第一篇：預(yù)防職務(wù)犯罪措施

武鄉(xiāng)縣馬堡煤礦 預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)我礦職務(wù)犯罪預(yù)防，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，保證黨員干部依法公正、廉潔的履行職務(wù)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項(xiàng)方針政策和有關(guān)規(guī)定，立足于教育防范，致力于制度落實(shí)，為加快企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組，組

長：張應(yīng)懷 副組長：邱飛

李勵鋒

成員：肖玉宏

王留拴

李先慶

董樹民

任建云

白青峰

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任：白青峰（兼）

三、工作制度

1、建立職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室，實(shí)行單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作責(zé)任制；

2、建立完善企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防制度，健全防范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核；定期召開會議，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪預(yù)防工作；加強(qiáng)與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系；及時上報(bào)工作信息和工作總結(jié)；利用各種形式，認(rèn)真抓好干部職工的思想道德、法制宣傳教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈；

3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)紀(jì)律觀念、要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作列為年度述職的一項(xiàng)內(nèi)容，接受民主評議；黨員干部要模范遵守《黨的監(jiān)督條例》和《黨的紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，主動接受群眾監(jiān)督。

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目、井下設(shè)備采購、大額資金使用、人事變動等重大問題嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)及班子集體研究決定；主要領(lǐng)導(dǎo)在做出事關(guān)全礦的重大決策時，要提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；分管領(lǐng)導(dǎo)對職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，事前要向主要領(lǐng)導(dǎo)和班子及時溝通，事后及時匯報(bào)情況，并對處理結(jié)果向全礦公布。

5、加強(qiáng)對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行建筑與井下重點(diǎn)工程承包合同雙簽制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽訂工程廉政條款，在工程投資預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料采購、資金撥付使用、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，進(jìn)行公開透明監(jiān)督.6、加強(qiáng)對井下設(shè)備與原材料采購的監(jiān)督管理，凡簽訂定貨合同的同時，必須同時簽訂廉政條款，并報(bào)上級紀(jì)檢部門審查備案。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全財(cái)務(wù)收支等各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持“一支筆”審批；

8、堅(jiān)持企務(wù)公開制度，企業(yè)重大決策、大宗支出、工程設(shè)備招標(biāo)等向職工及時通報(bào)情況，征求建議，聽取意見。

9、嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防工作聯(lián)系和協(xié)作制度、案件線索通報(bào)移送制度、聯(lián)席會議制度、調(diào)查研究和預(yù)防對策研究制度、宣傳教育制度、業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)制度、檢查考核制度等，標(biāo)本兼治、綜合治理，確保全礦職務(wù)犯罪預(yù)防工作順利開展并取得成效。

武鄉(xiāng)縣人民檢察院、武鄉(xiāng)縣馬堡煤礦 預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系協(xié)調(diào)制度

根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦實(shí)際，為加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)防職務(wù)犯罪工作，經(jīng)武鄉(xiāng)縣人民檢察院與我礦共同協(xié)商，特制定本制度。

第一條

武鄉(xiāng)縣人民檢察院、馬堡煤礦成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員辦公室，由武鄉(xiāng)人民檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)、馬堡煤礦分管領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。武鄉(xiāng)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科和馬堡煤礦辦公室負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。協(xié)調(diào)小組原則上每半年召開一次聯(lián)席會議，特殊情況可臨時決定召開。

第二條

縣人民檢察院與馬堡煤礦聯(lián)系協(xié)調(diào)制度的主要內(nèi)容和范圍是：研究和部署礦預(yù)防職務(wù)犯罪工作，制定預(yù)防工作方案；及時交流預(yù)防職務(wù)犯罪工作信息，通報(bào)預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作情況；協(xié)調(diào)解決辦案工作中的有關(guān)問題，包括舉報(bào)線索的移送、案件的協(xié)查等；分析煤炭系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因和規(guī)律；共同研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪的對策、措施。

第三條

縣人民檢察院聘請馬堡煤礦相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員，預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是：具體承擔(dān)本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作的信息收集、掌握、分析，并及時向檢察機(jī)關(guān)提供和傳遞；配合檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案件調(diào)查。負(fù)責(zé)有關(guān)預(yù)防制度、措施和檢察建議的落實(shí)和督辦等工作。

第四條

馬堡煤礦聘請縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科負(fù)責(zé)人擔(dān)任特約黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，特約黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的主要職責(zé)是：配合馬堡煤礦對黨員干部的廉政勤政、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)等情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和監(jiān)督，幫助馬堡煤礦制定干部職工廉政教育培訓(xùn)計(jì)劃，參與對干部職工的政治思想、職業(yè)道德、法律法規(guī)和警示教育等，向馬堡煤礦反饋意見和建議，協(xié)助馬堡煤礦加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

第五條

縣人民檢察院應(yīng)適時就查辦煤炭系統(tǒng)干部的職務(wù)犯罪案件情況，特別是案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段、規(guī)律與趨勢，向馬堡煤礦通報(bào)。馬堡煤礦應(yīng)將有關(guān)綜合改革、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等涉及預(yù)防職務(wù)犯罪的政策、措施，向縣人民檢察院通報(bào)。

第六條

針對煤炭系統(tǒng)干部職工職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題和部門行業(yè)特點(diǎn)，縣人民檢察院與馬堡煤礦每年共同組織開展一次前瞻性的調(diào)查分析，共同研究從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本措施和對策，總結(jié)和推廣煤炭系統(tǒng)預(yù)防工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。

第七條

縣人民檢察院要結(jié)合查辦煤炭系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的實(shí)際，針對部門和行業(yè)特點(diǎn)，提出對策和建議，并承擔(dān)起在煤炭系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育和咨詢工作，采取多種形式，對煤礦干部職工進(jìn)行法制教育和警示教育，并就工作中涉及罪與非罪等有關(guān)法律政策界限問題，舉辦法律講座和提供法律咨詢服務(wù)。

第八條

馬堡煤礦發(fā)現(xiàn)有涉嫌職務(wù)犯罪案件，要依照有關(guān)規(guī)定及時移送檢察，檢察機(jī)關(guān)要依法受理和及時審查辦理，并將處理結(jié)果向馬堡煤礦反饋，馬堡煤礦要積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法辦案。

第九條 檢察機(jī)關(guān)辦案人員要嚴(yán)守辦案紀(jì)律，做到文明辦案，不能以辦案為名索要贊助費(fèi)或違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用開支。檢察機(jī)關(guān)要主動邀請煤礦對執(zhí)法和服務(wù)的情況進(jìn)行評議。對煤炭部門提出的意見和建議要認(rèn)真研究、總結(jié)和改進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：王奮強(qiáng)

武鄉(xiāng)縣人民檢察院副檢察長 副組長：張應(yīng)懷

武鄉(xiāng)縣馬堡煤礦礦長

成 員：李少宏

武鄉(xiāng)縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長

任建云

武鄉(xiāng)縣馬堡煤礦副礦長 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

主 任： 李少宏

武鄉(xiāng)縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長 成員： 白青峰

武鄉(xiāng)縣馬堡煤礦辦分室主任

武鄉(xiāng)縣馬堡煤礦 預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議工作制度

（試行）

為了從源頭上治理腐敗，大力推動我礦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，進(jìn)一步加快我礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)上級預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議的精神，結(jié)合我礦開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際，制定本制度。

一、聯(lián)席會議的任務(wù)

1、建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，礦預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，全體職工共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度，形成社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。

2、總結(jié)階段性工作成果與存在的問題，研究部署預(yù)期工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展。

3、建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度，采取各種有效措施，推動各單位、各部門加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、完善機(jī)制和制度建設(shè)。

4、深入研究職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律，形成有較高理論價值和較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告和專題報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供參考。

5、注重經(jīng)驗(yàn)交流與對策研究，總結(jié)推廣具有治本意義、能從源頭上遏制和防范職務(wù)犯罪發(fā)生的工作經(jīng)驗(yàn)；有針對性地提出完善體制、機(jī)制、制度的治本性措施和監(jiān)督管理方面的前瞻性策略。

6、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和職工廉潔勤政、拒腐防變的自覺性和法律意識。

7、聽取并審議聯(lián)席單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的情況報(bào)告，對開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效明顯、成績突出的單位、個人給予通報(bào)表揚(yáng)，對開展工作消極被動、不思進(jìn)取的單位給予通報(bào)批評。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

1、研究決定全礦預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重大問題和重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)全公司預(yù)防職務(wù)犯罪工作；

2、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效促進(jìn)個案預(yù)防與行業(yè)預(yù)防、案后預(yù)防與超前預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防與普遍預(yù)防、專門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制的實(shí)施；

3、加強(qiáng)對發(fā)生職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律的調(diào)研，對苗頭性、傾向性、前瞻性問題的對策研究，形成有情況、有分析、有建議的專題報(bào)告，向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做出針對性強(qiáng)、具有可操作性的報(bào)告，同時向主管部門、單位通報(bào)并提出建議；

4、對有關(guān)主管部門和單位在內(nèi)部管理、監(jiān)督制約、制度建設(shè)、技術(shù)防范等方面采取的有效的治本性措施以及預(yù)防職務(wù)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣；

5、開展“立足于教育，著眼于防范”活動，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，注重針對性和實(shí)效性；

6、對預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行督促和檢查。

三、聯(lián)席單位的職責(zé)

1、把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入整體工作格局之中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組做出的各項(xiàng)決議、指示和指導(dǎo)性意見，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與業(yè)務(wù)同檢查、同考核；

2、緊密結(jié)合安全生各項(xiàng)工作，從機(jī)制和制度上采取預(yù)防職務(wù)犯罪的有效措施，加大從源頭上治理和解決腐敗問題的力度；

3、建立完善預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由一把手負(fù)總責(zé)，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個專兼職聯(lián)絡(luò)員，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層抓好責(zé)任落實(shí)。

4、建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)章制度，加強(qiáng)對工作人員的教育、管理和監(jiān)督，努力消除職務(wù)犯罪的隱患；

5、認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見和建議，積極進(jìn)行整改，并及時將整改情況向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋；

6、積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展重點(diǎn)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和專題調(diào)研、宣傳教育活動，根據(jù)需要及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

四、聯(lián)席會議的組成與召集

1、聯(lián)席單位由各黨小組組成。

2、聯(lián)席會議不定期召開，每年至少召開一次。

3、聯(lián)席會議由礦預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委托副組長主持召開。

4、聯(lián)席會議既可以針對全礦的階段性預(yù)防工作總結(jié)、部署及經(jīng)驗(yàn)交流召開，又可以重點(diǎn)針對個別的專門預(yù)防工作召開。

5、礦預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為聯(lián)席會議休會期間的辦事機(jī)構(gòu)（辦公室設(shè)在礦辦公室），負(fù)責(zé)與各聯(lián)席單位保持日常工作聯(lián)系。

6、聯(lián)席會議之后應(yīng)形成《會議紀(jì)要》，印發(fā)至礦預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、小組成員、各聯(lián)席單位，并上報(bào)武鄉(xiāng)縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、聯(lián)席會議議定事項(xiàng)的落實(shí)

1、聯(lián)席部門對聯(lián)席會議確定的工作目標(biāo)及領(lǐng)導(dǎo)小組與其簽訂的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)共建責(zé)任書確定的職責(zé)，要認(rèn)真予以落實(shí)。

2、根據(jù)預(yù)防工作開展的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可隨時與聯(lián)席單位指定的部門或聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行聯(lián)系，督促、研究開展預(yù)防工作的相關(guān)事宜。

3、根據(jù)預(yù)防工作的實(shí)際需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可適時會同聯(lián)席部門對外單位預(yù)防職務(wù)犯罪的先進(jìn)做法及成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)，雙方也可以聯(lián)合舉辦研討會或現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗(yàn)、研究對策。

4、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年與聯(lián)席單位共同對預(yù)防工作進(jìn)行檢查考核，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪措施

預(yù)防職務(wù)犯罪措施

一、職務(wù)犯罪的概念和范圍

（一）職務(wù)犯罪的含義

職務(wù)犯罪泛指一切與職務(wù)有關(guān)的犯罪。在我國當(dāng)前，狹義的職務(wù)犯罪，是指國家工作人員職務(wù)犯罪。具體地講，就是國家工作人員利用職務(wù)上的便利進(jìn)行非法活動，或者對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)行為的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

（二）職務(wù)犯罪的特征

它有如下四個基本特征：

1、犯罪主體的特殊性。職務(wù)犯罪的主體，只能是國家工作人員。根據(jù)刑法第93條規(guī)定，國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。所謂“國家機(jī)關(guān)”，是指各級黨的機(jī)關(guān)和各級權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)；所謂“從事公務(wù)”，是指參與了對國家公共事務(wù)的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動?？偲饋碚f，各級黨的機(jī)關(guān)和各級權(quán)力、行政、司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)中，參與了對國家公共事務(wù)的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動的人員，是國家工作人員，他們才能構(gòu)成職務(wù)犯罪的主體。另外下列人員以國家工作人員論：一是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；二是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社

會團(tuán)體從事公務(wù)的人員； 三是其他依照法律從事公務(wù)的人員，如人大代表、民主黨派中的專職工作人員、人民培審員、律師等。

2、犯罪與職務(wù)的相關(guān)性。職務(wù)犯罪是國家工作人員的犯罪，但國家工作人員的犯罪不一定都是職務(wù)犯罪，只有國家工作人員所犯罪行是與其職務(wù)相關(guān)的，才屬于職務(wù)犯罪。在客觀方面表現(xiàn)為國家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施的犯罪行為；國家工作人員濫用職權(quán)實(shí)施的犯罪行為；國家工作人員對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)實(shí)施的犯罪行為。

3、犯罪客體的復(fù)雜性。犯罪客體是犯罪行為侵犯的、我國刑法所保護(hù)的社會關(guān)系。一般刑事犯罪的客體，往往是單一的，但職務(wù)犯罪的客體則是復(fù)雜的。它不僅侵犯國家對公職人員的管理活動，也同時侵犯其他客體。如貪污罪，不僅侵犯了國家對公職人員的管理活動、國家工作人員的職務(wù)廉潔性，同時還侵犯了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。認(rèn)識職務(wù)犯罪的客體，不僅使我們認(rèn)識到職務(wù)犯罪的本質(zhì)，還有助于我們認(rèn)識職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性。

4、犯罪主觀方面的多元性。犯罪主觀方面分為故意和過失兩種情況。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪只能由故意構(gòu)成，如貪污罪、受賄罪、徇私舞弊罪、刑訊逼供罪等。有的職務(wù)犯罪只能由過失構(gòu)成，如失職致使在押人員脫逃罪、國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。有的犯罪既可由故意又可由過失構(gòu)成，如泄露國家秘密罪等。

（三）職務(wù)犯罪的范圍

職務(wù)犯罪從范圍上看，是從犯罪學(xué)和犯罪預(yù)防學(xué)的角度上對刑法規(guī)定的一類相同犯罪的總稱。它包括，一是貪污賄賂犯罪，即刑法分則第八章規(guī)定的犯罪及其他明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的犯罪，共12種罪名，如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪等；二是瀆職犯罪，即刑法分則第九章規(guī)定的犯罪，共33種罪名，如玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、故意（過失）泄露國家秘密罪等；三是國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，共7種罪名，主要是刑法第四章規(guī)定的有關(guān)犯罪，如利用職權(quán)進(jìn)行的非法拘禁罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報(bào)復(fù)陷害罪等；四是違反軍人職責(zé)的犯罪，即刑法分則第十章規(guī)定的犯罪，共31個罪名（其中由軍事檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的9個罪名），包括平時可能發(fā)生的、戰(zhàn)時可能發(fā)生的和平時、戰(zhàn)時都可能發(fā)生的，如擅離、玩忽軍事職守罪，故意（過失）泄露軍事秘密罪、虐待部屬罪，逃離部隊(duì)罪等。

二、常見職務(wù)犯罪的刑法規(guī)定

（一）貪污罪

1、貪污罪的定義和構(gòu)成刑法第三百八十二條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

犯罪構(gòu)成是指我國刑法規(guī)定的，決定某一行為的社會危害性及其程度而為該行為構(gòu)成犯罪所必需的一切主觀要件和客觀要件的有

機(jī)統(tǒng)一。貪污罪的犯罪犯罪構(gòu)成，主觀方面表現(xiàn)為直接故意，并以非法占有為目的；在客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為?！袄寐殑?wù)上的便利”是指利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)力及方便條件?！扒滞獭笔侵咐寐殑?wù)上的便利，將自己主管、經(jīng)手、管理的公共財(cái)物，直接非法占為已有；“竊取”即“監(jiān)守自盜”，是指利用職務(wù)上的便利，采取秘密方式將自己合法管理的公共財(cái)物占為已有；“騙取”是指利用職務(wù)上的便利，采用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法非法占有公共財(cái)物?！肮藏?cái)物”包括國有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、扶貧或用于其他公益事業(yè)的社會捐助或?qū)ｍ?xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。

2、貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（１）個人貪污數(shù)額在５千元以上的；

（２）個人貪污數(shù)額不滿５千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

3、貪污罪的處罰

刑法第三百八十三條規(guī)定，對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（1）個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（2）個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

（3）個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

（4）個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

4、杜XX、張X、王X共同貪污案

杜XX，男，1965年6月出生，漢族，湖北省棗陽市人，1983年10月入伍，1986年5月入黨，大學(xué)文化，某省總隊(duì)后勤部運(yùn)輸處原處長，中校警銜。曾任某省總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處助理員、副處長，負(fù)責(zé)部（分）隊(duì)生活費(fèi)管理工作。

張X，男，1966年8月出生，漢族，湖南省新邵縣人，1985年10月入伍，1988年7月入黨，大學(xué)文化，某省總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處原正營職助理員，少校警銜，負(fù)責(zé)會計(jì)工作。

王X，男，1969年3月出生，土家族，湖北省恩施市人，1987年11月入伍，1989年4月入黨，大學(xué)文化，某省總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處原正營職助理員，少校警銜，負(fù)責(zé)出納工作。

去年3月30日，我院在協(xié)助總部檢察院對該總隊(duì)原高級會計(jì)師譚某涉嫌貪污犯罪事實(shí)初查時，發(fā)現(xiàn)了杜XX、張X、王X共同貪污212077.50元的案件線索。后經(jīng)偵查認(rèn)定，1999年3月至2001年4月，杜、張、王利用各自分管部隊(duì)生活費(fèi)和會計(jì)、出納工作的職務(wù)便利，采用虛核部隊(duì)生活費(fèi)，現(xiàn)金支票提款私分，轉(zhuǎn)帳支票入帳等手段，先后五次共同貪污部隊(duì)生活費(fèi)1,895,784.8元。其中杜XX和張X個人分得贓款各為631,925.10元；王X個人分得贓款631,934.60元。

杜、張、王三人作為武警警官系國家工作人員，明知部隊(duì)生活費(fèi)是國家財(cái)產(chǎn)，利用分管生活費(fèi)、負(fù)責(zé)會計(jì)和出納工作的便利條件，采取騙取手段，私分占為已有，符合貪污罪的要件。2004年月10月20日，武警部隊(duì)軍事法院以貪污罪，分別判處（自首、全部或大部退還贓款、檢舉立功減輕）杜XX、張X有期徒刑6年6個月，罰金3萬、5萬；判處王X有期徒刑7年，罰金5萬；剝奪三人警銜，沒收全部非法所得。

（二）挪用公款罪

1、挪用公款罪的定義和犯罪構(gòu)成：

刑法第三百八十四條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。

本罪的主觀方面是直接故意，即明知是公款而有意違反有關(guān)規(guī)定予以挪用，其目的是非法取得公款的使用權(quán)。本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大進(jìn)行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大超過3個月未還的行為?！芭灿霉顨w個人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；以個人名義將公款供其他單位使用的；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。所謂“非法活動”是指國家法律、法規(guī)所禁止的一切活動，包括犯罪活動和一般違法活動。例如，挪用公款走私、販毒、騙匯、賭博等。所謂“營利活動”是指國家法律所允許的牟利活動，例如，挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票等。

2、挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：

依據(jù)有最高人民檢察院的司法解釋和解放軍軍事檢察院的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動的（軍隊(duì)是8000元）；

（2）挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的（軍隊(duì)是2萬元）；

（3）挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上（軍隊(duì)是2萬），超過3個月未還的。

3、挪用公款罪的處罰

刑法規(guī)定，犯挪用公款罪的處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的（8萬元以上），處五年以上有期徒刑;挪用公款數(shù)額巨大（18萬元以上）不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

4、彭X挪用公款、貪污案

彭X，1970年12月15日出生，漢族，四川省宣漢縣人，中專文化，1990年3月入伍，黨員，原系某州支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)股副連職助理員。

1997年4月、1997年9月，彭X先后多次從支隊(duì)銀行帳戶、庫存現(xiàn)金中取出人民幣共計(jì)316000元。其中，16000元借給他人辦汽車修理廠、開飯店；300000元用于和他人合伙作汽車生意。

1997年4月，采取收入不記帳的方法，將總隊(duì)下?lián)艿?000元服裝運(yùn)輸費(fèi)，提取現(xiàn)金，占為已有。1998年4月3日，彭的挪用公款事實(shí)敗露后，將公款73000元現(xiàn)金和存折送給其弟；個人攜15萬元公款潛逃。

彭X明知自己所經(jīng)管的是公款，仍將公款挪用歸個人使用，用于營利性活動，已構(gòu)成挪用公款罪，武警濟(jì)南軍事法院以挪用公款罪、貪污罪分別判處其有期徒刑七年、十一年，決定執(zhí)行十四年。

（三）受賄罪

1、受賄罪的定義和犯罪構(gòu)成：

刑法第三百八十五條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

本罪的主觀方面是直接故意，即行為人明知利用職務(wù)上便利索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為會損害國家工作人員的職務(wù)廉潔性，仍然決意而為。本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為?！袄寐殑?wù)上的便利”，是指利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，即自己職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)及其所形成的便利條件?！盀樗酥\取利益”包括四種情況：其一，已經(jīng)許諾為他人謀取利益；其二，已經(jīng)著手為他人謀取利益，但尚未謀取到任何利益；其三，已經(jīng)著手為他人謀取利益，但僅僅是局

部利益，行為人意圖達(dá)到的利益尚未完全實(shí)現(xiàn)；其四，為他人謀取利益，已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)。

索取他人財(cái)物的，不論是否“為他人謀取利益”，均可構(gòu)成受賄罪，非法收受他人財(cái)物的，必須同時具備“為他人謀取利益”的條件，才能構(gòu)成受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

2、受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：

依據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、個人受賄數(shù)額在5千元以上的；

2、個人受賄數(shù)額不滿5千元，但具有下列情形之一的；

(1)因受賄行為而使國家或者杜會利益遭受重大損失的；

(2)故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；

(3)強(qiáng)行索取財(cái)物的。

3、受賄罪的處罰

對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

4、**受賄案

**，**擔(dān)任副部長期間，利用分管**工作的職務(wù)便利，以辦事用錢、買電腦、購車、買房為借口，多次向其部屬及與其在經(jīng)濟(jì)利益上有制約關(guān)系的人索要財(cái)物，共計(jì)人民幣**萬元；非法收受人民幣**萬元。2004年7月9日，**被以受賄罪判處有期徒刑5年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)3萬元；追繳受賄所得**萬元；剝奪**警銜。

（四）玩忽職守罪

1、玩忽職守罪定義及犯罪構(gòu)成：

玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

本罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。本罪的主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機(jī)關(guān)工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，在履行

公職中時刻抱以必要注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。本罪所侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)對社會的管理職能。本罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了玩忽職守的行為，并使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大損失。所謂“玩忽職守”是指行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，工作中馬虎草率，不履行或者不正確履行職責(zé)。另外，玩忽職守罪的成立必須以造成重大損失為要件。

2、玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)：

依據(jù)最高人民檢察院的司法解釋，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

2、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元的；

3、徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；

4、造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的。

5、嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的；

6、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成巨額外匯被騙或者逃匯的;

7、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形；

8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。

3、玩忽職守罪的處罰

刑法第三百九十七條規(guī)定，犯玩忽職守罪處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

4、譚XX玩忽職守案

譚XX，原系某市支隊(duì)后勤處軍械運(yùn)輸股正連職助理員，負(fù)責(zé)軍械管理工作。譚不履行職責(zé)，讓他人代鎖保險柜密碼；不按規(guī)定存放武器庫門、槍柜、彈藥柜鑰匙，致使犯罪分子袁啟發(fā)盜走上述鑰匙。袁于2001年11月17日、18日，用其所盜鑰匙打開武器庫，盜竊各種槍9支，子彈4103發(fā)。譚作為武警警官，屬國家機(jī)關(guān)工作人員，符合玩忽職守罪的主體；在主觀上他麻痹大意，出現(xiàn)過失；在客觀方面，他違反規(guī)定，不履行、不正確履行職責(zé)，并造成嚴(yán)重后果和惡劣影響。譚因玩忽職守罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

三、播放三名職務(wù)犯罪罪犯的懺悔

（點(diǎn)評：這真是“身后有余忘伸手，眼前無路想回頭！”他們在犯下嚴(yán)重罪行、身陷囹圄的時候，才有了刻骨銘心的認(rèn)識，來得太遲了！但對于旁觀者、對于其他人卻是有著深刻的教育和警醒意義。）

四、對黨員干部預(yù)防職務(wù)犯罪的兩點(diǎn)認(rèn)識

（一）充分認(rèn)清職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)清預(yù)防職務(wù)犯罪與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨員先進(jìn)性的密切關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性和緊迫性。

1、認(rèn)清職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害性。腐敗被稱為“政治之癌”，嚴(yán)重侵蝕著國家肌體。職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，比一般犯罪、一般的腐敗具有更大的社會危害性。它破壞了包括軍隊(duì)在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)的正?；顒樱瑩p害了國家工作人員行為的廉潔性，它破壞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，削弱了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，其危害最終導(dǎo)致危及黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)。概括地說，職務(wù)犯罪的危害性主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）嚴(yán)重破壞了社會主義民主政治。我國是人民當(dāng)家作主的國家，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。國家機(jī)關(guān)及其工作人員是人民的勤務(wù)員，是人民的公仆，必須經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。如果國家工作人員在職務(wù)活動中褻瀆了人民的意志，違背了職務(wù)活動的宗旨，甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的工具，濫用職權(quán)或失職瀆職，就會對社會主義民主政治造成嚴(yán)重破壞。（2）嚴(yán)重踐踏了社會主義法制。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國的一項(xiàng)基本方略。國家機(jī)關(guān)

及其工作人員是執(zhí)法者，必須嚴(yán)格依法辦事。如果執(zhí)法犯法，就會嚴(yán)重?fù)p害社會主義法律的統(tǒng)一正確實(shí)施和法律的尊嚴(yán)。（3）嚴(yán)重破壞了國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國家管理社會各種事務(wù)，是通過國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為來完成和實(shí)現(xiàn)的。因此，國家工作人員忠于職守，勤政廉政，是國家機(jī)關(guān)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。如果國家工作人員以權(quán)謀私，就會侵害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?，損害國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的廉潔性，破壞國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失，破壞公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場的失控或混亂，危害改革開放，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的保守估計(jì)，“國家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間?！?美國研究機(jī)構(gòu)卡內(nèi)基國際和平基金會研究員、中國問題專家熊美英博士估算：“在過去的十幾年間，貪污腐敗活動使中國政府損失的稅收、關(guān)稅和公款的總數(shù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值15%左右。”（5）敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，污染社會環(huán)境，嚴(yán)重破壞了社會主義精神文明建設(shè)。（6）嚴(yán)重?fù)p害了部隊(duì)建設(shè)，也嚴(yán)重影響了干部戰(zhàn)士的成長進(jìn)步和家庭幸福。武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的神圣使命，執(zhí)勤是經(jīng)常性的中心工作，“處突”和“反恐”是重要使命。廣大官兵在執(zhí)勤、“處突”、“反恐”中處在對敵斗爭第一線。發(fā)生職務(wù)犯罪直接影響到中心任務(wù)的完成，直接影響到部隊(duì)的形象和聲譽(yù)，直接影響到內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定。對個人來講，以杜XX、張X、王X貪污案件為例，在法律上，他們從一名警官淪為罪犯，受到了刑法的制裁，喪失了人身自由；政治上，他們被開除黨籍，剝奪警銜，完全喪失了原有的政治地位和榮譽(yù)；

經(jīng)濟(jì)上，犯罪給他們帶來的不是財(cái)富而是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。他們年齡最大1965年6月出生（犯罪時34歲），年齡最小1969年3月出生（犯罪時30歲）。按他們2萬元/年收入、中國人平均壽命75歲推算，他們在今后生活的40多年每人收入還有八十多萬元，雖然不是很高，但足夠維持他們的正常生活。但由于他們貪污犯罪，不但貪污所得被依法全部沒收，還被判處數(shù)額不等的罰金。同時，從被逮捕那天起工資和福利待遇全部取消。在家庭方面，他們給家人帶來了巨大的壓力和困難，讓老人、妻子、孩子為他們背上了沉重的“十字架”，有的甚至要面臨家庭破裂，妻離子散。

職務(wù)犯罪危害如此嚴(yán)重，但我們有少數(shù)黨員干部，對預(yù)防職務(wù)犯罪的卻缺乏充分的認(rèn)識。如有不少人對職務(wù)犯罪缺乏了解，有的根本不知道預(yù)防重大職務(wù)犯罪是預(yù)防犯罪工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，有的在實(shí)際工作中也沒有把預(yù)防職務(wù)犯罪放到應(yīng)有的位臵。提高對預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識，首先就要澄清和糾正這些錯誤認(rèn)識，認(rèn)清職務(wù)犯罪的危害。

2、認(rèn)清預(yù)防職務(wù)犯罪形勢的嚴(yán)峻性。我們說預(yù)防職務(wù)犯罪形勢嚴(yán)峻，包括三個方面，一是我們面臨空前復(fù)雜的社會形勢，誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素眾多；二是職務(wù)犯罪本身呈現(xiàn)出比較嚴(yán)重的的態(tài)勢；三是一些同志對預(yù)防職務(wù)犯罪所存在的麻痹思想。從我們武警部隊(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的情況看，呈現(xiàn)出一多二高三廣四深的特點(diǎn)。多——案件多：1996年7月至2004年12月，全武警部隊(duì)共立案偵查職務(wù)犯罪案件XXX件XXX人，其中，貪污賄賂等職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪案XXX件XXX人，玩忽職守等瀆職、法紀(jì)案件25件XX人。在軍隊(duì)各大單位中

是職務(wù)犯罪案件比較多的（1996年7月至12月，共立案偵查職務(wù)犯罪案件XX件XX人，均是經(jīng)濟(jì)犯罪案件；1997年立案偵查職務(wù)犯罪案件XX件XX人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件XX件XX人，玩忽職守、侵權(quán)等法紀(jì)案件XX件XX人；1998年立案偵查職務(wù)犯罪案件XX件XX人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件XX件XX人，法紀(jì)案件X件X人。1999年XX件XX人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件XX件XX人，法紀(jì)案件X件X人；2000年XX件XX人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件XX件XX人，法紀(jì)案件X件X人；2001年XX件XX人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件XX件XX人，法紀(jì)案件X件X人。2002年X件X人，均是經(jīng)濟(jì)犯罪案件；2003年X件X人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件X件X人，法紀(jì)案件X件X人；2004年X件XX人，其中經(jīng)濟(jì)犯罪案件X件XX人，法紀(jì)案件X件X人）。高——職務(wù)高、犯罪金額高。全武警部隊(duì)被查獲的職務(wù)犯罪分子中，師職干部X人，團(tuán)職干部XX人。貪污賄賂犯罪個案案值最高達(dá)到XXX余萬元，總案值約X億元，百萬元以上的大案XX余件。廣——領(lǐng)導(dǎo)、普通干部、戰(zhàn)士，機(jī)關(guān)、基層都有，司政后管錢管物管人的各部門都有，其中團(tuán)以上機(jī)關(guān)、人員的XXX件，占案件總數(shù)的XX%。窩案串案較多，共XX件。這種縱向、橫向，四面八方的職務(wù)犯罪案件的發(fā)生是最另人擔(dān)憂的。深——腐敗、職務(wù)犯罪不僅是犯罪分子，而且成為很多普通國家工作人員的潛意識、認(rèn)同感、游戲規(guī)則、人的行為的一部分?；叵攵艔埻醯姆缸铮偨Y(jié)教訓(xùn)，對照我們共產(chǎn)黨人的性質(zhì)、使命，看個人、看他人，看家庭、看社會，這些意識、這些規(guī)則、這些行為在我們身上就有若即若離、若有若無的影子！在社會上、部隊(duì)里有不小的市場——可怕的價值觀念的變化！不僅使人倒吸一口冷氣，大出一身冷汗。居安思危，未雨綢繆，預(yù)防在先，多么重要??！有的同志對此卻麻痹大意、麻木不仁。有的對復(fù)雜的形勢缺乏足夠的認(rèn)識，有的認(rèn)為,我們總隊(duì)機(jī)關(guān)乃至全總隊(duì)多年沒有發(fā)生過職務(wù)犯罪案件,職務(wù)犯罪和我們沒關(guān)系，個人發(fā)生職務(wù)犯罪更沒可能。這種觀點(diǎn)是不客觀的。由于職務(wù)犯罪的隱蔽性，大多數(shù)案件往往是在犯罪發(fā)生后的若干年才被揭露出來的，有的甚至是在退休、轉(zhuǎn)業(yè)后才被發(fā)現(xiàn)的。所以說，沒有發(fā)現(xiàn)，不等于沒有犯罪發(fā)生。我們當(dāng)前所面臨的是極其復(fù)雜的社會環(huán)境，存在多種誘惑，職務(wù)犯罪原來沒有，不等于現(xiàn)在或者將來沒有。何況，無論在部隊(duì)還是在我們機(jī)關(guān)，職務(wù)犯罪的苗頭也是存在的！所以，職務(wù)犯罪離我們并不遙遠(yuǎn)，就在身邊！面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們絕不能麻木不仁，麻痹大意！

3、認(rèn)清預(yù)防職務(wù)犯罪與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨員先進(jìn)性的密切關(guān)系。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為一項(xiàng)根本建設(shè)和歷史性戰(zhàn)略任務(wù)突出強(qiáng)調(diào)。胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會第五次會議的講話中指出，我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。堅(jiān)持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。黨的執(zhí)政能力除了體現(xiàn)在黨的大政方針和各級組織上，還落實(shí)到每位普通黨員的身上。黨員尤其是黨員干

部思想作風(fēng)建設(shè)的好壞，先進(jìn)性如何，直接影響黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。另一方面，群眾也是通過每個普通黨員的作為來認(rèn)識黨的。在新形勢下，一些意志薄弱、極端利已和法制觀念不強(qiáng)的黨員干部，經(jīng)不起考驗(yàn)，利用職權(quán)進(jìn)行各種違法犯罪，有的淡忘了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，拜金主義、享樂主義和極端個人主義有所滋長；有的理想信念動搖，革命意志衰退，不擇手段聚斂錢財(cái)，揮霍浪費(fèi)，貪圖安逸，追求享樂；有的甚至政治變節(jié)、道德淪喪、腐化墮落。這些問題，有的是職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)或前奏，有的本身就是嚴(yán)重的職務(wù)犯罪。如不引起高度警覺，切實(shí)加以解決，就會直接損害黨的執(zhí)政能力，損害黨員的先進(jìn)性。因此，預(yù)防黨員干部職務(wù)犯罪是加強(qiáng)我們武警部隊(duì)黨組織能力建設(shè)，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性的需要，兩者具有密切的關(guān)系。

（二）牢記胡總書記的告誡，努力做到“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心”，增強(qiáng)法制觀念，牢牢筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線，永保共產(chǎn)黨人和人民公樸的革命本色。

2004年1月21日，胡錦濤同志在張家口視查時要求廣大黨員干部：“要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，永保共產(chǎn)黨人和人民公樸的革命本色?！焙倳浺笞龅健叭！?，不僅是從世界觀、信念的高度，對共產(chǎn)黨員和黨員干部加強(qiáng)修煉、禁制貪欲的經(jīng)典表述和精辟總結(jié)，更是筑牢思想防線、預(yù)防職務(wù)犯罪的必要途徑和有效措施。

1、黨員干部要預(yù)防職務(wù)犯罪，就一定要常修為政之德。要搞清楚權(quán)力是人民給的，“全心全意為人民服務(wù)”是我們的根本宗旨。要始終牢記權(quán)力就是服務(wù)的觀念，堅(jiān)持執(zhí)政為民；牢記權(quán)力就是責(zé)任的觀念，堅(jiān)持勤政為民；牢記權(quán)力就是奉獻(xiàn)的觀念，堅(jiān)持廉政為民。要鍛造以人為本、以實(shí)為本、以公為本的人格，行使好人民賦于的權(quán)力。有專家指出，在人類社會的文明史上，沒有任何事物象“權(quán)力”這般具有復(fù)雜的雙重性。權(quán)力，就像一柄雙刃劍，既可以成為令人敬仰的天使，統(tǒng)領(lǐng)整個社會如精密儀器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)；也可能墜落成令人恐懼的魔鬼，釀成坑國害民的惡果。人一旦迷上權(quán)力，信念就容易動搖，腐敗也就開始了……。去年1月，解放軍軍事檢察院的領(lǐng)導(dǎo)來我們總隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，他向我講述了解放軍某單位干部部門的一名領(lǐng)導(dǎo)，利用手中管理干部的權(quán)力，大肆受賄賣官，從一名黨的干部，淪落為受賄的犯罪分子。還有武警某部干部董XX，不僅雇兇殺害妻子，平時還利用手中分管調(diào)配招生的權(quán)力，大肆收受賄賂，連自己的親戚也不放過，最終走向犯罪的深淵。某總隊(duì)后勤部高級會計(jì)師譚某，在任處長期間，利用手中權(quán)力，把財(cái)務(wù)處當(dāng)成了自家的銀行，想給誰就給誰，想怎么花就怎么花。先后X次貪污公款共計(jì)XXX萬余元。所以，我們黨員干部預(yù)防職務(wù)犯罪，一個直接面對的問題，就是要常修為政之德，正確認(rèn)識、對待和使用手中的權(quán)力。

2、黨員干部要預(yù)防職務(wù)犯罪，就一定要常思貪欲之害。要做到警鐘長鳴，看到貪欲誤國、害民，最終害家庭、害兒女、害自己。犯罪分子李真曾發(fā)出這樣的哀鳴：“那威力無比的權(quán)力是一把閃著

寒光的雙刃劍，令人心旌搖曳的金錢是一沓沓送你上西天的紙錢，令人垂涎欲滴的美色是一把把殺人不見血的利刃……”從近年來發(fā)生的職務(wù)犯罪案件來看，犯罪分子大多具有相同的犯罪思想基礎(chǔ)，這就是經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，成為貪欲的俘虜。人之初，性本貪。貪欲一旦放縱，地獄隨之為你開門。英國歷史學(xué)家泰勒說：“文明史就是人的欲望和人用來控制它的禁制之間長期斗爭的歷史?！?正是欲望關(guān)乎人的生死存亡，進(jìn)而也關(guān)系到社會的進(jìn)步與發(fā)展，東西方文明史上留下了無數(shù)勸導(dǎo)世人控制“欲望”的經(jīng)典的詩篇。（圣經(jīng)，論語，三國演義，西游記）。克制欲望，有精神追求原本是人高于其他動物的根本區(qū)別。但人的欲望極其難以馴服。就是最虔信上帝的人，在戰(zhàn)勝自己的欲望時也必須經(jīng)過無比痛苦的努力。但無論多么痛苦，我們必須要控制好自己的欲望。做到淡權(quán)欲、輕錢欲、寡色欲，在金錢、權(quán)利、地位、美色面前，擋得住誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧?；仡櫠臱X、張X、王X貪污犯罪的過程，我們可以看到他們的貪欲從產(chǎn)生到劇烈膨脹的過程。他們貪污念頭的產(chǎn)生是對本處處長譚某經(jīng)常以虛核生活費(fèi)的方法 “搞錢”(貪污公款)，而感到心理不平衡，于是三人合謀第一次作案共同貪污，以后又有了第二、第三……第五次；從第一次共同貪污104,721元，到第二次共同貪污439,032元，第三次共同貪污1,000,000元…..，可看出他們的貪欲一次比一次強(qiáng)烈，膽子一次比一次大。特別是王X從被杜張二人以一部手機(jī)拉攏上了賊船，到后期主動提出貪污公款，反映了他的思想的巨大變化。從他們貪污所得的去向上看，杜洪建就是一個為了金錢而金錢的現(xiàn)代“葛朗臺”；張X、王X則是貪圖享

受，肆意揮霍的花花公子。所以黨員干部預(yù)防職務(wù)犯罪，就必須常思貪欲之害，把禁止貪欲作為管住自己的第一要事。

3、黨員干部要預(yù)防職務(wù)犯罪，就一定要要常懷律已之心。最基本的就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知法懂法遵法守法，守住做人的底線。不學(xué)法不懂法，是導(dǎo)致犯罪的一個重要原因。案例：某總隊(duì)醫(yī)院醫(yī)務(wù)處財(cái)務(wù)助理員劉XX，利用工作之便，先后貪污公款697萬余元，全部用于賭博；還挪用公款110萬元，犯下了死罪。但他交待完了犯罪事實(shí)后，竟說，我都交待完了，該回家接孩子去了。還無知的要求辦案人員讓他再去澳門賭一把，把公款還上。雖在一定的法律知識，但把自己劃在法律的圈外邊，認(rèn)為法律都是用來管別人的。案例：杜XX貪污案。法律意識淡薄。僥性心理，下不為例的心理等。“門檻效應(yīng)”的道理。常懷律已之心的另一個方面，是要在遵守落實(shí)制度上下功夫。預(yù)防職務(wù)犯罪的根本是制度的問題。規(guī)章制度落實(shí)了，就從客觀上形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的良好環(huán)境和條件，就能堵塞產(chǎn)生職務(wù)犯罪的漏洞。當(dāng)前在落實(shí)制度上比較普遍地存在一是制度意識薄弱。實(shí)用主義觀點(diǎn)、重實(shí)體不重程序的習(xí)慣、本位主義思想以及責(zé)任心的缺失，導(dǎo)致的變通、人情、僥性等現(xiàn)象的普遍存在；二是形式主義，墻上、嘴上、紙上，不是為了落實(shí)，而是給上級看，擺樣子，走過場，就象江湖上賣狗皮膏藥的一樣，糊弄人；三是監(jiān)督不力甚至缺失。機(jī)制不健全，權(quán)利責(zé)任不到位等。還有不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。要使各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)，首先要牢固樹立依法從嚴(yán)治警的思想，其次要大興事實(shí)求是抓落實(shí)的作風(fēng)，三是建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制。必須要有依法從嚴(yán)治警的觀念和意識，要有

全面有效的監(jiān)督和明確的責(zé)任制等等。只有做到這些才能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落到實(shí)處，才能提高預(yù)防的效力。凡是管理嚴(yán)格，制度落實(shí)，監(jiān)督有力的單位，就不易發(fā)生職務(wù)犯罪案件。凡是發(fā)生了職務(wù)犯罪案件的單位，都在管理上有漏洞，在制度上不落實(shí)，在監(jiān)督上有失誤。通過辦理杜XX、張X、王X貪污的案件，我們發(fā)現(xiàn)，制度上的缺失，是導(dǎo)致案件發(fā)生的重要因素：一是該單位在生活費(fèi)核銷制度上有漏洞，埋下了貪污隱患。數(shù)十萬、幾百萬的生活費(fèi)，由財(cái)務(wù)處長簽字就可以到上級業(yè)務(wù)部門核銷。二是內(nèi)外監(jiān)督不力，為貪污分子開了綠燈。由于種種原因，黨委領(lǐng)導(dǎo)對生活費(fèi)的核銷情況了解不夠，審計(jì)部門也未能對其實(shí)行有效的審計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督更是完全失效，就是多次對舉報(bào)情況的調(diào)查也都被瞞過、騙過。所以，張X說：“上級業(yè)務(wù)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，司法監(jiān)督太晚”。三是財(cái)務(wù)人員輪換制度不落實(shí)，增加了貪污的機(jī)會。三名犯罪分子中，杜某從1988至2003年，從事財(cái)務(wù)工作15年；張某從1992年至2004年從事財(cái)務(wù)工作12年；王某從1997年至2004年，從事財(cái)務(wù)工作7年。他們固然有熟悉本職業(yè)務(wù)的長處，但也增加了貪污犯罪的機(jī)會。財(cái)務(wù)處掌握著總隊(duì)各方面的財(cái)務(wù)支出和使用，這些人對財(cái)務(wù)上的弊端和漏洞十分清楚。時間長了，難免會發(fā)生問題。正如他們在交待自己罪行時說的那樣，對犯罪的手段“都是輕車熟路了”。犯罪嫌疑人張某說，如果領(lǐng)導(dǎo)早一天實(shí)行換崗，減少財(cái)務(wù)人員“在河邊走的機(jī)會”，也不至于發(fā)展到今天“濕了鞋”，到了不可收拾的地步。從某種意義上說，一條制度落實(shí)了，一個關(guān)口把住了，犯罪就不易發(fā)生。比如財(cái)會人員的職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪，如果人選得準(zhǔn)，如果領(lǐng)導(dǎo)管得嚴(yán)，如果會計(jì)、出納互相監(jiān)督，如果

審計(jì)部門、上級財(cái)務(wù)部門審計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督跟上了，有其中一條，貪污和挪用就不會發(fā)生了。關(guān)鍵是一條規(guī)章制度也落實(shí)不了，使犯罪分子能夠輕易得手，連續(xù)作案，國家財(cái)產(chǎn)受到損失，我們的干部也栽進(jìn)去了，部隊(duì)建設(shè)受到直接影響。犯罪分子李真在總結(jié)自己職務(wù)犯罪的教訓(xùn)時曾說：“制度是一種約束，更是一種保護(hù)。它約束的是你的私欲，保護(hù)的是你的生存權(quán)力?！蔽覀儜?yīng)該記取這血的教訓(xùn)。

4、要做到胡總書記告誡的“三?！?，前提和基礎(chǔ)還是要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在這方面，要解決一個真學(xué)習(xí)和假學(xué)習(xí)、真用和假用的問題。學(xué)習(xí)是武裝和改造思想的武器，而不是掩蓋靈魂的假面具。學(xué)的和做的不一樣，說的和想的不一樣，對自己和對別人不一樣，象王翔等三人一樣，一邊搞三講，一別大肆貪污公款，這哪里是什么學(xué)習(xí)，哪能學(xué)習(xí)什么東西、起到什么作用。

5、要做到胡總書記告誡的“三常”，關(guān)鍵是一個“?！弊帧＿@就是時時、處處、事事，這就是以一貫之。毛澤東同志曾說過：“一個人做點(diǎn)好事并不難，難的是一輩子做好事不做壞事”從那些貪污受賄的職務(wù)犯罪分子的犯罪歷程來看，他們也不是時時、處處、事事都貪，而洽洽是沒有做到時時、處處、事事都不貪。它告訴我們，對于職務(wù)犯罪的問題上，不僅不能在時間、在空間、在過程中有“一”的突破，還要警惕“量”的積累。今天、今月、今年不貪，那明天、明月、明年呢？千兒八百不要，那萬兒八千，或更多錢呢？錢不要，東西呢？不熟悉的人送不要，老熟人、關(guān)系重要的人呢？有沒有眼發(fā)直、心發(fā)跳、臉發(fā)熱的時候？所以，在我們?yōu)楣購恼?、為官從軍的全過程中，在預(yù)防職務(wù)犯罪這個問題上，要居安思危、如履薄冰，警鐘長鳴，以一貫之。

第三篇：城建局預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)措施 - 整改措施

城建局預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)措施-整改措施

為積極有效預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域工作中的職務(wù)犯罪，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全、干部優(yōu)秀廉潔，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)，特制定如下措施：

一、強(qiáng)化理論宣傳教育和學(xué)習(xí)，提高全系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪思想認(rèn)識，樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀。推行中心組學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每月第一個星期三晚上為學(xué)習(xí)日，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參學(xué)并講課。通過學(xué)習(xí)，提高全員自覺抵制腐敗意識，杜絕各種利用職權(quán)和職務(wù)之變謀取不正當(dāng)利益的違法犯罪行為發(fā)生。

二、建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議。定期了解掌握容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的問題，調(diào)查職務(wù)犯罪新動向，及時制定有針對性的預(yù)防對策，消除滋生職務(wù)犯罪的隱患。

三、依法規(guī)范操作，堵塞管理漏洞。嚴(yán)格按照國家《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》和《省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件進(jìn)行操作，依法管理，規(guī)范建設(shè)行為；加強(qiáng)工程招標(biāo)監(jiān)管，公開招投標(biāo)程序，避免暗箱操作，虛假承包，合同欺詐現(xiàn)象等；在施工環(huán)節(jié)上，做到依法施工，信守合同；在質(zhì)量管理上，嚴(yán)格按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求施工，杜絕偷工減料，粗制濫造問題發(fā)生。

四、完善監(jiān)督制約機(jī)制，深化預(yù)防效果。加大“政務(wù)公開”、“黨務(wù)公開”制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，廣泛接受群眾監(jiān)督。在上級監(jiān)察部門的指導(dǎo)幫助下，對建筑工程招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，包括工程合同履行情況、重點(diǎn)崗位人員工作情況、施工管理、資金運(yùn)作等方面進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督管理。

五、整章建制，長效管理。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作特性，出臺了“建設(shè)系統(tǒng)五條禁令”并嚴(yán)格執(zhí)行，一嚴(yán)禁無正當(dāng)理由在規(guī)定的工作日內(nèi)因辦而未辦結(jié)審批手續(xù)造成投訴影響較壞的，一律取消評先評優(yōu)資格，并扣發(fā)全年目標(biāo)考評獎。二嚴(yán)禁利用職權(quán)接受承建單位（開發(fā)商）吃請、釣魚、洗浴、報(bào)銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律扣發(fā)當(dāng)月的補(bǔ)貼，二次以上者，予以待崗半年只發(fā)基本工資的處理。

三嚴(yán)禁工作人員利用職權(quán)為親朋好友強(qiáng)行推銷建材和承攬工程等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先停職并調(diào)整工作崗位，屢次再犯的，予以免職處理。四嚴(yán)禁利用婚喪喜慶、喬遷新居、子女升學(xué)等向服務(wù)單位、管理對象發(fā)請柬，收受禮金斂財(cái)影響惡劣的，一律先免職，調(diào)查清楚后再進(jìn)行組織處理。五嚴(yán)禁工作玩忽職守，違規(guī)審批，質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，出現(xiàn)重大責(zé)任事故，影響極壞的，一律按有關(guān)規(guī)定上報(bào)予以辭退處理。

第四篇：“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點(diǎn)措施

“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防幾點(diǎn)措施

2010-12-6 14:51:51 本站原創(chuàng) 棗莊市嶧城區(qū)人民檢察院

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“村官”是農(nóng)村群眾對我國農(nóng)村基層組織中的村委會主任、村黨支部書記的習(xí)慣稱謂。在我國，農(nóng)村人口占全國人口的80％以上，因此，村干部是一個相當(dāng)龐大的群體，擁有廣泛的權(quán)力，他們管理農(nóng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替黨委政府行使國家的管理職權(quán)。我國刑法司法解釋的規(guī)定，“村官”在從事協(xié)助人民政府的七項(xiàng)行政管理工作過程中屬于“準(zhǔn)國家工作人員”，從而在一定意義上可以成為職務(wù)犯罪的主體。自2004年以來，我們不斷加大查辦和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的力度,并通過對“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析歸納，揭示了“村官”犯罪的多方面原因和特點(diǎn)。

一、“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、犯罪嫌疑人大部分是村級基層組織的主要負(fù)責(zé)人，即村民委員會主任或村支部書記，而村會計(jì)由于在村委會掌握一定職權(quán)，往往也會單獨(dú)作案或者參與共同犯罪。

2、犯罪的形式和手段簡單原始。貪污從形式上看有侵吞、截留、騙取、套取等，從手段上看有白條子下賬、收入不下賬、重復(fù)支出、做假票據(jù)等。受賄基本上以權(quán)錢交易，收受好處費(fèi)為主，如利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉(zhuǎn)制、土地征用審批等職務(wù)之便，收受“好處費(fèi)”等等。但由于村級財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清以及受管轄限制，檢察機(jī)關(guān)對“村官”職務(wù)犯罪查處難，成案率低。

3、“村官”犯罪涉案金額不大，共同犯罪現(xiàn)象突出。作案時間跨度長，涉及面廣。在所查處的“村官”犯罪案中，共同犯罪金額最多的十幾萬元，個人犯罪金額最高不過2萬余元，一般都在1萬元左右。在長達(dá)十幾年甚至二十多年的任期中，或貪污、挪用征地補(bǔ)償款，或借劃分宅基地、村集體土地出租等收受賄賂，犯罪金額雖小，但侵害了幾十戶，甚至幾百上千戶農(nóng)民的利益，更為嚴(yán)重的是，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

二、“村官”職務(wù)犯罪原因剖析

導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因：

1、村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有些地方村級管理缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作，使民主理財(cái)流于形式，這無疑為某些“村官”濫用權(quán)力，肆意揮霍集體資財(cái)提供了條件。

2、權(quán)力過分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。“沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人手中，甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，于是，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，那些能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。權(quán)力的過度集中使“村官”作案有恃無恐，他們串通投標(biāo)、偽造公文，無所不能。

3、“村官”自身素質(zhì)不高。部分村干部受教育程度有限，文化層次較低，法制觀念淡薄。對貪污受賄要受到黨紀(jì)、國法制裁也都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時，對何謂收受賄賂，何謂正常人情往來，往往劃不清界限，“村官”有時也不知道自己到底是個啥樣的“官”，不知道自己在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事有關(guān)行政管理工作時具有國家工作人員的身份。有的“村官”竟還以“我為你辦事，你給我好處是兩廂情愿”為由，肆意實(shí)施受賄犯罪。甚至有些“村官”受封建宗法觀念影響，憑借家族勢力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，大搞派系斗爭，只要群眾稍有不同意見，就打擊報(bào)復(fù)，群眾敢怒不敢言，為“村官”長期違法犯罪提供了便利條件。一些村雖然黨支部、村委、會計(jì)、出納樣樣俱全，但形同虛設(shè)。支部書記或村主任一只手收錢，另一只手管賬，既不通知會計(jì)記賬，也不將錢交給出納，收上錢來自己拿著，想怎么花就怎么花。有人問起，拿出條子一包，說這就是錢。如果沒人問，這些錢就是自己的。

4、“拿錢不多，管事不少”，為求補(bǔ)償鋌而走險?！氨M管從某種意義上說，鄉(xiāng)村干部在名義上是國家權(quán)力的末梢，但村干部真正的根還是在鄉(xiāng)村，他們不拿或者只從村里拿很少的工資，幾乎沒有什么提升的指望，因此，他們更多的屬于鄉(xiāng)土社會，而不屬于國家權(quán)力系統(tǒng)?！庇行按骞佟备抢锏母刹肯啾?，覺得自己沒有“鐵飯碗”，隨著農(nóng)村“直選”、“海選”村干部辦法的普及，在位時間不確定，說不上哪一天就“下臺”，得抓住機(jī)會謀私利，“有權(quán)不用過期作廢”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。

5、在位時間較長也是誘發(fā)“村官”犯罪的動因。由于他們長期任職，為本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都作出過貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對自己行為的約束和思想改造，以為“村官”是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束成了一些“村官”違法犯罪的又一誘因。

6、上級部門疏于監(jiān)管為“村官”職務(wù)犯罪提供了便利條件。這一現(xiàn)象普遍存在。由于個別區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量“村官”政績的首要因素，上級職能部門把那些“致富領(lǐng)頭人”的村官作為他們樹立的一面旗幟，大力扶持，對村級行政單位缺乏有力的監(jiān)督，甚至存在瀆職問題，從而滋生腐敗，導(dǎo)致犯罪。

7、打擊不力明顯助長“村官”職務(wù)犯罪。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“村官”掌管的資財(cái)名目眾多，數(shù)額驚人，侵占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，由于檢察機(jī)關(guān)對“村官”的刑事管轄十分受限，而擁有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)卻忙于偵查合同詐騙、虛開增值稅等經(jīng)濟(jì)犯罪，在警力極為有限的情況下，無暇顧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，形成查辦“真空”，無形中助長了某些“村官”職務(wù)犯罪的勢頭。

三、“村官”職務(wù)犯罪的預(yù)防措施

村民眼中，“村官”就是村里的“政府”。這些“政府官員”利用職務(wù)便利實(shí)施的貪污、挪用公款等腐敗行為，在農(nóng)村基層產(chǎn)生的負(fù)面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，使群眾對黨和政府的可信度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)。因此，“村官”職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)村務(wù)管理的改革，村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，有效地防止權(quán)力的過分集中，防止“村官”利用職權(quán)謀私利，進(jìn)一步密切黨同基層農(nóng)村的聯(lián)系，貼近廣大農(nóng)民。

其次，完善基層“村官”的選拔任用制度?；鶎愚r(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，是重中之重。應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。首先，把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”“直選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次，對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。第四，“村官”的報(bào)酬要規(guī)范?？梢愿鶕?jù)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。對經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。最后，在“村官”的選任上要克服“家族村官”的現(xiàn)象。村長、書記、村企業(yè)總經(jīng)理由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”。

其三，加強(qiáng)對“村官”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權(quán)力需要制約，失職應(yīng)受處罰。為更好的進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，首先要抓好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)，及時收集村干部的信息。其次要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

其四，要全面發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用。檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會主義民主法制建設(shè)。事實(shí)證明，檢察機(jī)關(guān)深入農(nóng)村進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪的形式多、效果好，廣大村民歡迎和信任。

最后，要加強(qiáng)對村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪措施之建議

預(yù)防職務(wù)犯罪措施之建議

對待職務(wù)犯罪，要本著懲防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，廣開渠道，注重在預(yù)防上下功夫，那么，要采取哪些措施才能預(yù)防職務(wù)犯罪呢？建議重點(diǎn)要抓好以下幾個方面：

第一，切實(shí)搞好反腐倡廉的宣傳、教育。

宣傳教育工作，是我黨的一大政治優(yōu)勢。黨的各級組織都要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位實(shí)際，認(rèn)認(rèn)真真地搞好反腐倡廉的宣傳教育工作。重點(diǎn)要開展好“六個一”教育活動。一是學(xué)習(xí)好一套文件。二是組織黨員干部撰寫一批學(xué)習(xí)體會。三是召開一次學(xué)習(xí)討論會。四是組織觀看一組反腐倡廉的電教片。五是組織一次黨紀(jì)條規(guī)考試或知識競賽。六是大力宣傳一批立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的先進(jìn)典型。要通過“六個一”的宣傳教育，使黨的各級干部對反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性認(rèn)識進(jìn)一步提高，“大宣教”的工作格局進(jìn)一步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)收到一定成效。第二，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

一是切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。要對“一把手”施權(quán)行為嚴(yán)格管理，要簡政、放權(quán)，公開化，縮小“一把手”個人權(quán)力范圍，嚴(yán)格制度規(guī)范，使其濫用權(quán)力不能為。二是切實(shí)加強(qiáng)對黨政班子的監(jiān)督。尤其要強(qiáng)化紀(jì)委對同級黨委重大決策的參與權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任免的提議權(quán)、考核權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，對違紀(jì)違法案件的立案權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)。要把對維護(hù)黨的政治紀(jì)律、維護(hù)政令暢通作為監(jiān)督的重點(diǎn)。三是切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力行使部門的監(jiān)督。減少個人或部門自由裁定權(quán)。四是切實(shí)加強(qiáng)對下級的監(jiān)督。五是切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。要強(qiáng)化人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督意識。六是切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。對廉政典型要大力宣傳報(bào)道，做到電視上有影，廣播里有聲，報(bào)紙上有名。對腐敗現(xiàn)象、職務(wù)犯罪也要及時曝光亮相，公開示眾。要通過方方面面的監(jiān)督和不懈的努力達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。

第三，要建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪制度。

制度制約著人的行為，要切實(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就必須有一套較為完整的規(guī)章制度?？v觀損害群眾利益的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪，之所以屢屢發(fā)生，滋長蔓延，一個很重要的原因，就是制度不健全、不完善。因此，我們黨的各級組織，要著重抓住那些容易滋生不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象、職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立和完善各種預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范制度。要建立完善事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后查處的工作制度，用制度從源頭上預(yù)防和解決不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪。要大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制和干部人事任免制度的改革。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、工作評議述職評議、“一把手”上崗承諾、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費(fèi)包干等制度。要充分利用制度的約束作用，形成制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的機(jī)制，使不正之風(fēng)無縫可鉆，職務(wù)犯罪無從下手。

樂亭縣人民檢察院預(yù)防科科長 李振芳