第一篇：數(shù)字化城市管理研究與探索調(diào)研報(bào)告

一、前言

數(shù)字化城市管理作為一種新的城市管理模式，為解決當(dāng)前城市管理中的突出問題提供了極其有效的一個(gè)思路和方法，是城市管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。2005年以來，這項(xiàng)發(fā)端于北京的重大城市管理創(chuàng)新，經(jīng)國內(nèi)一批城市試點(diǎn)運(yùn)行，獲得廣泛肯定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確要求自今年起在全國地級以上城市全面推廣，其中沿海地區(qū)三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。

青島作為試點(diǎn)城市之一，自2007年開始推行數(shù)字化城市管理，取得積極而明顯的成效，但也存在一些問題。這些問題阻礙了數(shù)字化城管的進(jìn)一步推進(jìn)，影響了數(shù)字化城管的實(shí)際效能，亟待解決。隨著城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷拓展，城市管理任務(wù)愈加繁重。加緊推進(jìn)數(shù)字化城管、全面提高城市管理效能，十分緊迫。

二、數(shù)字化城市管理的定義及其作用

（一）數(shù)字化城管定義及內(nèi)涵

“數(shù)字化城管”是數(shù)字化城市管理的簡稱，是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)精確化、規(guī)范化、高效化和全方位覆蓋的城市管理運(yùn)行模式。是“數(shù)字城市”概念在城市管理領(lǐng)域的延續(xù)，是對“數(shù)字城市”進(jìn)行管理的一種模式。從本質(zhì)上說，“數(shù)字化城管”有兩方面含義：一是技術(shù)層面：是以現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)為支撐，對現(xiàn)代信息、通信、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，這是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”的基礎(chǔ)；二是管理層面：創(chuàng)新管理體制，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督”，通過“閉環(huán)”管理流程，形成精細(xì)化、長效化、科學(xué)化管理，這是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化城管”的保障。

（二）數(shù)字化城管的作用

數(shù)字化城管具有管理區(qū)域精細(xì)化、管理對象數(shù)字化、管理手段信息化、績效管理科學(xué)化等特點(diǎn)，能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理方面問題，統(tǒng)一指揮調(diào)度，整合各種處臵力量，全程監(jiān)控問題處理，對各部門工作給出客觀公正的評價(jià)，有效根除了傳統(tǒng)城市管理中的一些痼疾，極大提高了城市管理水平和運(yùn)行效率：

一是變粗放的低效管理為精細(xì)化的高效管理。數(shù)字化管理在事件處理上以塊為主，在部件處理上以條為主，二者職責(zé)分明。在空間上實(shí)行網(wǎng)格化，時(shí)間上定量化，實(shí)現(xiàn)城市管理對象、空間全覆蓋，確保了城市管理高效能。

二是變突擊運(yùn)動(dòng)式管理為可持續(xù)的日常管理，實(shí)現(xiàn)集“小變”為城市變化的“大變”，變斷斷續(xù)續(xù)管理為持續(xù)管理，變政府有些部門的不作為、亂作為為規(guī)范文明執(zhí)法。

三是變管理主體分散、職責(zé)交叉扯皮為上下左右“無縫隙”拼接，實(shí)現(xiàn)管理資源的空間和時(shí)間上的整合和細(xì)化，使傳統(tǒng)的管理變成循環(huán)管理。

四是政府處理問題能力從低效遲鈍變?yōu)楦咝Я疂?，使政府管理行為從被?dòng)應(yīng)對變成主動(dòng)解決，將管理方式從粗放、雜亂低效變?yōu)榫?xì)高效，變管理效率評價(jià)從獎(jiǎng)罰不明到獎(jiǎng)罰分明，使管理運(yùn)行從封閉運(yùn)作到公開透明，管理參與機(jī)制從政府一個(gè)部門變?yōu)檎{(diào)動(dòng)各方面參與。

三、青島市數(shù)字化城管建設(shè)背景

近年來，隨著青島市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對城市秩序、品位和形象的要求越來越高。為了進(jìn)一步提升城市形象，增強(qiáng)城市綜合競爭力，青島市委、市政府針對傳統(tǒng)城市管理存在的弊端，提出：創(chuàng)新城市管理理念和體制機(jī)制，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，提高城管執(zhí)法效率，完善長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人性化管理。

2004年北京東城區(qū)創(chuàng)立了數(shù)字化城管模式，使城市管理工作有了突破性進(jìn)展，為解決當(dāng)前城市管理中的突出問題提供了極其有效的一個(gè)思路和方法。經(jīng)市政府申請，青島市被建設(shè)部列入了第三批數(shù)字化城管試點(diǎn)城市，為市數(shù)字化城管新模式建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

四、青島市數(shù)字化城管建設(shè)過程

青島市數(shù)字化城管系統(tǒng)于2008年3月正式立項(xiàng)建設(shè)，同年8月7日試運(yùn)行，2009年5月15日通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組驗(yàn)收。目前，市級平臺(tái)建設(shè)基本完成，滿足系統(tǒng)使用要求，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行情況良好。市南、市北、四方、李滄市內(nèi)四區(qū)已建立區(qū)級工作平臺(tái)，市南、市北轄區(qū)全部區(qū)域及四方、李滄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域納入了數(shù)字化城管范圍，并且已組建信息采集員隊(duì)伍，市南區(qū)已成立了專門的數(shù)字化系統(tǒng)管理直屬機(jī)構(gòu)。市容環(huán)境、市政公用、公安交通等十幾個(gè)行業(yè)和部門所管轄的部件、事件已納入數(shù)字化城管范疇，已安排專人專機(jī)與市級平臺(tái)連接正常開展了工作。幾年來，青島市準(zhǔn)確定位數(shù)字城管，不斷完善系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮數(shù)字化信息平臺(tái)的特有優(yōu)勢，有效地提高了城市管理效率和水平，城市面貌發(fā)生了明顯變化，數(shù)字化城管的功能得到初步顯現(xiàn)，城市面貌發(fā)生明顯變化。

五、青島市數(shù)字化城管建設(shè)開展情況

采取“集中—分布式”建設(shè)模式。完成了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件平臺(tái)，無線網(wǎng)絡(luò)及采集系統(tǒng)，呼叫中心，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大屏及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)無線采集、中心受理、協(xié)同工作、綜合評價(jià)、地理編碼、大屏指揮、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用維護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、業(yè)務(wù)短信等功能。建成31個(gè)、共享70路視頻監(jiān)控。完成了市內(nèi)四區(qū)190多平方公里的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，劃分了4737個(gè)萬米單元網(wǎng)格、標(biāo)定部件776143個(gè)、興趣點(diǎn)56642個(gè)、標(biāo)志物1457個(gè)。針對數(shù)字化城管特點(diǎn)，及時(shí)建立、調(diào)整、規(guī)范工作機(jī)制，相繼編制了數(shù)字化城管信息系統(tǒng)《知識(shí)選編》、《系統(tǒng)概論》、《指揮手冊》、《制度匯編》系列叢書，促進(jìn)了工作深入開展。

六、青島市數(shù)字化城市管理取得的主要成效

1.形成了“兩級監(jiān)督、兩級指揮”數(shù)字化城市管理運(yùn)行體制、機(jī)制。青島市成立了市級數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心（設(shè)臵在市城管行政執(zhí)法局），市內(nèi)四區(qū)依托市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，分別建立區(qū)級平臺(tái)，形成1個(gè)市級平臺(tái)、4個(gè)二級平臺(tái)、132個(gè)專業(yè)處臵部門（市級29，區(qū)級103個(gè)職能部門）的受理、派遣、處臵網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)體系采取“兩級監(jiān)督、兩級指揮”模式，確立了從信息收集到任務(wù)派遣、核實(shí)結(jié)案的系統(tǒng)工作流程，初步形成大城管格局。

2.建立了完善的數(shù)字化城市管理信息技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)將市內(nèi)四區(qū)劃分為4737個(gè)萬米單元網(wǎng)格，普查了92類、776143萬個(gè)城市部件，將其精確位臵、主管部門、權(quán)屬單位、規(guī)格型號(hào)、現(xiàn)狀照片等屬性全部建立數(shù)據(jù)庫，較全面地涵蓋了城市管理問題。依托該系統(tǒng)平臺(tái)，市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心，對城市管理進(jìn)行監(jiān)督管理。

3．建立完善了數(shù)字化城市管理機(jī)制、流程。一是對城市管理部件、事件進(jìn)行梳理、確權(quán)，理清了區(qū)市、部門相互間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成完善的責(zé)任體系。如長期困擾城市管理的古力蓋問題，經(jīng)普查一一標(biāo)明公共用途、權(quán)屬單位，一旦出現(xiàn)問題，可迅速查明責(zé)任單位，避免了推諉現(xiàn)象出現(xiàn)。二是建立了四支區(qū)級信息采集員隊(duì)伍，對城市空間網(wǎng)格實(shí)時(shí)巡查，實(shí)現(xiàn)了問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)派遣和處臵。三是數(shù)字化監(jiān)督指揮中心，對各區(qū)市、各部門城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，從外部實(shí)施監(jiān)督，形成較為有力的外部監(jiān)督機(jī)制，促使職能部門提高了問題處理效率。

然而，青島市數(shù)字化城市管理雖然在系統(tǒng)建設(shè)上保持較高水準(zhǔn)，在個(gè)別區(qū)市取得顯著的成效，但從整體上看，和外地城市比，和制度設(shè)計(jì)目標(biāo)比，都還存在許多問題，實(shí)際運(yùn)行和推進(jìn)情況還不太理想，特別是數(shù)字化城市管理推進(jìn)進(jìn)度不夠。

七、數(shù)字化城市管理中存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

一是工作督察落實(shí)力度問題。尤其是經(jīng)市監(jiān)督指揮中心派遣出的城市管理問題，部分部門不予重視，辦理不力。市級平臺(tái)問題結(jié)案率僅50%多，而較好的試點(diǎn)城市結(jié)案率一般在90%以上。

二是信息采集員隊(duì)伍建設(shè)問題。數(shù)字化城市管理信息采集員是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)得以運(yùn)行的根本支撐。青島市信息采集員隊(duì)伍由各區(qū)自行建設(shè)，情況相差較大。市內(nèi)四區(qū)采集員管理、采集標(biāo)準(zhǔn)不容易統(tǒng)一，增加了市中心工作難度，影響了數(shù)字化城市管理工作開展。

三是數(shù)字化城市管理推廣問題。目前除市內(nèi)四區(qū)和即墨市已完成數(shù)字化城管建設(shè)外，其他區(qū)市尚在建設(shè)之中，雖然進(jìn)度不一，但總體進(jìn)展緩慢。其中，嶗山區(qū)、膠州市、平度市、萊西市尚未啟動(dòng)建設(shè)工作。省政府明確提出，凡是未按要求時(shí)間建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在園林城市、人居獎(jiǎng)創(chuàng)建、和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)等行業(yè)評選中，實(shí)行一票否決，時(shí)間、任務(wù)都十分緊迫。

（二）原因分析

這些問題產(chǎn)生，原因有多方面，既有體制設(shè)臵、工作機(jī)制問題，也有工作重視程度、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一性問題，也有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)問題。分析如下：

首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。部分部門、個(gè)別區(qū)市對數(shù)字化城市管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒有看到數(shù)字化城管是城市管理體制機(jī)制、工作流程的重大創(chuàng)新，致使數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)力度弱，進(jìn)度慢。

其次，市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心體制設(shè)臵不完善。青島市總體上建立了“兩級監(jiān)督、兩級指揮”數(shù)字化城市管理模式，但在體制、機(jī)制設(shè)臵上，卻沒有統(tǒng)一。市數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，以市城市管理委員會(huì)辦公室名義行使職權(quán)，設(shè)臵在市城管行政執(zhí)法局內(nèi)部。而各區(qū)市卻是不同情況：如市南區(qū)成立了隸屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立的正處級數(shù)字化城市管理中心；市北區(qū)成立了隸屬于區(qū)政府辦公廳的副處級全額撥款事業(yè)單位；四方數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)隸屬區(qū)建管局，屬正科級全額撥款事業(yè)單位；李滄區(qū)數(shù)字化城管中心和區(qū)應(yīng)急辦合署辦公?？梢哉f，市區(qū)兩級監(jiān)督指揮中心體制機(jī)制設(shè)臵完全不同，致使全市數(shù)字化城市管理工作嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，一些工作無法統(tǒng)一部署、推進(jìn)落實(shí)。城郊三區(qū)和五市之所以在推進(jìn)數(shù)字化城市管理上遲滯不進(jìn)，也是看到目前的市區(qū)兩級監(jiān)督指揮體系內(nèi)部，存在諸多矛盾之處，以至于無所適從，舉棋不定。

第三，沒有形成獨(dú)立的外部監(jiān)管、高位監(jiān)督機(jī)制。高位監(jiān)督、外部監(jiān)督、監(jiān)管分離，是數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市的共同成功經(jīng)驗(yàn)。青島市“兩級監(jiān)督、兩級指揮”數(shù)字化城市管理監(jiān)管力度、處臵效率低的原因在于，一是市城市管理監(jiān)督指揮中心，雖以城市管理委員會(huì)辦公室名義行使職權(quán)，但因城市管理委員會(huì)辦公室屬于虛設(shè)機(jī)構(gòu)，而監(jiān)督指揮中心又設(shè)臵在市城管行政執(zhí)法局內(nèi)部（個(gè)別區(qū)監(jiān)督指揮中心也采取這一模式），以至于在實(shí)際工作中，無法對市級部門城市管理方面的工作和區(qū)級城市管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查、考核評比。二是“兩級監(jiān)督”體制中，市級監(jiān)督未發(fā)揮實(shí)際的“高位監(jiān)督”作用，主要是市政府沒有自己的信息采集員隊(duì)伍，對各區(qū)市數(shù)字化城市管理工作缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)督的抓手，消弱了監(jiān)督指揮功能。區(qū)級監(jiān)督，在市級監(jiān)督弱化的形勢下，因各個(gè)區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)不一，致使數(shù)字化城市管理在各區(qū)推進(jìn)的力度、效果不一，影響整體工作成效。

八、加強(qiáng)青島市數(shù)字化城市管理工作的建議

“數(shù)字化城管”是對傳統(tǒng)城市管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，加快推廣、實(shí)行數(shù)字化城市管理勢在必行。隨著數(shù)字化城管工作在全國范圍內(nèi)的廣泛開展，體系運(yùn)行已日漸成熟，特別是北京、杭州等城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為青島市城市管理改革提供了有益借鑒?；谀壳耙呀?jīng)取得的實(shí)際工作基礎(chǔ)，結(jié)合上面的問題分析，提出如下建議：

（一）調(diào)整數(shù)字化城市管理工作體制，強(qiáng)化監(jiān)督指揮中心監(jiān)管職能。

按照住建部總結(jié)、推廣的“高位監(jiān)督”、“監(jiān)管分離”原則，建議對數(shù)字化城市管理體制做出調(diào)整：

方案一：市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心作為市政府獨(dú)立的工作部門。這樣監(jiān)督指揮中心作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能保持高位獨(dú)立性，形成高位監(jiān)督格局，有利于行使監(jiān)督、管理、考核權(quán)。特別是隨著數(shù)字化城市管理系統(tǒng)完善、領(lǐng)域拓展，其監(jiān)管范圍將隨之拓展，如北京市東城區(qū)將社會(huì)公共安全、文物保護(hù)和出租房屋管理等納入了監(jiān)管范圍，北京市朝陽區(qū)在數(shù)字城管基礎(chǔ)上增加了對流動(dòng)人口的監(jiān)管，建成了城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)庫；深圳市將數(shù)字化城市管理范圍拓展至文化執(zhí)法、森林防火等，都超越了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的傳統(tǒng)范疇。機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)臵，有利于今后進(jìn)一步拓展數(shù)字化城市管理領(lǐng)域，做為智慧城市的組成部門，實(shí)施更大領(lǐng)域和范圍的社會(huì)管理。

方案二：將市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心調(diào)整提升為市政府直屬單位，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)代管（城市管理作業(yè)層面的工作現(xiàn)在都屬市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)），或由市城市管理行政執(zhí)法局代管（市城市管理行政執(zhí)法局現(xiàn)與市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)分離，實(shí)行獨(dú)立黨委）。這樣調(diào)整，可以改變數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心屬于城管執(zhí)法局內(nèi)部機(jī)構(gòu)的局面，有利于實(shí)施高位監(jiān)管，實(shí)施考核評比。實(shí)施這一方案，需要借鑒城市管理委員會(huì)模式，組織成立市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)過程中重要決策和重大問題的協(xié)調(diào)處理。工作領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，設(shè)在數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理日常工作。

方案三：將數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與市城市管理委員會(huì)辦公室整合，作為市城管委具體職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理工作。這樣調(diào)整，一是市城管委辦公室是青島市城市管理的牽頭機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)監(jiān)督指揮中心又以城管委辦公室的名義對市城市管理進(jìn)行監(jiān)管，將兩者整合，可精簡機(jī)構(gòu)、形成合力，提高工作協(xié)調(diào)性。二是有利于監(jiān)督指揮中心超脫具體部門的局限，實(shí)施外部、高位監(jiān)督。三是數(shù)字化城管獨(dú)具的系統(tǒng)化城市管理模式和有力的監(jiān)督評價(jià)體系，整合后有利于做實(shí)市城管委辦公室職能，以其為抓手，有針對性地指導(dǎo)全市城市管理工作并促進(jìn)工作落實(shí)。

（二）調(diào)整數(shù)字化城市管理工作機(jī)制，化“兩級監(jiān)督、兩級指揮”為“一級監(jiān)督、二級指揮”模式，強(qiáng)化市級監(jiān)督權(quán)。

調(diào)整“兩級監(jiān)督、兩級指揮”為“一級監(jiān)督，二級指揮模式”，可促進(jìn)形成一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格格局，提高城市管理科學(xué)化程度。為此，應(yīng)調(diào)整市區(qū)兩級數(shù)字化城市管理職責(zé)界定，進(jìn)一步強(qiáng)化市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)督職能，重點(diǎn)對各區(qū)市、各部門實(shí)施數(shù)字化城市管理進(jìn)行全程監(jiān)督檢查和綜合評價(jià)；進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)一級指揮中心功能，重點(diǎn)負(fù)責(zé)案件派遣和處臵。這樣可實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管分離”，減少市區(qū)兩級監(jiān)督、兩級指揮職能重疊現(xiàn)象出現(xiàn)，也符合城管屬地化管理要求，提高工作效率。為切實(shí)增強(qiáng)市級監(jiān)督權(quán)，建議調(diào)整信息采集員隊(duì)伍建設(shè)方式：一是信息采集員隊(duì)伍由市統(tǒng)一組建、管理，根據(jù)萬米單元網(wǎng)格劃分，在市區(qū)合理配臵信息采集員力量，提高信息采集效率，提高監(jiān)督效果。二是繼續(xù)保留各區(qū)信息采集員隊(duì)伍。同時(shí)，市監(jiān)督指揮中心組建自己的信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍，對各區(qū)信息采集工作實(shí)施監(jiān)督檢查，避免各區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)不一，影響整體管理效果。

（三）加強(qiáng)資源整合共享、逐步健全完善系統(tǒng)功能

隨著大城管格局形成，應(yīng)不斷完善數(shù)字化城管系統(tǒng)功能，促進(jìn)資源整合和共享。一是按照國家、省有關(guān)要求，盡快整合12319市政熱線，使其成為城市管理熱線，并與12345和110等熱線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，增加城市管理問題的采集量；二是按照數(shù)字化城管工作要求，開通數(shù)字化城管專屬熱線80681890，七區(qū)五市統(tǒng)一號(hào)碼，充分實(shí)現(xiàn)全市數(shù)字化城管“撥一撥就靈”的理念。三是拓展完善系統(tǒng)功能，依托現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)，擴(kuò)充信息數(shù)據(jù)庫范圍，推進(jìn)數(shù)字化管理由市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生向地下管網(wǎng)、工程車輛管理等領(lǐng)域拓展，向人口資源、社會(huì)安全等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)城市管理全面數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字城市。

（四）嚴(yán)密組織、加強(qiáng)保障、提高數(shù)字化城管運(yùn)行效率 數(shù)字化城管系統(tǒng)工作流程包括“信息采集傳輸—案卷建立—任務(wù)派遣—任務(wù)處臵—處臵反饋—核查結(jié)案—綜合評價(jià)”七個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)閉合的環(huán)路，系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵在外部體制的理順和內(nèi)部構(gòu)架的合理。在外部理順的前提下，應(yīng)健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化兩項(xiàng)保障能力。一是建立完善數(shù)字化城市管理目標(biāo)績效考核體系。將數(shù)字化城市管理納入市級目標(biāo)績效考核，提高該項(xiàng)工作的監(jiān)督管理力度。二是建立應(yīng)急處臵工作保障機(jī)制，撥付?？?，對城市管理主體不明或一時(shí)難以確認(rèn)城市管理主體，且易影響市容市貌或社會(huì)安全的城市管理問題，采取應(yīng)急處臵措施，及時(shí)解決問題，消除隱患。

第二篇：對數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

對數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

作者：唐正元 來源：揚(yáng)州市信息辦 添加日期：08年01月19日

在2005年7月，揚(yáng)州正式被國家建設(shè)部確定為全國首批10個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)市。市委、市政府十分重視，決定盡快構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)，并以此為抓手推動(dòng)城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過艱苦的探索與拼搏，2006年6月投入運(yùn)行并于10月通過建設(shè)部驗(yàn)收，成為全國第一個(gè)實(shí)行數(shù)字化管理的城市。構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)的成功實(shí)踐，更堅(jiān)定了我們的信心，加快信息化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧文明新?lián)P州的推進(jìn)器。

一、數(shù)字化城管的新模式與創(chuàng)新性

針對傳統(tǒng)城市管理中存在的普遍問題，揚(yáng)州市學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，在國內(nèi)率先建立了一個(gè)完整的中等城市數(shù)字化城管新模式，走出了一條既具有揚(yáng)州特色又能在國內(nèi)大中城市推廣的數(shù)字化城管新路子。

首先對城市管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)界定，狹義的城市管理主要是對城市的事件和部件進(jìn)行有效管理，城市事件主要有五大類：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序。城市部件主要有六大類：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類。

其次，采用萬米單元網(wǎng)格管理法實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化，將建城區(qū)78平方公里管理范圍劃分為5000多個(gè)萬米單元網(wǎng)格，將若干個(gè)萬米單元網(wǎng)格組成一個(gè)管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍和監(jiān)督員的網(wǎng)格化監(jiān)督責(zé)任單元，合理的管理空間劃分，實(shí)現(xiàn)了全城區(qū)無縫拼接、精細(xì)劃分的管理責(zé)任區(qū)域。

第三應(yīng)用城市部件管理法將管理對象準(zhǔn)確定位。將大到一幢建筑物小到一個(gè)地?zé)舻拿恳粋€(gè)部件逐一進(jìn)行身份證編碼登記，測定每個(gè)部件的坐標(biāo)等建立數(shù)據(jù)庫，制定出六大類127個(gè)小類別55萬個(gè)以上城市部件以及五大類80種事件的圖識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編碼入庫管理。

這一全新的工作流程，用限定的時(shí)間、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、明確的職責(zé)，記錄、評價(jià)各個(gè)責(zé)任主體工作績效，整個(gè)工作流程以數(shù)字化形式流轉(zhuǎn)、存貯、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。構(gòu)建數(shù)字化城管新模式的若干創(chuàng)新點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)城市又好又快管理提供了保障。

1．組織架構(gòu)的創(chuàng)新。系統(tǒng)設(shè)計(jì)者提出了“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”（簡稱?1234?新模式）的組織架構(gòu)。其核心是對原有城管體系進(jìn)行流程再造，推行城市管理的監(jiān)管分離，形成數(shù)字化城管監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)相互獨(dú)立、相互制約的“軸心”，創(chuàng)新了管理方式；監(jiān)督中心僅建在市級，負(fù)有監(jiān)督權(quán)、評價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，有利于統(tǒng)一集中管理；市、區(qū)兩級分別設(shè)立指揮中心，將市管和區(qū)管有關(guān)資源統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級城管指揮職能，有利于整合資源發(fā)揮兩級政府積極性；明確市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理責(zé)任，負(fù)責(zé)部件和事件的協(xié)調(diào)和處置，有利于分級處置提高效率；市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級基于統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作、信息共享，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的全覆蓋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

2．構(gòu)建方式的創(chuàng)新。在系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)，立足數(shù)字化城管是“數(shù)字揚(yáng)州”的一個(gè)組成部分，充分利用和保護(hù)城市已有的電子政務(wù)、地理信息、人口信息等存量資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與原有信息系統(tǒng)的無縫鏈接、前后兼容、上下對接，建立起鏈接市直148個(gè)部門單位、20多個(gè)街辦、120多個(gè)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線協(xié)同工作。揚(yáng)州數(shù)字化城管系統(tǒng)，不僅技術(shù)先進(jìn)、擴(kuò)展性強(qiáng)、兼容性好，還節(jié)省建設(shè)投資成本1700萬，而且每年還可節(jié)約運(yùn)營費(fèi)用近700萬元。

3．處置原則的創(chuàng)新。結(jié)合本市實(shí)際，對城區(qū)141平方公里的城市部件、事件進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、分類、編碼和數(shù)據(jù)建庫入庫工作。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的城市管理對象，創(chuàng)造性地提出了“部件先屬主后屬地、事件先屬地后屬主”的處置原則，使紛繁復(fù)雜的問題簡單化，便于計(jì)算機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理；屬區(qū)處置的問題由市指揮中心派遣到區(qū)分指揮中心，轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理；突發(fā)事件則由市指揮中心報(bào)到應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。實(shí)踐證明，這一原則責(zé)任清楚、主次分明，為高效處置奠定了工作基礎(chǔ)。

4．力量保障的創(chuàng)新。實(shí)行數(shù)字化城管后發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強(qiáng)，各級政府加大處置保障力量，特別是充實(shí)加強(qiáng)了基層處置力量，市級將部分管理力量充實(shí)到各區(qū)；區(qū)配強(qiáng)街辦力量，建立有2名專職人員的城管科，成立一支應(yīng)急處置隊(duì)伍。按照“條塊結(jié)合、以條為主”的要求，加強(qiáng)職能部門的處置力量，市城建、環(huán)保、園林等部門也分別建立了一支10—30人的應(yīng)急處置隊(duì)伍。并積極組織社會(huì)力量參與管理，一線綜合處置能力得到顯著加強(qiáng)。

5．聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。在系統(tǒng)建設(shè)中，充分考慮了對電話、網(wǎng)站、短（彩）信等各種溝通方式的全面技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)整合，將市長熱線12345、城建110和公安110等涉及城管的信息統(tǒng)一整合到數(shù)字化城管中心平臺(tái)上來，實(shí)現(xiàn)了各種形式公眾舉報(bào)信息與監(jiān)督員采集的信息統(tǒng)一立案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考評的閉環(huán)處理模式，擴(kuò)大了群眾對數(shù)字化城管的參與度，提升了綜合集成處理能力。

6．應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。系統(tǒng)建設(shè)中，大膽運(yùn)用先進(jìn)而成熟的新技術(shù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的先進(jìn)性和擴(kuò)展性。

二、數(shù)字化城管的顯著成效

自去年6月數(shù)字化城管新模式正式開通以來，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，指揮順暢，效果明顯。截至今年2月底，累計(jì)處理城市管理問題案卷100076件，結(jié)案98355件，結(jié)案率達(dá)98.28%。

1．形成了完善的發(fā)現(xiàn)機(jī)制

應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對每一個(gè)城管問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)和全面覆蓋。首期53平方公里試運(yùn)行區(qū)平均每月上報(bào)11399個(gè)城市管理案卷，平均每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格每月發(fā)現(xiàn)城市管理問題88個(gè)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城管問題的效率是傳統(tǒng)被動(dòng)模式時(shí)的數(shù)十倍。新建和整合相關(guān)資源形成118路視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使中心城區(qū)和主干道實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，指揮和監(jiān)督兩中心以及領(lǐng)導(dǎo)終端可以實(shí)時(shí)核查現(xiàn)場情況，增強(qiáng)實(shí)證分析能力。新增了城管熱線、手機(jī)短信和彩信等受理渠道，公眾可通過電話、手機(jī)、政府門戶網(wǎng)站等多種便捷途徑積極參與城管問題的舉報(bào)，不僅擴(kuò)大了城管信息采集的來源，同時(shí)也強(qiáng)化公眾對監(jiān)督員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了城市管理問題由被動(dòng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2．構(gòu)建了全新的城管模式

數(shù)字化城管的關(guān)鍵是資源整合、流程再造和管理模式的創(chuàng)新，“1234”新模式形成了統(tǒng)一信息采集處理、統(tǒng)一集中指揮派遣、統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋、統(tǒng)一績效量化考評的新模式，實(shí)現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一、條塊結(jié)合聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰明確的新機(jī)制，城管的各個(gè)主體單位責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)處置問題積極性大大提高。

3．提升了有效的處置能力

數(shù)字化城管新模式注重了處置能力的提高。處置力量的配置使大量的城市管理問題可以在系統(tǒng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到有效的解決。城市管理問題處置已由過去每月不足1000件提高到現(xiàn)在平均每月9483件，處置時(shí)間從過去的168小時(shí)縮短到了現(xiàn)在的12小時(shí)，城管效率大幅提高。平均每個(gè)部門每月處置達(dá)到了250件。

數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來，充分整合和發(fā)揮了每個(gè)萬米網(wǎng)格單元的五股管理力量，即城管執(zhí)法力量、區(qū)和街道應(yīng)急處置力量、職能部門處置力量、城管監(jiān)督員力量、社區(qū)信息員力量，形成了管理的合力。改變了“小事變大事、易事變難事”，“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。

4．實(shí)現(xiàn)了定量的精細(xì)管理

充分利用信息系統(tǒng)生成的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)評價(jià)等功能，提高了信息比對和集成分析能力，從各單位每月接收處置的任務(wù)數(shù)、按期結(jié)案數(shù)、超期結(jié)案數(shù)等可分析各責(zé)任單位的城管工作量、工作效率、工作質(zhì)量。利用相關(guān)數(shù)據(jù)可分析城管部、事件發(fā)生的時(shí)間、空間分布及其演變情況。從試運(yùn)行半年數(shù)據(jù)可以看出，城市管理問題案件類型街面秩序和市容環(huán)境占70%以上。在區(qū)域空間分布上廣陵區(qū)發(fā)生案件占全市案件總數(shù)的47%以上。這為精細(xì)化、定量化科學(xué)管理城市提供了決策分析的依據(jù)、評價(jià)考核的依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰的依據(jù)。

5．城市面貌顯著變化

城管新模式運(yùn)行以來，隨著長期積存的部件問題不斷得到發(fā)現(xiàn)、處置和完善，路燈不亮、道路損壞、綠化破壞、陰井蓋丟失而引發(fā)的事故等問題很少發(fā)生，部件立案數(shù)量逐步呈現(xiàn)下降趨勢，從最初占案件總數(shù)的20%減少到目前5%以內(nèi)，市政部門和公用事業(yè)部門為城管不再搞運(yùn)動(dòng)、抓突擊，市容市貌有了較大改觀。

三、當(dāng)前存在的問題與不足

1．職責(zé)不清晰，相互推委扯皮。由于前期職能劃分時(shí)對部分重疊、交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區(qū)域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留有可乘之機(jī)。市區(qū)之間、部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因職責(zé)沒有明確、相互扯皮而導(dǎo)致的案卷積壓，今年以來至3月16日，監(jiān)督中心督辦的積壓案件達(dá)1415起，有些案卷在多個(gè)部門間循環(huán)多次無法得到解決。

2．產(chǎn)權(quán)不明晰，任務(wù)派遣難到位。對今年以來案卷辦理情況分析發(fā)現(xiàn)，部件有效立案率平均為81%，其中道路交通有效立案最低為56.3%，作廢不是案卷本身不真實(shí)，而是由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無法界定維護(hù)責(zé)任主體，立案和派遣無法順暢進(jìn)行而最終廢止。

3．疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運(yùn)行以來，已累計(jì)處置各類部、事件案件總量超過10萬件，城市部件問題逐步減少，但市容環(huán)境、街面秩序和小廣告等事件發(fā)生總量仍然沒有得到有效扼制，城管實(shí)際效果不盡如人意。主要原因：一是對便民生活類的如各種小型維修、水果熟食攤點(diǎn)，沒有加以引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是沒有建立空間、時(shí)間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營地點(diǎn)，一味堵塞處罰不能從根本上減少問題發(fā)生量。三是缺乏從源頭治理的措施。

4．業(yè)務(wù)不適應(yīng)，城管部門能力有待提高。目前，還缺乏相應(yīng)的意識(shí)、人才和投入力量，習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式方法應(yīng)對數(shù)字化管理。對于由不準(zhǔn)確的職責(zé)產(chǎn)權(quán)劃分、錯(cuò)誤的指揮手冊條款、繁瑣的處置流程等造成的案卷錯(cuò)誤、作廢或無法處置，如何加以改進(jìn)完善等一直未能研究提出有效解決方案?？己吮O(jiān)督員以上報(bào)案卷數(shù)量簡單指標(biāo)衡量導(dǎo)致案件質(zhì)量不高，如何既提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量還沒有有效的措施。

5．社會(huì)參與度不夠，“門前四包”作用未能得到發(fā)揮。系統(tǒng)雖提供了多種公眾舉報(bào)信息的渠道，但因宣傳不夠，總體公眾參與度很低，2006年半年6.67萬件案件中公眾上報(bào)僅占2.1%。企事業(yè)、商家店鋪等“門前四包”單位作為處置責(zé)任主體既可減輕專業(yè)部門和街道社區(qū)的壓力，又能加大自我監(jiān)管力度、加快處置速度，起到事半功倍的效果。但一期沒有將“門前四包”單位納入數(shù)字化管理，社會(huì)主體力量參與管理的作用更沒有得到體現(xiàn)，2006年10月份共立案事件問題數(shù)量10459條，其中72.4%的案件發(fā)生的“門前四包”范圍。

四、進(jìn)一步完善新模式的設(shè)想與建議

1．統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管的重要性和緊迫性。數(shù)字化城管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)數(shù)字城市的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字化城管是為城市管理出效率、出效益、出形象、出財(cái)富的有效途徑。仇和副省長在今年3月召開的全省數(shù)字化城管現(xiàn)場會(huì)議上指出：“數(shù)字化城市管理新模式，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精細(xì)、由低效到高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而有效提高城市管理水平和效率”。他要求“全面推廣揚(yáng)州等試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，確保到?十一五?期末，全省各城市全面建立數(shù)字化城市管理新模式”。在全國、全省學(xué)揚(yáng)州的形勢下，揚(yáng)州只有進(jìn)一步加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進(jìn)，才能不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望，才能符合精致?lián)P州、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)城市的榮譽(yù)。

2．加強(qiáng)系統(tǒng)研究，提升有效處置能力。積極探索完善城管執(zhí)法體制，研究建立綜合執(zhí)法與發(fā)揮專業(yè)部門作用相結(jié)合的體制，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，更好地發(fā)揮專業(yè)部門的管理作用。要持續(xù)推進(jìn)城管機(jī)制的創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，積極探索示范“網(wǎng)格化部、事件綜合服務(wù)外包”模式，通過政府購買服務(wù)吸引更多的社會(huì)力量參與城市管理，降低管理成本提高管理效率。城管部門要積極面對數(shù)字化城管帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，用科學(xué)的方法系統(tǒng)思考城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空間布局規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價(jià)體系。進(jìn)一步完善部件產(chǎn)權(quán)界定、管理職責(zé)調(diào)整、處置流程優(yōu)化和指揮與監(jiān)督評價(jià)體系。強(qiáng)化城管自身宏觀指導(dǎo)能力和技術(shù)應(yīng)用能力。要以系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和案例，仔細(xì)研究事部件發(fā)生演變規(guī)律，分析問題的原因，制定相關(guān)政策和規(guī)范，為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營提供建設(shè)性意見。規(guī)劃、建設(shè)、園林、旅游、交通、公安等廣義城管部門要在本職工作中注重研究各種疏導(dǎo)點(diǎn)布局、部件和工程質(zhì)量、設(shè)施人性化設(shè)計(jì)、店面廣告統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)格設(shè)計(jì)等，不給狹義城管留下“后遺癥”，從源頭上杜絕和減少部件、事件發(fā)生的概率。

3．加快系統(tǒng)升級改造，提升新模式功能。一是完善社區(qū)管理功能。揚(yáng)州“1234”模式強(qiáng)調(diào)的是“三級管理”，但實(shí)際工作中社區(qū)作為街道管理的延伸承擔(dān)了管理任務(wù)，目前，系統(tǒng)不能為社區(qū)自動(dòng)進(jìn)行案卷管理統(tǒng)計(jì)，市、區(qū)、街道不能對社區(qū)處置效率進(jìn)行評價(jià)，影響了整體效能的提升。同時(shí)，社區(qū)作為“門前四包”模式中五大主體之一擔(dān)負(fù)著責(zé)任主體或產(chǎn)權(quán)主體與數(shù)字城管平臺(tái)間的紐帶作用，也必須納入數(shù)字化系統(tǒng)管理，因此，系統(tǒng)升級改造中將全面提升社區(qū)的管理功能；

二是將“門前四包”納入數(shù)字化管理，提高公眾參與度。推行“門前四包”數(shù)字化有利于實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”，“門前四包”責(zé)任主體對責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的問題能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并方便快速處置。特別是對于街面秩序、亂停亂放、小廣告，“門前四包”責(zé)任主體積極管理會(huì)起到事半功倍的效果。有利于強(qiáng)化社會(huì)單位的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理從政府管理向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變。借助于數(shù)字化城管的統(tǒng)計(jì)評價(jià)功能，有利于工商、衛(wèi)生、文明辦等部門對“門前四包”責(zé)任單位的文明、誠信、守法經(jīng)營進(jìn)行量化考核，提高市民素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。同時(shí)，進(jìn)一步完善全體市民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動(dòng)市民自我監(jiān)督、自我管理、自我規(guī)范，形成全社會(huì)參與城管的良好氛圍。

三是推行數(shù)字執(zhí)法。數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)是將對執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將所有的執(zhí)法關(guān)聯(lián)信息整合，供執(zhí)法人員隨時(shí)隨地利用“執(zhí)法通”進(jìn)行數(shù)據(jù)庫查詢，使得執(zhí)法隊(duì)員可以在現(xiàn)場快速調(diào)閱審批資料、對比相關(guān)法律法規(guī)，從而提高現(xiàn)場執(zhí)法判斷的準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法速度和工作效率。

四是提升完善數(shù)據(jù)挖掘的功能。系統(tǒng)升級改造中，積極探索數(shù)據(jù)挖掘的深度和廣度，研究如何利用數(shù)據(jù)分析城管案件發(fā)生演變規(guī)律，研究城市綠化率及綠化種類變化等情況。利用數(shù)據(jù)分析功能，探索事件處置數(shù)量和質(zhì)量、部件維護(hù)量與財(cái)政預(yù)算掛鉤的機(jī)制等，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為城市建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行的數(shù)據(jù)倉庫，使決策者、管理者能夠從大量積累的原始數(shù)據(jù)中，挖掘出更加全面真實(shí)、更加系統(tǒng)實(shí)用的數(shù)據(jù)，為全面提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理水平提供科學(xué)的決策依據(jù)。

第三篇：數(shù)字化城市管理

一、技術(shù)規(guī)范、總體目標(biāo)

XXX市數(shù)字城管信息服務(wù)業(yè)務(wù)外包是本著信息采集“群專結(jié)合”和“政府花費(fèi)買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，將單元網(wǎng)格范圍內(nèi)的城市事、部件委托給社會(huì)上具有信息采集、且具有合法經(jīng)營資質(zhì)的法人單位，按照城市事、部件管理標(biāo)準(zhǔn)、巡查監(jiān)管要求，根據(jù)部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網(wǎng)格數(shù)作為基礎(chǔ)單位，進(jìn)行定時(shí)、全覆蓋、公正、及時(shí)的監(jiān)管和有效信息數(shù)據(jù)采集，準(zhǔn)確傳輸核查、核實(shí)等，保證問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面處置。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總目標(biāo)是：依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無限通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)和相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，提升城市品味。同時(shí)，將信息員崗位外包，通過采集公司負(fù)責(zé)對城市管理問題信息采集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決各種部、事件問題，從而實(shí)現(xiàn)對xxx市建成數(shù)字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數(shù)字化城市管理模式的運(yùn)營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實(shí)施細(xì)則

為了確保信息采集工作符合XXX市數(shù)字化城市管理的要求。特制定了信息采集項(xiàng)目實(shí)施方案，對信息采集項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了明確劃分，以保證在實(shí)施過程中保證信息準(zhǔn)確性、共

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及時(shí)性。通過整合流程，明確相關(guān)人員和崗位的職責(zé)分工、管理權(quán)限，完善管理權(quán)限以及相關(guān)的管理制度，以信息采集服務(wù)質(zhì)量為考核依據(jù)，以市場的杠桿激勵(lì)信息采集的運(yùn)作，提高信息采集質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力使信息采集工作在制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上運(yùn)行。

管理內(nèi)容是將XXX市建成區(qū)內(nèi)被數(shù)字化城市管理新模式覆蓋的區(qū)域內(nèi)的區(qū)域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實(shí)、專業(yè)部門處置結(jié)果核查這四項(xiàng)工作統(tǒng)一外包給信息采集公司完成．通過實(shí)施信息采集的市場化運(yùn)作，聘請專業(yè)公司組建信息采集隊(duì)伍，全區(qū)域進(jìn)行信息采集、上報(bào)、核查以及統(tǒng)計(jì)分析等，市城管監(jiān)督指揮中心只需負(fù)責(zé)對采集公司的業(yè)務(wù)考核和質(zhì)量抽查，從而實(shí)現(xiàn)信息采集的公正、客觀、及時(shí)、有效。同時(shí)，考評隊(duì)伍的優(yōu)化降低了數(shù)字城管的運(yùn)行成本，減輕了人員管理的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮數(shù)字城管的效能。

依據(jù)相關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，以人工巡查的方式負(fù)責(zé)對城市事件動(dòng)態(tài)問題及部件完好、變更信息的限時(shí)采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進(jìn)行核查；對所發(fā)現(xiàn)問題結(jié)案前進(jìn)行核實(shí)。（1）數(shù)字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個(gè)街道，XXX個(gè)社區(qū)，劃分了約XXX個(gè)單元網(wǎng)格，XXX個(gè)工作網(wǎng)格以區(qū)，項(xiàng)目覆蓋區(qū)域?yàn)槭兄饕行某菂^(qū)。

按照管理要求的不同將全市數(shù)字化城市管理區(qū)域分為五大區(qū)，每個(gè)區(qū)再劃分三級區(qū)：

一級區(qū)域：中心城區(qū)繁華區(qū)域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區(qū)域：城市次級繁華區(qū)域及政務(wù)新區(qū)周邊；

三級區(qū)域：城市一般區(qū)域、各區(qū)政府、街道及途徑主要道路。

通過專業(yè)人員周密細(xì)致的劃分巡查區(qū)域，分配信息采集員，并嚴(yán)格劃分巡查路線，保障在空間上以及時(shí)間上對XXX市實(shí)現(xiàn)全覆蓋的信息采集。在運(yùn)行中保障信息采集過程中的核實(shí)、核查及時(shí)回復(fù)，保證信息采集員的巡查區(qū)域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數(shù)字化城市管理信息采集服務(wù)外包將貫穿數(shù)字化城市管理新模式的網(wǎng)格巡查、問題上報(bào)、公眾問題核實(shí)、處理結(jié)果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個(gè)部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發(fā)放。（2）激勵(lì)機(jī)制的作用

激勵(lì)方式的多樣性。激勵(lì)的方式是與激勵(lì)的重要性同等重要的內(nèi)容，激勵(lì)方式的選擇取決于激勵(lì)手段的多樣化，這種多樣化表現(xiàn)在從時(shí)間上看可以是長期激勵(lì)也可以是短期激勵(lì)，從內(nèi)容上看既可以是物質(zhì)激勵(lì)也可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)。

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四、項(xiàng)目保障方案

項(xiàng)目啟動(dòng)環(huán)節(jié)是一個(gè)十分重要的階段，它關(guān)系到一個(gè)項(xiàng)目能否成功的實(shí)施，能否達(dá)到最佳的項(xiàng)目期望。在項(xiàng)目啟動(dòng)過程中，這個(gè)階段的工作占項(xiàng)目經(jīng)理整個(gè)工作量的50%以上，一個(gè)項(xiàng)目的成功與否都在于計(jì)劃做的是否完善、預(yù)見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數(shù)字化城市管理新模式中的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一，是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)采集員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報(bào)城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監(jiān)督中心的任務(wù)指派。該系統(tǒng)可以依托移動(dòng)設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區(qū)域、定手機(jī)）原則為每位信息采集員配置采集器，每個(gè)信息采集員應(yīng)該維護(hù)、保養(yǎng)好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規(guī)定，將受到嚴(yán)厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔(dān)非工作之用所產(chǎn)生的信息通信費(fèi)、短信費(fèi)等一切費(fèi)用，同時(shí)處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時(shí)間發(fā)生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關(guān)人員自行承擔(dān)采集器的費(fèi)用，按實(shí)際價(jià)格。

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（3）若發(fā)現(xiàn)將采集器用于非工作之用，如：上網(wǎng)、聽歌、下載與工作無關(guān)的東西，視情節(jié)的嚴(yán)重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統(tǒng)一采購的國有資產(chǎn)，采集公司及信息采集員只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領(lǐng)用、維修都制定了統(tǒng)一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護(hù)，責(zé)任到人。專人保管，如有出現(xiàn)采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責(zé)任，并視情況有當(dāng)事人承擔(dān)部分或全部費(fèi)用。若員工私自維修采集器，情節(jié)嚴(yán)重的將予開除。

六、應(yīng)急保障

數(shù)字城管是項(xiàng)政府型項(xiàng)目，通過數(shù)字化城管項(xiàng)目的運(yùn)行與實(shí)施，大大提高了政府工作效率，保證了區(qū)域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)。為使項(xiàng)目高效、穩(wěn)步的開展，有效處置項(xiàng)目開展過程中可能出現(xiàn)的重大事件或突發(fā)性事件，依據(jù)緊急預(yù)案的處理流程，并結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際，針對重特大事件和突發(fā)事件制定預(yù)案。

對重大事故、事件的處置，由公司領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接到公司領(lǐng)導(dǎo)小組指令后，必須在第一時(shí)間趕到制定地點(diǎn)，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動(dòng)迅速、工作效率高，及時(shí)有效地解決突發(fā)情況。

七、服務(wù)計(jì)劃

為進(jìn)一步規(guī)范信息采集管理，保證這支隊(duì)伍能夠認(rèn)真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業(yè)主、公司領(lǐng)導(dǎo)、班

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組長、管理人員的檢查督導(dǎo)機(jī)制，不間斷的對信息采集員進(jìn)行跟蹤檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區(qū)域經(jīng)理必須全時(shí)在位，包括每天中午的點(diǎn)名、交接班、隊(duì)員調(diào)整、突發(fā)事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達(dá)中心指示等。區(qū)域經(jīng)理對所轄片區(qū)檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時(shí)注重幫助解決信息采集員工作中的重難點(diǎn)問題，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，保證本轄區(qū)內(nèi)信息采集員上報(bào)事部件案卷的準(zhǔn)確性，提高立案率。

企業(yè)要使自身處于最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)，團(tuán)隊(duì)精神是必不可少的。培養(yǎng)一支充滿團(tuán)隊(duì)精神的高績效信息采集團(tuán)隊(duì)，是公司決策層的管理目標(biāo)之一。要盡可能使該支隊(duì)伍趨向于有著共同的目標(biāo)和期望，形成一種共同的行為模式,團(tuán)結(jié)共進(jìn)。團(tuán)隊(duì)要逐漸形成自身的行為習(xí)慣及行事規(guī)范。這種規(guī)范同時(shí)也表現(xiàn)出了這個(gè)團(tuán)隊(duì)的行為風(fēng)格與準(zhǔn)則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第四篇：數(shù)字化城市管理

永安洲鎮(zhèn)建立數(shù)字化城市管理模式

隨著永安洲鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設(shè)施的老化，以及人為的破壞，城鎮(zhèn)管理的問題層出不窮，城鎮(zhèn)管理者必須不斷創(chuàng)新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮(zhèn)進(jìn)行高效管理，為居民創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。

現(xiàn)行的城管體制機(jī)制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責(zé)任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監(jiān)督評價(jià)體系和長效管理機(jī)制，導(dǎo)致政府管理部門經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，永安洲鎮(zhèn)迅速開始實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理新模式的內(nèi)容

1、總體架構(gòu)

永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理體系包括：一個(gè)綜合信息平臺(tái)、一個(gè)監(jiān)督指揮體系、一個(gè)自動(dòng)評價(jià)機(jī)制，共三個(gè)方面。

構(gòu)筑一個(gè)綜合信息平臺(tái)，依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，運(yùn)用單元網(wǎng)格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網(wǎng)格派出監(jiān)督員，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、監(jiān)督評價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城市管理的協(xié)同與閉合，實(shí)現(xiàn)城市管理快速便捷。

一個(gè)監(jiān)督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進(jìn)行，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求建立一個(gè)監(jiān)督指揮體系，同時(shí)對已有的城市管理機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合。監(jiān)督、指揮體系通過協(xié)同辦公平臺(tái)和政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全天候無縫對接，信息互聯(lián)共享。

設(shè)立自動(dòng)評價(jià)機(jī)制。監(jiān)督考核體系既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理城鎮(zhèn)中發(fā)生的事件、部件等問題，又能監(jiān)督各運(yùn)行環(huán)節(jié)中各有關(guān)職能部門的工作績效。通過考核各專業(yè)部門、街道辦事處的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時(shí)辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，評價(jià)和促進(jìn)各部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)解決問題。我們基于兩點(diǎn)考慮：一是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評價(jià)，將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入政府部門管理目標(biāo)并定期向鎮(zhèn)政府關(guān)部門通報(bào)。二是實(shí)行外評價(jià)，在政府網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布各部門辦結(jié)情況，接受公眾監(jiān)督和社會(huì)滿意度評價(jià)，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

2、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、信息發(fā)布與公眾監(jiān)督子系統(tǒng)、移動(dòng)督辦子系統(tǒng)等；開發(fā)配備滿足永安洲鎮(zhèn)實(shí)際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集網(wǎng)絡(luò)。在逐步完善和優(yōu)化國家所規(guī)范的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能的同時(shí)，根據(jù)永安洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的城市發(fā)展規(guī)劃要求和地下管線系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城市防汛指揮系統(tǒng)、燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等逐步納入數(shù)字化城市管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。

二、永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮(zhèn)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，對軟硬件設(shè)備、人員、信息等進(jìn)行有效整合。建設(shè)中注重系統(tǒng)整體性的同時(shí)，還要為將來擴(kuò)展預(yù)留各級部門之間聯(lián)網(wǎng)接口，為將來進(jìn)一步完善和擴(kuò)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做到整合資源，節(jié)約投資。

（1）整合大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)

永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城市路燈節(jié)能監(jiān)控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機(jī)等操作控制設(shè)備。系統(tǒng)建設(shè)保留原有大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，大大地節(jié)約投資。

（2）整合路燈監(jiān)控視頻信號(hào)系統(tǒng)

鎮(zhèn)區(qū)要安裝視頻監(jiān)控探頭，對建成區(qū)主干道和重點(diǎn)場所進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控。將現(xiàn)有視頻監(jiān)控信號(hào)與城鎮(zhèn)管理信息平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)對城管問題的全方位、全時(shí)段的可視化監(jiān)控管理，對城鎮(zhèn)的綜合管理做出準(zhǔn)確判斷并及時(shí)響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統(tǒng)資源

整合地理信息空間數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃數(shù)據(jù)等，統(tǒng)一搭建永安洲鎮(zhèn)數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數(shù)據(jù)。

（4）整合廣域網(wǎng)

依托現(xiàn)有政府專用網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接社區(qū)指揮體系和政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的連接，為監(jiān)督、評價(jià)、指揮、處置提供快捷、穩(wěn)定、安全的運(yùn)行環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行安全物理隔離與訪問控制，體現(xiàn)安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城市三維可視化系統(tǒng)、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛GPS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，節(jié)省政府的資金投入和運(yùn)營成本，切實(shí)發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應(yīng)用系統(tǒng)，打造永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城管新特色

按照數(shù)字化城市管理要求，不斷優(yōu)化和提升永安洲鎮(zhèn)數(shù)字城管應(yīng)

用功能，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定的功能基礎(chǔ)之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統(tǒng)建設(shè)。

三、永安洲鎮(zhèn)建立數(shù)字化城市管理模式的措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立數(shù)字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務(wù)能力，提高城市品位，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數(shù)字化城市管理工作，把它作為政府的重點(diǎn)工作和實(shí)事工程來抓，各有關(guān)部門要積極主動(dòng)配合，共同推行數(shù)字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數(shù)字化城市管理工作涉及多項(xiàng)技術(shù)、多個(gè)部門，內(nèi)容廣泛。因此，要整合相關(guān)部門的資源，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享。要與市電子政務(wù)平臺(tái)、各部門已建立的電子平臺(tái)、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；各區(qū)、各部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與數(shù)字城管系統(tǒng)的聯(lián)接，凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源，應(yīng)無償共享。

3、循序漸進(jìn)，逐步提升。由于數(shù)字化城市管理需要龐大的技術(shù)力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮(zhèn)在推進(jìn)數(shù)字化管理時(shí)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平，選擇一條適合本鎮(zhèn)實(shí)際的路子。建議采取統(tǒng)一規(guī)劃，同步開展，分步實(shí)施的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務(wù)熱線，同時(shí)制定開展數(shù)字化城市管理的建設(shè)，并再逐步擴(kuò)大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴(kuò)展到各社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責(zé)任分工，各社區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自的分工職責(zé)，完成工作任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，遵守?cái)?shù)字化城市管理的流程和規(guī)范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生，在建立

數(shù)字化城市管理過程中要建立考核機(jī)制，完善工作責(zé)任制，科學(xué)規(guī)范地對各相關(guān)部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績實(shí)施考核和評價(jià)。

5、宣傳發(fā)動(dòng)、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，讓廣大居民充分了解數(shù)字化城市管理模式的工作進(jìn)程和實(shí)際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數(shù)字化城市管理工作，為促進(jìn)永安洲鎮(zhèn)城市管理工作再躍新的臺(tái)階而共同努力。

第五篇：關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考(精)

關(guān)于數(shù)字化城市管理的調(diào)研及思考

利用數(shù)字化科技手段進(jìn)行城市管理是當(dāng)前國內(nèi)外城市管理的發(fā)展趨勢。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對此已進(jìn)行了總體部署,深圳市、杭州市、南京市等,已先期開展了卓有成效的試點(diǎn)工作。我市目前正面臨城市大建設(shè)、大發(fā)展的良好機(jī)遇,加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作,對進(jìn)一步擴(kuò)展城市功能、樹立城市優(yōu)良品牌,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。最近,我們對深圳市數(shù)字化城市管理工作進(jìn)行了考察調(diào)研,深感其成功的經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。

一、深圳市數(shù)字化城市管理基本情況

2003年,深圳市完成了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”項(xiàng)目,該項(xiàng)目將3S(GIS、GPS、RS、CTI、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字集群通信等高新技術(shù)首次高度集成應(yīng)用于城市綜合管理。2005年,深圳市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入了全國數(shù)字化城市管理首批試點(diǎn)城市(城區(qū)之一。2006年9月1日深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行。實(shí)踐證明,在深圳市采用這一現(xiàn)代化城市管理方式取得了顯著成效。

一是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和時(shí)效顯著提高。系統(tǒng)建立后,日立案數(shù)提高了136倍。二是處置問題的及時(shí)率大幅提高。自數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運(yùn)行以來,任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)96%,結(jié)案率達(dá)97%,案件平均處理時(shí)間由剛試運(yùn)行的100小時(shí)縮短為11.70小時(shí),并逐月呈遞減趨勢,實(shí)現(xiàn)了“管得了的看得見,看得見的管得了”,將監(jiān)督和執(zhí)行

兩者有機(jī)結(jié)合。

三是各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到強(qiáng)化,工作效率得到大幅度提高。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的投入使用,聯(lián)接了建設(shè)、城管、市政、公安交警等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業(yè),發(fā)現(xiàn)問題,快速反映,協(xié)同解決,并通過新聞媒體的監(jiān)督,各部門及企業(yè)處理問題的效率顯著提高。

四是信息化投資效益明顯。目前,該市基本形成“大城管”格局,已實(shí)現(xiàn)16個(gè)相關(guān)部門城市管理信息的互聯(lián)互通,使政府部門信息化建設(shè)從“自建自用”向“共建共享”轉(zhuǎn)變,使信息化投資效益得到了更好的發(fā)揮。此外,現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理方式,較之傳統(tǒng)的城市管理模式,提高了管理效率,節(jié)省了管理費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)效益顯著。

五是城市面貌得到明顯改善。違規(guī)建設(shè)得到有力遏制,市政設(shè)施得到很好維護(hù),市民的水電氣等生活所需得到有力保障,城市綠化、美化、亮化工程得到進(jìn)一步的提升。

二、深圳市數(shù)字化城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)

深圳市數(shù)字化城市管理是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式,整合應(yīng)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù),研發(fā)信息采集工具———“城管通”,創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和執(zhí)行相互分離協(xié)作的管理體制,科學(xué)再造城市管理流程,從而實(shí)現(xiàn)精確精細(xì)、敏捷高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經(jīng)驗(yàn)主要如下:(一采用強(qiáng)有力的技術(shù)支持

深圳市數(shù)字化城市管理主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)格管理技術(shù)、城市部件管理技術(shù)等多種數(shù)字城市技術(shù),以實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和空間可視化。

(二進(jìn)行科學(xué)合理的單元網(wǎng)格劃分

依據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、無縫拼接以及負(fù)載均衡等原則,該市將全市195.3平方公里劃分為8799個(gè)單元網(wǎng)格,其中特區(qū)內(nèi)劃分為2744個(gè)單元網(wǎng)格。單元網(wǎng)格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、勞動(dòng)、安全、水務(wù)等其他相關(guān)部門的管理。

(三創(chuàng)新城市管理體制

該市依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái),建立市、區(qū)兩級城管監(jiān)督指揮中心。市級監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一平臺(tái)的規(guī)劃維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、跨區(qū)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào),監(jiān)督區(qū)級平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)施全市數(shù)字城管運(yùn)行結(jié)果評價(jià)等;區(qū)級監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)數(shù)字城管的監(jiān)督、評價(jià)和本區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)及監(jiān)督員管理等工作;寶安、龍崗兩區(qū)在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負(fù)責(zé)具體事務(wù)的執(zhí)行處理。構(gòu)建城市管理監(jiān)督與執(zhí)行相互分離,市、區(qū)、街三級各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的新體制。

(四科學(xué)設(shè)置業(yè)務(wù)流程

深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺(tái)”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心,監(jiān)督中心和指

揮中心既相互獨(dú)立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進(jìn)行運(yùn)作,使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺(tái)進(jìn)行工作?？傮w運(yùn)行模式是“統(tǒng)一接入,分布受理,分級處置,監(jiān)管分離”。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設(shè)呼叫中心,兩級呼叫中心采用此模式,接收城市管理問題信息。

(五充分發(fā)揮監(jiān)督評價(jià)體系的作用

為確保數(shù)字化城市管理各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處,消除行政機(jī)關(guān)及公用企業(yè)辦事效率低下、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象,該市在完善管理體制的基礎(chǔ)上,建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系。主要包括三項(xiàng)評價(jià):一是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調(diào)人員、操作人員、事件部件處理人員實(shí)行崗位績效評價(jià);二是對城市管理的有關(guān)單位和部門實(shí)行部門績效評價(jià);三是對各級政府的管理轄區(qū)實(shí)行區(qū)域質(zhì)量和管理效果評價(jià)。這三類評價(jià)都是剛性評價(jià),系統(tǒng)對每個(gè)對象都設(shè)計(jì)了一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo),采用加權(quán)綜合評分法計(jì)算總分,自動(dòng)生成評價(jià)結(jié)果,并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中。綜合評價(jià)的結(jié)果定期在網(wǎng)上及通過新聞媒體公布,并呈市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。通過各種渠道對評價(jià)結(jié)果的公開,有力地增強(qiáng)了各相關(guān)部門及企業(yè)城市管理工作的責(zé)任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數(shù)字化城市管理工作更好地接受市民監(jiān)督。

(六搭建交流平臺(tái),傾聽市民聲音

一是建設(shè)了網(wǎng)上視頻瀏覽系統(tǒng)、WAP網(wǎng)站、網(wǎng)上城管論壇。

廣大市民可通過互聯(lián)網(wǎng)直接參與城市管理,直接評判公共資源管理質(zhì)量優(yōu)良,保證了公眾對城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)了“人民城市人民管”的精神。二是通過網(wǎng)上招聘了萬名城市管理義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員、咨詢員,利用公共事務(wù)平臺(tái)為百姓提供更多服務(wù),發(fā)動(dòng)他們積極為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,并通過他們對身邊人、眼前事就城管法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳,不斷壯大社會(huì)力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設(shè)置12319城管熱線、短信和遙感影像網(wǎng)上瀏覽監(jiān)督系統(tǒng),搭建交流平臺(tái),傾聽市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹立了服務(wù)型政府的新形象。

三、深圳經(jīng)驗(yàn)對我市建立數(shù)字化城市管理新模式的啟示(一建立數(shù)字化城市管理的必要性

建設(shè)數(shù)字化城市管理是全國、全省的部署,也是人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、節(jié)水城市等評先樹優(yōu)考核的重要指標(biāo)。當(dāng)前,我市正處于加快發(fā)展時(shí)期,城市人口不斷增加,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市管理水平和運(yùn)行效率如何直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展。同時(shí),受當(dāng)前國際金融形勢的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),由金融危機(jī)衍生、激化的社會(huì)矛盾,尤其是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,給社會(huì)穩(wěn)定和治安管理構(gòu)成壓力,維穩(wěn)和治安工作面臨重大考驗(yàn)。面對嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定和治安形勢,加快城市數(shù)字化建設(shè),對于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強(qiáng)警的能力,提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的能力,提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力,確保一方平安,具

有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對深圳經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，我市城 市管理亟需對傳統(tǒng)的城市管理模式進(jìn)行改革，通過數(shù)字化管理來 推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學(xué)再造、管理主體多元 參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高 城市管理水平和城市管理效率，實(shí)現(xiàn)對城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精 細(xì)、長效”管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）我市數(shù)字化城市管理

建設(shè)的現(xiàn)狀 目前，我市現(xiàn)有的公安的治安監(jiān)控系統(tǒng)是5年前由電信負(fù)責(zé)建 設(shè)的模擬系統(tǒng)，交警的電子警察系統(tǒng)也已建設(shè)多年，城管、安監(jiān) 管理等系統(tǒng)在陸續(xù)建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)各自為政，帶有明顯的區(qū)域性 特征，通常功能較為簡單，聯(lián)網(wǎng)程度不高，各類監(jiān)控資源很難靈 活共享，無法為政府的快速?zèng)Q策提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì) 千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前各類社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)在技 術(shù)體制、產(chǎn)品品牌等方面千差萬別。從前端信號(hào)的采集、傳輸，到中心點(diǎn)的交換、控制，再到后端信號(hào)的顯示、存儲(chǔ)，都在不同 程度上存在一定差異。這給大范圍內(nèi)的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程控制帶來 了很大障礙，無法充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的最大利用效率。再加上模 擬和數(shù)字共存，體系不清晰。強(qiáng)有力的現(xiàn)代信息技術(shù)支撐是實(shí)現(xiàn) 數(shù)字化城市管理的關(guān)鍵所在，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)迫在眉睫。

（三）用科學(xué)合理的模式構(gòu)建我市數(shù)字化城市管理體系 一是資源共享，構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一的綜合平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技 術(shù)，充分利用已建的政府公共資源，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的統(tǒng)一 的城市管理綜合信息平臺(tái)，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工 明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長 效機(jī)制。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái) 的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件 部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其 他部門和管理領(lǐng)域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供 快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。

（四）科學(xué)有序推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理工作 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。成立“醴陵市市數(shù)字化城市管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)。組長由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副 組長由市政府副秘書長擔(dān)任，成員由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管 理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作，確?！罢拷袛?shù)字化城市 管理中心”籌建及建成后的運(yùn)作順利進(jìn)行。2.組織調(diào)研，制定方案。在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)加強(qiáng)對 本市情況的調(diào)研，根據(jù)實(shí)

際形成我市的工作方案；同時(shí)編制可行 性研究報(bào)告，制定技術(shù)方案。3.組織評審，完成立項(xiàng)。聘請專家成立專家評審小組，負(fù)責(zé)

建設(shè)方案的論證、評審和技術(shù)把關(guān)。在技術(shù)方案成熟完善的基礎(chǔ) 上，做出項(xiàng)目的資金預(yù)算。向政府相關(guān)部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。4.統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。整個(gè)數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)工程要 進(jìn)行全局性的統(tǒng)一規(guī)劃，涵蓋所有涉及城市管理的領(lǐng)域和內(nèi)容，并預(yù)留城市發(fā)展空間。5.強(qiáng)化保障，確保運(yùn)作。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建立以及 運(yùn)作維護(hù)的工作過程中，必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的保障，才能確保該 項(xiàng)工作的順利進(jìn)行：一是機(jī)構(gòu)保障。要建立“醴陵市數(shù)字化城市 管理指揮中心”，作為該項(xiàng)工作的綜合管理機(jī)構(gòu)。二是經(jīng)費(fèi)保障。要將數(shù)字化城市管理的建設(shè)及日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政正常預(yù) 算科目（如城市維護(hù)費(fèi)等），安排足額經(jīng)費(fèi)，保障其正常運(yùn)作。6.加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。在我市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)投入 運(yùn)作后，必須要加強(qiáng)兩個(gè)方面的監(jiān)督:一是媒體和公眾的監(jiān)督。對 各部門及企業(yè)在處理涉及城市管理事件中的辦事結(jié)果和工作效 率，要每月向社會(huì)發(fā)布其有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，接受群眾的監(jiān)督。二 是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。要將政府各部門在涉及城市管理方面的 工作情況，通過“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”納入紀(jì)檢監(jiān)察部門 的日常管理范疇，確保城市管理取得實(shí)效。（顏文明）