第一篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告給大家參考！

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年和1997年分別建立城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，我們堅持整體規(guī)劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)步伐,城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實際操作過程中也遇到一些問題，亟待我們在今后工作中加以改進和完善?，F(xiàn)就當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及下步對策建議，作簡要闡述。

一、城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立之初，我市城市和農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標(biāo)，分別是1999年7月調(diào)整為每人每月220元，2005年1月調(diào)整為280元，2007年1月調(diào)整為300元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調(diào)整為330元（其中乳山市為300元）。農(nóng)村低保三次提標(biāo)，2003年8月調(diào)整為每人每年800元，2007年1月調(diào)整為1000元，2009年1月調(diào)整為1200元。截止2008年底，全市累計保障城鄉(xiāng)低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農(nóng)村低保18443戶，32270人。累計發(fā)放資金2535.2萬元，其中城市低保發(fā)放保障金512.7萬元月人均補差約236.3元；農(nóng)村低保發(fā)放保障金2022.5萬元，月人均補差約52.2元。

二、存在問題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對象869戶，計1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬計算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，社會事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺、青島、濰坊、東營等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月760元，在一個人充分就業(yè)的前提下，一個家庭只要再有很少一部分收入，就能超過低保線。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，失業(yè)人員一時難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、低保資金分擔(dān)比例不合理。目前，市級財政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財政負(fù)擔(dān)問題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴(yán)。

2、跨市區(qū)低保對象申請難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實鎮(zhèn)級配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負(fù)擔(dān)方法和比例（市級財政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負(fù)擔(dān)全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負(fù)擔(dān)），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。主要因為費稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負(fù)擔(dān)。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫(yī)療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉(xiāng)低保對象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們在實施大病救助、慈善助學(xué)活動時，將人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時救助等政策尚待出臺。

（六）無專門機構(gòu)和經(jīng)費保障。根據(jù)民政部《全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級必須有專門的低保工作機構(gòu)和辦公場所，市區(qū)低保工作經(jīng)費不低于每名低保對象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費為45元。目前，市級剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區(qū)無專門的低保工作機構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等民政工作。由于政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對策與建議

（一）擴大城市低保范圍。近期政府將出臺文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時我們也取消“人戶分離”的限制，申請人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請。

（二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。同時，在低保提標(biāo)時，我們應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村低保提標(biāo)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中比例更加合理。

（三）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進行核算，對隱性收入和彈性收入通過調(diào)查評估確認(rèn)，對不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評估標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評估組織機構(gòu)，或者采取政府購買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級的負(fù)擔(dān)比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)比例。具體是城市低保由市財政負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負(fù)擔(dān)其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財政負(fù)擔(dān)全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級負(fù)擔(dān)比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，進一步調(diào)動各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實行分類施保制度。對城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項救助”基礎(chǔ)上擴大救助對象范圍，增加救助項目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個方面對城鄉(xiāng)生活困難居民實施救助。

（六）設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級有必要配備相應(yīng)機構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告大家會寫了嗎，不會的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告，希望大家喜歡！

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個村委會、37個居委會(社區(qū))，**年底總?cè)丝谌f人，其中，城鎮(zhèn)居民萬人，農(nóng)村居民萬人?，F(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城

市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號);**年5月按照省市對農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實施方案》(巧政辦發(fā)〔**〕36號)。**縣在城鄉(xiāng)低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加

到4962戶 7986人，增幅達%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施以來，**縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%;農(nóng)村月人均補助從30元提高到108元，增幅達260%。

(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進口、疏通出口，嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態(tài)管理。對低保審核制度進行改革，按照年審月調(diào)的要求，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整及時有效。及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，?？顚Ｓ?，省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進行社會化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步

走上正軌，但因其服務(wù)對象多，資金總量大，政策性強，社會關(guān)注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調(diào)查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費不足的補充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補村委會辦公經(jīng)費、村級公用經(jīng)費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠民資金。五

是套取低保資金用于激勵計劃生育結(jié)扎對象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規(guī)范。調(diào)研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍

存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。

(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。

基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請家庭經(jīng)濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構(gòu)，沒有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟狀況核對機制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項萬能的政策

來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻?，F(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為

了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費缺乏。

一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數(shù)增長了%、資金增長了%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保

障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項經(jīng)費。

四、對策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟狀況核查機制，提升精細(xì)管理水平。

居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經(jīng)費保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點縣的先進經(jīng)驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法，明確部門職責(zé)、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人

及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序;建立信息保護措施，確保居民家庭經(jīng)濟狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項目建設(shè)等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計劃生育激勵機制，對應(yīng)履行計劃生育政策的家庭，應(yīng)從計劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機制。

一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。

一是建立督查機制。明確各部門監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計負(fù)責(zé)低保資金審計、檢查，強調(diào)監(jiān)督檢查時間，每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進行審計;二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅決予以清退;對村干部違反審批

程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認(rèn)識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強基層工作隊伍建設(shè)，推進工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工

作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。

(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報爭取力度。進一步針對**縣縣情及城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀，積極爭取省市支持，盡量擴大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

關(guān)于對“支出型”貧困家庭開展救助的調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和社會救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和

救助機制，是當(dāng)前社會救助亟待研究和解決的問題。

一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀

近年來，XX市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。

目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽光施救、動態(tài)管理的原則，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標(biāo)，全市共有城鄉(xiāng)低保對象15.6戶30.2 人，其中城市低保對象4.7萬戶9.6萬人，月人均補差標(biāo)準(zhǔn)XX元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對象10.9萬戶20.6萬人，月人均補差標(biāo)準(zhǔn)79元，保障比例為5.6%，低保制度的實施較好的保障了以家庭經(jīng)濟收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為界定標(biāo)準(zhǔn)的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。

近年來，對于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時生活救助、臨時醫(yī)療救助和節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計，2012年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時生活救助資金XX萬元，醫(yī)療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時救助無法從根本上解決他們的實際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉(xiāng)低保對象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學(xué)等諸多實際問題的同時，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。

二、“支出型”貧困家庭的主要特征

“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個特征：

（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。

（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護理，增加家庭的經(jīng)濟和人力負(fù)擔(dān)，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。

（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學(xué)支出大，給家庭經(jīng)濟造成壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費難買米，形成貧困。據(jù)測算，一個小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費用分別是達到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學(xué)生的吃穿費用等。因此，對一個貧困家庭來講，要培養(yǎng)一個義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。據(jù)不完全測算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。

（四）因災(zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無存，背負(fù)沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因災(zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。

三、對“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難

當(dāng)前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。

（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時，才能實行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態(tài)管理，嚴(yán)格實行審計。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認(rèn)定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。

（三）民主評議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分

“支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達不到要求，往往被取消申報資格。

三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議

社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢，也是社會進步的表現(xiàn)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，臨時性的救助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達到重點傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。當(dāng)前，建議從四個方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強化認(rèn)定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標(biāo)準(zhǔn)進行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認(rèn)定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二是明確待遇。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對實際生活水平達不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會救助機制。

三是嚴(yán)格程序?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ヒ硎鼙Ｕ洗觯仨殗?yán)格按照審批程序，堅持陽光操作、規(guī)范運行。嚴(yán)格申請關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監(jiān)管機制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。

四是加強監(jiān)管。要加強日常管理，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實行嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。

（二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務(wù)，從不同角度擴大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。

二是進一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實效性。

三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發(fā)”工程，通過提高就業(yè)技能，以自強不息來改變暫時貧困的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，不斷健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測機制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運用市場等手段，形成政府部門、慈善機構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進一步推進城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進思路和建議。

一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r

按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至2015年底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%；共有農(nóng)村低保對象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補差349元；農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補差 2001元。2016年1月，有城鎮(zhèn)低保對象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元；有農(nóng)村低保對象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。

城鄉(xiāng)低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭；二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長期保障的家庭；三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭；四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經(jīng)濟來源、子女未成年的家庭；五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭；六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施?！?。在運行過程中，主要采取了以下措施：

一是實行“陽光低?！敝贫取?014年12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法》，從2015年1月開始實行，從申請受理、調(diào)查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行“三級審核”（村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批）和“三榜公示”（村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示）制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)（街道）、民主評議在村（居）”的責(zé)任體系。

二是實行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村（居）委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

三是實行動態(tài)管理制度。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人；農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。

四是實行社會化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實行“一卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話，及時調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。

二、存在的主要問題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設(shè)計層面的問題。

一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認(rèn)定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯保”。

二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)濟狀況相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。

四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)低保的審核，縣級民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會進行評議，對村委會上報的對象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。

五是人員經(jīng)費方面?？h、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對應(yīng)的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級民政部門在進行審批時，應(yīng)按照一定的比例進行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)（街道），一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項工作（低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等）以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細(xì)化管理。

三、改進思路及建議

（一）開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進有出，補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理機制，推進“陽光低保”建設(shè)。

（二）加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善政策，落實制度的同時，建議進一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問責(zé)制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起；對違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。對有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。

（三）建立低保對象經(jīng)濟狀況核查機制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟狀況核查機制，制定“救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法”，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對對象范圍，核對信息構(gòu)成，核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對象個人資產(chǎn)真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。

（四）推進民政信息管理平臺建設(shè)。大力推進“河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設(shè)，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

（五）嘗試引入第三方進行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯?！?、“漏?！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。

（六）責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）一級，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府（街道辦）進行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

縣委黨校課題組：陳軍、唐立、康勇

（2015年9月）

最低生活保障制度是城鄉(xiāng)困難群體的最后一道安全網(wǎng),要確保這個網(wǎng)的網(wǎng)眼不破，每一個困難群眾都在這個網(wǎng)內(nèi)，事關(guān)困難群體的切身利益,事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定大局。尤其對于我縣貧困群眾較多，近年來大病患者逐年增多的情況下，妥善解決廣大困難群眾的最低生活保障問題有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。通過工作實踐中發(fā)現(xiàn)，近年來我縣城鄉(xiāng)低保工作雖然成效明顯,但還存在保障對象確定難、監(jiān)督管理有待加強、政策落實出現(xiàn)偏差等問題,亟需采取有效措施加以解決。調(diào)研報告從建立家庭經(jīng)濟狀況核對機制、完善臨時救助制度、加強低保工作能力建設(shè)、加大監(jiān)督檢查力度四個方面提出了具體應(yīng)對措施。

一、低保工作的基本評價

我縣于1997年和2002年相繼建立了城鄉(xiāng)低保制度，建制以來，在縣委、縣政府的高度重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，將城鄉(xiāng)低保作為一項重要工作，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，低保制度不斷完善，資金投入不斷加大，保障水平不斷提高。目前，我縣城鄉(xiāng)低保的保障人數(shù)已達47103戶81933人，覆蓋面已占全縣總?cè)丝诘?.6％。城鄉(xiāng)低保保障 1 標(biāo)準(zhǔn)也分別增加至330元/月和2100元/年。從此次調(diào)研的情況看，我縣城鄉(xiāng)低保工作基本上做到了政策宣傳落實到位、制度措施健全、操作程序規(guī)范、資金兌現(xiàn)及時，有效保障了全縣困難群眾的基本生活，發(fā)揮了低保在社會保障方面的兜底作用，對促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有制度設(shè)計層面的問題，也有操作層面的問題。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

一是家庭經(jīng)濟收入核查方面。根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的有關(guān)規(guī)定，只有人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的家庭才能享受城鄉(xiāng)低保。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低保工作人員也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，我縣城鄉(xiāng)低保人均收入認(rèn)定，主要采取工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進行，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況。由于無法準(zhǔn)確獲得家庭成員務(wù)工收入，無法查詢金融機構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息，也無法通過稅收、公積金、社會保險繳費情況等來核對家庭收入和財產(chǎn)，低保對象的認(rèn)定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯?！薄Ｊ杖牒瞬?2 難問題已成為城鄉(xiāng)低?？茖W(xué)運行的重大瓶頸。

二是基層政府履行職責(zé)方面。根據(jù)國家和省上有關(guān)政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保的審核，縣級民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。從此次調(diào)研的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村（社區(qū)）民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了城鄉(xiāng)低保的公開、公平、和公正。但是確有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能認(rèn)真履行工作職責(zé)，以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村（居）委會進行評議，對村（居）委會上報的對象不能嚴(yán)格把關(guān)審核，起到的僅僅是“二傳手”作用。另一方面，基層民政能力明顯不足?？h、鄉(xiāng)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細(xì)化管理。目前，我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員，他們除負(fù)責(zé)低保工作之外還要負(fù)責(zé)醫(yī)療救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、福利慈善、基層政權(quán)建設(shè)等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細(xì)化管理。同時，城鄉(xiāng)低保工作需要經(jīng)常入戶走訪、調(diào)查核實，還需要為每一名低保對象建立檔案資料，這都需要一定的工作經(jīng)費，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級普遍沒有低保專項工作經(jīng)費?？h民政局也同樣存在人手嚴(yán)重不足的問題。三是政策落實方面。城鄉(xiāng)低保實行地方人民政府負(fù)責(zé)制，但在實施過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正負(fù)擔(dān)起低保工作的屬地管理責(zé)任，擅自突破政策界限，對改變低保準(zhǔn)入條件的不良后果缺乏清醒認(rèn)識，急于解決眼前棘手問題，把低保當(dāng)作安撫一些特定群體的手段，隨意擴大救助范圍，作為拆遷戶、下 崗失業(yè)、失地農(nóng)民的優(yōu)惠措施，甚至通過低保來解決信訪等矛盾問題，扭曲了低保制度的功能定位，犧牲了低保制度的公平、公正,這也是導(dǎo)致低保對象不準(zhǔn)確的原因之一，造成部分群眾對低保政策執(zhí)行產(chǎn)生誤解，也導(dǎo)致一些群眾因為低保多次信訪。

三、下一步應(yīng)對措施

城鄉(xiāng)低保工作在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中起到了積極的推動作用，但是也存在作一些問題。為進一步推進城鄉(xiāng)低保科學(xué)化規(guī)范化管理水平。下一步，可從以下四個方面著手做好工作：

（一）建立推進家庭經(jīng)濟狀況核對機制。根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，逐步健全城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立起政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的家庭經(jīng)濟狀況核對機制，將申請對象的信息與公安、社保、車管、稅務(wù)、工商、公積金、房管、金融等部門信息進行比對，通過對低保申請家庭經(jīng)濟狀況信息的核對，糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、不按規(guī)定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。

（二）不斷完善臨時救助制度。目前，我縣已初步建立起以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、臨時生活困難救助等專項救助為補充的社會救助體系。這些政策主要惠及的是低保對象群體，由于政策疊加，低?！昂鹆俊痹絹碓礁?，部分低保家庭得到的各項救助累加后，生活水平高于低保邊緣群體，這種狀況引發(fā)了較多矛盾和問題。為此，建議政府抓緊制定低收入家庭的認(rèn)定辦法，使更多的專項救助政策惠及低收入家庭，同時，通過完善“救急難”臨時救助政策，加大臨時救助的力度，解決好低收入家庭出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性的困難，緩解目前低保操作中存在的突出矛盾。

（三）著力加強低保工作能力建設(shè)。低保工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，是各級政府職責(zé)所在。城鄉(xiāng)低保自運行以來，保障資金不斷增多，保障人數(shù)不斷增加，但低保管理能力沒有得到相應(yīng)提高。建議在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府增加低保專職工作人員；鑒于低保工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)考慮安排一定的工作經(jīng)費。要進一步加快低保信息化建設(shè)步伐，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培養(yǎng)高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，不斷提高城鄉(xiāng)低保服務(wù)管理水平。

（四）進一步加大低保監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善制度，落實政策的同時，要進一步落實誰調(diào)查、誰簽字，誰審核、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。加強低保問題的查處力度，對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。對有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法 5 律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。要不斷規(guī)范低保運行，使全縣困難群眾共享改革發(fā)展成果。

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