第一篇：關(guān)于視察全縣城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展情況的報(bào)告

關(guān)于視察全縣城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展情況的報(bào)告

——2011年7月27日在縣十五屆人大常委會(huì)第四十八次會(huì)議上

縣人大常委會(huì)辦公室主任 沈慶春

主任，各位副主任、委員：

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)低保工作的開(kāi)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)的安排，7月13至14日，縣人大常委會(huì)組成視察組，在縣人大常委會(huì)副主任周忠友、許能龍的帶領(lǐng)下，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展情況進(jìn)行了視察。縣人民政府副縣長(zhǎng)張勇及縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)人陪同了視察。視察組在聽(tīng)取了縣人民政府的匯報(bào)后，先后深入到新安鎮(zhèn)、半塔鎮(zhèn)以及青龍、西門(mén)兩個(gè)社區(qū)，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱卷宗、座談走訪等形式，全面了解了我縣城鄉(xiāng)低保工作開(kāi)展情況。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、我縣城鄉(xiāng)低保工作基本情況

1、城市低保：我縣城市低保工作于1998年開(kāi)始實(shí)施，全縣現(xiàn)有城市低保對(duì)象5148戶8130人，覆蓋面達(dá)9.5%，已達(dá)到省宏觀測(cè)算規(guī)定的上限。低保標(biāo)準(zhǔn)由1998年的每月143元，提高到現(xiàn)在的280元。今年1-6月份，縣人民政府共支出保障金1102.541萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差達(dá)230元。

2、農(nóng)村低保：我縣農(nóng)村低保工作于2007年全面啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)擴(kuò)面，保障對(duì)象由原來(lái)的5744人，增加到17526人，覆蓋面達(dá)4.3%。保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每年683元，提高到現(xiàn)在的1400元。今年1-6月份，縣人民政府共發(fā)放農(nóng)村低保金976.698萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差95.4元。2010年，我縣農(nóng)村低保工作獲得了全市一等獎(jiǎng)。

二、我縣開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作的主要做法及成效 通過(guò)視察，視察組認(rèn)為，近年來(lái)，縣人民政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大管理力度，規(guī)范操作程序，不斷提高服務(wù)水平，我縣城鄉(xiāng)低保的保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，為救助困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較好的作用。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度。為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、監(jiān)察、信訪、審計(jì)、農(nóng)委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣低保工作?？h民政局成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦公室，負(fù)責(zé)全縣低保的具體組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立了相應(yīng)的組織，專人負(fù)責(zé)低保工作?？h人民政府還根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市相關(guān)文件精神，修訂和出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《來(lái)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》等文件，從制度上保障城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范有序開(kāi)展。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。為切實(shí)做到低保政策家喻戶曉，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。縣人民政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種宣傳形式，廣泛宣傳低保政策和有關(guān)惠民措施?？h民政局將城鄉(xiāng)低保政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等印制成簡(jiǎn)明的低保政策宣傳手冊(cè)，在社區(qū)和村組公開(kāi)欄宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市時(shí)散發(fā)，盡可能讓廣大干部群眾了解低保政策。在“三民”工程大走訪中，將低保政策的內(nèi)容印在宣傳手冊(cè)里，讓工作組集中宣講。通過(guò)多種形式的宣傳，廣大人民群眾對(duì)低保政策有了進(jìn)一步了解，為低保工作的順利進(jìn)行營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3、規(guī)范程序，不斷健全工作機(jī)制。在辦理城鄉(xiāng)低保工作中，按照“個(gè)人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的工作程序，努力使低保工作做到公開(kāi)、公平、公正。一是把好審核關(guān)。我縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象的確定，都必須經(jīng)過(guò)村（社區(qū)）基層群眾大會(huì)的評(píng)議和村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政部門(mén)的三級(jí)審批，盡可能地杜絕“人情保”、“關(guān)系保”。二是把好公示關(guān)。確定低保對(duì)象前，申請(qǐng)低保人的信息都會(huì)在社區(qū)或村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)專用公示欄進(jìn)行“三級(jí)公示”，接受群眾監(jiān)督。三是把好監(jiān)督關(guān)。縣民政部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科向社會(huì)公布監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。接到舉報(bào)，都能夠認(rèn)真調(diào)查處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。同時(shí)還采取定期檢查與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式自行進(jìn)行檢查，主動(dòng)糾正工作中出現(xiàn)的失誤。四是把好動(dòng)態(tài)管理關(guān)。建立了城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入和退出機(jī)制，努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。2010年，通過(guò)對(duì)全縣城市低保對(duì)象的登記、重新認(rèn)定，共取消低保352戶535人。今年上半年，縣民政部門(mén)還對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了全面復(fù)核和調(diào)整，共取消238戶409人，新增746戶1192人。半塔鎮(zhèn)為做好農(nóng)村低保管理工作，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和鎮(zhèn)、村干部會(huì)議，安排部署工作，同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，該鎮(zhèn)提出，如果哪個(gè)村因?yàn)閳?zhí)行政策不到位或把關(guān)審核不嚴(yán)，致使符合低保條件的困難群眾沒(méi)有申請(qǐng)上低保，而比他條件好的人吃上低保，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就從該村村干部工資中扣除同等金額，作為低保金發(fā)給該困難戶。同時(shí)，該鎮(zhèn)還抽調(diào)人員，對(duì)低保情況進(jìn)行地毯式清查，逐村摸排、逐組公示，接受評(píng)議和監(jiān)督。今年，半塔鎮(zhèn)共調(diào)整農(nóng)村低保對(duì)象246戶522人，占總數(shù)的16.5%，該鎮(zhèn)群眾一直反映較為強(qiáng)烈的低保不公的現(xiàn)象大為減少。此外，縣民政部門(mén)還進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，對(duì)低保戶家庭檔案實(shí)行“一戶一檔”，分級(jí)存檔，努力做到底冊(cè)清，情況明。

三、存在的問(wèn)題和不足

雖然我縣城鄉(xiāng)低保工作有了較快發(fā)展，但與人民群眾的期望和要求相比，還存在一定的問(wèn)題和差距。

1、少數(shù)群眾對(duì)低保政策認(rèn)識(shí)不到位。部分群眾對(duì)低保申請(qǐng)條件、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)方式等政策規(guī)定了解不多，認(rèn)識(shí)不到位，不知道什么情況才符合申報(bào)條件，如何進(jìn)行申報(bào)等。還有少數(shù)群眾對(duì)低保政策的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，將低保理解成為一種社會(huì)普遍福利，認(rèn)為誰(shuí)爭(zhēng)取到是誰(shuí)的本事，認(rèn)為低保就是“人情保、關(guān)系?！保环蠗l件的也擠破頭往里鉆。

2、低保工作量大、難度大。一是低保對(duì)象確認(rèn)難。我縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象有2萬(wàn)多人，這么多對(duì)象的信息難以準(zhǔn)確掌握，特別是家庭收入是認(rèn)定低保的一個(gè)主要依據(jù)，而確定家庭收入情況缺乏一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的審核手段，難以精確，容易出現(xiàn)偏差。二是低保工作監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制還不完善。對(duì)于少數(shù)生活特別困難的申請(qǐng)低保對(duì)象，有的社區(qū)不負(fù)責(zé)任或強(qiáng)調(diào)指標(biāo)限制等原因，長(zhǎng)期緩辦。有的辦事人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，在評(píng)議審核中把關(guān)不嚴(yán)，使不該進(jìn)入的進(jìn)入，該退的沒(méi)有退出，縣民政部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也很難處理。三是原始檔案管理有待加強(qiáng)。少數(shù)社區(qū)低保申請(qǐng)的原始資料填寫(xiě)不夠規(guī)范，有的關(guān)鍵內(nèi)容都沒(méi)有填寫(xiě)。

3、動(dòng)態(tài)化管理還不到位。低保工作應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理原則，應(yīng)保盡保，該退要退。但在操作過(guò)程中，存在著“進(jìn)保容易、出保難”的現(xiàn)象。有的低保對(duì)象，入保后已經(jīng)脫貧，甚至發(fā)家致富，但少數(shù)人仍然想方設(shè)法隱瞞家庭實(shí)際收入，采取各種手段回避調(diào)查，致使一些不符合低保條件的人仍然在吃低保，社會(huì)影響很壞，同時(shí)也使一些應(yīng)享受低保待遇的困難群眾難以參加低保。我縣低保參保率已經(jīng)較高，但仍有一部分亟待低保救助的對(duì)象不能入保，社會(huì)上所說(shuō)得每年入低保要有指標(biāo)，就源于此。

4、基層工作力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)承擔(dān)著城鄉(xiāng)低保的基礎(chǔ)性工作，受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、檔案管理、跟蹤走訪、動(dòng)態(tài)調(diào)查等這些工作，工作量大、面廣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科人員少，任務(wù)重，人員素質(zhì)也參差不齊，很容易顧此失彼，影響工作效率。同時(shí)，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏和辦公設(shè)施落后，在一定程度上也影響了工作開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，視察組提出以下幾點(diǎn)建議：

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的宣傳。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要惠民政策，也是保障廣大人民群眾基本生存權(quán)的最后一道安全網(wǎng)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大宣傳力度，把黨和國(guó)家的惠民政策廣泛宣傳到群眾中，擴(kuò)大群眾知曉面，確保這項(xiàng)工作公平、公正、透明，使社會(huì)弱勢(shì)群體和困難救助對(duì)象共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)作用，促使廣大群眾樹(shù)立正確的“低保觀”，糾正群眾對(duì)低保政策認(rèn)識(shí)上的偏差，使主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低保的觀念真正深入人心，形成自覺(jué)理解、積極配合、共同監(jiān)督的良好局面。

2、要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保工作運(yùn)行機(jī)制。要科學(xué)制定低保家庭收入核定體系，把收入核查與財(cái)產(chǎn)核實(shí)結(jié)合起來(lái)，定期對(duì)低保對(duì)象資產(chǎn)及收入情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查；要進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序，健全完善低保申請(qǐng)、審核、資金發(fā)放、檔案管理等制度，要開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)那些急需救助的困難群眾要特事特辦，及時(shí)辦理；要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，健全低保評(píng)議、公示、定期走訪檢查等制度，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅追究工作人員玩忽職守，甚至徇私舞弊現(xiàn)象，杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！?使低保工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。要按照動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的原則開(kāi)展工作，符合條件的要及時(shí)納入救助范圍，收入發(fā)生變化但仍在低保線以下的要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保資金，分類實(shí)施；不符合條件的要及時(shí)退出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

3、要把幫扶放在與救助同等重要的位置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，救一時(shí)不如救長(zhǎng)遠(yuǎn)，救助與幫扶必須一同抓?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各部門(mén)要高度重視困難群眾的幫扶工作，著重加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)，特別是就業(yè)再就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵(lì)他們樹(shù)立生活信心，積極就業(yè)再就業(yè)，脫貧致富，最終走出低保。

4、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層低保工作平臺(tái)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及職能部門(mén)要根據(jù)低保工作實(shí)際需要，建立健全基層服務(wù)機(jī)制，充實(shí)人員力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，解決基層有人干事，有錢(qián)辦事的問(wèn)題，提高服務(wù)能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)人社部門(mén)、民政及殘聯(lián)等整合，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，搭建起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層社會(huì)保障工作平臺(tái)。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告大家會(huì)寫(xiě)了嗎，不會(huì)的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告，希望大家喜歡！

一、基本工作情況

**縣轄16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個(gè)村委會(huì)、37個(gè)居委會(huì)(社區(qū))，**年底總?cè)丝谌f(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)居民萬(wàn)人，農(nóng)村居民萬(wàn)人。現(xiàn)有城市低保保障對(duì)象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對(duì)象63223人，占農(nóng)村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城

市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號(hào));2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號(hào));**年5月按照省市對(duì)農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺(tái)了《**縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實(shí)施方案》(巧政辦發(fā)〔**〕36號(hào))。**縣在城鄉(xiāng)低保15年的實(shí)施過(guò)程中，制定實(shí)施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)、納入政府績(jī)效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實(shí)現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長(zhǎng)，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加

到4962戶 7986人，增幅達(dá)%，年發(fā)放城市低保資金從113萬(wàn)元增加到2176萬(wàn)，增幅達(dá)%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達(dá)%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬(wàn)元增加到7860萬(wàn)元，增幅達(dá)%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施以來(lái)，**縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達(dá)%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達(dá)%。城市月人均補(bǔ)助從30元提高到237元，增幅達(dá)690%;農(nóng)村月人均補(bǔ)助從30元提高到108元，增幅達(dá)260%。

(三)低保工作有序開(kāi)展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口，嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村(社區(qū))委會(huì)審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進(jìn)行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開(kāi)。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)低保審核制度進(jìn)行改革，按照年審月調(diào)的要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)有效。及時(shí)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息比對(duì)，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對(duì)象，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動(dòng)態(tài)管理正常有序。三是加強(qiáng)資金管理。實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ茫】h級(jí)低保金由縣財(cái)政撥入縣級(jí)財(cái)政專戶，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)用款情況撥入縣級(jí)民政帳戶，由縣民政局通過(guò)金融部門(mén)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過(guò)程中，**縣始終堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護(hù)了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問(wèn)題

目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步

走上正軌，但因其服務(wù)對(duì)象多，資金總量大，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度、百姓對(duì)政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

(一)家庭收入核算難，保障對(duì)象確定過(guò)程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬(wàn)別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對(duì)象家庭收入的核算帶來(lái)一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請(qǐng)入戶調(diào)查民主評(píng)議的過(guò)程審定低保，而是先通過(guò)民主評(píng)議確定低保，然后再根據(jù)評(píng)定的類別情況推算出他的家庭收入填寫(xiě)審批表。評(píng)定過(guò)程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡(jiǎn)單以輪流保、平均保等方式來(lái)緩解矛盾，部分符合條件的困難對(duì)象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強(qiáng)硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補(bǔ)償?shù)捅５膯?wèn)題。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會(huì)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補(bǔ)償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺(tái)民兵、村(居)民

民小組長(zhǎng)、公路管理員、水管維護(hù)員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補(bǔ)差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補(bǔ)村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會(huì)保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等惠民資金。五

是套取低保資金用于激勵(lì)計(jì)劃生育結(jié)扎對(duì)象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育結(jié)扎對(duì)象的情況，在開(kāi)展計(jì)劃生育工作中，存在把兩女主動(dòng)結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項(xiàng)政策宣傳，在走訪的34個(gè)村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計(jì)生對(duì)象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。

一是村級(jí)公示不規(guī)范。調(diào)研的34個(gè)行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進(jìn)行公示，但不同程度均存在公開(kāi)不及時(shí)、不完整、公開(kāi)時(shí)限不足等問(wèn)題，在隨機(jī)走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識(shí)低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達(dá)52萬(wàn)人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對(duì)低保的享受條件、評(píng)定過(guò)程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍

存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問(wèn)題尖銳。目前，**縣有近十萬(wàn)農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因?yàn)閼艏淖?，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒(méi)有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請(qǐng)享受城市低保，而城市低保的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實(shí)際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對(duì)象、病殘人員、五保對(duì)象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對(duì)象，戶籍問(wèn)題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒(méi)有指標(biāo)。

(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。

基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機(jī)制不健全，家庭收入核算涉及部門(mén)廣。

一是核算機(jī)構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式進(jìn)行，無(wú)法全面準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于缺乏獨(dú)立的核定機(jī)構(gòu)，沒(méi)有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機(jī)制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門(mén)廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門(mén)、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對(duì)象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬(wàn)精油。

一是工作人員法治意識(shí)淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識(shí)不強(qiáng)，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項(xiàng)萬(wàn)能的政策

來(lái)解決社會(huì)矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來(lái)信來(lái)訪，降低了社會(huì)滿意度。二是監(jiān)督工作未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過(guò)程中，既要扮演運(yùn)動(dòng)員又要扮演裁判員，而審計(jì)、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強(qiáng)化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國(guó)的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣約有15萬(wàn)人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的%。;二是部分惠民政策需進(jìn)入低保門(mén)檻?，F(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等惠民政策，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的群眾為

了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時(shí)跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹(shù)電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

一是服務(wù)對(duì)象廣。近幾年全縣低保對(duì)象、保障資金呈井噴式增長(zhǎng)，**年與2007年相比，低保人數(shù)增長(zhǎng)了%、資金增長(zhǎng)了%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對(duì)象，存在小馬拉大車問(wèn)題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會(huì)保

障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。**縣雖然成立了財(cái)政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，并沒(méi)有安排低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

四、對(duì)策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，提升精細(xì)管理水平。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過(guò)與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、車管所、工商、金融等部門(mén)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制，充分利用分散在這些部門(mén)的戶籍、車輛、社會(huì)保險(xiǎn)、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等信息，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行多部門(mén)信息比對(duì)，可以最大限度地避免因申請(qǐng)家庭信息反映不全面造成的騙保、錯(cuò)保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)救助申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會(huì)救助政策公平、公正實(shí)施已迫在眉睫。一是建立核對(duì)機(jī)構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級(jí)事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心、落實(shí)人員編制、提供工作經(jīng)費(fèi)保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開(kāi)展核對(duì)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計(jì)、證監(jiān)等相關(guān)部門(mén)的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，基層落實(shí)的工作機(jī)制，為工作開(kāi)展提供組織保障。三是制定核對(duì)辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個(gè)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點(diǎn)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快出臺(tái)**縣社會(huì)救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，明確部門(mén)職責(zé)、規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍、核對(duì)信息構(gòu)成、核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護(hù)和糾錯(cuò)機(jī)制。明確先授權(quán)、后核對(duì)，沒(méi)有救助申請(qǐng)人

及其家庭成員書(shū)面授權(quán)，不能啟動(dòng)核對(duì)程序;建立信息保護(hù)措施，確保居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補(bǔ)償制度，改變低保萬(wàn)能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補(bǔ)償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等，對(duì)農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確具體的補(bǔ)償制度及補(bǔ)償資金來(lái)源，杜絕用低保資金相抵占地補(bǔ)償資金。二是完善各種政策激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，根據(jù)特有情況，單獨(dú)制定移民安置點(diǎn)低保政策，對(duì)移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計(jì)劃生育激勵(lì)機(jī)制，對(duì)應(yīng)履行計(jì)劃生育政策的家庭，應(yīng)從計(jì)劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，杜絕用低保去鼓勵(lì)對(duì)象家庭，造成群眾對(duì)政策的抵觸，也讓老百姓對(duì)低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨(dú)立化，杜絕低保萬(wàn)能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補(bǔ)償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會(huì)救助體系，建立低保脫困機(jī)制。

一是構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，做到低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助，對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開(kāi)就業(yè)渠道，繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過(guò)重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。

一是建立督查機(jī)制。明確各部門(mén)監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)負(fù)責(zé)低保資金審計(jì)、檢查，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查時(shí)間，每年必須對(duì)城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行檢查、對(duì)城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行審計(jì);二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對(duì)每個(gè)村委會(huì)是否設(shè)有永久性社會(huì)救助信息公示欄;對(duì)聽(tīng)證(評(píng)議)、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點(diǎn)是否規(guī)范、有無(wú)監(jiān)督舉報(bào)電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進(jìn)行備案登記;動(dòng)態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實(shí)到位等情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。三是強(qiáng)調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對(duì)象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅(jiān)決予以清退;對(duì)村干部違反審批

程序，未經(jīng)民主評(píng)議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對(duì)查出的各種違法違規(guī)問(wèn)題，從嚴(yán)從重處理。

(五)開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)，確保思想認(rèn)識(shí)到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達(dá)100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對(duì)近年來(lái)查處的案件作全面通報(bào)，提高群眾對(duì)違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動(dòng)監(jiān)督干部。二是改變對(duì)群眾的宣傳方式。開(kāi)設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)家書(shū)屋、村委會(huì)等場(chǎng)所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)工作有序開(kāi)展。

一是增配工作人員。針對(duì)低保工

作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政工作力量。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實(shí)的工作機(jī)制。

(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實(shí)。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報(bào)爭(zhēng)取力度。進(jìn)一步針對(duì)**縣縣情及城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取省市支持，盡量擴(kuò)大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)“支出型”貧困家庭開(kāi)展救助的調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和

救助機(jī)制，是當(dāng)前社會(huì)救助亟待研究和解決的問(wèn)題。

一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，XX市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助、慈善救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。

目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽(yáng)光施救、動(dòng)態(tài)管理的原則，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標(biāo)，全市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象15.6戶30.2 人，其中城市低保對(duì)象4.7萬(wàn)戶9.6萬(wàn)人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)XX元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對(duì)象10.9萬(wàn)戶20.6萬(wàn)人，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)79元，保障比例為5.6%，低保制度的實(shí)施較好的保障了以家庭經(jīng)濟(jì)收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為界定標(biāo)準(zhǔn)的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實(shí)中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過(guò)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實(shí)際生活水平處于相對(duì)貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無(wú)法享受到低保待遇，處于社會(huì)救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實(shí)際生活水平偏低甚至低于城市低保對(duì)象，處于相對(duì)貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。

近年來(lái)，對(duì)于支出型貧困家庭，我市主要通過(guò)采取臨時(shí)生活救助、臨時(shí)醫(yī)療救助和節(jié)日慰問(wèn)等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時(shí)生活救助資金XX萬(wàn)元，醫(yī)療救助資金4700萬(wàn)元。但依靠一次性的臨時(shí)救助無(wú)法從根本上解決他們的實(shí)際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進(jìn)入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無(wú)法享受城鄉(xiāng)低保對(duì)象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學(xué)等諸多實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計(jì)，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。

二、“支出型”貧困家庭的主要特征

“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過(guò)家庭財(cái)力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對(duì)貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計(jì)，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個(gè)特征：

（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費(fèi)用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。

（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護(hù)理，增加家庭的經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。

（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學(xué)支出大，給家庭經(jīng)濟(jì)造成壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費(fèi)難買(mǎi)米，形成貧困。據(jù)測(cè)算，一個(gè)小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費(fèi)用分別是達(dá)到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學(xué)生的吃穿費(fèi)用等。因此，對(duì)一個(gè)貧困家庭來(lái)講，要培養(yǎng)一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個(gè)高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。據(jù)不完全測(cè)算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。

（四）因?yàn)?zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無(wú)存，背負(fù)沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因?yàn)?zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。

三、對(duì)“支出型”貧困家庭開(kāi)展救助面臨的主要困難

當(dāng)前，對(duì)“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來(lái)源于政策上的制約。

（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能實(shí)行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來(lái)，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）資金審計(jì)的制約。目前，我市低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認(rèn)定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實(shí)際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計(jì)時(shí)說(shuō)明情況，不敢冒險(xiǎn)為其辦理低保。

（三）民主評(píng)議的制約。目前，我市對(duì)所有新增的低保對(duì)象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實(shí)行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級(jí)民主評(píng)議制度和公示公開(kāi)制度。由于部分

“支出型”貧困家庭在民主評(píng)議時(shí)通過(guò)率達(dá)不到要求，往往被取消申報(bào)資格。

三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開(kāi)展救助的建議

社會(huì)救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會(huì)救助工作，對(duì)于保障其基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，臨時(shí)性的救助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實(shí)際困難，從而達(dá)到重點(diǎn)傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。當(dāng)前，建議從四個(gè)方面入手積極開(kāi)展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強(qiáng)化認(rèn)定。要對(duì)家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。對(duì)同時(shí)具備下列條件的家庭建議認(rèn)定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過(guò)收入的；家庭實(shí)際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二是明確待遇。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，切實(shí)解決這部分群體的基本生活問(wèn)題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無(wú)縫對(duì)接的社會(huì)救助機(jī)制。

三是嚴(yán)格程序?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ヒ硎鼙Ｕ洗觯仨殗?yán)格按照審批程序，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格申請(qǐng)關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門(mén)三級(jí)申請(qǐng)、審核、審批和監(jiān)管機(jī)制。由縣市區(qū)民政部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書(shū)面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。

四是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)日常管理，建立健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對(duì)“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評(píng)教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。

（二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項(xiàng)救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項(xiàng)基金。有針對(duì)性地實(shí)施與各類社會(huì)保障制度“無(wú)縫”銜接的對(duì)“支出型”困難群體的專項(xiàng)救助套餐服務(wù)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。

二是進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實(shí)效性。

三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對(duì)“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開(kāi)展“志·能激發(fā)”工程，通過(guò)提高就業(yè)技能，以自強(qiáng)不息來(lái)改變暫時(shí)貧困的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺(tái)。加快成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，不斷健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過(guò)建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門(mén)緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會(huì)救助整體合力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合全社會(huì)救助資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)等手段，形成政府部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、金融保險(xiǎn)等共同參與救助的工作格局。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

近幾年來(lái)，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在問(wèn)題，提出了改進(jìn)思路和建議。

一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r

按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至2015年底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%；共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差349元；農(nóng)村低保資金3177萬(wàn)元，年人均補(bǔ)差 2001元。2016年1月，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬(wàn)元；有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬(wàn)元。

城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無(wú)勞動(dòng)能力的特殊困難家庭；二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭；三是因年老體弱，子女無(wú)贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭；四是夫妻雙方均為重病或重殘，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、子女未成年的家庭；五是無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的特困城鎮(zhèn)家庭；六是重殘人員超過(guò)18周歲，無(wú)家庭或無(wú)子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無(wú)生活來(lái)源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施保”。在運(yùn)行過(guò)程中，主要采取了以下措施：

一是實(shí)行“陽(yáng)光低?！敝贫?。2014年12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽(yáng)光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開(kāi)始實(shí)行，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、陽(yáng)光聽(tīng)證、公示、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”（村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批）和“三榜公示”（村初審后公示、聽(tīng)證后公示、縣審批后公示）制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)（街道）、民主評(píng)議在村（居）”的責(zé)任體系。

二是實(shí)行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村（居）委會(huì)組織，采取入戶、鄰里訪問(wèn)等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人；農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。

四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門(mén)直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開(kāi)舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問(wèn)題的檢舉和反饋。

二、存在的主要問(wèn)題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有操作層面的問(wèn)題，也有制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題。

一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過(guò)程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無(wú)法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！薄?/p>

二是制度運(yùn)行方面。由于收入核查難問(wèn)題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來(lái)越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開(kāi)、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽(yáng)光低?！敝贫纫詠?lái)，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽(tīng)證評(píng)議會(huì)不組織、聽(tīng)證前后不公示、聽(tīng)證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字，聽(tīng)證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問(wèn)題，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。

四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開(kāi)、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。

五是人員經(jīng)費(fèi)方面?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬(wàn)人。按照要求，縣級(jí)民政部門(mén)在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺、工作手段落后的問(wèn)題，不能按規(guī)定有效開(kāi)展入戶核查工作。在鎮(zhèn)（街道），一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作（低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等）以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

三、改進(jìn)思路及建議

（一）開(kāi)展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開(kāi)展低保清理核查工作，以制度落實(shí)保障低保的公開(kāi)、公平、公正，解決錯(cuò)保、漏保等問(wèn)題，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光低?！苯ㄔO(shè)。

（二）加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問(wèn)題，在進(jìn)一步完善政策，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問(wèn)責(zé)制。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起；對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。

（三）建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍，核對(duì)信息構(gòu)成，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門(mén)可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門(mén)獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。

（四）推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

（五）嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查。為建立更加陽(yáng)光、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，解決低保核查人員不足的問(wèn)題，建議通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開(kāi)手腳、繞不開(kāi)人情的問(wèn)題，又能夠解決“錯(cuò)保”、“漏?！钡葐?wèn)題，提高低保工作的整體水平。

（六）責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡(jiǎn)政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府（街道辦）進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實(shí)，民政部門(mén)也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告

縣委黨校課題組：陳軍、唐立、康勇

（2015年9月）

最低生活保障制度是城鄉(xiāng)困難群體的最后一道安全網(wǎng),要確保這個(gè)網(wǎng)的網(wǎng)眼不破，每一個(gè)困難群眾都在這個(gè)網(wǎng)內(nèi)，事關(guān)困難群體的切身利益,事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定大局。尤其對(duì)于我縣貧困群眾較多，近年來(lái)大病患者逐年增多的情況下，妥善解決廣大困難群眾的最低生活保障問(wèn)題有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我縣城鄉(xiāng)低保工作雖然成效明顯,但還存在保障對(duì)象確定難、監(jiān)督管理有待加強(qiáng)、政策落實(shí)出現(xiàn)偏差等問(wèn)題,亟需采取有效措施加以解決。調(diào)研報(bào)告從建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、完善臨時(shí)救助制度、加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)、加大監(jiān)督檢查力度四個(gè)方面提出了具體應(yīng)對(duì)措施。

一、低保工作的基本評(píng)價(jià)

我縣于1997年和2002年相繼建立了城鄉(xiāng)低保制度，建制以來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，將城鄉(xiāng)低保作為一項(xiàng)重要工作，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，低保制度不斷完善，資金投入不斷加大，保障水平不斷提高。目前，我縣城鄉(xiāng)低保的保障人數(shù)已達(dá)47103戶81933人，覆蓋面已占全縣總?cè)丝诘?.6％。城鄉(xiāng)低保保障 1 標(biāo)準(zhǔn)也分別增加至330元/月和2100元/年。從此次調(diào)研的情況看，我縣城鄉(xiāng)低保工作基本上做到了政策宣傳落實(shí)到位、制度措施健全、操作程序規(guī)范、資金兌現(xiàn)及時(shí)，有效保障了全縣困難群眾的基本生活，發(fā)揮了低保在社會(huì)保障方面的兜底作用，對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問(wèn)題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題既有制度設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題，也有操作層面的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是家庭經(jīng)濟(jì)收入核查方面。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的有關(guān)規(guī)定，只有人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭才能享受城鄉(xiāng)低保。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過(guò)程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低保工作人員也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，我縣城鄉(xiāng)低保人均收入認(rèn)定，主要采取工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無(wú)法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況。由于無(wú)法準(zhǔn)確獲得家庭成員務(wù)工收入，無(wú)法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息，也無(wú)法通過(guò)稅收、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況等來(lái)核對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！薄Ｊ杖牒瞬?2 難問(wèn)題已成為城鄉(xiāng)低?？茖W(xué)運(yùn)行的重大瓶頸。

二是基層政府履行職責(zé)方面。根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保的審核，縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保的審批。從此次調(diào)研的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村（社區(qū)）民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了城鄉(xiāng)低保的公開(kāi)、公平、和公正。但是確有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認(rèn)真履行工作職責(zé)，以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村（居）委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核，起到的僅僅是“二傳手”作用。另一方面，基層民政能力明顯不足?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。目前，我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，他們除負(fù)責(zé)低保工作之外還要負(fù)責(zé)醫(yī)療救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、福利慈善、基層政權(quán)建設(shè)等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。同時(shí)，城鄉(xiāng)低保工作需要經(jīng)常入戶走訪、調(diào)查核實(shí)，還需要為每一名低保對(duì)象建立檔案資料，這都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)普遍沒(méi)有低保專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)?？h民政局也同樣存在人手嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是政策落實(shí)方面。城鄉(xiāng)低保實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，但在實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正負(fù)擔(dān)起低保工作的屬地管理責(zé)任，擅自突破政策界限，對(duì)改變低保準(zhǔn)入條件的不良后果缺乏清醒認(rèn)識(shí)，急于解決眼前棘手問(wèn)題，把低保當(dāng)作安撫一些特定群體的手段，隨意擴(kuò)大救助范圍，作為拆遷戶、下 崗失業(yè)、失地農(nóng)民的優(yōu)惠措施，甚至通過(guò)低保來(lái)解決信訪等矛盾問(wèn)題，扭曲了低保制度的功能定位，犧牲了低保制度的公平、公正,這也是導(dǎo)致低保對(duì)象不準(zhǔn)確的原因之一，造成部分群眾對(duì)低保政策執(zhí)行產(chǎn)生誤解，也導(dǎo)致一些群眾因?yàn)榈捅６啻涡旁L。

三、下一步應(yīng)對(duì)措施

城鄉(xiāng)低保工作在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中起到了積極的推動(dòng)作用，但是也存在作一些問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低?？茖W(xué)化規(guī)范化管理水平。下一步，可從以下四個(gè)方面著手做好工作：

（一）建立推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，逐步健全城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立起政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，將申請(qǐng)對(duì)象的信息與公安、社保、車管、稅務(wù)、工商、公積金、房管、金融等部門(mén)信息進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)對(duì)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的核對(duì)，糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、不按規(guī)定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯(cuò)?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。

（二）不斷完善臨時(shí)救助制度。目前，我縣已初步建立起以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、臨時(shí)生活困難救助等專項(xiàng)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。這些政策主要惠及的是低保對(duì)象群體，由于政策疊加，低?！昂鹆俊痹絹?lái)越高，部分低保家庭得到的各項(xiàng)救助累加后，生活水平高于低保邊緣群體，這種狀況引發(fā)了較多矛盾和問(wèn)題。為此，建議政府抓緊制定低收入家庭的認(rèn)定辦法，使更多的專項(xiàng)救助政策惠及低收入家庭，同時(shí)，通過(guò)完善“救急難”臨時(shí)救助政策，加大臨時(shí)救助的力度，解決好低收入家庭出現(xiàn)的臨時(shí)性、突發(fā)性的困難，緩解目前低保操作中存在的突出矛盾。

（三）著力加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)。低保工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是各級(jí)政府職責(zé)所在。城鄉(xiāng)低保自運(yùn)行以來(lái)，保障資金不斷增多，保障人數(shù)不斷增加，但低保管理能力沒(méi)有得到相應(yīng)提高。建議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府增加低保專職工作人員；鑒于低保工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)考慮安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加快低保信息化建設(shè)步伐，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培養(yǎng)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高城鄉(xiāng)低保服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步加大低保監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問(wèn)題，在進(jìn)一步完善制度，落實(shí)政策的同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)低保問(wèn)題的查處力度，對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法 5 律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。要不斷規(guī)范低保運(yùn)行，使全縣困難群眾共享改革發(fā)展成果。

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