第一篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

山林發(fā)[2007]129號簽發(fā)人：武建書

山陽縣林業(yè)局

關(guān)于林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)報告 市林業(yè)局：

按照國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》要求和有關(guān)法律規(guī)定，我縣積極開展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點，現(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、試點形式：國家林業(yè)局（林策發(fā)（2005）102號）-1-

《國家林業(yè)局關(guān)于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》中把我縣試點形式定位以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種試點模式。后經(jīng)上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務(wù)會議，研究決定將我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點模式定位以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式。

二、工作步驟： 2005年8月第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班結(jié)束后，我局專題向縣政府作了匯報，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點工作《實施方案》編寫領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管林政工作的副局長專門負(fù)責(zé)。為編寫好方案，領(lǐng)導(dǎo)小組分三片在全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國有林場、4個林業(yè)公安派出所、1個木材檢查站進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求執(zhí)法單位和群眾意見。10月份，領(lǐng)導(dǎo)小組就各片調(diào)研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過３次專題會議，理出了我縣林業(yè)行政綜合執(zhí)法的基本思路和大框架，形成了《實施方案》討論稿。11月份，領(lǐng)導(dǎo)小組將《實施方案》(討論稿)印發(fā)給全縣林業(yè)各執(zhí)法單位，縣政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領(lǐng)導(dǎo)小組又專題召開2次會議，討論各執(zhí)法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點工作《實施方案（草案）》。經(jīng)縣政府同意后，《實施方案（草案）》于12月28日上報到市林業(yè)局。經(jīng)過半年時間實踐，發(fā)現(xiàn)以資源林政隊伍為主組建林業(yè)

綜合行政執(zhí)法隊伍這種模式，存在兩個突出問題，一是森林公安警力閑臵；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對此，我局又多次召開局務(wù)會進(jìn)行研究，一致認(rèn)為以資源林政隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點模式必須以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，制定出試點方案草案在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作，再經(jīng)過一段時間實踐，時機(jī)成熟后給上級報告。從2006年7月至今年7月實施一年時間，實踐證明以森林公安隊伍為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是切實可行的。2007年8月，縣林業(yè)局給市局和縣政府作了專題匯報，經(jīng)市局和縣政府同意，9月，我縣試點工作由以資源林政隊伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式，調(diào)整進(jìn)入以森林公安隊伍為主，組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍模式階段，目前，試點工作正在有序進(jìn)行。

三、具體做法：一是為保障試點工作順利實施，縣上成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔(dān)任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業(yè)局、編辦、人事局、財政局、司法局等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局局長任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)試點工作的組

織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。二是成立了山陽縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊。下設(shè)6個中隊，木材檢查站劃歸執(zhí)法大隊管理，對全縣林業(yè)行政案件按30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片管理。同時，在縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)法制股，對全縣所有林業(yè)行政案件辦理過程和結(jié)果進(jìn)行審核和監(jiān)督，把案件辦理質(zhì)量關(guān)。通過同時成立這兩個機(jī)構(gòu)，保證了林業(yè)綜合行政執(zhí)法與監(jiān)督。三是明確規(guī)定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業(yè)站（森林病蟲害防治檢疫站）、木材檢查站的行政執(zhí)法職能劃撥到縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，原單位只承擔(dān)管理、服務(wù)、技術(shù)檢驗、檢疫職能，實現(xiàn)了兩個“相對分開”（即行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開）。四是研究制定規(guī)章制度，加強(qiáng)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍管理。制定《林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員管理制度》，規(guī)范了執(zhí)法行為；制定《工作責(zé)任制》、《林業(yè)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執(zhí)法人員具體職責(zé)；制定《績效考核制度》，建立了激勵機(jī)制；制定《錯案責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法人員個人執(zhí)法檔案實施辦法》、《執(zhí)法監(jiān)督工作制度》、《林業(yè)行政案件審核流程》、《林業(yè)行政執(zhí)法公示制度》，建立了案件質(zhì)量保障機(jī)制；制定《財務(wù)管理制度》、《涉案財物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現(xiàn)象發(fā)生的執(zhí)法隊伍清廉機(jī)制；制定《林業(yè)行政處罰文書管理制度》、《案件檔案

管理制度》、《林業(yè)行政案件處罰統(tǒng)計制度》，規(guī)范了林業(yè)綜合行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作；建立《林業(yè)綜合行政執(zhí)法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執(zhí)法形象。五是籌措經(jīng)費(fèi)，裝備了林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。在沒有上級試點經(jīng)費(fèi)的情況下，縣局給林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊配臵小車5輛，計算機(jī)4臺，摩托車2輛，保障了大隊、中隊正常工作的開展。

四、成效：通過試點，我縣初步建立了高效、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步明確了各林業(yè)單位的工作職責(zé)，理順了各林業(yè)單位的工作關(guān)系，基本實現(xiàn)了行政管理職能與行政執(zhí)法職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開，從而更好的保護(hù)了我縣森林資源。集中表現(xiàn)在規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，一是林業(yè)行政執(zhí)法主體明確。規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法大隊是全縣林業(yè)行政案件執(zhí)法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊辦案人員都具有執(zhí)法資格，做到持證上崗辦案。二是執(zhí)法規(guī)范。在執(zhí)法中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊能嚴(yán)格按照《森林法》等實體法和《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定程序辦理案件，嚴(yán)把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達(dá)、立卷七關(guān)，以保證案件辦理質(zhì)量。同時，實行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報局法制股，局法制股審查案卷提出意見報局主管領(lǐng)導(dǎo)，局主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)出裁決，重大案

件裁決實行局務(wù)會議研究決定裁決。一年多來，大隊共辦理林政案件568起，每一案件都達(dá)到了調(diào)查事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備，裁決定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法，未出現(xiàn)1起行政復(fù)議和上訪案件，案件查結(jié)率和正確率達(dá)到雙百。三是實行“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”執(zhí)法隊伍目標(biāo)管理，隊伍的內(nèi)部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執(zhí)法人員以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象，經(jīng)2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執(zhí)法的滿意、基本滿意率達(dá)到95%以上，林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍行風(fēng)受到了社會好評。

五、存在問題和建議：試點中存在以下問題：一是縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機(jī)構(gòu)、人員編制權(quán)限在市級政府手中，請市局給于協(xié)助。二是由于試點工作沒有專項經(jīng)費(fèi)，縣局經(jīng)費(fèi)緊張，請市局協(xié)助縣局向上級爭取一定的工作經(jīng)費(fèi)。

六、今后工作打算：一是繼續(xù)以全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作為契機(jī)，切實加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)，建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法,加強(qiáng)林區(qū)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法的各項制度，使執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范

化。

二〇〇七年十月十六日

主題詞：林業(yè)行政執(zhí)法報告山陽縣林業(yè)局2007年10月16日印發(fā)共印8份

第二篇：旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

關(guān)于對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法 試點工作檢查情況的匯報

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點總結(jié)工作的通知》（陜林字[2007]478號）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負(fù)責(zé)同志、試點縣（山陽縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、試點工作基本情況

2005年旬邑縣被國家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作自2005年9月開展以來，在省市林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進(jìn)了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業(yè)用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動物180余種，植物1200余種?？h境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。通過對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項活動的開展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和職業(yè)道德意識都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴(yán)格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是實行了林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制。對林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評講，年總結(jié)的辦法進(jìn)行評議、考核，獎優(yōu)罰劣。三是實行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯案追究制度。對責(zé)任不實、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對單位（股室）通報批評，取消評比先進(jìn)資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進(jìn)行批評教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計制度》。通過制定貫徹落實各項制度，試點以來辦理的124起林業(yè)案件無一起申請復(fù)議和行政訴訟，沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法過錯行為。

4、完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法實行內(nèi)部監(jiān)督。局紀(jì)委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對林政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進(jìn)行案件評查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)，執(zhí)法效果較為突出。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開展嚴(yán)打整治活動，嚴(yán)查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強(qiáng)，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時，該縣下一步工作打算是：一是為了進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)，貫徹“國務(wù)院辦公廳42號文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實際情況，結(jié)合縣機(jī)構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設(shè)“局長1人、政委1人、副局長1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門兩個森林公安派出所”，各編制5人；共計20人編制。二是加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過政治思想教育，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)經(jīng)驗交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展警示教育，紀(jì)律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強(qiáng)對質(zhì)法人員的考核。對執(zhí)法人員實行按月考評，將執(zhí)法工作量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎勵、獎金，考評與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認(rèn)真解決林

第三篇：林業(yè)行政執(zhí)法工作總結(jié)

林業(yè)行政執(zhí)法工作總結(jié)

2012年，我所林業(yè)行政執(zhí)法工作，在高縣林業(yè)局正確領(lǐng)導(dǎo)和高縣森林公安局指導(dǎo)下，強(qiáng)化林業(yè)法制建設(shè)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格公正執(zhí)法，服務(wù)林業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照《中人民共和國森林法》和《中人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)，堅持大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民法制觀念和保護(hù)森林資源意識，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，使我所森林資源管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。

一、取得的成效

2012年，我所查獲盜伐國有林木案5起，收回木材2.5立方米，收損失費(fèi)1080元；依法協(xié)調(diào)解決林權(quán)糾紛2起；協(xié)助來復(fù)林區(qū)派出所破獲森林火災(zāi)案件2起；在來復(fù)林區(qū)派出所的支持下制止了業(yè)主在黃水口國有林內(nèi)非法開采石英砂礦石行為。進(jìn)一步健全完善林區(qū)治安防控體系，維護(hù)了林區(qū)安全穩(wěn)定，有效地保護(hù)了我所管護(hù)國有林3.531萬畝森林資源的安全，促進(jìn)了森林資源保護(hù)和林業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識

我所把保護(hù)森林資源工作納入重要議事日程。成立了所長為組長，分管副所長為副組長，林政執(zhí)法人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)及林業(yè)政策，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大對林業(yè)行政執(zhí)法的力度等工作。

三、主要措施

1、積極開展活動，大力加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳。加大對林業(yè)法律知識的宣傳力度，特別是“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”、“森林防火宣傳月”及保護(hù)森林資源專項整治活動中，利用廣播、設(shè)點宣傳、張貼宣傳標(biāo)語等形式，大張旗鼓地向全社會宣傳有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策，宣傳依法治林的重要意義，為提高行政執(zhí)法水平創(chuàng)造了良好的氛圍。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。為進(jìn)一步提高我所全體林業(yè)執(zhí)法人員的工作效率和業(yè)務(wù)能力，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作列入重要議事日程，除常規(guī)抓好法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、上崗培訓(xùn)外，我所多次請高縣森林公安局對我所執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范文書制作。

3、認(rèn)真辦理案件，進(jìn)一步提高行政處罰案件質(zhì)量。林業(yè)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，要追究林業(yè)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。確保了辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

4、認(rèn)真組織實施，進(jìn)一步確保森林資源的安全。為了確保森林資源的安全，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，我所根據(jù)縣林業(yè)局組織發(fā)動的“春季森林防火”、“春季行動”、“打擊違法占用林地等破壞森林資源”等專項行動和集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動等一系列嚴(yán)打整治行動，對亂砍濫伐嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┲攸c打擊，有效地打擊了毀林違法犯罪分子的囂張氣焰，同時以案釋法，教育了一大批群眾參與愛林護(hù)林，共同維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。

四、行政執(zhí)法中存在的一些問題

1、執(zhí)法理念落后

存在重處罰、輕防范的思想，認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，成績就是破案率，缺乏如何降低發(fā)案數(shù)，如何讓廣大人民群眾了解法律，自覺地遵守法律的思想。樹立執(zhí)法是為人民服務(wù)，執(zhí)法是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高

執(zhí)法人員都是從事林業(yè)技術(shù)推廣工作，對林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不懂法甚至是執(zhí)法違法的現(xiàn)象。許多執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書。原因有幾個方面：一是發(fā)放執(zhí)法證件前的崗位培訓(xùn)、考試流于形式；二是有些執(zhí)法人員在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了“執(zhí)法為民”的宗旨，把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作謀取單位和個人利益的工具；三是平時林業(yè)行政執(zhí)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，對執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，有的一知半解，不能勝任本職工作。另外還有不能做到持證上崗，拿著過期執(zhí)法證件進(jìn)行執(zhí)法的問題。

3、林業(yè)行政執(zhí)法手段單一。裝備落后由于沒有林業(yè)行政執(zhí)法專項經(jīng)費(fèi)保障，物質(zhì)裝備落后，缺乏必需的物質(zhì)手段，導(dǎo)致執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難，嚴(yán)重束縛了行政執(zhí)法人員的手腳，影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。如在查處亂捕濫獵野生動物案件時，偷獵者有船只等工具裝備我們執(zhí)法人員因工具裝備落后或不齊全而束縛手腳，不能接近現(xiàn)場取證，無可奈何。

4、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來，雖然多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全縣干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農(nóng)民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。

5、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)其原因是多方面的：一是對涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來，損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執(zhí)法人員存在工作方法簡單，在開展執(zhí)法工作時，對案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡單化。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運(yùn)輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進(jìn)行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。

五、整改措施

1、徹底轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。牢固樹立執(zhí)法為民的思想利用各種形式如舉辦培訓(xùn)班、電視講座、報告會等，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法理念的教育，要徹底改變“重處罰，輕防范、輕服務(wù)”的執(zhí)法理念，牢同樹立執(zhí)法為民的思想意識。開展一次“為誰執(zhí)法，執(zhí)法為誰”的大討論活動，由比誰的罰款多，到比誰的服務(wù)好，讓“文明執(zhí)法，執(zhí)法為民”的思想理念成為每位林業(yè)行政執(zhí)法人員的座右銘。加強(qiáng)服務(wù)意識，增強(qiáng)群眾的理解與支持，樹立良好的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的形象。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法人員的物質(zhì)裝備要建立一支全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊伍必須從人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)、人才的培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機(jī)制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。應(yīng)根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治修養(yǎng)等狀況及其變化，適時地進(jìn)行優(yōu)化組合，實行崗位職務(wù)責(zé)任制。要盡可能地加大投入力度，改變目前執(zhí)法物質(zhì)裝備落后的現(xiàn)象，以便于優(yōu)質(zhì)高效地完成林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)……

3、規(guī)范執(zhí)法程序及文書制作。在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》認(rèn)真執(zhí)行，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書的制作，避免因執(zhí)法程序違法而引起的行政復(fù)議或行政訴訟敗訴等問題。把工作中的一些細(xì)節(jié)都納入規(guī)范管理的范疇。

4、加強(qiáng)法制宣傳教育。提高公民認(rèn)識一是加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓林業(yè)行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于林業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是結(jié)合查處的案件，公開曝光以案示法，起到震懾作用。

5、有個別林政執(zhí)法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

6、正確行使自由裁量權(quán)

初次違法的，可以按法律法規(guī)規(guī)定的最低限度處理，情節(jié)顯著輕微的只教育，不處罰，充分體現(xiàn)以人為本的原則。建立違法人員卡當(dāng)案，對多次違法，屢教不改的行政相對人，則從重處罰。處罰的原則、處罰的標(biāo)準(zhǔn)都對行政相對人公開，做到讓違法人員心

服口服，從根本上解決處罰的隨意性，杜絕辦人情案的現(xiàn)象。

7、建立健全制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。確保依法行政建立健全林業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的責(zé)任。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，向外界公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會輿論監(jiān)督。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第四篇：林業(yè)行政執(zhí)法精選

林業(yè)內(nèi)部資料

林業(yè)行政執(zhí)法手冊摘錄

※森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁悶度0.2以上喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

※２５度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

※森林覆蓋率,是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比.森林面積包括郁悶度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

※采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家生產(chǎn)計劃；但是農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

※盜伐森林或者其他林木以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木權(quán)立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。

※濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足2立方米或者幼樹樹不足50株，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計算2立方米以上或者幼樹樹50株以上，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

※毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款。

※未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

※無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主并可處非法運(yùn)輸木材價款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静模⑻帥]收木材價款10%至50%的罰款。

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

※獵捕非國家重點保護(hù)野生動物的，必須持有狩獵證，并按照守獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法進(jìn)行獵捕。

在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕國家非重點保護(hù)野生動物：

（一）有獵獲物的處以相當(dāng)于獵獲物價值8倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處2000元以下罰款。

未處得狩獵證或者未按照狩獵證規(guī)定獵捕國家非重點保護(hù)野生動物，（一）有獵物的，處相當(dāng)于獵獲物價值5倍以下的罰款；

（二）沒有獵獲物的，處1000元以下罰款。

非法捕殺國家重點保護(hù)野生動物的，依照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治捕殺國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定追究刑事責(zé)任；情節(jié)顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以

（一）相當(dāng)于獵獲物價值10倍以下的罰款，（二）沒有獵獲物的處10000元以下罰款。

出售、收購、運(yùn)輸、攜帶國家或者地方重點保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門或者其授權(quán)的野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實物價值10倍以下的罰款。

※未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工收繳，沒收違法所得，可以并處50000元以下的罰款。

※凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)。每人每年植樹3至5棵。

※森林防火期內(nèi)（每年10月1日至翌年4月30日）在林區(qū)禁止野外用火，因特殊情況需要用火的，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。每年9月定為森林防火宣傳月。

※森林火災(zāi)分為：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1——100公頃的；

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100——1000公頃的（四）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，責(zé)令限期更新造林，賠償損失，可以并處50至500元的罰款。

※采伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其它有關(guān)部門予以沒收，并處古樹名木價值5至10倍的罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

※以偽裝、藏匿等方式逃避檢查或者強(qiáng)行沖關(guān)運(yùn)輸木材的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門處200元以上、1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

※簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定?？梢杂?人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》

※一般程序：調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于2人，詢問當(dāng)事人或者其它知情人，制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》?？彬?、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》。決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》。

※植物檢疫：

（一）林木種子、苗木和其它繁殖材料；

（二）喬木、灌木、竹婁、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其它林產(chǎn)品。

未依照規(guī)定辦理《植物檢疫證書》或者在報檢過程中弄虛作假的，處50至2000元罰款。

※林業(yè)站職責(zé)：

（一）宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策；

（二）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃、組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個人開展林業(yè)部生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（三）配合林業(yè)行政主管部門開展資源調(diào)查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長和野生動植物物種變化情況；

（四）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)設(shè)計，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作；

（五）配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

（六）依法保護(hù)、管理森林和野生動植物資源；依法保護(hù)濕地資源；

（七）協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議、查處破壞森林和野生動植物資源案件；

（八）協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場、個體林場；

（九）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立楗全鄉(xiāng)村護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村護(hù)林隊伍的管理；

（十）推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；

（十一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項林業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)等；

（十二）承擔(dān)縣級林業(yè)主管部門委托的其他事項。

備注：凡事有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務(wù)的地方，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林業(yè)站；林業(yè)站工作人員應(yīng)當(dāng)具有中?；蚋咧幸陨衔幕?。林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)當(dāng)不少于80%

※湖南省木材運(yùn)輸證核發(fā)管理辦法

（一）辦理運(yùn)輸證的具體名錄

1．原材：原條、原木、小徑條木、棒材、舊屋料等。

2．鋸材：枕木、板材、枋材、地板條、砧板、木線條等。

3．人造板：刨花板、膠合板（竹膠合板）、纖維板、細(xì)木工板、拼板、木絲板、單板。4竹材：毛竹、各婁雜竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹涼席、竹筷、竹牙簽等竹制品。

5木、竹制品：家具、包裝箱、冰簽、木棺及其它以木竹為原料的成品、半成品；木竹制工藝品和從百貨商店、家具市場購買的成品家具不列入憑證運(yùn)輸范圍。

6移植的商品活立木：樹樁、樹樁盆景、胸徑5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木種苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、樹蔸、木片、木漿（含木、竹漿紙）、木粉等。

8．松香及其產(chǎn)品。

（二）不需辦理運(yùn)輸證：

1．運(yùn)輸木、竹制工藝品的；

2運(yùn)輸木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．運(yùn)輸在商場購買的木、竹制成品并有購貨憑證的。

（三）運(yùn)輸下列木材在申辦木材運(yùn)輸證時必須提供如下憑證：

1．沒收變價處理的木材數(shù)量在2立方米以上的要憑處罰決定書到當(dāng)?shù)匕l(fā)證機(jī)關(guān)申辦木材運(yùn)輸證；

2舊屋料要由戶主申請，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站核實或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見、報縣林業(yè)主管部門審定的批件；

3農(nóng)村村民在自留地、房前屋后采伐的零星樹木要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的證明；

4人造板及其它木制品要有收購原料的運(yùn)輸證或者其它木材合法來源證明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木漿（紙）要有生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)經(jīng)營計劃；

6個人搬遷攜帶的木材、家具，要有單位證明、戶口遷移證明或工作調(diào)動證明。

7基建單位剩余木材要有由原購材運(yùn)輸證和基建單位申請，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部主管部門資源林政管理機(jī)構(gòu)核實的證明。

（四）木材運(yùn)到終點又需轉(zhuǎn)運(yùn)的，憑原木材運(yùn)輸證、檢疫證、檢尺碼單，經(jīng)木材存放地的縣級以上林業(yè)主管部門資源林政管理機(jī)構(gòu)核實后，換領(lǐng)新的木材運(yùn)輸證。

（五）確因特殊情況不能按期將木材發(fā)運(yùn)出去的，持證人應(yīng)持原證在有效內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。

（六）木材運(yùn)輸證原則上實行“一車（船）一證”并隨貨同行。對運(yùn)輸“四同一”的批量木材（即同一起止地點、同一起運(yùn)時間、同一貨主、同一運(yùn)輸工具）可核發(fā)一份木材運(yùn)輸證。

（七）汔車縣內(nèi)運(yùn)輸1天以內(nèi)，省內(nèi)運(yùn)輸1至4天，出省運(yùn)輸3至7天；船、排和火車運(yùn)輸不超過45天。

第五篇：林業(yè)綜合行政執(zhí)法的調(diào)查

林業(yè)綜合行政執(zhí)法的調(diào)查

內(nèi)容摘要：本文主要研究我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法的一些問題，采用了理論和實證結(jié)合的方法來進(jìn)行研究，從理論的基礎(chǔ)上簡述了林業(yè)執(zhí)法的表現(xiàn)形式，、范圍和執(zhí)法的依據(jù)，結(jié)合了我國的國情分析了當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題。研究的結(jié)果表明，我國的林業(yè)行政執(zhí)法存在著執(zhí)法的主體過多、各個執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能相互交叉、執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)不分、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)法權(quán)不分等很多問題。雖然在我國林業(yè)執(zhí)法的改革有了一定的起效，但是并不足以改變林業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀。因此針對國內(nèi)林業(yè)執(zhí)法存在的過多的問題，本文提出了一些完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法的改革建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)

綜合行政執(zhí)法

改革

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概況

（一）國內(nèi)林業(yè)綜合執(zhí)法研究現(xiàn)狀

隨著我國林業(yè)資源和林業(yè)有關(guān)行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國傳統(tǒng)的林業(yè)行政執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的快速變化。在具體的執(zhí)法過程中出現(xiàn)了許多必要的問題。這些問題也引起了好多學(xué)者的關(guān)注，他們也對這些問題進(jìn)行了深入的研究。其中。在2004年的時候，一位學(xué)者顧向一針對我國林業(yè)執(zhí)法的問題，簡單的介紹了我國林業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題，并且對我國的林業(yè)執(zhí)法提出了一系列的方案，建立林業(yè)執(zhí)法精簡機(jī)構(gòu)，合理的安排資金等，建立強(qiáng)大的監(jiān)督管理的隊伍。并且還將自己的觀點發(fā)表在了《論我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)存問題及其對策》一文中。不僅此位學(xué)者這樣認(rèn)為，大部分的學(xué)者都一致同意林業(yè)綜合執(zhí)法的改革勢在必行。無論如何現(xiàn)在的林業(yè)執(zhí)法已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)今社會，急需先進(jìn)的改革制度去完善。

（二）國外林業(yè)綜合執(zhí)法研究現(xiàn)狀

由于我國的法律和國外的法律有所不同，所以實際的林業(yè)綜合執(zhí)法的情況也有很大的差異。在國外每個國家的林業(yè)法律各有不同，各有各的特點，有的是政企不分的模式，有的是管理與執(zhí)法統(tǒng)一的執(zhí)法模式，另外還有國家將林業(yè)中的立法以及執(zhí)法、司法等統(tǒng)一的方式。通過這些方式來管理本國的林業(yè)資源。相對于我國的林業(yè)執(zhí)法模式來說外國的法律更加齊全，更加具體，但是也有自己的一些弊端。

二、我國林業(yè)執(zhí)法存在的問題

（一）林業(yè)執(zhí)法主體過多

在林業(yè)工作中，為了更好地指導(dǎo)、監(jiān)督和實施林業(yè)行政執(zhí)法工作，會配備輔助性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。比如為了負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的保護(hù)，會在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置林業(yè)工作站。在2009年的時候我國的工作站達(dá)到了30851個。工作站幾乎覆蓋了我國大部分的城鎮(zhèn)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，在某地一個很小的縣級林業(yè)管理部門，就有將近21個林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，這對林業(yè)執(zhí)法的統(tǒng)一簡直就是一個巨大的阻礙。在現(xiàn)實的林業(yè)管理中，有太多的個體或機(jī)構(gòu)被賦予了行政執(zhí)法權(quán)，過多的主體導(dǎo)致了本應(yīng)高效的工作變得難以實行，權(quán)力濫用的問題。

（二）管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)不分

管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)是屬于兩個不同行政機(jī)關(guān)的。有效的權(quán)利分割有助于管理。但是在現(xiàn)實中，為了加強(qiáng)我國森林資源的保護(hù)，通常情況下會把這兩種權(quán)利賦予同一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)。完全混淆了兩個權(quán)利的關(guān)系，如果管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)被賦予了同一個部門，相應(yīng)的肯定會使權(quán)利過于集中，導(dǎo)致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，也容易滋生腐敗的亂象。因此兩權(quán)的分離是非常必要的。

(三)人員編制不健全

人員的編制是一個部門能否很好運(yùn)營的一個關(guān)鍵。如果人員的分配不合理，制度不健全很可能導(dǎo)致管理的混亂。在很多情況下，一個單位可能會出現(xiàn)好多編織，同一個身份擁有不同的編制很可能跟人們帶來不滿的情緒，導(dǎo)致處理事情時出現(xiàn)消極的現(xiàn)象。編制的不統(tǒng)一還可能影響工資、待遇的不同，嚴(yán)重影響員工的積極性。

三、改善我國林業(yè)綜合行政執(zhí)法的建議

（一）實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任制

要想實現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性，必須要實現(xiàn)林業(yè)主體的統(tǒng)一，減少林業(yè)執(zhí)法中多部門管理的弊端，使權(quán)利統(tǒng)一，防止在管理過程中產(chǎn)生部門之間的分歧，實現(xiàn)一個部門一個任務(wù)的規(guī)定。避免出現(xiàn)濫用權(quán)利的事情出現(xiàn)，危害社會和公共的安全。

（二）確定對現(xiàn)行法律法規(guī)的合法地位 由于工作的混亂，執(zhí)法的交叉，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法公信力不足，我們要想改變就得明確法律法規(guī)，積極完善法律體制，健全法律知識體系，根據(jù)實際情況，去改變執(zhí)法交叉的問題。將行政處罰權(quán)進(jìn)行集中式處理。我們可以通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)集權(quán)的效果是很顯著的。原來的管理機(jī)構(gòu)可以在林業(yè)的行政、刑事上發(fā)揮其職能，現(xiàn)在，林業(yè)綜合執(zhí)法可以高效權(quán)威的進(jìn)行處罰了。這樣就會使原本雜論無章的管理體系變得井然有序，而且不會因為部門的沖突，職權(quán)的行使發(fā)生矛盾，行政權(quán)也不會濫用，行政管理也會不斷擴(kuò)大規(guī)模。林業(yè)地位也會明顯提高，生態(tài)環(huán)境也會因此變好，森林資源會更好的被保護(hù)起來。實現(xiàn)了林業(yè)的現(xiàn)代化、持續(xù)發(fā)展的道路。

四、總結(jié)

林業(yè)的綜合執(zhí)法，是滿足我國科學(xué)發(fā)展管的內(nèi)在需要的，它的合理執(zhí)法，也是貫徹落實我國的有關(guān)規(guī)定的需求，同時也鞏固了林業(yè)部門的行政地位。改革的過程是艱難的，我們要做好全面改革的準(zhǔn)備，不管遇到什么困難我們都要迎難而上。我們所做的一切都是為了使職能機(jī)構(gòu)分工明確，責(zé)任分明，避免職能交叉和職能混亂狀況。

參考文獻(xiàn)

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