第一篇：林業(yè)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)

一、行業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)文件

1.植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）

（1994年7月26日林業(yè)部第4號(hào)令發(fā)布，部分條款經(jīng)2011年1月25日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議修改通

過(guò)）

第一條根據(jù)《植物檢疫條例》的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條林業(yè)部主管全國(guó)森林植物檢疫（以下簡(jiǎn)稱森檢）工作?？h級(jí)以上地方林業(yè)主管部門主管本地區(qū)的森檢工作。

縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森檢機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)執(zhí)行本地區(qū)的森檢任務(wù)。

國(guó)有林業(yè)局所屬的森檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的森檢任務(wù)，但是，須經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門確認(rèn)。

第三條森檢員應(yīng)當(dāng)由具有林業(yè)專業(yè)，森保專業(yè)助理工程師以上技術(shù)職稱的人員或者中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)、連續(xù)從事森保工作兩年以上的技術(shù)員擔(dān)任。森檢員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)省級(jí)以上林業(yè)主管部門舉辦的森檢培訓(xùn)班培訓(xùn)并取得成績(jī)合格證書，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管門批準(zhǔn)，發(fā)給《森林植物檢疫員證》。

森檢員執(zhí)行森檢任務(wù)時(shí)，必須穿著森檢制服、佩帶森檢標(biāo)志和出示《森林植物檢疫員證》。

第四條縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門或者其所屬的森檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要在林業(yè)工作站、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、貯木場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、木材檢查站及有關(guān)車站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)等單位，聘請(qǐng)兼職森檢員協(xié)助森檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

兼職森檢員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門舉辦的森檢培訓(xùn)班培訓(xùn)并取得成績(jī)合格證書，由縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給兼職森檢員證。

兼職森檢員不得簽發(fā)《植物檢疫證書》。

第五條森檢人員在執(zhí)行森檢任務(wù)時(shí)有權(quán)行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入車站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)和森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放等場(chǎng)所，依照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫或者復(fù)檢、查驗(yàn)植物檢疫證書和進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查；

（二）依法監(jiān)督有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行消毒處理、除害處理、隔離試種和采取封鎖、消滅等措施；

（三）依法查閱、摘錄或者復(fù)制與森檢工作有關(guān)的資料，收集證據(jù)。第六條應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品包括：

（一）林木種子、苗木和其他繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品。

第七條確定森檢對(duì)象及補(bǔ)充森檢對(duì)象，按照《森林植物檢疫對(duì)象確定管理辦法》的規(guī)定辦理。補(bǔ)充森檢對(duì)象名單應(yīng)當(dāng)報(bào)林業(yè)部備案，同時(shí)通報(bào)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門。

第八條疫區(qū)、保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定劃定、改變或者撤銷，并采取嚴(yán)格的封鎖、消滅等措施，防止森檢對(duì)象傳出或者傳入。

在發(fā)生疫情的地區(qū)，森檢機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站；發(fā)生特大疫情時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立森檢檢查站，開(kāi)展森檢工作。

第九條地方各級(jí)森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每隔三至五年進(jìn)行一次森檢對(duì)象普查。

省級(jí)林業(yè)主管部門所屬的森檢機(jī)構(gòu)編制森檢對(duì)象分布至縣的資料，報(bào)林業(yè)部備查；縣級(jí)林業(yè)主管部門所屬的森檢機(jī)構(gòu)編制森檢對(duì)象分布至鄉(xiāng)的資料，報(bào)上一級(jí)森檢機(jī)構(gòu)備查。

危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)疫情數(shù)據(jù)由林業(yè)部指定的單位編制印發(fā)。

第十條屬于森檢對(duì)象、國(guó)外新傳入或者國(guó)內(nèi)突發(fā)危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)的特大疫情由林業(yè)部發(fā)布；其他疫情由林業(yè)部授權(quán)的單位公布。

第十一條森檢機(jī)構(gòu)對(duì)新發(fā)現(xiàn)的森檢對(duì)象和其它危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清情況，立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾退谑?、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，采取措施，徹底消滅，并由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門向林業(yè)部報(bào)告。

第十二條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)之前向當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)備案，并在生產(chǎn)期間或者調(diào)運(yùn)之前向當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫。對(duì)檢疫合格的，由森檢機(jī)構(gòu)發(fā)給《產(chǎn)地檢疫合格證》；對(duì)檢疫不合格的，由森檢機(jī)構(gòu)發(fā)給《檢疫處理通知單》。產(chǎn)地檢疫的技術(shù)要求按照《國(guó)內(nèi)森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條林木種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位，必須有計(jì)劃地建立無(wú)森檢對(duì)象的種苗繁育基地、母樹(shù)林基地。

禁止使用帶有危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)的林木種子、苗木和其他繁殖材料育苗或者造林。

第十四條應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域之前以及調(diào)運(yùn)林木種子、苗木和其他繁殖材料必須經(jīng)過(guò)檢疫，取得《植物檢疫證書》。

《植物檢疫證書》由省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)按規(guī)定格式統(tǒng)一印制?！吨参餀z疫證書》按一車（即同一運(yùn)輸工具）一證核發(fā)。

第十五條省際間調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)同意并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)或其委托的單位申請(qǐng)檢疫。對(duì)調(diào)入的應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，調(diào)入單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市的森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書，必要時(shí)可以復(fù)檢。

檢疫要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)森檢對(duì)象、補(bǔ)充森檢對(duì)象的分布資料和危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)疫情數(shù)據(jù)提出。

第十六條出口的應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，在省際間調(diào)運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定實(shí)施檢疫。

從國(guó)外進(jìn)口的應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品再次調(diào)運(yùn)出省、自治區(qū)、直轄市時(shí)，存放時(shí)間在一個(gè)月以內(nèi)的可以憑原檢疫單證發(fā)給《植物檢疫證書》，不收檢疫費(fèi)，只收證書工本費(fèi)；存放時(shí)間雖未超過(guò)一個(gè)月但存放地疫情比較嚴(yán)重，可能染疫的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定實(shí)施檢疫。

第十七條調(diào)運(yùn)檢疫時(shí)，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)內(nèi)森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定受理報(bào)檢和實(shí)施檢疫，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔槠詹橘Y料、產(chǎn)地檢疫合格證和現(xiàn)場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)、室內(nèi)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果，確認(rèn)是否帶有森檢對(duì)象、補(bǔ)充森檢對(duì)象或者檢疫要求中提出的危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)。對(duì)檢疫合格的，發(fā)給《植物檢疫證書》；對(duì)發(fā)現(xiàn)森檢對(duì)象、補(bǔ)充森檢對(duì)象或者危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)的，發(fā)給《檢疫處理通知單》，責(zé)令托運(yùn)人在指定地點(diǎn)進(jìn)行除害處理，合格后發(fā)給《植物檢疫證書》；對(duì)無(wú)法進(jìn)行徹底除害處理的，應(yīng)當(dāng)停止調(diào)運(yùn)，責(zé)令改變用途、控制使用或者就地銷毀。

第十八條森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理檢疫申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)實(shí)施檢疫并核發(fā)檢疫單證。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)森檢機(jī)構(gòu)所屬的林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日,并告知申請(qǐng)人。

第十九條調(diào)運(yùn)檢疫時(shí)，森檢機(jī)構(gòu)對(duì)可能被森檢對(duì)象、補(bǔ)充森檢對(duì)象或者檢疫要求中的危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等也應(yīng)實(shí)施檢疫。如已被

污染，托運(yùn)人應(yīng)按森檢機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行除害處理。

因?qū)嵤z疫發(fā)生的車船停留、貨物搬運(yùn)、開(kāi)拆、取樣、儲(chǔ)存、消毒處理等費(fèi)用，由托運(yùn)人承擔(dān)。復(fù)檢時(shí)發(fā)現(xiàn)森檢對(duì)象、補(bǔ)充森檢對(duì)象或者檢疫要求中的危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)的，除害處理費(fèi)用由收貨人承擔(dān)。

第二十條調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時(shí)，《植物檢疫證書》（正本）應(yīng)當(dāng)交給交通運(yùn)輸部門或者郵政部門隨貨運(yùn)寄，由收貨人保存?zhèn)洳椤?/p>

第二十一條未取得《植物檢疫證書》調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)檢，在調(diào)運(yùn)途中被發(fā)現(xiàn)的，向托運(yùn)人收取補(bǔ)檢費(fèi)；在調(diào)入地被發(fā)現(xiàn)的，向收貨人收取補(bǔ)檢費(fèi)。

第二十二條對(duì)省際間發(fā)生的森檢技術(shù)糾紛，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報(bào)林業(yè)部指定的單位或者專家認(rèn)定。

第二十三條 從國(guó)外引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料，引進(jìn)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》，辦理引種檢疫審批手續(xù)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬的在京單位從國(guó)外引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)部森檢管理機(jī)構(gòu)或者其指定的森檢單位申請(qǐng)辦理檢疫審批手續(xù)。引進(jìn)后需要分散到省、自治區(qū)、直轄市種植的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)辦理引種檢疫審批手續(xù)前征得分散種植地所在省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)的同意。

引進(jìn)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的合同或者協(xié)議中訂明審批的檢疫要求。

森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到引進(jìn)申請(qǐng)后二十日內(nèi)按林業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

第二十四條從國(guó)外引進(jìn)的林木種子、苗木和其他繁殖材料，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)確認(rèn)的地點(diǎn)和措施進(jìn)行種植。對(duì)可能潛伏有危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)的，一年生植物必須隔離試種一個(gè)生長(zhǎng)周期，多年生植物至少隔離試種二年以上。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市森檢機(jī)構(gòu)檢疫，證明確實(shí)不帶危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)的，方可分散種植。

第二十五條 對(duì)森檢對(duì)象的研究，不得在該森檢對(duì)象的非疫情發(fā)生區(qū)進(jìn)行。因教學(xué)、科研需要在非疫情發(fā)生區(qū)進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取嚴(yán)密措施防止擴(kuò)散。

第二十六條森檢機(jī)構(gòu)收取的檢疫費(fèi)只能用于宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢疫工作補(bǔ)助、臨時(shí)工工資，購(gòu)置和維修檢疫實(shí)驗(yàn)用品、通訊和儀器設(shè)備等森檢事業(yè)，不得挪作他用。

第二十七條按照《植物檢疫條例》第十六條的規(guī)定，進(jìn)行疫情調(diào)查和采取消滅措施所需的緊急防治費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市在每年的農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)中安排。

第二十八條各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森檢工作的需要，建設(shè)檢疫檢驗(yàn)室、除害處理設(shè)施、檢疫隔離試種苗圃等設(shè)施。

第二十九條有下列成績(jī)之一的單位和個(gè)人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（一）與違反森檢法規(guī)行為作斗爭(zhēng)事跡突出的；

（二）在封鎖、消滅森檢對(duì)象工作中有顯著成績(jī)的；

（三）在森檢技術(shù)研究和推廣工作中獲得重大成果或者顯著效益的；

（四）防止危險(xiǎn)性森林病、蟲(chóng)傳播蔓延作出重要貢獻(xiàn)的。

第三十條有下列行為之一的，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，可以處以50元至2000元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照規(guī)定辦理《植物檢疫證書》或者在報(bào)檢過(guò)程中弄虛作假的；

（二）偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)的；

（三）未依照規(guī)定調(diào)運(yùn)、隔離試種或者生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的；

（四）違反規(guī)定，擅自開(kāi)拆森林植物及其產(chǎn)品的包裝，調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品，或者擅自改變森林植物及其產(chǎn)品的規(guī)定用途的；

（五）違反規(guī)定，引起疫情擴(kuò)散的。

有前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所列情形之一尚不構(gòu)成犯罪的，森檢機(jī)構(gòu)可以沒(méi)收非法所得。

對(duì)違反規(guī)定調(diào)運(yùn)的森林植物及其產(chǎn)品，森檢機(jī)構(gòu)有權(quán)予以封存、沒(méi)收、銷毀或者責(zé)令改變用途。銷毀所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十一條森檢人員在工作中徇私舞弊、玩忽職守造成重大損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)森檢機(jī)構(gòu)的行政處罰決定不服的，可以自接到處罰通知書之日起六十日內(nèi)提起行政復(fù)議當(dāng)；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴又不履行行政處罰決定的，森檢機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條本細(xì)則中規(guī)定的《植物檢疫證書》、《產(chǎn)地檢疫合格證》、《檢疫處理通知單》、《森林植物檢疫員證》和《引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》等檢疫單證的格式，由林業(yè)部制定。

第三十四條本細(xì)則由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。1984年9月17日林業(yè)部發(fā)布的《〈植物檢疫條例〉實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》同時(shí)廢止。

2.江蘇省植物檢疫管理辦法

《江蘇省植物檢疫管理辦法》于1998年11月11日經(jīng)省人民政府16次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，2008年省政府第41號(hào)令《關(guān)于修改〈江蘇省氣象管理辦法〉等18件規(guī)章的決定》刪去第二十七條，自2008年3月20日起生效。

第一條為了加強(qiáng)植物檢疫工作，防止植物的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)、雜草傳播蔓延，保障農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《植物檢疫條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫工作。進(jìn)出口植物檢疫不適用本辦法。

第三條省農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門主管全省的農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫工作，設(shè)區(qū)的市、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫工作。

縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物和森林植物的檢疫工作。

交通、鐵路、郵電、民航、口岸等部門應(yīng)當(dāng)配合植物檢疫機(jī)構(gòu)做好植物檢疫工作。第四條農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫范圍：包括糧、棉、油、麻、桑、茶、菜、煙、果（干果除外）、花卉（野生珍貴花卉除外）、藥材、牧草、綠肥、食用菌、熱帶作物等植物；植物的各部分，包括種子、塊根、塊莖、球莖、鱗莖、接穗、砧木、試管苗、細(xì)胞繁殖材料；

來(lái)源于上述植物、未加工或者雖經(jīng)加工但仍有可能傳播疫情的植物產(chǎn)品。第五條林業(yè)主管部門的森林植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫范圍：包括林木種子、苗木和其他繁殖材料；喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉和其他森林植物；木材、竹材、盆景、干果和其他林產(chǎn)品。

第六條農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定的農(nóng)業(yè)植物、森林植物檢疫對(duì)象及應(yīng)施檢疫的產(chǎn)品名單，以及省農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定并公布的補(bǔ)充名單。農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)在規(guī)定的檢疫范圍內(nèi)實(shí)施檢疫，但應(yīng)當(dāng)相互配合、相互支持，履行植物檢疫職責(zé)。

第七條植物檢疫人員在執(zhí)行農(nóng)業(yè)植物檢疫和森林植物檢疫任務(wù)時(shí)可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入車站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)和植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存放等場(chǎng)所，依照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)或者復(fù)檢，查驗(yàn)植物檢疫證書和進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查；

（二）監(jiān)督有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行消毒、除害處理、隔離試種和采取封鎖、消滅等措施；

（三）查閱、摘錄或者復(fù)制與檢疫工作有關(guān)的資料，收集與檢疫工作有關(guān)的證據(jù)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條植物檢疫人員在執(zhí)行植物檢疫任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著檢疫制服、佩帶檢疫標(biāo)志，并依法出示江蘇省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。

第九條各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專職植物檢疫人員，并逐步建立相應(yīng)的檢疫實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)室等設(shè)施。

專職檢疫員應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)資格，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，由省農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門備案后，發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一的專職檢疫員證書。設(shè)區(qū)的市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)，可以在科研院校、農(nóng)技推廣、種苗繁育及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等單位聘請(qǐng)兼職檢疫員。兼職檢疫員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，由設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案后，發(fā)給全省統(tǒng)一的兼職檢疫員證書。

第十條各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)植物檢疫對(duì)象每隔3至5年調(diào)查一次，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年調(diào)查一次，并按規(guī)定編制疫情資料逐級(jí)上報(bào)。

植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)生產(chǎn)單位及時(shí)通報(bào)疫情、疫區(qū)等有關(guān)資料。

第十一條疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的劃定、改變或者撤銷，按照《植物檢疫條例》的規(guī)定辦理。

劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)的，各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的封鎖、消滅和保護(hù)措施，防止植物檢疫對(duì)象的傳播、滋生和蔓延。

第十二條進(jìn)行疫情調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)和林業(yè)主管部門安排，疫情防治及采取消滅措施所需經(jīng)費(fèi)由省人民政府和當(dāng)?shù)厝嗣裾o予財(cái)政補(bǔ)貼。

第十三條在發(fā)生疫情地區(qū)，農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加道路聯(lián)合檢查站、木材檢查站，開(kāi)展檢疫工作。

發(fā)生重大疫情時(shí)，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門成立臨時(shí)防治機(jī)構(gòu)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)植物檢疫檢查站，開(kāi)展植物檢疫工作。第十四條調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品有下列情形之一的，必須實(shí)施檢疫：

（一）列入國(guó)家和省的應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的；

（二）種子、苗木和其他繁殖材料，運(yùn)出縣級(jí)行政區(qū)域的；

（三）可能受檢疫對(duì)象污染的包裝和鋪墊材料、運(yùn)輸工具、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)等。第十五條調(diào)運(yùn)本辦法第十四條規(guī)定必須經(jīng)過(guò)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，按以下規(guī)定辦理：

（一）從省外調(diào)入的，必須事先征得省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)或受其委托的市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，領(lǐng)取檢疫要求書，經(jīng)調(diào)出省的農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫發(fā)給植物檢疫證書后，方可調(diào)入；

（二）調(diào)往省外的，必須事先征得調(diào)入方的省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)或受其委托的市、縣植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，領(lǐng)取檢疫要求書，由所在地的農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫，發(fā)給植物檢疫證書后，方可調(diào)出；

（三）在本省縣以上地區(qū)間調(diào)運(yùn)的，調(diào)入方必須先征得所在地農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，領(lǐng)取檢疫要求書，經(jīng)調(diào)出方所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫合格，發(fā)給植物檢疫證書后，方可調(diào)運(yùn)。

第十六條調(diào)運(yùn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有植物檢疫對(duì)象的，托運(yùn)人必須按照所在地農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求在指定的地點(diǎn)進(jìn)行除害處理，合格后發(fā)給植物檢疫證書；無(wú)法處理或處理后仍不合格的，應(yīng)當(dāng)停止調(diào)運(yùn)。

對(duì)調(diào)入的應(yīng)施檢疫植物、植物產(chǎn)品和種子、苗木及其他繁殖材料，所在地的農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書；對(duì)來(lái)自發(fā)生疫情地區(qū)的，可以進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由雙方植物檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第十七條農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫證書由省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一制定的樣式印發(fā)，分為正本和副本，由農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。禁止翻印、轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改和偽造植物檢疫證書，亦不得以其他證明代替。第十八條交通、鐵路、郵電、民航等部門以及其他從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，承運(yùn)和收寄本辦法第十四條規(guī)定應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，必須憑有效的植物檢疫證書辦理。

第十九條各級(jí)農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的原種場(chǎng)、良種場(chǎng)、苗圃、林場(chǎng)、母樹(shù)林基地及其他繁育基地的植物和植物產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地檢疫，檢疫合格的，發(fā)給產(chǎn)地檢疫合格證書。

第二十條種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位和個(gè)人必須在無(wú)植物檢疫對(duì)象地區(qū)建立繁育基地。繁育基地的選址，應(yīng)當(dāng)征求所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。種子、苗木和其他繁殖材料，必須經(jīng)過(guò)植物檢疫機(jī)構(gòu)檢疫，取得產(chǎn)地檢疫合格證書后方可用于試驗(yàn)、示范和推廣。

已經(jīng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫并領(lǐng)取產(chǎn)地檢疫合格證書的種子、苗木和其他繁殖材料，調(diào)運(yùn)時(shí)憑產(chǎn)地檢疫合格證書換發(fā)植物檢疫證書，不再收取植物檢疫費(fèi)。

第二十一條植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，方便生產(chǎn)單位和個(gè)人報(bào)檢，并及時(shí)進(jìn)行植物檢疫，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十二條植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取植物檢疫費(fèi)。植物檢疫費(fèi)只能用于植物檢疫事業(yè)，不得挪作他用。

從境外引進(jìn)（包括接受、交換）種子、苗木和其他繁殖材料的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)出具的具備隔離條件的證明，并在對(duì)外簽訂貿(mào)易合同、協(xié)議30日前向省農(nóng)業(yè)、森林植物檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，辦理境外引種檢疫審批手續(xù)。

第二十四條從境外引進(jìn)種子、苗木和其他繁殖材料，必須符合下列檢疫要求：

（一）引進(jìn)單位和個(gè)人必須在對(duì)外貿(mào)易合同或者協(xié)議中訂明中國(guó)法定的檢疫要求，并訂明輸出國(guó)家或者地區(qū)政府檢疫機(jī)關(guān)出具檢疫證書，證明符合中國(guó)的檢疫要求。

（二）引進(jìn)單位和個(gè)人在申請(qǐng)引種前，應(yīng)當(dāng)安排好試種計(jì)劃。引進(jìn)后，必須在指定的地點(diǎn)集中進(jìn)行隔離試種，隔離試種的時(shí)間，一年生作物不得少于一個(gè)生育期，多年生作物不得少于兩年。

（三）隔離試種期內(nèi)，所在地植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，證明確實(shí)不帶檢疫對(duì)象的，方可分散種植；有植物檢疫對(duì)象或者其他危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的，應(yīng)當(dāng)按植物檢疫機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行除害處理，費(fèi)用由引進(jìn)單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。第二十五條從境外進(jìn)口的植物和植物產(chǎn)品再次調(diào)運(yùn)出省的，存放時(shí)間在1個(gè)月以內(nèi)的，可以憑原檢疫單證發(fā)給《植物檢疫證書》；存放時(shí)間超過(guò)1個(gè)月或者雖未超過(guò)1個(gè)月但存放地疫情比較嚴(yán)重、有可能被污染的，應(yīng)當(dāng)由所在地的植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫。

第二十六條植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外引種的試種期疫情監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施監(jiān)測(cè)按照國(guó)家規(guī)定收取疫情監(jiān)測(cè)費(fèi)。

第二十八條處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù)。罰沒(méi)款收入上繳國(guó)庫(kù)。第二十九條當(dāng)事人對(duì)植物檢疫機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

第三十條植物檢疫人員和交通運(yùn)輸、郵電等部門有關(guān)工作人員在植物檢疫和植物、植物產(chǎn)品運(yùn)輸、郵寄工作中，徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條植物檢疫費(fèi)和疫情監(jiān)測(cè)費(fèi)管理辦法，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和物價(jià)、財(cái)政主管部門共同制定。第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：林業(yè)法律法規(guī)

2012.07.27

林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及案例分析

楊全勝

一、林業(yè)行政執(zhí)法設(shè)定依據(jù)

（一）法律

1、《中華人民共和國(guó)森林法》

頒布機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主席令第17號(hào) 頒布日期：1984年9月20日 實(shí)施日期：1985年11月1日 修訂日期：1998年4月29日

2、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

頒布機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主席令第9號(hào) 頒布日期：1988年11月8日 實(shí)施日期：1989年3月11日 修訂日期：2004年8月28日

另外，還有《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等。

（二）行政法規(guī)

1、《植物檢疫條例》 頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院第98號(hào)令 頒布日期：1983年1月3日 實(shí)施日期：1983年1月3日 修訂日期：1992年5月13日

2、《森林防火條例》 頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院

頒布日期：1988年1月16日 實(shí)施日期：1988年3月15日 修訂日期：2008年11月19日

3、《森林病蟲(chóng)害防治條例》 頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（第46條令）頒布日期：1989年12月18日 實(shí)施日期：1989年12月18日

4、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》 頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（第278號(hào)令）頒布日期：2000年1月28日 實(shí)施日期：2000年1月29日

5、《退耕還林條例》

頒布機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院（第367號(hào)令）頒布日期：2002年12月14日 實(shí)施日期：2003年1月20日

另外還有：《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)實(shí)施條例》等。

（三）部門規(guī)章

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》

頒布機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)林業(yè)部（第10號(hào)令）頒布日期：1996年10月14日 實(shí)施日期：1996年10月14日 《占用征用林地審核審批管理辦法》 頒布機(jī)關(guān)：國(guó)家林業(yè)局（第2號(hào)令）頒布日期：2001年1月4日 實(shí)施日期：2001年1月4日

（四）規(guī)范性文件

《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)的復(fù)函》 頒布機(jī)關(guān)：財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜【2001】43號(hào) 頒布日期：2001年6月19日 實(shí)施日期：2001年6月19日

二、林業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)

（一）行政許可

（二）行政處罰

（三）行政強(qiáng)制

（四）行政征收

（五）行政確認(rèn)

（六）行政裁決

（七）行政給付

今天在這里重點(diǎn)講解

（二）行政處罰。

[行政處罰]：林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)： 證據(jù)有以下幾種：

1、書證

2、物證

3、視聽(tīng)資料

4、證人證言

5、當(dāng)事人的陳述

6、鑒定結(jié)論

7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

凡給予林業(yè)行政處罰的應(yīng)當(dāng)具備下述條件：

1、有明確的違法行為人

2、有具體的違法事實(shí)和依據(jù)

3、法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的

4、屬于查處的機(jī)關(guān)管轄 立案必須符合下列條件：

1、有違法行為發(fā)生

2、違法行為是應(yīng)受處罰的行為

3、屬于本機(jī)關(guān)管轄

4、屬于一般程序適用范圍

1、違法行為：盜伐森林或者其他林木

盜伐林木罪（刑法第345條第1款）是指違反國(guó)家森林法規(guī)，以非法占有為目的，擅自砍伐國(guó)家、集體所有或者個(gè)人所有的森林或其他林木，數(shù)量較大的行為。

處罰依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》第39條第1款：盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失，由林業(yè)主管部門責(zé)補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍以上10倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第38條：盜伐森林或其他林木的，以立木材積計(jì)算，不足0.5立方米或幼樹(shù)不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株樹(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或其他林木的，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或幼樹(shù)20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株樹(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

相關(guān)法律文件：

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》 第四條：盜伐林木“數(shù)量較大”以2至5立方米或者幼樹(shù)100至200株為起點(diǎn)，盜伐林木“數(shù)量巨大”，以20至50立方米或者幼樹(shù)1000至2000株為起點(diǎn)；盜伐林木“數(shù)量特別巨大”以100至200立方米或幼樹(shù)5000至10000株為起點(diǎn)。

第七條：對(duì)于一年內(nèi)多次盜伐，濫伐少量林木未經(jīng)處罰的累計(jì)其盜伐、濫伐林木的數(shù)量，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰種類或者相關(guān)行政措施：

責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木、沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得。處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。

國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門依法授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)

2、違法行為：濫伐森林或者其他林木

濫伐林木罪：是指違反森林法規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違背采伐證所規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹(shù)種、方式而任意采伐本單位所有或管理的，以及本人自留山上的森林或者其他林木數(shù)量較大的行為。

處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)森林法》第39條第2款：濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種，濫伐株樹(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款。

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第39條：濫伐森林或其他林木，以立木材積計(jì)算，不足2立方米或幼樹(shù)不足50株的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或其他林木，以立木材積計(jì)算 2立方米以上或幼樹(shù)50株以上的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

相關(guān)法律文件：

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》 第6條：濫伐林木“數(shù)量較大”，以10至20立方米或幼樹(shù)500至1000株為起點(diǎn)；濫伐林木“數(shù)量巨大”以50至100立方米或者幼樹(shù)2500至5000株為起點(diǎn)。

處罰種類或相關(guān)行政措施： 責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木 罰款

處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門

國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門依法授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)。

3、違法行為：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)森林法》第四十三條：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)法律文件：

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2000年11月17日最高人民法院審判委員會(huì)第1141次會(huì)議通過(guò)，自2000年12月11日起施行）（法釋[2000]36號(hào)）

第十一條：具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木二十立方米以上或者幼樹(shù)一千株以上的；

（二）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木二立方米以上或者五株以上的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，屬于在林區(qū)非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木一百立方米以上或者幼樹(shù)五千株以上的；

（二）非法收購(gòu)盜伐、濫伐的珍貴樹(shù)木五立方米以上或者十株以上的；

（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。處罰種類或者相關(guān)行政措施：

沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得； 罰款：

責(zé)令停止違法行為。處罰主體:林業(yè)主管部門

國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門依法授權(quán)的森林公安機(jī)關(guān)

4、違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

處罰種類或者相關(guān)行政措施： 沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得； 罰款。

處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門

5、違法行為：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十四條第一款：無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。

處罰各類或者相關(guān)行政措施： 沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模?罰款。

處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門

6、違法行為：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)

處罰依據(jù)：

《退耕還林條例》第六十二條：退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作、在退耕還林項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的，由縣級(jí)以上人員政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規(guī)定處罰。

處罰種類或者相關(guān)行政措施： 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)確定。

處罰主體：縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門

三、林業(yè)行政執(zhí)法案例評(píng)析

1、盜伐林木案件：承包人擅自采伐本人承包經(jīng)營(yíng)管理的集體林木構(gòu)成盜伐

[基本案情]1995年7月，李某通過(guò)競(jìng)標(biāo)承包了村集體在路兩旁栽植的林木，路段長(zhǎng)1000米，楊樹(shù)1200棵。合同規(guī)定，承包期限為10年，林木所有權(quán)歸集體，林木采伐收益四六分成，即集體分四成李某分六成。四于李某平時(shí)悉心管理，林木長(zhǎng)勢(shì)良好，到2004年已長(zhǎng)成大樹(shù)。2004年10月，李某碰到本縣某木材加工廠的木材收購(gòu)員趙某，趙某表示有意購(gòu)買李某承包經(jīng)營(yíng)的林木。李某在未征得村委會(huì)同意的情況下，私自將所承包的1200棵林木以每立方米500元的價(jià)格賣給趙某。李某并于第二天組織人員對(duì)林木實(shí)施采伐作業(yè)，當(dāng)天上午便采伐了25株交給趙某運(yùn)回廠里。下午李某準(zhǔn)備繼續(xù)采伐時(shí)，被村委會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)并制止?？h林業(yè)局接到報(bào)案后，當(dāng)即派人趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，李某在未依法辦理林木采伐許可手續(xù)的情況下砍伐林木，屬無(wú)證采伐，又因李某系承包集體的林木，在未征得村委會(huì)同意的情況下私自采伐林木25株，立木蓄積9立方米，構(gòu)成盜伐林木罪，隨即將案件移送縣公安局查處。

[處理意見(jiàn)]縣公安局接到林業(yè)局移送的案件后，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為，李某雖然承包的是集體的林木，但按照合同分成比例李某占大頭，所以不能認(rèn)為李某是采伐集體的林木。李某的行為不構(gòu)成盜伐林木，應(yīng)當(dāng)定性為濫伐林木，但是9立方米又達(dá)不到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)。

縣公安局將案件退回林業(yè)局處理。

[案件評(píng)析]縣公安局對(duì)該案的處理是錯(cuò)誤的。

李某采伐的是集體的林木。當(dāng)初李某與村委會(huì)簽訂承包合同，明確約定林木所有權(quán)歸集體，因此，林木權(quán)屬并未發(fā)生轉(zhuǎn)移。至于林木收益分成李某占大頭的約定，只是村委會(huì)對(duì)李某承包經(jīng)營(yíng)這片林木給予的報(bào)酬，收益分成比例并不等于林權(quán)的股權(quán)比例，因此，林木權(quán)屬歸集體所有的事實(shí)并沒(méi)有改變。根據(jù)合同約定，李某對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)管理的林木依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并不享有所有權(quán)，沒(méi)有采伐等處分權(quán)。

李某采伐集體林木的行為應(yīng)當(dāng)定性為盜伐?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具有應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，以非法占有為目的，具有下列情形之一，數(shù)量較大的，依照《刑法》第345條第1款的規(guī)定，以盜伐林木罪定罪處罰：

（1）擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的。該解釋同時(shí)規(guī)定，盜伐林木“數(shù)量較大”，以2立方米至5立方米或者幼樹(shù)100株至200株為起點(diǎn)。由此可見(jiàn)，李某擅自砍伐本人承包經(jīng)營(yíng)管理的集體的林木，并且數(shù)量較大（立木蓄積9立方米），已經(jīng)符合盜伐林木罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)按盜伐林木罪定罪處罰。

林業(yè)局對(duì)李某無(wú)證采伐林木的定性是正確的，應(yīng)重新移交公安相關(guān)進(jìn)行查處。另外，林業(yè)局還應(yīng)對(duì)某木材加工廠非法收購(gòu)盜伐林木的行為依法作出處理。

[觀點(diǎn)概括]承包人未持有林木采伐許可證，擅自采伐本人承包經(jīng)營(yíng)管理且所有權(quán)屬于發(fā)包方的森林或者其他林木的，屬于盜伐林木的行為。

2、濫伐林木案件：濫伐林木行為的處罰幅度應(yīng)當(dāng)如何把握？

[基本案情]2004年12月至2005年1月，農(nóng)民林某在進(jìn)行油松撫育采伐作業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采伐作業(yè)，濫伐林木145株，折合立木材積8.17立方米，采伐的林木歸村集體。

[處理意見(jiàn)]對(duì)林某濫伐集體林木行為的處理，有兩種不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，林某沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采伐作業(yè)，按照森林法第39條的規(guī)定，可處濫伐林木價(jià)值2—5倍罰款，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，林某給集體造成較大損失，情節(jié)較重，應(yīng)處濫伐林木價(jià)值3倍以上的罰款，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木。

縣林業(yè)局責(zé)令林某補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處林木價(jià)值5倍的罰款。[案件評(píng)析]縣林業(yè)局的處理是正確的。

林某在油松撫育采伐作業(yè)時(shí)，已經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)并簽發(fā)采伐許可證，但沒(méi)有按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采伐。林某在此次案件中共濫伐林木145株，折合立木材積8.17立方米。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成濫伐林木行為。

《森林法》第39條第2款規(guī)定：“濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款?！薄渡址▽?shí)施條例》對(duì)《森林法》的上述規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，其第39條明確規(guī)定，濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定是行政法規(guī)對(duì)法律規(guī)定的明確和具體化?！渡址ā穼?duì)處理濫伐行為賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以較大幅度的自由裁量權(quán)，可以對(duì)違法行為人處以濫伐林木價(jià)值2倍至5倍的行政罰款，但《森林法實(shí)施條例》為防止權(quán)力濫用，保證行政處罰的公平、公正性，對(duì)這一自由裁量權(quán)進(jìn)行了限定。執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員必須在法律限定的權(quán)限范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，即對(duì)濫伐林木的行政違法行為，除責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木外，只能根據(jù)濫伐的具體數(shù)量分別的濫伐林木價(jià)值2倍至3倍或者3倍至5倍兩種幅度范圍內(nèi)確定行政罰款數(shù)額。

本案中，林某濫伐立木材積8.17立方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2立方米，所以，應(yīng)依據(jù)《森林法實(shí)施條例》第39條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

[觀點(diǎn)概括]實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。

3、毀林案件：擅自開(kāi)墾無(wú)林地種植農(nóng)作物應(yīng)如何處罰？

[基本案情]2005年6月，村民薛某與村委會(huì)簽訂了一份承包造林合同，承包宜林荒山55畝，承包期為30年。合同生效后，薛某并未按約定進(jìn)行植樹(shù)造林，而是為了盡快獲得經(jīng)濟(jì)收益，將部分集體林地開(kāi)墾為農(nóng)田，種植了農(nóng)作物。經(jīng)縣林業(yè)局調(diào)查后認(rèn)定，薛某共開(kāi)墾集體宜林地4.5畝。

[處理意見(jiàn)]在案件處理過(guò)得中，縣林業(yè)局存在兩種不同的意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：薛某未嚴(yán)格履行承包造林合同的約定，私自將村集體的宜林地開(kāi)墾為耕地，屬于擅自改變林地用途行為。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，薛某違反《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，為種植農(nóng)作物，私自開(kāi)墾集體的宜林地，屬于擅自開(kāi)墾林地行為。

縣林業(yè)局采納了第二種意見(jiàn)，對(duì)薛某作出如下處理：（1）責(zé)令停止違法行為；（2）限期恢復(fù)原狀；（3）處非法開(kāi)墾林地每平方米5元的罰款。

[案件評(píng)析]縣林業(yè)局的處理是正確的。

首先，薛某的行為性質(zhì)不屬于《森林法實(shí)施條例》第43條規(guī)定的擅自改變林地用途?！渡址ā返?8條第1款規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏的各項(xiàng)建設(shè)工程，必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)這一規(guī)定，如果未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，將林地改為建設(shè)用地，就構(gòu)成了擅自改變林地用途行為。擅自改變林地與用途行為一般具有以下特點(diǎn)：（1）行為人主觀上具有改變林地用途的故意；（2）客觀上實(shí)施了擅自將林地改為建設(shè)用地的行為；（3）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中，薛某在宜林地上開(kāi)荒種植農(nóng)作物，開(kāi)墾后的林地仍然是農(nóng)用地的性質(zhì)，并未將林地改為建設(shè)用地，顯然不能以擅自改變林地用途為由對(duì)其進(jìn)行處罰。

其次，薛某的行為屬于擅自開(kāi)墾無(wú)林地種植農(nóng)作物的林業(yè)行政違法行為?！渡址ā返?3條第1款規(guī)定，禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。所謂擅自開(kāi)墾林地行為，是指行為人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自開(kāi)墾無(wú)林地種植農(nóng)作物或者在開(kāi)墾林地過(guò)程中未造成林木毀壞的行為。一般具有如下特點(diǎn)：（1）行為人主觀上以種植農(nóng)作物為目的；（2）客觀上實(shí)施了擅自開(kāi)墾無(wú)林地或者在開(kāi)墾林地過(guò)程中未造成林木毀壞的行為；（3）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中薛某為了種植農(nóng)作物，擅自開(kāi)墾集體的無(wú)林地，面積為4.5畝，已構(gòu)成擅自開(kāi)墾林地的行政違法行為。對(duì)于擅自開(kāi)墾無(wú)林地行為的處罰，《森林法實(shí)施條例》第41條第2款規(guī)定，擅自開(kāi)墾林地但對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。

因此，縣林業(yè)局采納第二種意見(jiàn)對(duì)田某進(jìn)行行政處罰是正確的。

[觀點(diǎn)概括]違反《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，擅自開(kāi)墾無(wú)林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開(kāi)墾林地每平方米10元以下的罰款。

4、違法經(jīng)營(yíng)木材案件：非法加工木材并收購(gòu)盜伐的林木應(yīng)分別追究法律責(zé)任 [基本案情]村民丁某于2006年3月初，在自家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)易工棚，購(gòu)進(jìn)一套木材加工設(shè)備，開(kāi)始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù)，但未辦理木材經(jīng)營(yíng)（加工）審批手續(xù)。該木材加工點(diǎn)自開(kāi)業(yè)以來(lái)，除承接廢料、舊料加工外，還多次收購(gòu)了以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹(shù)原木累計(jì)23.80立方米?？h林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)。這些楊樹(shù)原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時(shí)，丁某已賺取廢料、舊料加工費(fèi)1700元。

[處理意見(jiàn)]在案件處理過(guò)程中，縣林業(yè)局存在兩種不同的意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，丁某開(kāi)辦的木材加工廠，從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以在林區(qū)非法加工木材行為進(jìn)行行政處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，丁某不僅從事了非法加工木材活動(dòng)，而且還收購(gòu)了村民盜伐的林木，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在林區(qū)非法加工木材、非法收購(gòu)明知是盜伐的林木行為分別進(jìn)行處罰。

縣林業(yè)局采納了第二種意見(jiàn)，對(duì)丁某非法加工木材的行為作出如下處罰：（1）沒(méi)收違法所得1700元；（2）處違法所得2倍的罰款，計(jì)人民幣3400元。將丁某收購(gòu)村民盜伐林木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

[案件評(píng)析]縣林業(yè)局的處理是正確的。

第一，縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工廢料、舊料的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。為了加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工行業(yè)的監(jiān)督管理，《森林法實(shí)施條例》第34條規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，所謂擅自在林區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定，在林區(qū)從事木材加工活動(dòng)、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn)：（1）行為人主觀上以牟利為目的；（2）客觀上實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為；（3）違法情節(jié)較輕，尚不夠追究刑事責(zé)任。本案中，丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)的行為，違反了《森林法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定，已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對(duì)擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰，《森林法實(shí)施條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。因此，縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工廢料、舊料行為處以沒(méi)收違法所得1700元、罰款3400元的處罰是正確的。

第二、丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪，縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

本案中值得注意的是，丁某不僅實(shí)施了非法加工木材的行政違法行為，還收購(gòu)了部分盜伐的林木?！渡址ā返?3條規(guī)定，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)歀1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的，在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn)：（1）行為人主觀上以牟利為目的；（2）客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購(gòu)的行為。明知與否對(duì)于認(rèn)定丁某非法收購(gòu)行為的性質(zhì)十分關(guān)鍵?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第10條規(guī)定：明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道：（1）在非法的木材交易場(chǎng)所或或者銷售單位收購(gòu)木材的；（2）收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的；（3）收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。本案中，丁某以牟利為目的，收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹(shù)原木，符合非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件，應(yīng)當(dāng)視為明知?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具有應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條規(guī)定，非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹(shù)1000株以上的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中，丁某收購(gòu)村民盜伐的楊樹(shù)23.80立方米，已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖龇ㄊ钦_的。

[觀點(diǎn)概括]在非法經(jīng)營(yíng)（含加工）木材活動(dòng)中，有收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的，林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)行政違法部分予以行政處罰，涉嫌犯罪部分則應(yīng)當(dāng)移送公安枝關(guān)立案，追究刑事責(zé)任。

5、違法運(yùn)輸木材案件：超出木材運(yùn)輸證準(zhǔn)運(yùn)數(shù)量運(yùn)輸木材的應(yīng)給予處罰

[基本案情]2005年6月13日，毛某在甲縣辦理了一張20立方米的木材運(yùn)輸證后，雇請(qǐng)貨車將木材從甲縣運(yùn)往丙縣，途經(jīng)乙縣時(shí)，毛某又加裝了5立方米木材，經(jīng)群眾舉報(bào)后被查獲。

[處理意見(jiàn)]對(duì)毛某的處理有三種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，毛某行為屬于超數(shù)量運(yùn)輸行為，應(yīng)按《森林法實(shí)施條例》第44條第2款處理，即沒(méi)收超出的5立方米。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，毛某加裝的木材地點(diǎn)與申請(qǐng)辦理木材運(yùn)輸證的地點(diǎn)不符，該運(yùn)輸證對(duì)于加裝的木材而言，可以視為無(wú)效證件，其行為不是證貨不符，而是無(wú)證運(yùn)輸，應(yīng)按《森林法實(shí)施條件》第44條第1款處理，即沒(méi)收超出的5立方米，并可以處30%以下的罰款。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為，毛某在乙縣購(gòu)買的5立方米木材可能是盜伐或者濫伐的木材，但毛某故意不問(wèn)木材的來(lái)源，因此，毛某的行為是非法收購(gòu)明知是盜濫伐木材，應(yīng)按《森林法》第43條處理，沒(méi)收非法收購(gòu)的5立方米木材，并處1—3倍的罰款。

林業(yè)主管部門根據(jù)第二種意見(jiàn)對(duì)毛某進(jìn)行了處罰。[案件評(píng)析]林業(yè)主管部門的處理是正確的。

實(shí)行木材運(yùn)輸憑證的管理制度，目的是保障林區(qū)木材運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃?，防止非法采伐的木材流入流通領(lǐng)域。木材憑證運(yùn)輸和木材憑證采伐制度配合實(shí)施，能有效監(jiān)督采伐計(jì)劃的執(zhí)行，更好她保護(hù)森林資源。運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量案件是非法運(yùn)輸木材案件中最常見(jiàn)的運(yùn)輸違法行為。

本案表面看是簡(jiǎn)單的超數(shù)量違法運(yùn)輸木材行為，但本案有證據(jù)證明，毛某在乙縣加裝了5立方米木材。這5立方米木材相對(duì)毛某在甲縣辦理的20立方米的木材運(yùn)輸證來(lái)講，是完全處在無(wú)木材運(yùn)輸證的狀態(tài)，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是無(wú)證運(yùn)輸。

當(dāng)然，如果沒(méi)有證據(jù)證明毛某在乙縣加裝了5立方米木材，那應(yīng)當(dāng)按超數(shù)量違法運(yùn)輸木材來(lái)處理。同理，本案因無(wú)法證明毛某在乙縣購(gòu)買的5立方米木材就是盜伐或者濫伐的木材，所以，不能認(rèn)定毛某的行為是非法收購(gòu)明知是盜、濫伐木材的行為。

[觀點(diǎn)概括]運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)數(shù)量的，一般按超數(shù)量運(yùn)輸處理。但有證據(jù)證明，木材辦理運(yùn)輸證后，貨主再裝木材，造成超數(shù)量的，加裝的木材應(yīng)當(dāng)按無(wú)證運(yùn)輸處理。

第三篇：林業(yè)法律法規(guī)摘錄

中華人民共和國(guó)森林法

（1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》修正）

第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，都必須遵守本法。

第三條 森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條 森林分為以下五類：

（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第十七條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。

當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。

第三十二條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

第三十七條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。

第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木。

拒不補(bǔ)種樹(shù)木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法

（林業(yè)部）

第一章總則

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林l行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)夠）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)夠應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

在林權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第二章處理依據(jù)

第六條縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所 有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）上地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）土地改革時(shí)期，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條上地改革后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖；

（二）土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考憑證。

第十條處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條土地改革后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬。但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章處理程序

第十三條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。

第十五條申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間原因；

（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》由省、市、區(qū)人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第十大條林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。

第十七條當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第十八條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

第十九條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。處理意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）處理意見(jiàn)。

第二十條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，凡涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十一條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，自送達(dá)之日起生效。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十三條在林權(quán)爭(zhēng)議處理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條偽造、變?cè)?、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)?、涂改的林木。林地?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下的罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭(zhēng)議解決之前，擅自采伐有爭(zhēng)議的林木或者在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)及其它生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門依照森林法等法律法規(guī)給予行政處罰。第二十六條在處理林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守，河私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第五章附則

第二十七條本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：林業(yè)執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

關(guān)于林業(yè)執(zhí)法的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2014年6月

調(diào)查地點(diǎn)：梁平縣內(nèi)林業(yè)執(zhí)法區(qū)域

調(diào)查單位：森林公安局

調(diào)查目的：促進(jìn)林業(yè)執(zhí)法改革

調(diào)查方法：走訪調(diào)查和查閱資料

調(diào)查內(nèi)容：

一、經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的走訪調(diào)查和翻閱相關(guān)的資料，綜合整理起來(lái)，我發(fā)現(xiàn)本縣林業(yè)執(zhí)法曾經(jīng)出現(xiàn)的一些弊端：

（一）在查處案件上有利的大家都爭(zhēng)著上，沒(méi)有利的就互相推諉，對(duì)林業(yè)部門形象和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威造成了不良影響。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法力量配置不合理，打擊力度不夠強(qiáng)，給違法分子造成可乘之機(jī)。

（三）多頭執(zhí)法，執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互交叉重疊，容易出現(xiàn)同一違法行為重復(fù)處罰現(xiàn)象

（四）執(zhí)法成本過(guò)高，缺乏統(tǒng)一管理，重復(fù)調(diào)查，遠(yuǎn)距離執(zhí)法等問(wèn)題，造成行政執(zhí)法成本增加，工作效率降低。

二、按照行政管理職能與行政處罰只想相對(duì)分開(kāi)、行政處罰職能與執(zhí)法監(jiān)督職能相對(duì)分開(kāi)，權(quán)責(zé)一致，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，林業(yè)局做出了深化改革，并取得了初步成效

（一）明確了以森林公安為主題的林業(yè)行政執(zhí)法體制，整合了全縣林業(yè)行政執(zhí)法力量，執(zhí)法主體得到統(tǒng)一，解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等一系列問(wèn)題。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法歸屬森林公安領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證了統(tǒng)一的指揮調(diào)度，保障了打擊破壞森林資源違法犯罪的快速有力，有效解決了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相互推諉，有利于林業(yè)行政執(zhí)法形成整體優(yōu)勢(shì)。

（三）樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。除森林公安以外，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法或承重全面推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，錯(cuò)案追究制度等一系列制度，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、程序化、法制化管理，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。

（四）提高了執(zhí)法效率。通過(guò)林業(yè)行政執(zhí)法改革，統(tǒng)一了執(zhí)法力量調(diào)度，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，減少了相互推諉，提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。

三、林業(yè)執(zhí)法仍存在的問(wèn)題

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，涉案人員組成復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境差。

（二）基層隊(duì)伍交通工具、通訊設(shè)備之后，后勤保障不能適應(yīng)工作的需要。

（三）林區(qū)部分群眾的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，參與維護(hù)林區(qū)治安的積極性不高。

（四）少數(shù)民警和林政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、敬業(yè)心不強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀積極性和潛在動(dòng)能

針對(duì)存在的問(wèn)題，著重從以下幾個(gè)方面加以克服。一是積極主動(dòng)地向基層黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持。二是縣林業(yè)局要抓好基層隊(duì)伍基礎(chǔ)裝備建設(shè)，在通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高后勤保障能力。三是采取多種形式搞好宣傳，在林區(qū)廣泛開(kāi)展林業(yè)法制宣傳活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)由民警和林政執(zhí)法人員聯(lián)系責(zé)任片區(qū)制度，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，繼續(xù)深入開(kāi)展“三情”、“四網(wǎng)”、“兩個(gè)管理”等森林公安基層基礎(chǔ)工作，不斷提高“防范、控制、打擊”涉林違法犯罪的能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警和林政執(zhí)法人員的思想政治教育，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高民警和林政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，把集中整頓和參與大練兵的有效做法引入隊(duì)伍管理長(zhǎng)

效機(jī)制中，狠抓各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。教育森林公安、林業(yè)性質(zhì)執(zhí)法人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為民，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私，貪贓枉法，濫用職權(quán)等違法行為，樹(shù)立森林公安和行政執(zhí)法人員的良好形象。

四、建議方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法科學(xué)行政

進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)依法行政工作，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)林業(yè)部門實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格對(duì)林業(yè)行政案件處罰案件的審查、把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題和不足，案件確保規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范行政執(zhí)法水平

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭，學(xué)習(xí)制度化。定每月第一個(gè)周一為全體集中學(xué)習(xí)日，由局領(lǐng)導(dǎo)為保障學(xué)習(xí)法律效果，我局制定了專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，規(guī)主持，學(xué)習(xí)有關(guān)法律和法規(guī)。采取理論學(xué)習(xí)與典型案例相結(jié)合的辦法，通過(guò)以案釋法，增強(qiáng)學(xué)法效果。

2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境。在加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重對(duì)廣大群眾的法制宣傳，不斷增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的林業(yè)執(zhí)法氛圍。利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)和每年10月至次年4月的護(hù)林防火期間，開(kāi)展森林法規(guī)宣教“進(jìn)村入戶”活動(dòng)，擴(kuò)大普法教育。

（三）完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.規(guī)范行政處罰權(quán)委托。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法，明確法律責(zé)任，提高執(zhí)法水平。

3.規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律、法規(guī)和林業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《行政處罰法》，做到依法辦事、依法行政。

4.啟用新版林業(yè)行政處罰文書。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查人：XX

2014年6月

第五篇：林業(yè)行政執(zhí)法精選

林業(yè)內(nèi)部資料

林業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè)摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹(shù)木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹(shù)、種草。２５度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹(shù)和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃；但是農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹(shù)不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權(quán)立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹(shù)20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹(shù)樹(shù)不足50株，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹(shù)樹(shù)50株以上，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮及過(guò)度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨主并可處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒(méi)收木材價(jià)款10%至50%的罰款。

承運(yùn)無(wú)木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒(méi)收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕。

在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國(guó)家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物：

（一）有獵獲物的處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值8倍以下的罰款；

（二）沒(méi)有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規(guī)定獵捕國(guó)家非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，（一）有獵物的，處相當(dāng)于獵獲物價(jià)值5倍以下的罰款；

（二）沒(méi)有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，依照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當(dāng)于獵獲物價(jià)值10倍以下的罰款，（二）沒(méi)有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者其授權(quán)的野生動(dòng)物行政主管部門沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒(méi)收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工收繳，沒(méi)收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國(guó)公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。每人每年植樹(shù)3至5棵。

※森林防火期內(nèi)（每年10月1日至翌年4月30日）在林區(qū)禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災(zāi)分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的過(guò)失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹(shù)名木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其它有關(guān)部門予以沒(méi)收，并處古樹(shù)名木價(jià)值5至10倍的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強(qiáng)行沖關(guān)運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門處200元以上、1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

※簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定?？梢杂?人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》

※一般程序：調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于2人，詢問(wèn)當(dāng)事人或者其它知情人，制作《林業(yè)行政處罰詢問(wèn)筆錄》?？彬?yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》。決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產(chǎn)品。

未依照規(guī)定辦理《植物檢疫證書》或者在報(bào)檢過(guò)程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業(yè)站職責(zé)：

（一）宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；

（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開(kāi)展林業(yè)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）配合林業(yè)行政主管部門開(kāi)展資源調(diào)查、造林檢查驗(yàn)收、林業(yè)統(tǒng)計(jì)和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)植物物種變化情況；

（四）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)設(shè)計(jì)，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗(yàn)收工作；

（五）配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作；

（六）依法保護(hù)、管理森林和野生動(dòng)植物資源；依法保護(hù)濕地資源；

（七）協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議、查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件；

（八）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場(chǎng)、個(gè)體林場(chǎng)；

（九）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立楗全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊(duì)伍的管理；

（十）推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；

（十一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項(xiàng)林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等；

（十二）承擔(dān)縣級(jí)林業(yè)主管部門委托的其他事項(xiàng)。

備注：凡事有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站；林業(yè)站工作人員應(yīng)當(dāng)具有中專或高中以上文化水平。林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)當(dāng)不少于80%

※湖南省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法

（一）辦理運(yùn)輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細(xì)木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場(chǎng)購(gòu)買的成品家具不列入憑證運(yùn)輸范圍。

6移植的商品活立木：樹(shù)樁、樹(shù)樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹(shù)蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產(chǎn)品。

（二）不需辦理運(yùn)輸證：

1．運(yùn)輸木、竹制工藝品的；

2運(yùn)輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運(yùn)輸在商場(chǎng)購(gòu)買的木、竹制成品并有購(gòu)貨憑證的。

（三）運(yùn)輸下列木材在申辦木材運(yùn)輸證時(shí)必須提供如下憑證：

1．沒(méi)收變價(jià)處理的木材數(shù)量在2立方米以上的要憑處罰決定書到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機(jī)關(guān)申辦木材運(yùn)輸證；

2舊屋料要由戶主申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站核實(shí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)、報(bào)縣林業(yè)主管部門審定的批件；

3農(nóng)村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹(shù)木要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購(gòu)原料的運(yùn)輸證或者其它木材合法來(lái)源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

6個(gè)人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調(diào)動(dòng)證明。

7基建單位剩余木材要有由原購(gòu)材運(yùn)輸證和基建單位申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部主管部門資源林政管理機(jī)構(gòu)核實(shí)的證明。

（四）木材運(yùn)到終點(diǎn)又需轉(zhuǎn)運(yùn)的，憑原木材運(yùn)輸證、檢疫證、檢尺碼單，經(jīng)木材存放地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門資源林政管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，換領(lǐng)新的木材運(yùn)輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發(fā)運(yùn)出去的，持證人應(yīng)持原證在有效內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。

（六）木材運(yùn)輸證原則上實(shí)行“一車（船）一證”并隨貨同行。對(duì)運(yùn)輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點(diǎn)、同一起運(yùn)時(shí)間、同一貨主、同一運(yùn)輸工具）可核發(fā)一份木材運(yùn)輸證。

（七）汔車縣內(nèi)運(yùn)輸1天以內(nèi)，省內(nèi)運(yùn)輸1至4天，出省運(yùn)輸3至7天；船、排和火車運(yùn)輸不超過(guò)45天。