說明的事項(xiàng)。

2017年2月24日

第三篇：2013_小學(xué)國有資產(chǎn)管理情況分析報(bào)告

國有資產(chǎn)管理情況分析報(bào)告

XXXX小學(xué)

XXXX小學(xué)國有資產(chǎn)管理情況

分析報(bào)告

為了加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)作，保障國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)縣財(cái)政局工作安排，通過對(duì)我校的深入調(diào)研，現(xiàn)將我校的國有資產(chǎn)管情況報(bào)告如下：

一、基本情況

XXXX小學(xué)是一所完全制小學(xué)，位于XX縣XXX行政村。共有7個(gè)教學(xué)班，在職教師11人，退休教師7人，在校生298人。全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)為140134元，實(shí)際收支為140134元。

二、情況分析

截止2014年12月底，我校國有資產(chǎn)總量按賬面價(jià)值總計(jì)為280000元。其中房屋構(gòu)筑物為226220元，電子產(chǎn)品及通信設(shè)備為17820元，文藝體育設(shè)備為5400元，圖書為2500元，辦公事務(wù)設(shè)備及家具為28060元。

三、重大事項(xiàng)

我校固定資產(chǎn)中的土地是集體劃撥的，資產(chǎn)總金額中不含土地價(jià)值，我校房屋由于建筑較早，未能找到原始合同，房屋價(jià)值是由村委提供的?，F(xiàn)在我校的固定資產(chǎn)截止2014年底，共計(jì)1250件，總價(jià)值280000元。這些都是我校部門管理員一件件清查徹底后，又一筆筆輸入到電腦中的。

四、建議及打算

校產(chǎn)管理歷來是學(xué)校后勤工作的難題，現(xiàn)我校已對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行了分類，并進(jìn)行了微機(jī)的登錄記賬工作，做到了條目清楚，學(xué)校固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理，并將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，做到了人人都管物，物物有人管。形成了會(huì)計(jì)、固定資產(chǎn)總管理員、財(cái)產(chǎn)管理員、使用人相互監(jiān)督的管理體系。

現(xiàn)我校已完善了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法。并根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和我校實(shí)際，修訂完善了我校國有資產(chǎn)管理辦法，同時(shí)，建立健全了單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理和責(zé)任追究制度并定期開展了國有資產(chǎn)清查工作。

XX鄉(xiāng)XX小學(xué) 014年12月

第四篇：濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)狀分析報(bào)告

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)狀分析報(bào)告 北大縱橫 聲明 本報(bào)告為中期報(bào)告，所有意見均非最終結(jié)論 本報(bào)告旨在對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和診斷，不針對(duì)任何部門和個(gè)人 目錄 前言 ………………………………………………………………………………………………………………4 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 ………………………………………………………………………………………7 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 ……………………………………………………………………………12 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 ………………………………………………………………26 總結(jié) ……………………………………………………………………………………………………………51 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 前言 北大縱橫項(xiàng)目組進(jìn)行了比較廣泛的資料收集、相關(guān)人員的訪談和企業(yè)調(diào)研，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高新控股集團(tuán)、金橋高新發(fā)展集團(tuán)、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工區(qū)等近四十人進(jìn)行了訪談，搜集掌握了大量的資料，在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目第一階段報(bào)告之一《濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營現(xiàn)狀分析》。本報(bào)告是對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并且分析了存在的問題以及問題產(chǎn)生的根源，本報(bào)告與《開發(fā)區(qū)模式研究報(bào)告》及《濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報(bào)告》一起，作為項(xiàng)目第一階段管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式的成果。對(duì)本次調(diào)研、訪談?dòng)枰源罅χС值母魑活I(lǐng)導(dǎo)和人員致以衷心的感謝！在過去的一個(gè)多月中，項(xiàng)目工作按計(jì)劃取得了良好的進(jìn)展 管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式 戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì) 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 階段1 階段2 階段3 下屬公司高管激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì) 階段4 3 項(xiàng)目啟動(dòng) 0 內(nèi)、外部資料收集 1 開發(fā)區(qū)模式借鑒 4 國有資產(chǎn)整合模式設(shè)計(jì) 內(nèi)部訪談 2 35天 20天 10天 30天 5 現(xiàn)狀分析 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國有資產(chǎn)的保值增值，國有資產(chǎn)的投資主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰 新區(qū)的開發(fā)需要大量資金，目前財(cái)政壓力較大，下屬國資企業(yè)缺乏造血機(jī)能，依靠財(cái)政意識(shí)較濃。如何經(jīng)營好國有資產(chǎn)，減少國家投入，成為經(jīng)營高新區(qū)的前提條件 招商引資 建設(shè)高新區(qū) 經(jīng)營高新區(qū) 建設(shè)高新區(qū)，成立八大公司 工業(yè)發(fā)展總公司 物資總公司 投資總公司 開發(fā)建設(shè)總公司 物業(yè)總公司 保稅倉庫 進(jìn)出口公司 信息快報(bào)集團(tuán) 金橋集團(tuán) 八大園區(qū) 高新控股 三大園區(qū) 資料來源：訪談 濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 建設(shè)高新區(qū) 1991年，濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，到2000年為第一個(gè)發(fā)展階段，期間成立了八大公司。工業(yè)發(fā)展總公司：下屬100多個(gè)企業(yè)，后虧損1000萬破產(chǎn) 物業(yè)總公司：現(xiàn)正在做改制方案 物資總公司：虧損5000萬，破產(chǎn) 開發(fā)建設(shè)總公司：從郊區(qū)劃過來，改制難度大 進(jìn)出口公司：已脫離關(guān)系 投資總公司：虧損過億，后改為事業(yè)單位，為高新區(qū)融資平臺(tái)，現(xiàn)為高新控股子公司 保稅倉庫：現(xiàn)正在做改制，有一座兩萬平方米的大樓，虧損每年7000萬 信息快報(bào)集團(tuán)：曾經(jīng)效益很好，一年盈利一千萬，后破產(chǎn) 資料來源：訪談 濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第二個(gè)階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 招商引資 第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區(qū)在主要領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召下進(jìn)行全員招商，成立八大園區(qū)和金橋集團(tuán) 金橋集團(tuán)整合了所有國有資產(chǎn)，但是產(chǎn)權(quán)沒有變更，只是行政管理權(quán)集中，由于種種原因虧損嚴(yán)重。后國有資本營運(yùn)公司獨(dú)立出來 這一階段，國有資產(chǎn)管理較為混亂，許多項(xiàng)目盲目投資。為了完成招商引資任務(wù)，影響了其他業(yè)務(wù)的發(fā)展 資料來源：訪談 濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第三個(gè)階段 階段1：1991-2000 階段2：2000－2005 階段3：2005年至今 經(jīng)營高新區(qū) 第三階段從2005年初至今，由于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到全員招商的弊端和國有資產(chǎn)保值增值的重要性，提出經(jīng)營高新區(qū)的思路 由全員招商改為專業(yè)化招商，將招商職能歸到招商局，除園區(qū)外，其他單位不必進(jìn)行招商活動(dòng) 成立高新控股集團(tuán)，整合國有資產(chǎn)并盤活經(jīng)營，制定國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo) 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 內(nèi)容概述 項(xiàng)目小組對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)的分布情況及各國資單位控股、參股公司資產(chǎn)情況做了調(diào)查 國有資產(chǎn)存在經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理體制不順暢 國資企、事業(yè)單位經(jīng)營效益較差，收入來源較為單一，主要靠租金收入，大多數(shù)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財(cái)政給與支持 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國有資產(chǎn)分布狀況 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國有資產(chǎn)經(jīng)營效益 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖 管委會(huì) 辦 公 室 投資服務(wù)局 國土資源局 行政執(zhí)法局 法制局 宣傳部 社會(huì)事務(wù)局 科技 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 局 組織部 教育局 人事 勞動(dòng) 與社 會(huì)保 障局 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財(cái)政局 建設(shè)局 審計(jì)監(jiān)察局 司法局 濟(jì)南高新控股集團(tuán) 濟(jì)南出口加工區(qū) 齊魯軟件園發(fā)展中心 山東金橋高新發(fā)展集團(tuán) 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 濟(jì)南高新區(qū)下屬企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)成 管委會(huì) 濟(jì)南高新控股集團(tuán) 濟(jì)南出口加工區(qū) 齊魯軟件園發(fā)展中心 山東金橋高新發(fā)展集團(tuán) 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 科信擔(dān)保服務(wù)中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 開發(fā)建設(shè)總公司 濟(jì)南東源供水有限公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 物業(yè)管理總公司 開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心 保稅倉庫 有管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系 有管理權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國有資產(chǎn)分布狀況 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國有資產(chǎn)經(jīng)營效益 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 高新區(qū)管委會(huì)全資企、事業(yè)單位資產(chǎn)情況表 1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合計(jì) 60,207,012.93 98,624,184.77 高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 509,562,578.37 723,334,559.18 齊魯軟件園發(fā)展中心 264,927,746.98 408,180,277.97 金橋集團(tuán) 1,041,039,420.48 3,095,611,785.15 濟(jì)南高新控股集團(tuán) 凈資產(chǎn)（元）總資產(chǎn)（元）單位名稱 數(shù)據(jù)來源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表 高新控股集團(tuán)控股、參股企業(yè)情況表 99.32% 2199 山東泰山賢文公司 80.04% 1600 齊魯軟件大廈有限公司 90% 4139.2 科信擔(dān)保服務(wù)中心 90% 19989.77 齊魯軟件學(xué)院發(fā)展中心 73.80% 39062.02 投資總公司 90.00% 90 濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 10.00% 100 濟(jì)南華明微珠材料公司 1.59% 1790.63 濟(jì)南市商業(yè)銀行 2.29% 946.71 山東航空公司 20.00% 250 中關(guān)村海外科技園公司 20.00% 4163.25 山東松下映像產(chǎn)業(yè)公司 21.00% 187.21 山東華泰保爾公司 23.80% 200 山東明天集團(tuán)公司 25.00% 300 齊魯軟件園信息產(chǎn)業(yè)有限公司 46.15% 200 商河長(zhǎng)安工業(yè)開發(fā)有限公司 49.00% 12950 濟(jì)南國際會(huì)展中心 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 數(shù)據(jù)來源：《高新控股集團(tuán)股權(quán)企業(yè)投資情況表》 88167.79 控、參股單位投資額合計(jì) 21087.8 參股單位投資額合計(jì) 67079.99 控股單位投資額合計(jì) 投資額（萬元）類別 金橋集團(tuán)、軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心控股、參股企業(yè)情況表 49.87% 2416 濟(jì)南東新熱電有限公司 60% 1200 濟(jì)南東源供水有限責(zé)任公司 股比 投資額（萬元）控股單位名稱 8.5% 8.5 山東高新工程設(shè)計(jì)公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 軟件園參股企業(yè) 金橋集團(tuán)控股、參股企業(yè) 25% 20 北京科思力有限公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心參股企業(yè) 37.5% 30 濟(jì)南物華天寶 50% 30 濟(jì)南華拓科技 13% 30 山東萬方匯博 12.9% 30 山東匯盛天澤 37.5% 30 濟(jì)南明陽公司 23% 30 濟(jì)南龍昌自動(dòng)化 4.615% 60 濟(jì)南蓓力粉技術(shù)工程公司 14% 7 濟(jì)南創(chuàng)服企業(yè)孵化器有限公司 8.33% 10 亞美公司 股比 投資額（萬元）參股單位名稱 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國有資產(chǎn)分布狀況 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國有資產(chǎn)經(jīng)營效益 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 國有資產(chǎn)存在經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理效率低 經(jīng)營管理 火炬大廈、創(chuàng)新大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園一期 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 投資公司 資產(chǎn)所轄關(guān)系 管委會(huì)希望國資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經(jīng)營需求 國資企業(yè)在運(yùn)作過程中，逐漸失去自我的經(jīng)營意識(shí)，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經(jīng)營中發(fā)揮作用，實(shí)際發(fā)揮不出經(jīng)營作用 所以通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)系在一起的國資企業(yè)，沒有對(duì)下屬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的可能，無法按照企業(yè)化的運(yùn)作來經(jīng)營國有資產(chǎn)，而全部等待管委會(huì)的行政決策來代替經(jīng)營決策，失去本身發(fā)展的能動(dòng)性 說明 物業(yè)總公司、建設(shè)發(fā)展總公司、建設(shè)發(fā)展中心、保稅倉庫 金橋集團(tuán) 國資處 經(jīng)營管理 資產(chǎn)所轄關(guān)系 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 國資企、事業(yè)單位構(gòu)成 國有資產(chǎn)分布狀況 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系 國有資產(chǎn)經(jīng)營效益 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財(cái)政補(bǔ)貼 2005年高新區(qū)國資單位經(jīng)營效益表 雖然財(cái)政投資巨大，但是高新區(qū)內(nèi)的國資單位盈利能力較低，多年來幾乎沒有上繳財(cái)政利潤（除營運(yùn)公司曾上繳過300萬）財(cái)政投入無法形成良性的資金循環(huán)，財(cái)政累計(jì)貸款達(dá)50個(gè)億，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大 資料來源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表(0.52%)3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93(316,705.21)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 0.03 % 22,114,185.32 18,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齊魯軟件園(7.09%)65,652,073.91(13,142,464.48)264,927,746.98(17,766,711.86)金橋集團(tuán) 3.99 % 59,628,081.95 21,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股 凈資產(chǎn) 收益率 主營業(yè)務(wù)收入 主營業(yè)務(wù)利潤 凈資產(chǎn)（元）凈利潤（元）單位名稱 園區(qū)內(nèi)寫字樓、廠房租金較低，國資單位的收入來源較為單一，主要靠租金收入 國資單位的收入來源主要依靠寫字樓租金，因而造成一些單位的租金收入只能維持運(yùn)營費(fèi)用，有的甚至還需要財(cái)政補(bǔ)貼 0.7 凱貝特基地 0.7 環(huán)?？萍紙@ 1 大學(xué)科技園 0.2 出口加工園 0.8 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 1.0 齊魯軟件園 租金（元/平方米/天）單位名稱 高新區(qū)各園區(qū)寫字樓、廠房租金 資料來源：山東房地產(chǎn)網(wǎng)，2005年濟(jì)南市寫字樓市場(chǎng)回顧及未來展望 2006-1-20，http://004km.cn 注：平均租金（按使用面積,使用率按70%計(jì)算，單位：元/平米/天）為了引入企業(yè)，創(chuàng)造稅收，高新區(qū)寫字樓的租金價(jià)格為濟(jì)南市最低 2005年濟(jì)南市寫字樓租金 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 內(nèi)容概述 融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，缺乏科學(xué)的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制 多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立, 資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營的作用，影響資金使用效率 全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費(fèi) 房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低；對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào) 齊魯軟件園的經(jīng)營模式對(duì)于其他園區(qū)具有借鑒意義，濟(jì)南出口加工區(qū)和濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心面臨經(jīng)營困境，需要采取措施加以解決 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，官本位意識(shí)較重，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱；在企業(yè)化經(jīng)營的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理 總結(jié) 目前高新區(qū)融資渠道較為單一，無法滿足新區(qū)大規(guī)模建設(shè)所需大量資金 說明：目前融資渠道單一的狀況與政企關(guān)系不清有關(guān)。政企關(guān)系不清將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于無法提供投資人清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，必然引起市場(chǎng)的質(zhì)疑。投資人不清楚投資對(duì)象的資產(chǎn)狀況，也就無法對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，必然會(huì)出現(xiàn)政府一方面大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，而另一方面社會(huì)資本卻難有真實(shí)舉動(dòng)的尷尬局面。銀行貸款 工程聯(lián)建 吸引外部投資 目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主 融資主體為高新控股集團(tuán)（以前是投資公司）融資資金全部上繳財(cái)政局 齊魯軟件園及其他國資單位采取聯(lián)建方式，解決建設(shè)資金緊張問題 以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進(jìn)行建設(shè) 會(huì)展中心等項(xiàng)目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金 投入運(yùn)營后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤分配比例進(jìn)行利益分配 現(xiàn)有融資渠道 資料來源：訪談 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足 財(cái)政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財(cái)政 撥付資金 使用單位 融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足 財(cái)政局 銀行還貸 新區(qū)建設(shè) 下屬企業(yè) 日常開支 稅收一年7億 銀行負(fù)債50億，每年還本付息4.5億 新區(qū)建設(shè)今年需要34.5億 下屬企業(yè)改制和維持、管委會(huì)日常開支需 要大量資金 資料來源：訪談 缺乏科學(xué)的投資決策程序，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大 管委會(huì) 財(cái)政局 投資項(xiàng)目 上報(bào) 上報(bào) 審批 撥款 投資決策缺乏科學(xué)的程序 有些投資項(xiàng)目是形象工程或是純粹為了招商引資 缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資分析和決策，對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制不健全 投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由財(cái)政局承擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大 投資回報(bào)率低 投資 政府職能 基礎(chǔ)設(shè)施 風(fēng)險(xiǎn)投資 參股企業(yè) 引入外部資本較少，財(cái)政投入比例過大 建設(shè)主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管 對(duì)小企業(yè)的支持力度不夠，要求過高的成功率 缺乏適時(shí)的退出機(jī)制，造成國有資產(chǎn)的沉淀 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理 總結(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源較為單一，但正在進(jìn)行吸引外部資本的有益嘗試 財(cái)政局 道路建設(shè) 供水設(shè)施建設(shè) 供熱設(shè)施建設(shè) 供電設(shè)施建設(shè) 煤氣設(shè)施建設(shè) …… 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財(cái)政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難在短期內(nèi)產(chǎn)生回報(bào)，盈利模 式較難實(shí)現(xiàn)，因此如全部資金由財(cái)政投入，風(fēng) 險(xiǎn)較大 投入資金 管委會(huì) 綠化公司 提供土地使用權(quán) 無償進(jìn)行綠化帶建設(shè) 綠化公司無償進(jìn)行綠化帶建設(shè)和維護(hù)，為高新 區(qū)節(jié)省大量資金 高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權(quán)，為綠化公司解決用地問題 這是一種吸引外部資本、解決建設(shè)資金的先進(jìn) 模式，應(yīng)該大力推廣 資料來源：訪談 多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自為政，資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營的作用，影響資金使用效率 高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以建設(shè)局為主，原國有資本營運(yùn)公司、金橋集團(tuán)、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位和部門分頭進(jìn)行，建設(shè)主體不清 由于缺乏一個(gè)獨(dú)立完整的實(shí)體來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資產(chǎn)難以落實(shí)、資金使用效率不高、責(zé)任不清等弊端 基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其資產(chǎn)落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和資產(chǎn)經(jīng)營 建設(shè)局 原國有資本營運(yùn)公司 金橋集團(tuán) 財(cái)政局 投入資金 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 中心區(qū)指揮部 教育局 資料來源：訪談 建設(shè)局承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和建設(shè)任務(wù)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立 投資 建設(shè) 監(jiān)督 政 府 管理 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 政府既是投資方、又是建設(shè)方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量及資金使用效率無法得以保障 監(jiān) 督 建 設(shè) 局 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理 總結(jié) 由全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商效率，減少了資源的浪費(fèi) 高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工園三個(gè)園區(qū)有招商任務(wù)，而且各自有不同的定位。招商人員更專業(yè)化、資源利用率更高。招商從過去被動(dòng)地“招”企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動(dòng)地吸引企業(yè)投資 階段1：1991-2000年 階段2：2000－2005年 階段3：2005年至今 全員招商階段 專業(yè)化招商階段...全員招商階段 高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標(biāo)，造成不計(jì)代價(jià)招商，資源重復(fù)浪費(fèi)，企業(yè)主營業(yè)務(wù)荒廢。而且各部門之間爭(zhēng)奪客戶、惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害高新區(qū)整體利益。高新區(qū)國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不被重視，國有資產(chǎn)使用效率較低，財(cái)政投入較大。國有資產(chǎn)為了招商而投資參股企業(yè)，沒有適時(shí)的退出機(jī)制，造成一定的損失 專業(yè)化招商階段 資料來源：訪談 招商局與各園區(qū)招商工作定位是明晰的 管委會(huì)招商局 齊魯軟件園 出口加工區(qū) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 主要負(fù)責(zé)高新區(qū)整體的招商工作，按照所招企業(yè)的特點(diǎn)，推薦到齊魯軟件園、出口加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)。主要針對(duì)軟件 類高科技企業(yè) 主要針對(duì) 出口企業(yè) 主要針對(duì)創(chuàng)業(yè)初 期中小企業(yè)企業(yè) 招商局和園區(qū)的招商工作定位基本明晰，但在具體過程中，由于部門 利益和績(jī)效考核的壓力，有時(shí)出現(xiàn)多個(gè)部門爭(zhēng)奪一個(gè)企業(yè)的情況，導(dǎo) 致高新區(qū)整體利益受損。說明： 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理 總結(jié) 高新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進(jìn)而轉(zhuǎn)為新一輪的投資 目前，高新區(qū)國資單位的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的主要有三家企業(yè)：齊魯軟件園、建設(shè)發(fā)展中心、高新控股集團(tuán)（原營運(yùn)公司）。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)較少，專業(yè)人才較少 臨時(shí) 2500 獨(dú)立開發(fā) 寫字樓 高新控股集團(tuán)（原營運(yùn)公司）國家示范小區(qū)、建安成本較高 二級(jí) 3600-4300 獨(dú)立開發(fā) 民用住宅 建設(shè)發(fā)展中心 價(jià)格低、銷售速度快、為園區(qū)發(fā)展解決資金問題 臨時(shí) 2350 聯(lián)建 寫字樓、小區(qū) 齊魯軟件園 特點(diǎn) 資質(zhì) 價(jià)格（元/平方米）開發(fā)模式 產(chǎn)品類型 單位 高新區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)職能沒有充分利用，未能從房地產(chǎn)開發(fā)過程中積累大量資金用于高新區(qū)建設(shè) 缺乏對(duì)土地的一級(jí)開發(fā)和成片經(jīng)營，未能通過土地的升值獲取更多的資金 資料來源：訪談 房地產(chǎn)開發(fā)多由下屬企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不利于高新區(qū)整體房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育 高新控股 金橋集團(tuán) 齊魯軟件園 建設(shè)發(fā)展中心 房地產(chǎn)部門 對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各開發(fā)公司從局部利益出發(fā)，專注于自己的業(yè)務(wù)，缺乏橫向聯(lián)系，降低了土地資源利用效率 缺乏對(duì)高新區(qū)整體區(qū)域進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)化公司 高新控股 金橋集團(tuán) 齊魯軟件園 高 新 區(qū) 資料來源：訪談 房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低 齊魯軟件園 建設(shè)發(fā)展中心 高新控股 沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富，具備開發(fā)大型樓盤的能力，有穩(wěn)定的客戶群體 開發(fā)模式值得借鑒，有利于園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展 有較高的房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，有較專業(yè)的員工，規(guī)模小 有較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具備開發(fā)大型樓盤的能力 成本控制和經(jīng)營管理有待提高 沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏開發(fā)大型樓盤的能力 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理 總結(jié) 齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環(huán)境，拉動(dòng)了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)營模式對(duì)于其他園區(qū)具有借鑒意義 硬環(huán)境建設(shè) 軟環(huán)境建設(shè) 齊魯軟件創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，入園企業(yè)近400 家，從業(yè)人員 17000 多人 涉足工業(yè)房地產(chǎn)，在招商引資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了探索 營建松下廠房 怡和產(chǎn)業(yè)基地 IT產(chǎn)業(yè)基地 建設(shè)住宅小區(qū) 五大平臺(tái) 人才平臺(tái)：基礎(chǔ)人才培養(yǎng)（齊魯軟件學(xué)院）、中級(jí)人才培訓(xùn)、高級(jí)人才培養(yǎng) 技術(shù)平臺(tái)：試驗(yàn)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實(shí)驗(yàn)室、PC服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 協(xié)作平臺(tái)：國際合作聯(lián)盟、電力軟件企業(yè)聯(lián)盟、交通軟件企業(yè)聯(lián)盟、DSP應(yīng)用軟件企業(yè)聯(lián)盟 融資平臺(tái)：擔(dān)保中心，采取聯(lián)產(chǎn)聯(lián)保 為企業(yè)提供全方位服務(wù) 包括工商、稅務(wù)、職稱評(píng)定、科技項(xiàng)目申報(bào)等 提倡星級(jí)服務(wù)：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、主動(dòng)服務(wù) 軟件專業(yè)孵化器 產(chǎn)業(yè)區(qū) 配套生活區(qū) 支持平臺(tái) 服務(wù) 濟(jì)南出口加工區(qū)前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢 存在的問題 原因 發(fā)展方向 管理 招商引資環(huán)節(jié)薄弱，目前只有四家企業(yè)投產(chǎn)、三家企業(yè)在建、四家企業(yè)有意向 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢 租金水平較低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入 園區(qū)定位為出口加工型企業(yè)，招商引資限制較大 地理位置受限制，交通較為不便，增加企業(yè)運(yùn)輸成本 周邊環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善 地價(jià)相對(duì)較高，15萬/畝，而青島出口加工區(qū)為10萬/畝 增加保稅物流功能，計(jì)劃今年實(shí)施 住宅和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，完善配套設(shè)施和改善周邊環(huán)境 事業(yè)單位管理體制 人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存 資料來源：訪談 由于科技城劃給歷下區(qū)，濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心將流失部分企業(yè)，租金收入和稅收將有所減少 存在的問題 解決辦法 管理 科技城劃給歷下區(qū)，中心內(nèi)部分企業(yè)因無法享受優(yōu)惠政策而流失，租金收入和稅收將有所減少 三-五年內(nèi)，孵化場(chǎng)地只剩5萬平米 提高服務(wù)水平，將企業(yè)吸引到中心區(qū)大學(xué)科技城和環(huán)?？萍汲?將創(chuàng)業(yè)大廈、火炬大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等房產(chǎn)整體出租或出售 加快東區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè) 事業(yè)單位企業(yè)化管理 人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存 資料來源：訪談 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 投融資業(yè)務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 招商業(yè)務(wù) 房地產(chǎn)業(yè)務(wù) 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) 國資單位人力資源管理 總結(jié) 企業(yè)化經(jīng)營的單位中有多種人員身份，在人力資源管理上不能采用統(tǒng)一的方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理造成了很大的難度 50 20 29 1 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 603 13 500 41 29 企業(yè)編制（個(gè)）711 104 4 總計(jì) 24 10 1 出口加工區(qū) 540 40 0 金橋集團(tuán) 50 8 1 齊魯軟件園 47 17 1 高新控股集團(tuán) 總數(shù) 事業(yè)編制（個(gè)）公務(wù)員（個(gè)）單位 三種不同身份的員工在同一個(gè)單位，招聘、考核、激勵(lì)、晉升、離職等制度有很大差別，難以建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理現(xiàn)象 資料來源：訪談 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，員工“官本位”意識(shí)較重，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，缺乏有效的考核和激勵(lì)制度 缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，不利于為高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供人力資源的保障 人員素質(zhì) 人員意識(shí) 官本位意識(shí)較重，看重身份、等級(jí)和工作的穩(wěn)定性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱 管理體制 除軟件園外，基本延續(xù)傳統(tǒng)的管理體制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激勵(lì)制度 現(xiàn)有的人力資源狀況和管理體制不利于高新區(qū)的發(fā)展和國有資產(chǎn)的運(yùn)營 建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，按貢獻(xiàn)大小決定獎(jiǎng)懲、升遷，員工可上可下，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才和管理人才 資料來源：訪談 小結(jié)：國有資產(chǎn)管理模式形式上是“政企分開”，實(shí)際運(yùn)行中是“政企合一”，國資企業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營的邊界不清 子公司 董事會(huì) 業(yè)務(wù)部門 國資企業(yè) 總經(jīng)理/副總經(jīng)理 職能部門 管委會(huì) 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 形式上 實(shí)際運(yùn)行中 “政企分開”，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，國資企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離 “政企合一”，管委會(huì)與國資企業(yè)沒有清晰的邊界，管委會(huì)過多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)。企業(yè)承擔(dān)過多的政府職能，基本上沒有自我決策權(quán) 沒有清晰 的邊界 **局 **局 **局 **局 導(dǎo)讀 前言 濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理現(xiàn)狀分析 總結(jié) 由于高新區(qū)采用的管理模式與當(dāng)前高新區(qū)所處的階段性不匹配，產(chǎn)生了一系列的管理問題 當(dāng)前所處的發(fā)展階段 正常運(yùn)營和管理階段 開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期 開發(fā)區(qū)成熟階段 當(dāng)前采用的管理模式 不匹配 國有資產(chǎn)管理體制有待改善，經(jīng)營效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利較少 融投資體制存在弊端，責(zé)任不清晰，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，建設(shè)資金不足 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的主體不清晰，經(jīng)營責(zé)任難以落實(shí)，資金使用效率不高 房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，未能將高新區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持 這些問題的根源來主要來自于兩個(gè)方面 形式上是“政企分開”，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，國資企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 但在實(shí)際運(yùn)營過程中是“政企合一”，管委會(huì)與國資企業(yè)沒有清晰的邊界，管委會(huì)過多干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)。企業(yè)承擔(dān)過多的政府職能，基本上沒有自我決策權(quán) 政府與企業(yè)的關(guān)系沒有清晰界定 國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離 管委會(huì)希望國資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經(jīng)營需求 國資企業(yè)在運(yùn)作過程中，逐漸失去自我的經(jīng)營意識(shí)，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經(jīng)營中發(fā)揮作用，實(shí)際是發(fā)揮不出經(jīng)營作用的 所以通過資產(chǎn)紐帶聯(lián)系在一起的國資企業(yè)，沒有對(duì)下屬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營的可能，無法按照企業(yè)化的運(yùn)作來經(jīng)營國有資產(chǎn)，而全部等待管委會(huì)的行政決策來代替經(jīng)營決策，失去本身發(fā)展的能動(dòng)性 司 北 大 橫 詢 管 縱 諮 公 理 謝 謝！

第五篇：2016和2017地方金融類企業(yè)國有資產(chǎn)情況分析報(bào)告

附件4：

2016和2017地方金融類企業(yè)國有資

產(chǎn)情況分析報(bào)告

一、地區(qū)的總體情況

本地區(qū)金融企業(yè)戶數(shù)，下屬子企業(yè)層級(jí)和戶數(shù)，資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、歸屬母公司所有者權(quán)益總額、實(shí)收資本、國有資本、國有資本應(yīng)享有權(quán)益總額；國有資本保值增值情況；經(jīng)營情況，營業(yè)收入、凈利潤、歸屬母公司凈利潤、上繳稅金總額。各項(xiàng)指標(biāo)與上年同期以及2013年相比增長(zhǎng)額及增長(zhǎng)率。

二、國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制情況

一是本地區(qū)國有資本投向、行業(yè)布局等情況；按行政隸屬關(guān)系劃分的情況，按組織形式劃分的情況。二是本地區(qū)國有金融資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)情況。

三、國有企業(yè)改革情況

黨的十八大以來，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)金融企業(yè)改革方案情況。本地區(qū)金融企業(yè)集團(tuán)層面改革改制情況，下屬企業(yè)公司制、股份制、混合所有制改革情況，整體上市情況，分別占本地區(qū)總戶數(shù)和資產(chǎn)總額的比例等。

四、國有資產(chǎn)監(jiān)管情況

本地區(qū)金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；完善本地區(qū)國有金融資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面的情況；國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，以及規(guī)定執(zhí)行情況；近五年公司治理改革情況，國有股東參與集團(tuán)公司公司治理情況；地方國有金融資產(chǎn)管理模式和政府授權(quán)模式情況。

五、國有資產(chǎn)處置和收益分配情況

金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況，國有金融企業(yè)兼并重組等國有資產(chǎn)處置情況，金融企業(yè)向出資人分紅情況，近五年國有資產(chǎn)處置情況（收入及收益），分紅戶數(shù)、總金額。

六、風(fēng)險(xiǎn)控制情況

各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管規(guī)定的執(zhí)行情況；本地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)情況分析，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀況以及采取的主要措施；有關(guān)審計(jì)查出重大問題及整改情況；境內(nèi)外監(jiān)管部門對(duì)地方金融類企業(yè)的處罰情況匯總，包括處罰件數(shù)、金額；當(dāng)年發(fā)生的重大案件，地方金融類企業(yè)內(nèi)控發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件匯總。

七、境外投資形成的資產(chǎn)情況

境外投資的企業(yè)戶數(shù)、分支機(jī)構(gòu)數(shù)，地區(qū)和行業(yè)布局，投資金額、資產(chǎn)總額，經(jīng)營情況，雇員情況，存在問題和面

臨的風(fēng)險(xiǎn)情況。

八、企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬情況

近五年高管人數(shù)、薪酬總額、人均薪酬及變化趨勢(shì)，與本地區(qū)金融企業(yè)員工平均工資、行業(yè)平均薪酬、社會(huì)平均工資的比較情況。

九、國有金融資產(chǎn)管理工作存在的問題及意見建議

本地區(qū)國有金融資產(chǎn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式及信息化建設(shè)等方面存在的問題及原因分析，并針對(duì)問題提出意見建議。

十、其他與國有金融資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況

注：地方金融類企業(yè)有關(guān)情況無法提供的，應(yīng)在報(bào)告中詳細(xì)說明原因。