第一篇：關(guān)于加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研報告

點擊數(shù)：863 時間：2013-1-6 作者：中共黃山市委黨校第33期青干班第3課題組

省委、省政府決定從2013年起，在全省全面推行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)市委黨校教學(xué)計劃安排，第33期中青班第三調(diào)研組，就加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)課題走訪了市直有關(guān)部門，并深入?yún)^(qū)縣了解基層干群對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的期望和要求，現(xiàn)形成調(diào)研報告供大家參考。

一、我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

黃山市位于安徽省南部，現(xiàn)轄三區(qū)（屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)）、四縣（歙縣、休寧、祁門、黟縣）和黃山風景區(qū)，市域面積9807平方公里，總?cè)丝?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口111.67萬，占75.4%。全市有101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中53個鎮(zhèn)、48個鄉(xiāng)）,6個街道，743個行政村（包含32個村改居），3500余個自然村，8900余個村民組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.4萬人，比全國少1.47萬人、比全省平均人口少2.8萬人。村級平均人口1530人。近年來，我市依托豐富的文化、旅游、生態(tài)資源，通過新安江流域生態(tài)補償機制試點、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、皖南國際旅游文化示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護區(qū)等四大平臺，大力推旅游、文化、生態(tài)三位一體服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快黃山現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)取得了長足的發(fā)展。與皖中、皖北、沿江地區(qū)相比，我市擁有明顯的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快黃山美好鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)大有作為。

根據(jù)省委、省政府總體部署，我市從2013年開始，每年重點培育建設(shè)100個以上中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造300個以上自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭全市50%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全市90%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。按照尊重自然美、注重個性美、構(gòu)建整體美要求，各區(qū)縣優(yōu)先選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、歷史文化名村及城市規(guī)劃區(qū)外的遠郊村進行規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批古村保護型、優(yōu)質(zhì)生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、異地安置型、綜合提升型、扶貧示范型村莊。目前，市縣均成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)組織機構(gòu)，召開了動員大會，出臺了《實施意見》，共推薦了115個中心村申報全省第一批建設(shè)計劃，開展了兩期全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，各項工作正有序推進。

二、我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難和問題

在調(diào)研過程中，我們親身感受到農(nóng)村的發(fā)展變化，見證了新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果，特別是城區(qū)近郊農(nóng)村和具有產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，基本達到了村莊秀美，村民富裕，設(shè)施配套，宜游宜居的目標。但多數(shù)鄉(xiāng)村，由于資源優(yōu)勢不足，規(guī)劃建設(shè)滯后，其生產(chǎn)生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面普遍存在“臟、亂、差、弱”等問題。突出表現(xiàn)在：

生活環(huán)境較臟。主要是農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥等引發(fā)的污染問題較為突出，垃圾亂倒，膠袋亂飛，路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊垃圾隨處可見。多數(shù)村莊沒有垃圾收集點，沒有垃圾處理設(shè)施，改水改廁還沒有完全達標。少數(shù)地方還是人、畜混居，禽、畜放養(yǎng)，生活環(huán)境不容樂觀?！吧贁?shù)人治理，多數(shù)人污染，治理趕不上污染速度”的現(xiàn)象相當普遍。盡管有些行政村建立了“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣（區(qū)）處理”的垃圾處理機制，但由于垃圾數(shù)量增長較快，原來垃圾處理經(jīng)費預(yù)算被不斷突破，經(jīng)費不足影響垃圾運輸問題越來越突出。垃圾處理難，污水處理更難。農(nóng)村污水處理工作剛剛起步，受村民居住分散影響，污水集中處理成本高，解決難度大。垃圾、污水處理已經(jīng)成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)中最直接、最緊迫、亟待破解的現(xiàn)實問題。

建房秩序較亂。與市縣（區(qū)）城區(qū)建設(shè)相比，農(nóng)村建設(shè)普遍滯后，規(guī)劃監(jiān)管不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備規(guī)劃管理人員，農(nóng)村建房的日常監(jiān)管僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員，加上規(guī)劃監(jiān)管職能的缺失，在無規(guī)劃、弱監(jiān)管的情況下，農(nóng)民建房基本上處于無序狀態(tài)，致使大批農(nóng)村建房擠占道路、河道等公共施設(shè)和資源。村莊內(nèi)道路擁擠、布局零亂，只見新屋，不見新村現(xiàn)象較為普遍。對這些村莊進行舊村改造、風貌整治的工作異常艱難。

生活質(zhì)量較差。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施差，便民設(shè)施少，文化生活貧乏，農(nóng)民整體上素質(zhì)不高，生活習(xí)俗落后。由于生活習(xí)慣以及公共設(shè)施的不配套，目前農(nóng)民文化生活相當貧乏，除了電視、麻將、撲克幾乎找不出其他的時尚健康的娛樂活動。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。由于管理機制的缺失，一些鄉(xiāng)村的文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施閑置空置，特別是村級衛(wèi)生室有場所無醫(yī)務(wù)人員，村民就近看病難問題仍然存在。

發(fā)展基礎(chǔ)較弱。表現(xiàn)在各區(qū)縣經(jīng)濟實力較弱，財政仍是吃飯財政，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力較弱。廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、村級集體經(jīng)濟弱、農(nóng)村勞動力隊伍弱以及基層干部能力水平較弱。目前，全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，稅收收入超1000萬的有41個，占40.6％；743個行政村中具有特色產(chǎn)業(yè)型的有99個，僅占13.3％；有經(jīng)營收入的村476個、占64%，其中集體經(jīng)濟超過10萬元的只有151個；無經(jīng)營收入的村267個、占36%。廣大農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，目前約有43.1％勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村留下的人，都是老人、婦女和小孩，普遍缺少有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民主力軍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。當前，美好鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于探索和積累經(jīng)驗的階段，全省還沒有形成一個相對統(tǒng)一的建設(shè)模式，各地美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金幾乎靠各級財政籌集投入，這種狀況對政府財力十分有限，民間經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后的區(qū)縣來說，是一個極大的挑戰(zhàn)。

三、加快我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項全新的系統(tǒng)工程。各地既面臨一次難得的發(fā)展機遇，也將接受一次不小的挑戰(zhàn)。為此，建議市委、市政府：

（一）要高度重視工作部署的整體性、政策落實的連續(xù)性、工作推進的可行性。

一要重視工作部署的整體性?！懊篮冒不铡苯ㄔO(shè)是省委、省政府推進全省新農(nóng)村建設(shè)的“頂層設(shè)計”。就我市而言，必須做好市一級的“頂層設(shè)計”。從調(diào)研、規(guī)劃、實施、考核、驗收，到形成黃山特色的建設(shè)模式和長效機制，都需要通盤考慮。不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)簡單的升級版。各地要有整體性、高起點的建設(shè)規(guī)劃，而且這個規(guī)劃要將全市（全縣、全區(qū)）作為一個大景區(qū)、大項目來布局，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步要求，從道路建設(shè)、村莊改造、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施建設(shè)、村民素質(zhì)提升等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步完善。從調(diào)研情況看，各區(qū)縣推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)是各地的實施方案，規(guī)劃偏重中心村一級層面，特別是在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃方面考慮不夠。而在市級層面也缺少必要的審核、把關(guān)手段，這就為日后簡單建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、低層次建設(shè)的提供了機會和漏洞。目前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局正在制定實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，這將對區(qū)縣做好布點規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和建設(shè)提供了標準，起到了重要的指導(dǎo)作用。但由于各地經(jīng)濟、資源、環(huán)境、風俗等情況不盡相同，存在差異性，對各地制定的規(guī)劃指導(dǎo)、建設(shè)項目審查、資金使用監(jiān)管、工作評價考核等工作整體性考慮和安排就顯得非常關(guān)鍵。

二要重視政策落實的連續(xù)性。為推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，省市縣均出臺了一系列政策文件。由于是“各炒一盤菜，共辦一桌席”，部門間的政策或多或少帶有部門想法，各級政府之間亦然。這勢必影響政策的含金量，進而影響政策落實的連續(xù)性、實效性，也無形中增加了政策落實的阻力。各級美好辦如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)？如何保證落實省、市美好鄉(xiāng)村建設(shè)政策和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項目后續(xù)政策連續(xù)性？如何保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目建設(shè)的不重復(fù)、相配套、高質(zhì)量、合民意？這些問題需要高度重視，深入研究。

三是重視項目實施的可行性。工作推動快與不快，不取決于動力大小，而取決于阻力大小。美好鄉(xiāng)村建設(shè)最大受益者是農(nóng)民，工作推進最大阻力也來自農(nóng)民。這就要求我市推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作用，考慮當?shù)剞r(nóng)民意見。要防止“以長官意志代替民意，領(lǐng)導(dǎo)決定一切”。項目安排要少做“錦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的項目實施可行性方案，爭取群眾的理解支持，確保工作推進的可行性、實效性。

（二）要著力抓好宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

宣傳教育是基礎(chǔ)。良好的村風和現(xiàn)代生態(tài)文明意識是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的條件。要通過群眾喜愛的宣傳形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立健康文明的生活方式，改變大操大辦、盲目攀比、亂排亂放等陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)消費、大事儉辦、保護生態(tài)、愛護環(huán)境的良好行為。要把治理農(nóng)村生活環(huán)境寫進鄉(xiāng)規(guī)民約，把生態(tài)文明指標作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家庭評選的重要內(nèi)容，堅持用制度規(guī)范人們的行為，做到賞罰嚴明。要廣泛開展群眾性的農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建活動，鼓勵使用無磷清潔產(chǎn)品、新能源，提倡健康、文明的娛樂方式和消費方式。在抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)的同時，加強生態(tài)環(huán)保知識、政策和法律法規(guī)等方面的宣傳教育。通過組織村干部和農(nóng)民參觀“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的典型村落等方式，幫助農(nóng)民樹立新觀念，養(yǎng)成好習(xí)慣，激發(fā)村民參與的積極性，達到事半功倍的效果。

基礎(chǔ)建設(shè)是突破口。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在便民利民、完善功能上下功夫，見實效。全面完成第一批115個中心村建設(shè)規(guī)劃，重點在改善中心村硬件。大力推進第一批中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶，全面解決飲水安全問題。要突出村容整治。全面完成中心村內(nèi)危房改造，推進農(nóng)村建房整治工作。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立健全中心村垃圾處理覆蓋機制；超前做好農(nóng)村污水處理規(guī)劃，突出重點地域開展污水處理，積極推進農(nóng)村衛(wèi)生 “改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環(huán)”難題，逐步解決農(nóng)村污水處理問題。要從整體上推進村莊內(nèi)部整治，做好污水處理、畜禽污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，從而整體上改變村莊面貌。深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)動力。農(nóng)民就業(yè)增收，始終是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，見實效。要深入實施新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“635”轉(zhuǎn)型增效行動，著力打造一批“一村一品”專業(yè)村、特色村，讓農(nóng)民從發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中共享利潤。加快以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工為支柱產(chǎn)業(yè)的新型生態(tài)工業(yè)發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作創(chuàng)新保護機制，鼓勵市場主體勇于改革、大膽創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域融合發(fā)展。

（三）要建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施建管、農(nóng)民素質(zhì)提升、工作評價體系等長效管理機制。

一是建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護。要加快實現(xiàn)中心村垃圾處理機制全覆蓋。有條件的地方，要積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)物業(yè)管理辦法，試行社會化、公司化經(jīng)營模式。在市縣范圍內(nèi)探索建立“美好鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照市縣財政撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的渠道籌措，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護。建立村道監(jiān)督員、河道監(jiān)督員隊伍，實行定期監(jiān)督結(jié)果公示制度，并將公眾參與衛(wèi)生行動納入村規(guī)民約，形成人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。嚴格執(zhí)行垃圾清運和集中處理制度，讓百姓逐步養(yǎng)成垃圾分類進箱、生態(tài)文明的生活方式。二是建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機制。繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村文化活動，把生態(tài)文明作為送文化和種文化的重要內(nèi)容，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)，把群眾熱衷參與的文體活動深入推進，增強農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)生活力。要把實施民生工程、惠民實事與統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)結(jié)合起來，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，特別是要加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，力爭到2020年，所有行政村都有標準化衛(wèi)生室、有1名全科醫(yī)生。公共服務(wù)實現(xiàn)“自來水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務(wù)室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點、直銷網(wǎng)點七配套”。

三是建立健全農(nóng)民素質(zhì)提升的機制。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體。當前，急需打造一支高素質(zhì)的新型農(nóng)民隊伍。要抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，特別是留守農(nóng)民的培訓(xùn)，增強造血功能。要“多予、少取、放活”，搞好農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展合作組織，吸引出外務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)搞建設(shè)，創(chuàng)業(yè)辦實體，創(chuàng)造條件實施回引工程，對具有致富能力、創(chuàng)業(yè)有成的外出務(wù)工青年，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)增添新鮮血液。

四是建立健全各項工作運行的保障機制。主要包括：規(guī)劃項目評審機制、項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制、資金投入保障機制、工作推進督查機制、工作創(chuàng)新保護機制、項目建設(shè)驗收機制以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)驗收評價等各項機制，確保“美好鄉(xiāng)村”各項建設(shè)內(nèi)容落到實處。我們堅信，全市上下通過5－10年不懈努力，我市一定會建設(shè)成為“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好家園。

指導(dǎo)老師：聶 濤

成 員：張徽秀 吳開秋、汪雨暉、程鵬彪

執(zhí) 筆：程鵬彪

第二篇：關(guān)于我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告

市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

（2012年9月）

按照市委主要負責同志的要求，市政協(xié)人資環(huán)委成立調(diào)研組，在張忠孝副主席的帶領(lǐng)下，近期對我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動，開局良好

今年5月份，市委市政府召開全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員大會后，各縣（市）區(qū)積極行動，成立了以主要負責同志任指揮長的美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，制訂規(guī)劃，全面啟動。據(jù)統(tǒng)計，目前已初步編制了94個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，完成了1049個行政村、2262個村莊布點規(guī)劃。建設(shè)了865個新型農(nóng)村集中居住區(qū)，打造了17個示范鎮(zhèn)和171個示范村，涌現(xiàn)出全椒縣河?xùn)|新村，來安縣小李莊、林橋村和天長市銅北村等一批樣板村。

截止目前，全市建立標準化鎮(zhèn)衛(wèi)生院94個、文化綜合站97個，村衛(wèi)生服務(wù)室1094個、農(nóng)家書屋1106個。推動土地流轉(zhuǎn)超百萬畝，扶持2000多個農(nóng)民合作社健康發(fā)展。建設(shè)了舜耕生態(tài)農(nóng)業(yè)園等一批休閑觀光基地和200多家“農(nóng)家樂”旅游點。

通過調(diào)研，我們感到，各級干部對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作已全面啟動，開局良好。廣大農(nóng)民也在美好鄉(xiāng)村的建設(shè)中提高了生活質(zhì)量。但同時我們也感受到，現(xiàn)有成果還遠不能滿足目前農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支柱產(chǎn)業(yè)貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會事業(yè)滯后等問題仍是制約美好鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸。我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨許多新情況和亟待解決的問題。

二、目前存在的問題

（一）規(guī)劃粗糙且銜接不夠。由于我市近期編制的一些支持美好鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃缺少深入調(diào)研的基礎(chǔ)，地方特色不夠明顯，而且與前期各縣區(qū)出臺的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《永久性居民點詳細規(guī)劃》缺少銜接和統(tǒng)籌。如目前我市農(nóng)村現(xiàn)存的3萬多個居民點，在近期、中期、遠期規(guī)劃中應(yīng)該保留多少，減少多少，哪些可以作為永久性居住點，哪些可以作為過渡點和廢棄點均沒有提及。在村莊整治建設(shè)中也存在一套設(shè)計方案多地使用的情況，沒有突出 “一村一景”與“一村一品”，與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。還有不少地方雖然建了新房但普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)狀。許多新建村莊“只見新房、不見新村”或“只見新村，不見新貌”，沒有“山水相連、綠樹掩映小院”的農(nóng)家氣息。

（二）缺少產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)資金嚴重不足。產(chǎn)業(yè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，光靠財政投入不可能建成美好鄉(xiāng)村。而我市目前除個別鎮(zhèn)村有較為特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有支柱產(chǎn)業(yè)。不少鄉(xiāng)村還有歷史債務(wù)。再加上一些鄉(xiāng)村區(qū)位缺少優(yōu)勢，土地、山林資源不能很好利用，短期內(nèi)改變面貌十分困難。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生跟不上。我市雖然基本實現(xiàn)了村村通公路的目標，但普遍存在路面窄、路況差、覆蓋不全的問題。農(nóng)村衛(wèi)生狀況堪憂，尤其是垃圾的處理，目前許多大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有垃圾轉(zhuǎn)運站，一些河道、池塘變成了垃圾池。農(nóng)民飲水及污水處理的問題也日趨突出。

（四）農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)不力。我市農(nóng)村蘊涵著豐富的文化資源，但由于前期的無序開發(fā)，使得一些古村落、古建筑沒能得到有效保護，一些文化遺產(chǎn)在村莊整治和遷建中消失，為數(shù)不多的人文典故、地域風情、民間習(xí)俗等文化遺產(chǎn)頻臨失傳。一些森林人家、農(nóng)家樂和部分養(yǎng)殖業(yè)項目布局不合理，開發(fā)不規(guī)范，已引發(fā)對山林原生態(tài)景觀的破壞，危及飲用水上游水系生態(tài)環(huán)境。同時一些新建的集中居民點，文化、體育設(shè)施不配套，美好鄉(xiāng)村因缺少文化元素而顯得不夠美好。

三、對我市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議

（一）要立足長遠，統(tǒng)籌發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的歷史過程，資料顯示：美國用了100年，日本用了60年，臺灣用了40年，韓國用了30年。我市農(nóng)村量大面廣，美好鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一蹴而就，因此在建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)配，先易后難，分步實施。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。首先要對現(xiàn)有規(guī)劃進一步完善，使美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及其它規(guī)劃有機銜接，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時要突出規(guī)劃的地方特色，具有可操作性。在操作中要確保規(guī)劃的權(quán)威性，切實做到不規(guī)劃不設(shè)計，不規(guī)劃不施工。二要以分類推進為原則。首先要以中心村建設(shè)為重點，將村莊空間整合與行政撤并相結(jié)合，確定中心村、一般村的數(shù)量與功能定位。形成城邊鄉(xiāng)村向城市靠攏，鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)村向集鎮(zhèn)靠攏，偏遠鄉(xiāng)村向中心村靠攏的格局。三要堅持典型引路，以點帶面。就目前我市農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，美好鄉(xiāng)村建設(shè)既要全面推進又要培育典型。通過典型的示范效應(yīng)和吸附能力帶動面上的整體推進?，F(xiàn)在各縣都有一兩個具有代表性的示范村，但總體數(shù)量偏少，應(yīng)當在調(diào)研的基礎(chǔ)上再選擇一批基礎(chǔ)條件較好，靠近公路主干道或城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村，加以指導(dǎo)，擴大試點范圍。

（二）要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金，又能培育農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神?，F(xiàn)有示范村形成的歷史無不證明這一點。一要因地制宜，理清發(fā)展思路。我市有豐富的基本農(nóng)田和山林、水面，又是長三角的腹地，這是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，因此要借美好鄉(xiāng)村建設(shè)之東風，引領(lǐng)農(nóng)民根據(jù)鄉(xiāng)村的環(huán)境特點大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。二要解放思想，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將逐步減少，這為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的成長提供了良好的機遇。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新土地、山林、水面等資源的運作，用招商引資的辦法吸引外來資金，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)。這樣既能解決農(nóng)民向社區(qū)集中的問題，又能解決農(nóng)業(yè)要素向規(guī)?；械膯栴}。三要整合利用好各級財政的涉農(nóng)資金，將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)等項目有機結(jié)合起來，集中財力，干一件事成一件事。

（三）要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先要做到村容整潔，環(huán)境衛(wèi)生，交通便捷。因此要本著先易后難的原則，首先從道路交通、垃圾處理以及居民飲用水等亟待解決的問題入手，逐步深入。多年來，我們對城市建設(shè)投入了大量資金，而對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入過少。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在資金不足的情況下，要先急后緩，先解決突出問題，再逐步解決其它問題。當前農(nóng)村的垃圾收集、轉(zhuǎn)運已到了非解決不可的程度，應(yīng)予優(yōu)先考慮。

（四）文化建設(shè)要同行。

美好鄉(xiāng)村不僅僅是物質(zhì)的，也是文化和精神的。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，一要注意保護原有的古村落、古建筑、古樹、古文物，盡可能多的保存民俗和地域風情，加大對傳統(tǒng)技藝的開發(fā)和利用。二要因地制宜，突出建設(shè)特色。如丘陵崗地的鄉(xiāng)村在建筑風格上應(yīng)有別于圩區(qū)水鄉(xiāng)的建筑風格。要堅持“一村一景”，“一村一品”，“一鎮(zhèn)多景”，各具特點，絕不能千村一面。三要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新的集中居住區(qū)增建文化體育設(shè)施，為豐富社區(qū)居民的文化體育生活和精神文明提供硬件支撐。同時要適時調(diào)整衛(wèi)生、教育的布局，方便農(nóng)民就醫(yī)和子女上學(xué)。

（五）環(huán)境保護要重視。

現(xiàn)在的“農(nóng)家樂”遍地開花，缺少規(guī)劃的約束。有的建在飲用水源地附近，污水直接排到河里。有的為追求幽靜效果，不惜毀林建房。建議在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中要對“農(nóng)家樂”進行規(guī)劃管理，不可亂建。此外，對于規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)也應(yīng)事先進行嚴格的環(huán)評，慎重選址，避免污染水源和周邊環(huán)境。滁州西部的丘陵山區(qū)是滁城的生態(tài)屏障，是沙河水庫與黃栗樹水庫的源頭，應(yīng)當堅持保護性開發(fā)。沒有青山綠水，美好鄉(xiāng)村就名不符實。

（六）人才隊伍要跟上。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項巨大的社會變革。在這場變革中，人才隊伍的狀況決定著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和效果。

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟要大力培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，工業(yè)需要企業(yè)家，農(nóng)業(yè)同樣也需要企業(yè)家。改變農(nóng)村現(xiàn)狀的出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此要十分重視培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，盡快形成農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊伍。其次，要大力培養(yǎng)社區(qū)管理人才。農(nóng)民從分散居住到集中居住，從農(nóng)民成為市民是對傳統(tǒng)生活習(xí)慣的顛覆。生產(chǎn)隊的管理和社區(qū)的管理完全不同。因此隨著城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，需要大批的社區(qū)管理人才，必須未雨綢繆，搞好培訓(xùn)，盡快形成社區(qū)管理人才隊伍。

第三篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

自省委、省政府提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，XX市于9月26日下發(fā)了《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確了“建設(shè)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風美、生活美”的建設(shè)目標，二個多月過去了，各縣區(qū)在探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)方面開展了一系列工作，積累了一定的實踐經(jīng)驗。為此，11月15-20日，市財政局副局長管迎新帶領(lǐng)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合組”有關(guān)人員，對XX區(qū)、XX區(qū)和XX縣進行了調(diào)研，以期為制定《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理辦法》和上報省財政廳財政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點提供參考。調(diào)研組現(xiàn)場考察了潘集區(qū)的祁集陳郢村、平圩盧溝村，大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，聽取了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表的意見，就“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”主題進行了交流與討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進展情況

自全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員后，各縣區(qū)十分重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，都成立了相關(guān)機構(gòu)、出臺制定了一系列政策措施，明確了各個時期的工作目標和建設(shè)標準，為全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但從對3個縣區(qū)7個中心村的調(diào)研情況看，各縣區(qū)工作進展不

一、相差較大。除潘集區(qū)祁集陳郢村已全面完成規(guī)劃設(shè)計，并整合部分資金，按設(shè)計要求全面開工建設(shè)外；平圩盧溝村、大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，都沒有完成規(guī)劃設(shè)計，各項工作進展緩慢。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入分析

從對3個縣區(qū)7個中心村的調(diào)研情況看，這7個中心村大都實行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實行“穿衣戴帽”方式進行、集中新建實行拆除舊房重新劃地新建方式進行。無論采取何種方式進行建設(shè)，都需要大量的資金作保證，下面以一個中心村實行舊村改造為例，進行資金投入分析（假設(shè)村莊300戶農(nóng)房）：

1、農(nóng)房改造（穿衣戴帽）

目前我市大都實行皖北風格的建設(shè)方式對農(nóng)房進行“穿衣戴帽”的改建。從調(diào)研看，每戶農(nóng)房從房頂?shù)皆簤M行改建需1.5萬元左右，300戶農(nóng)房共需450萬元左右。

2、道路硬化

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的道路的標準是達到戶戶通，方便村民出行。從調(diào)研看，我市第一批進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊道路基礎(chǔ)都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計，每個中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計算，10公里水泥路面需280萬元左右（每平方米80元）。

3、綠化美化

提高綠化標準是進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀樹，提高村莊綠化率。從調(diào)研看，我市中心村建設(shè)，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀植物。初步估計，每村約需種植各種景觀樹5000株，按平均價格每株40元計算，需資金20萬元左右。

4、村莊亮化

從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊亮化普遍不高，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要在主次道路一側(cè)安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計，每村約需100柱路燈，按使用太陽能路燈每柱4000元計算，需資金40萬元左右。

5、污水處理

村莊污水處理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網(wǎng)和其他方式進行治理。從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬米左右，按平均價格每米80元計算，需資金80萬元左右。

6、垃圾處理

按15戶建一個垃圾處理池和每村建一個垃圾收集站計算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個、垃圾收集站1個。不考慮人工和清運車等，需資金3萬元左右。

7、水沖式公廁

從調(diào)研看，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒有公廁，即使有也非常簡陋，美好鄉(xiāng)村建設(shè)按每個中心村建設(shè)5-10個水沖式公廁計算，需資金40萬元左右。

8、農(nóng)民健身廣場、文化站、圖書室建設(shè)

按每個中心村建設(shè)1000平方米健身廣場，200平方米文化站和圖書室計算，需資金50萬元左右。

9、村容整治

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要對中心村村容村貌進行整治，重點清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時對農(nóng)戶用房進行統(tǒng)一編號，并規(guī)范畜禽散養(yǎng)。中心村村容整治費用約需10萬元。

10、村口標識和文化墻建設(shè)

村口標識是提升中心村形象的一個標志性建筑，可采取建門樓或其他顯著標識；同時可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉(xiāng)村。初步估計，村口標識和文化墻建設(shè)約需30萬元。

以上10項目建設(shè)內(nèi)容，僅是美好鄉(xiāng)村建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。初步統(tǒng)計，這10項目建設(shè)，約需資金1000多萬元，且大都是公共設(shè)施支出。還有一些項目支出沒有列入，如：公共醫(yī)療、公共交通、教育、農(nóng)村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網(wǎng)絡(luò)等，同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的提升，也需要大量的資金作保障。

三、目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

1、整合資金的問題

由于各村的地理位置不同，縣區(qū)在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設(shè)還不能確定。同時，在管理上有效的機制還有待進一步完善。

2、鄉(xiāng)村和村民經(jīng)濟實力的問題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是基礎(chǔ)建設(shè)、綠化種植，還是環(huán)境整治、長效管理等都要投入資金，鄉(xiāng)村級除了上級補助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉(xiāng)村和村民投不起，有些鄉(xiāng)村和村民舍不得投入。

3、縣區(qū)均衡推進的問題

由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同，再加認識不同，列入今年整治的72個村的推進進度不

一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。

4、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題

有的中心村，散、小、亂的小企業(yè)遍布在村莊中，畜禽散養(yǎng)造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農(nóng)村的環(huán)境狀況。

四、進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議

1、拓寬渠道，解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題

美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，村級經(jīng)濟壓力重，要進一步拓寬資金來源渠道。一是各級要加大資金投入力度，提高以獎代補額度；二是要加大整合資金力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目指導(dǎo)目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設(shè)；三是按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；四是通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。

2、加強宣傳，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進主體，因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護，強化村民自治作用。

3、注重保持農(nóng)村原生態(tài)風貌，發(fā)掘一村一品

美好鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實現(xiàn)“一村一品”，每個村都能展現(xiàn)自己獨特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。

4.注重保持建設(shè)成果，堅持長效保潔

美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合，即要按照規(guī)范設(shè)計標準完成建設(shè)，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。

5、嚴格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染

目前，農(nóng)村養(yǎng)殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生不良影響。對此，應(yīng)嚴格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染，加強污染治理，對處理不到位，不達標排放的養(yǎng)殖戶、企業(yè)和家庭作坊要采取行之有效的“關(guān)、?！贝胧?/p>

6、規(guī)范施工，確保工程安全

舊村改造，勢必要對農(nóng)房進行“穿衣戴帽”。但由于過去的農(nóng)房地基打的都不是太深，因此，在規(guī)劃和施工的過程中，要充分考慮這一因素，規(guī)范施工，確保工程安全。

同時，對近幾年有拆遷計劃的建議暫不列入建設(shè)點。

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制調(diào)研報告

xx縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制調(diào)研

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的工作任務(wù)，我縣一直把美好鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境綜合整治當做一項重要工作來抓并取得一定成績，但在實際工作中，整治后再反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，當前必須加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度保障作用，構(gòu)建起美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護機制，才能保證美好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作正常運轉(zhuǎn)，成果得以鞏固并長期發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、工作開展情況

xx縣以美好鄉(xiāng)村重點示范村為突破口，因地制宜，積極創(chuàng)新，大力引入農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場運作機制，一攬子解決農(nóng)村垃圾處理維護管理難、運營投入難、標準規(guī)范難等問題，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村環(huán)境保潔常態(tài)化、專業(yè)化。2013年9月份以來，我縣通過市場化運作，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站8個、農(nóng)村垃圾池195座，增配垃圾運輸車20余輛、農(nóng)村保潔員201人，每日清掃保潔面積135萬平米，清理垃圾80多噸，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

一、“三有六無”，明確目標。明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治做到“三有”，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有一支專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍”、“有一整套布局合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備”、“有一整套行之有效的治理工作機制”；實現(xiàn)“六無”，即：各美好鄉(xiāng)村示范

點做到“無暴露性垃圾”、“無水面垃圾漂浮物”、“無亂貼亂畫”、“無亂堆亂放”、“無污水橫流”、“無雜草垃圾”。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立“組（自然村）保潔、村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾定點投放，分類收集，無害處理。

二、“市場運作”，全面推進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街道、20個美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和重要縣道沿線范圍內(nèi)生活垃圾清掃、保潔、運輸進行公開招標、市場化運作，以445.9萬元的中標價格確定合肥美潔公司、滁州陽天保潔公司分片承包全縣135萬平米區(qū)域的保潔任務(wù)，由保潔公司將農(nóng)村垃圾收集后，直接送往垃圾處理場進行無害化處理。同時，集中3個月時間，對全縣鎮(zhèn)村環(huán)境進行綜合治理，建立集鎮(zhèn)街道店面、單位、村莊農(nóng)戶包秩序、包衛(wèi)生、包綠化的“門前三包”責任制，健全農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作長效機制，做到運行高效，管護到位。

三、“三措并舉”，確保成效。制度規(guī)范上，成立農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作指揮部，負責對全縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《關(guān)于加強全縣生活垃圾無害化處理工作的意見》和《全縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作實施方案》等文件，明確整治內(nèi)容、目標、標準、時間。在電視臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體開辟專題專欄，及時宣傳報道好經(jīng)驗、好典型，對工作不力、進展緩慢、成效不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以公開曝

光，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超、爭先進位。資金保障上，縣財政每年安排240萬元農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代補，重點用于建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)境整治。同時整合文明創(chuàng)建、道路養(yǎng)護、清潔工程等項目資金，實施農(nóng)村環(huán)境整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責各自保潔費用和農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作經(jīng)費支出。管理考核上，制定《xx縣農(nóng)村環(huán)境綜合管理考核細則（暫行）》、《環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)范運作工作考核表》，將農(nóng)村環(huán)境綜合管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標績效考核范圍。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村環(huán)境綜合管理責任狀，每周對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合管理工作進行暗訪；每月進行督查排序，并將暗訪、督查排序情況在電視、報紙、網(wǎng)站等媒體上公布；年終進行綜合評比兌現(xiàn)獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)管理考核細則對保潔公司工作完成情況進行監(jiān)管，同時與保潔公司分別簽訂合同，將資金撥付與保潔效果直接掛鉤。

二、存在主要問題

（一）認識不到位

有些村民環(huán)保意識淡薄，認為“垃圾風一吹就跑了，污水太陽一曬就干了”，不愿“花冤枉錢”；有些村民認為環(huán)境衛(wèi)生整治是政府部門的事，與己無關(guān)，存在“政府要我整治，政府就會出錢”的思想；有些村民舍得花錢蓋別墅卻不愿交每月保潔費，特別是在拆遷、改路、改廁、改圈、建垃圾池時，一旦牽涉到自身利益，往往以各種理由加以抵觸，或要

求巨額賠償。

（二）規(guī)劃滯后

目前全縣有的村還沒有編制總體規(guī)劃，搶建、亂建、偷建行為大量存在，建設(shè)用房沒有按規(guī)劃也“無規(guī)劃可依”，導(dǎo)致“村容整潔”難以落到實處。此外，村民建新不拆舊的現(xiàn)象普遍存在，新房建在自家地塊上，錯落不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，新舊宅基地沒有依法臵換，浪費了土地資源，環(huán)境衛(wèi)生整治比較困難。

（三）資金短缺

資金短缺是困擾農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的突出難題。在我縣，大部分的行政村沒有集體收入，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治需各級政府和村投入一定的配套資金，很多村難以落實，即使有投入也是負債整治。據(jù)了解，一個行政村單做測量和規(guī)劃就得3—6萬元，開展改路、改水、改圈、改廁、垃圾處理等基礎(chǔ)性工作，每個村至少需要30萬元以上，大部分村難以承受，環(huán)境衛(wèi)生整治、日常保潔、后續(xù)管理因缺乏資金支撐而難以長期堅持。

（四）制度落實不嚴

由于農(nóng)村千百年來生活習(xí)慣的影響，人畜混居、亂丟垃圾的現(xiàn)象仍然存在，生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭，隨意亂倒堆積，基本是處于自生自滅的無組織狀態(tài)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)也給農(nóng)戶修建了垃圾池，成立了保潔隊伍，但是缺乏長效的運

行機制，部分鎮(zhèn)村的保潔隊伍形同虛設(shè)，部分垃圾池使用率較低，并沒有真正的從源頭上減少了農(nóng)村的垃圾產(chǎn)出量，沒有很好的建立長效機制。

第五篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研體會

美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研心得

一美好鄉(xiāng)村建設(shè)的提出：

1、現(xiàn)實基礎(chǔ)

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，潛力和優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進，為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

2、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)與十八大報告提出的“建設(shè)美麗中國”的要求高度契合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加強生態(tài)文明建設(shè)的實際舉措。

3、總體目標

在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。從2013年開始，每年重點培育建設(shè)1500個左右中心村，全面推進環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點，建設(shè)周期1年。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。總體實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的目標。

二．關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議：

當前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。扶貧、庫區(qū)、財政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。新農(nóng)辦工作力量薄弱，處于無場所、無經(jīng)費、無項目的三無狀況。

2是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫接，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計與管理機構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進一步開展。其次是投入不足。我縣是山區(qū)貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債搞項目建設(shè)，增加了負擔，也是亟待解決的問題。三是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點時，常常因建設(shè)用地指標問題影響到建設(shè)進度。

3是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合極大地影響了工程進度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風貌尚未形成。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五是長效管理機制不健全。新農(nóng)村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。因此，提出以下幾點建議：

1是提高認識，進一步營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強化對新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現(xiàn)新農(nóng)村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機制，成立新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責，細化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

2是加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理機制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。

3要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。

4要實施好新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對新農(nóng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識。

5是各有關(guān)部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞新農(nóng)村來拓展項目，讓項目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制?？h級安排的財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點建設(shè)納入獎補范圍。

6是增強活力,進一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項目資金統(tǒng)籌整合管理新機制，推進新農(nóng)村建設(shè)項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項目和資金，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監(jiān)督，充分調(diào)動各級干部的積極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實編制和人員力量，保障經(jīng)費，切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認真研究，組建縣級規(guī)劃設(shè)計工作機構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。繼續(xù)實施機關(guān)企事業(yè)單位對農(nóng)村的結(jié)對幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護、動態(tài)督查和違規(guī)問責等辦法，推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。