第一篇：小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理解讀

小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理

作者：朱寶琴

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：小浪底工程及所涉及的20萬移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來，接受國(guó)際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，艱辛地探索一條與國(guó)際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰(zhàn)和實(shí)踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項(xiàng)目執(zhí)行、有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理辦法。

關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理

小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工，現(xiàn)已基本結(jié)束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動(dòng)遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣（市），20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，通過國(guó)家環(huán)保局審查；為爭(zhēng)取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評(píng)估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長(zhǎng)任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國(guó)際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市）的各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。

環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)），黃委會(huì)設(shè)計(jì)院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作）；同時(shí)，我局要求小浪底各級(jí)移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國(guó)際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國(guó)內(nèi)工程移民的實(shí)施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境管理工作內(nèi)容

3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理

移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理能力的樹立和普及程度，也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

3.1.1 普及和提高環(huán)保意識(shí)是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對(duì)象為兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測(cè)儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國(guó)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識(shí)、意義。在普及環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測(cè)的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。

3.1.2 對(duì)安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)移民村選址的基本要求是：各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場(chǎng)）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場(chǎng)，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環(huán)境管理

各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

對(duì)于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對(duì)于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，不僅要求其按照我國(guó)的基本建設(shè)程序逐級(jí)報(bào)批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時(shí)，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

3.3 淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作

對(duì)淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后，對(duì)庫水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測(cè)證實(shí)：庫底清理不僅通過了驗(yàn)收；而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。

3.4 文物保護(hù)工作

小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級(jí)文物保護(hù)部門為主，聯(lián)合中國(guó)歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻，尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計(jì)劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長(zhǎng)泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時(shí)代，黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)擁有過的輝煌，并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國(guó)考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響，部分成果分別被評(píng)為當(dāng)年的全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)。

3.5 工作概況簡(jiǎn)介

3.5.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對(duì)三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測(cè)外，同時(shí)還根據(jù)需要對(duì)必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，我局通常采取兩種措施解決：對(duì)于嚴(yán)重問題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問題通過加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國(guó)內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中，由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識(shí)，監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況，各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào)，并把監(jiān)測(cè)和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對(duì)環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。

3.5.3 衛(wèi)生防疫工作

移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對(duì)于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，對(duì)于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作，客觀的證實(shí)了：由于我國(guó)對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和對(duì)移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。結(jié)束語

在小浪底移民工程的環(huán)境管理中，我們主要通過不懈的宣傳和培訓(xùn)移民干群，普及和提高環(huán)保意識(shí)，并創(chuàng)造性的在移民村推行村環(huán)保員和環(huán)境月報(bào)制等措施。在發(fā)動(dòng)全體移民干群有效地參與環(huán)境保護(hù)和管理及實(shí)施工作之同時(shí)；我們還開拓性地將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等機(jī)制，應(yīng)用于項(xiàng)目的環(huán)保管理工作之中，借以強(qiáng)化和監(jiān)督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長(zhǎng)卡奇的評(píng)價(jià)：“小浪底移民項(xiàng)目是世界銀行合作的典范，為其他國(guó)家利用世界銀行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問題開創(chuàng)了一條路子”。

以上的淺議，是眾多小浪底環(huán)保工作者多年在實(shí)踐中開拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結(jié)，更是小浪底移民項(xiàng)目世行檢查團(tuán)和國(guó)際咨詢專家組鼎力幫助和指導(dǎo)的結(jié)晶。現(xiàn)介紹給大家，僅供工程和移民環(huán)保工作的同仁們借鑒。

第二篇：小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)解讀

小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)；引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑，搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：小浪底 水庫移民 權(quán)益保護(hù)

小浪底水庫是我國(guó)“八五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，移民總?cè)藬?shù)20萬人，移民項(xiàng)目投資90億元人民幣，其中作為獨(dú)立的工程項(xiàng)目利用國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了柏油公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中，每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)較高的學(xué)校，適齡兒童就學(xué)率達(dá)100％，衛(wèi)生院可使每個(gè)移民就近就醫(yī)，同時(shí)有90％以上的移民戶購買了電視機(jī)和洗衣機(jī)等家電設(shè)備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會(huì)感受到小浪底水利樞紐工程的建設(shè)為庫區(qū)群眾創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)遇，而移民項(xiàng)目的實(shí)施更是為庫區(qū)群眾脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，維護(hù)移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)

移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。1991年我國(guó)頒發(fā)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國(guó)對(duì)水利工程移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重視的。特別是小浪底移民項(xiàng)目，水利部專門頒發(fā)了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)大綱》，為小浪底移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。

要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是：兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ)償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民在安置后逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

設(shè)計(jì)工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；④移民項(xiàng)目的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù)。

根據(jù)以上原則，小浪底移民項(xiàng)目參建各方做了大量而細(xì)致的工作。淹沒損失調(diào)查直接關(guān)系著移民的財(cái)產(chǎn)利益，是做好安置規(guī)劃的基礎(chǔ)。小浪底水庫項(xiàng)目先后經(jīng)歷了可行性研究。初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段的調(diào)查。在1994年的技施設(shè)計(jì)階段調(diào)查中，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院受業(yè)生的委托，在地方各級(jí)政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時(shí)10個(gè)月，建立5萬余張移民財(cái)產(chǎn)卡片，對(duì)移民的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面而客觀的判定和登記。規(guī)劃設(shè)計(jì)更是深入細(xì)致，移民安置去向先由地方政府提出，經(jīng)征求移民的意見后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。為保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，還聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行咨詢服務(wù)。小浪底移民安置規(guī)劃落實(shí)到了每個(gè)居民點(diǎn)、每個(gè)項(xiàng)目、每組人群。經(jīng)過國(guó)家計(jì)委的正式審批，移民的合法權(quán)益融入了規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。百事通

二、引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段

社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的引入，是我國(guó)水庫移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過去的50年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬人，通過政府堅(jiān)持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時(shí)對(duì)水庫移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機(jī)制，也是重要的原因之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)工程建設(shè)管理逐步與國(guó)際慣例接軌，移民項(xiàng)目管理也逐步向工程項(xiàng)目管理模式靠近，移民監(jiān)理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監(jiān)理咨詢公司承擔(dān)移民監(jiān)理工作，委托華北水利水電學(xué)院移民監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，幾年來的實(shí)踐已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為完整的管理與工作規(guī)則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法》?！饵S河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估工作已逐步走向成熟階段。依據(jù)《黃河小浪底移民工程監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法》，小浪底移民監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)總監(jiān)理工程師辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是對(duì)移民搬遷安置實(shí)施過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行及有關(guān)工程合同進(jìn)行管理，監(jiān)測(cè)評(píng)估工程師的主要任務(wù)是對(duì)移民搬遷安置的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工程師的介入，使小浪底移民實(shí)施工作始終處于監(jiān)控之中，各項(xiàng)實(shí)施工作增大了透明度，保證了移民基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和移民資金的合理使用。幾年來，監(jiān)理工程師針對(duì)實(shí)施工作中的問題，先后向有關(guān)單位簽發(fā)監(jiān)理通知書數(shù)十封。通過監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，我們?cè)笠粋€(gè)村拆除了所有的不合格房屋，對(duì)一個(gè)縣挪用移民資金進(jìn)行了查處整改，有力地保護(hù)了移民的合法權(quán)益。

監(jiān)測(cè)評(píng)估在我國(guó)尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測(cè)落實(shí)小浪底項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)移民政策情況，評(píng)估項(xiàng)目移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足，并提出改進(jìn)建議。評(píng)估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對(duì)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑

移民項(xiàng)目不同于工程項(xiàng)目，移民項(xiàng)目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業(yè)。對(duì)于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預(yù)料的，讓移民及安置區(qū)居民參與項(xiàng)目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對(duì)政府的信任感，可以幫助設(shè)計(jì)單位提出更切合實(shí)際、受移民歡迎的安置方案，可以激發(fā)移民積極參與項(xiàng)目建設(shè)的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國(guó)家的移民政策和他們應(yīng)享受到的權(quán)益，在實(shí)施中對(duì)政策的落實(shí)和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財(cái)產(chǎn)調(diào)查，土地面積及類別調(diào)查，安置去向的選擇，新村框架規(guī)劃，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施合同的簽訂，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施工作監(jiān)督，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目的選項(xiàng)、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時(shí)，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實(shí)際情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為移民排憂解難，發(fā)現(xiàn)解決管理工作中的問題，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)移民權(quán)益的一個(gè)重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項(xiàng)目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統(tǒng)，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級(jí)到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會(huì)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監(jiān)理系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)測(cè)評(píng)估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)測(cè)單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要適應(yīng)移民對(duì)貪污、腐敗、違法亂紀(jì)問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國(guó)家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實(shí)踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關(guān)于財(cái)產(chǎn)錯(cuò)登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀(jì)的。這些問題，按照不同性質(zhì)分別由責(zé)任單位落實(shí)處理。如財(cái)產(chǎn)錯(cuò)漏登問題，通過移民管理系統(tǒng)反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設(shè)計(jì)單位和兩省移民辦到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，按照核實(shí)的真實(shí)結(jié)果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本

新村建設(shè)完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩(wěn)得住、能致富，就必須搞好生產(chǎn)開發(fā)。水庫淹沒，對(duì)移民來說，損失最大的還是生產(chǎn)。成熟的土地、完善的水利設(shè)施、興建的企業(yè)、熟悉的生產(chǎn)模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有了這些，所有的一切權(quán)益都是空談。小浪底庫區(qū)約90％的移民是大農(nóng)業(yè)安置，農(nóng)業(yè)安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權(quán)益才有望得到保護(hù)。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產(chǎn)開發(fā)工作現(xiàn)在已全面啟動(dòng)。目前，小浪底已搬遷的移民人數(shù)為18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達(dá)到了規(guī)劃的指標(biāo)。耕地的落實(shí)，使移民最重要的生產(chǎn)資料得以補(bǔ)償，有了開發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進(jìn)行水利設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個(gè)縣開展的排灌體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標(biāo)。在大力進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，一些移民村還積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，在庫區(qū)一期移民中，現(xiàn)在大部分村莊實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項(xiàng)目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發(fā)展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個(gè)，發(fā)展露天蔬菜13.3hm2，發(fā)展養(yǎng)殖戶100戶，發(fā)展運(yùn)輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點(diǎn)230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯(lián)合，引種美國(guó)紅提葡萄4.66hm2，另一方面發(fā)展養(yǎng)豬400頭，同時(shí)還種植優(yōu)質(zhì)牧草3.33hm2計(jì)劃養(yǎng)羊300只，三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產(chǎn)開發(fā)使移民得到了實(shí)惠，奠定了未來生存發(fā)展之路，彌補(bǔ)了移民在庫區(qū)失去的利益。百事通

第三篇：小浪底北岸灌區(qū)工程移民安置方案分析

小浪底北岸灌區(qū)工程移民安置方案分析

□崔偉（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）摘要：為了總結(jié)灌區(qū)、引水等線性工程建設(shè)征地移民安置各種方案的適用性，文章根據(jù)小浪底北岸灌區(qū)工程的特點(diǎn)，對(duì)工程中線性征地的渠道工程部分及集中征地的調(diào)蓄池工程部分兩種不同征地特點(diǎn)的安置方案做了具體分析論證，得出了兩種不同形式的安置方案都能達(dá)到生產(chǎn)安置的目標(biāo)值，但針對(duì)不同的征地特點(diǎn)采取的分析方法及安置方案有較大區(qū)別。文中的分析思路、方法和結(jié)論可為其他水利工程所借鑒，以利于在以后的工程建設(shè)中，根據(jù)規(guī)范要求結(jié)合工程本身特點(diǎn)采取不同的分析方法及安置方案，使移民安置方案更具可操作性，便于工程建設(shè)的順利實(shí)施。關(guān)鍵詞：小浪底北岸灌區(qū)；移民安置；方案分析 0 引言 小浪底北岸灌區(qū)位于河南省西北部嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)，常年降水量較少，年內(nèi)、年際分布不均，小浪底北岸灌區(qū)工程的建設(shè)任務(wù)是通過建立和完善灌排系統(tǒng)，提高水的利用率，解決沁、蟒河流域內(nèi)嚴(yán)重缺水地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)人畜用水問題，改善區(qū)域生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1 工程概況 小浪底北岸灌區(qū)工程是小浪底水利樞紐的配套工程，從小浪底水庫北岸引水，工程包括渠道工程、排水工程、調(diào)蓄工程、提水工程及田間高效節(jié)水灌溉工程五類。共規(guī)劃渠道工程31條，總長(zhǎng)303.83 km，含1條總干渠，長(zhǎng)22.45 km；3條干渠，長(zhǎng)79.25 km；8條分干渠，長(zhǎng)113.82 km；19條支渠，長(zhǎng)88.31 km；擬建各類骨干建筑物729座，其中水閘276座，隧洞10段，渡槽2座，倒虹吸57座，提水泵站8座，橡膠壩5座，輸水管道4段，橋103座、其他264座；新建調(diào)蓄池1座。工程征地范圍涉及濟(jì)源市和焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣和武陟縣。2 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)概況 工程征地范圍涉及濟(jì)源市及焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣、武陟縣。工程總用地面積909.21 hm2，其中永久征地378.93 hm2，臨時(shí)用地530.28 hm2；涉及農(nóng)村居民拆遷14戶，71人，均為農(nóng)村人口；副業(yè)94戶；拆遷各類房屋35 284.79 m2；影響專項(xiàng)線路538條；影響文物古跡15處。工程設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年為2016年，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年為2020年。水平生產(chǎn)安置人口為1 139人，全部本村安置；水平年規(guī)劃搬遷人口為72人，全部采取本村后靠分散安置方式。3 移民安置方案分析 3.1 分析方法 移民安置應(yīng)以人為本，保障移民的合法權(quán)益，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；使移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入及良好的生活環(huán)境，并為移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)村移民安置應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，避免工程永久征地后出現(xiàn)失地農(nóng)民。生產(chǎn)安置的主要途徑有調(diào)劑土地安置，通過興修農(nóng)田水利，改善種植結(jié)構(gòu)、改造中、低產(chǎn)田，開墾土地后備資源等措施，以及發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使工程永久征地后農(nóng)民生產(chǎn)生活水平達(dá)到或超過原有水平。工程永久征地包括三大類，即渠道工程、建筑物工程及調(diào)蓄池，就征地特點(diǎn)而言，渠道工程為線性征地，建筑物工程為零星征地，調(diào)蓄池為大面積集中征地，渠道及建筑物征地對(duì)于征地區(qū)域生產(chǎn)影響程度相對(duì)較小，而調(diào)蓄池征地對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響較大。因此生產(chǎn)安置方案分析針對(duì)渠道及建筑物征地區(qū)域和調(diào)蓄池征地區(qū)域兩種情況進(jìn)行。3.2 規(guī)劃目標(biāo)值 移民安置規(guī)劃的目標(biāo)值，應(yīng)本著安置后使移民生活達(dá)到或者超過原有水平的原則，根據(jù)移民原有生活水平及收入構(gòu)成，結(jié)合安置區(qū)的資源情況及其開發(fā)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等綜合分析確定。農(nóng)村移民具體規(guī)劃目標(biāo)值可采用移民人均資源占有量、人均年純收入等指標(biāo)。移民安置規(guī)劃的總目標(biāo)是：移民生產(chǎn)有出路，勞力有安排，生活達(dá)到或超過原有水平。具體規(guī)劃目標(biāo)為： 規(guī)劃人均耕園地面積：根據(jù)被征地村現(xiàn)狀人均耕園地和安置方式確定人均耕園地面積。人均年純收入：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善水利設(shè)施提高土地質(zhì)量、改變種植結(jié)構(gòu)等措施，同時(shí)結(jié)合社會(huì)保障政策，保證移民安置后的人均純收入不低于安置前水平。3.2.1 被征地移民原有生活水平調(diào)蓄池征地僅涉及焦作沁陽市，渠道及建筑物征地涉及濟(jì)源市和焦作市的孟州市、溫縣、武陟縣。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，工程建設(shè)涉及的各市縣移民原有生活水平狀況如下。一是人均耕園地面積。調(diào)蓄池工程征地區(qū)域：沁陽市0.11 hm2/人。渠道及建筑物工程征地區(qū)域：濟(jì)源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，溫縣0.07 hm2/人，武陟縣0.08 hm2/人。二是人均種植業(yè)純收入。調(diào)蓄池工程征地區(qū)域：沁陽市1 709元/人。渠道及建筑物工程征地區(qū)域：濟(jì)源市1 322元/人，孟州市2 689元/人，溫縣2 973元/人，武陟縣1 974元/人。3.2.2 規(guī)劃目標(biāo)值的確定 3.2.2.1 人均耕園地面積 參照不同地區(qū)移民原有人均耕園地水平及安置方案確定。調(diào)蓄池工程永久征地所在區(qū)域：安置標(biāo)準(zhǔn)確定為0.05hm2/人。渠道及建筑物工程永久征地所在區(qū)域：安置標(biāo)準(zhǔn)確定為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地前人均耕園地面積的90%。3.2.2.2 種植業(yè)純收入 根據(jù)工程永久征地涉及各市縣統(tǒng)計(jì)資料，從被征地區(qū)域現(xiàn)狀收入和收入構(gòu)成來看，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟(jì)收入已擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力輸出，農(nóng)民年人均種植業(yè)純收入增長(zhǎng)率約5%，依據(jù)各市縣現(xiàn)狀收入水平，考慮今后的發(fā)展，確定移民人均種植業(yè)純收入。調(diào)蓄池工程永久征地所在區(qū)域：沁陽市種植業(yè)純收入1 794元/人。渠道及建筑物工程永久征地所在區(qū)域：濟(jì)源市種植業(yè)純收入1 388元/人，孟州市2 823元/人，溫縣3 122元/人，武陟縣2 073元/人。3.3 方案分析 3.3.1 調(diào)蓄池工程征地區(qū)域 調(diào)蓄池工程區(qū)域永久征用耕園地占總耕園地面積比例為47.19%，征地后人均耕園地面積為0.05 hm2/人，種植業(yè)純收入損失較大，為827元/人。為彌補(bǔ)如此大的收入損失，最直接的安置方案為出村調(diào)地來補(bǔ)充本村耕地，但目前在平原地區(qū)開墾耕地已達(dá)飽和，在本村開墾非耕地基本不可能，周圍村莊也無足夠的耕地可以調(diào)劑，通過環(huán)境容量分析，結(jié)合涉及群眾及地方政府意見，確定本村調(diào)地生產(chǎn)安置。由于種植業(yè)純收入損失較大，需通過實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目來彌補(bǔ)。結(jié)合本工程實(shí)際情況，確定利用工程征地后剩余耕園地發(fā)展一定規(guī)模的大棚菜地用于經(jīng)濟(jì)作物種植，有效提高土地產(chǎn)出。3.3.2 渠道及建筑物工程征地區(qū)域 渠道及建筑物工程區(qū)域永久征用耕園地占總耕園地面積比例分別為濟(jì)源市0.08%、孟州市0.44%，溫縣0.35%，武陟縣0.68%，征地后人均耕園地面積分別為濟(jì)源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，溫縣0.07 hm2/人，武陟縣0.07 hm2/人，種植業(yè)純收入損失分別為濟(jì)源市26元/人，孟州市73元/人，溫縣89元/人，武陟縣71元/人，收入損失較小，均不足5%，征地面積比例均不足1%，說明工程永久征地對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響很小，采取本村內(nèi)調(diào)整土地安置即可。對(duì)由于耕園地面積減少而造成的收入損失，可利用工程永久征地補(bǔ)償款，適當(dāng)采取土壤改良、配套農(nóng)田水利設(shè)施等措施即可彌補(bǔ)。4 結(jié)語 調(diào)蓄池工程征地面積大而集中，對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響較大，而渠道及建筑物工程征地面積小而分散，對(duì)征地區(qū)域生產(chǎn)影響較小。針對(duì)不同的征地形式，結(jié)合征地區(qū)域基本情況合理制定安置目標(biāo)值，對(duì)征地區(qū)域所造成的不同程度的影響，應(yīng)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上分別采取不同的生產(chǎn)安置方式，最終達(dá)到生產(chǎn)安置的目標(biāo)值，切實(shí)做到移民安置后生活達(dá)到或超過原有水平，并使移民安置方案更具可操作性，以便于工程建設(shè)的順利實(shí)施。中圖分類號(hào)：TV672.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-8853（2017）07-0056-02 收稿日期：2017-5-19 編輯：劉長(zhǎng)垠 作者簡(jiǎn)介：崔偉（1963.3-），女，高級(jí)工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)及建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

第四篇：小浪底水庫移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索解讀

小浪底水庫移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索

作者：趙文芳

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：為了妥善安置解決移民問題，國(guó)家安排了86.75億的總體投資用于搬遷安置庫區(qū)移民及建設(shè)相應(yīng)的配套工程項(xiàng)目。如何作好小浪底移民的財(cái)務(wù)管理工作，將這筆資金管好用好，確保移民資金安全可靠，保證移民任務(wù)的順利完成，并提高其使用效益，不僅對(duì)小浪底移民項(xiàng)目至關(guān)重要，而且對(duì)我國(guó)在建項(xiàng)目的水庫移民財(cái)務(wù)管理工作也大有裨益。

關(guān)鍵詞：水庫移民 資金 財(cái)務(wù)管理

基層移民資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵

早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)?！钡目傮w模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級(jí)以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

首先，從移民資金的特殊性來看，自水利部到縣級(jí)以上各級(jí)移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃及時(shí)控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級(jí)以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會(huì)計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會(huì)計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本要求?？陀^真實(shí)的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉(xiāng)村級(jí)的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財(cái)務(wù)制度來看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國(guó)家基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級(jí)科目下反映。對(duì)于86.75億元的小浪底移民資金來說，上級(jí)部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國(guó)家在這方面的制度也比較健全。而對(duì)基層僅僅核算到這一級(jí)，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷?duì)于基層的移民資金管理，目前尚無統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的管理。

對(duì)于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級(jí)下達(dá)到縣級(jí)以后，其資金大體可分兩個(gè)部分：其一是對(duì)于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹木等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對(duì)這兩部分資金區(qū)別管理。

2.1 對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分

個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時(shí)足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢(shì)必會(huì)影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對(duì)于這一部分資金的管理要求保證及時(shí)、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個(gè)人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對(duì)照國(guó)家概算將上級(jí)下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時(shí)間到位？這些情況不僅要財(cái)務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個(gè)移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對(duì)這部分資金的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將問題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個(gè)人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對(duì)資金監(jiān)控的層次較多，同時(shí)也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個(gè)新的思路。對(duì)于個(gè)人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財(cái)務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個(gè)人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，將個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級(jí)手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時(shí)性，安全性，而且，幾方同時(shí)處理帳務(wù)，更有利于上下級(jí)資金的核對(duì)、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是若財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，不明晰，便會(huì)引發(fā)出相應(yīng)的問題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時(shí)拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問題的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對(duì)照，量入為出，及時(shí)向決策人員提供有用的信息。

對(duì)于自建部分，基層財(cái)務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財(cái)務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財(cái)務(wù)人員無關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30％，做好基礎(chǔ)后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o資金，便無法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個(gè)時(shí)間差。另外，對(duì)于個(gè)別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。

2.2 對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理

集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個(gè)重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級(jí)用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對(duì)于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級(jí)撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過鄉(xiāng)一級(jí)政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對(duì)資金管理的利弊確定。對(duì)于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個(gè)方面，由于移民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不夠，錯(cuò)誤地估計(jì)市場(chǎng)，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對(duì)于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報(bào)請(qǐng)省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對(duì)不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障

86.75億的投資如何能夠按照預(yù)算下?lián)艿轿?，又如何隨時(shí)將執(zhí)行的情況反饋上來，靠得到是財(cái)務(wù)人員的智慧與勞動(dòng)，因此各級(jí)移民機(jī)構(gòu)必須建立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員?？h級(jí)自不必說，鄉(xiāng)、村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時(shí)又因?yàn)橐泼褓Y金政策性強(qiáng)，而操作中制度又不是十分完善，所以應(yīng)十分重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。對(duì)于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級(jí)多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級(jí)。爭(zhēng)取統(tǒng)一到一個(gè)模式中來，最終客觀真實(shí)地反映到財(cái)務(wù)報(bào)告中去。對(duì)于從事移民財(cái)務(wù)工作的人員，保持其相對(duì)穩(wěn)定性也非常重要。移民財(cái)務(wù)工作有其內(nèi)在的延續(xù)性，但基層移民財(cái)務(wù)工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉(xiāng)里的人事變動(dòng)都會(huì)引起財(cái)務(wù)人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續(xù)，同時(shí)又不利于財(cái)會(huì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，今天才培養(yǎng)了一個(gè)，明天的更換意味著培訓(xùn)又需從頭開始。在對(duì)下級(jí)的檢查、審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村的移民帳務(wù)都是一位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)很短的一個(gè)時(shí)期，幾任會(huì)計(jì)湊在一起才能說明一件事的來隴去脈。鑒于此，建議基層財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)必須有上一級(jí)移民財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)方可辦理移交，這一點(diǎn)雖然在《會(huì)計(jì)法》中已有規(guī)定，但在基層仍需加強(qiáng)落實(shí)。

財(cái)務(wù)檔案是財(cái)務(wù)工作的重要資料，若對(duì)基層移民財(cái)務(wù)的檔案管理不嚴(yán)密，勢(shì)必對(duì)將來資料的查閱造成困難，對(duì)竣工決算造成影響。檢查中不乏有會(huì)計(jì)人員離任后自己記的賬自己保管的現(xiàn)象。因此，對(duì)于基層財(cái)務(wù)檔案的保管還應(yīng)加強(qiáng)，執(zhí)行中可于會(huì)計(jì)結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)交存村委保管或上一級(jí)移民部門保管，這樣既有利于及時(shí)清理資料，也保證了財(cái)務(wù)檔案的嚴(yán)肅性。

總之，基層的移民財(cái)務(wù)工作也是在不斷探索中完善，唯有將移民資金安全完整地運(yùn)用到移民項(xiàng)目中去，解決移民過程中存在的問題，為移民的后期生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)移民資金的最終目的，才算完成在建項(xiàng)目的移民財(cái)務(wù)管理工作。

第五篇：總監(jiān)負(fù)責(zé)制與小浪底工程監(jiān)理實(shí)踐解讀

總監(jiān)負(fù)責(zé)制與小浪底工程監(jiān)理實(shí)踐(1)

眾所周知，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度改革已在全國(guó)普遍展開。從1982年魯布革工程開始，水利水電工程率先進(jìn)行了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)承包、建設(shè)監(jiān)理三項(xiàng)制度改革的嘗試。繼而，水口、二灘、小浪底工程逐步推開，近二十年艱辛的磨練，建設(shè)監(jiān)理制已逐步為大家所認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。從而，使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制從傳統(tǒng)、落后的自建、自營(yíng)方式開始向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：總監(jiān) 負(fù)責(zé)制 小浪底 工程監(jiān)理

作為黃河上最大的水利樞紐工程，小浪底工程的規(guī)模，目前僅次于長(zhǎng)江三峽工程，具有防洪、減淤、防凌、灌溉、供水、發(fā)電六大綜合功能。就工程的復(fù)雜性和技術(shù)難度而言，均堪稱世界一流，被譽(yù)為跨世紀(jì)的、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的工程之一。通過國(guó)際招標(biāo)，大壩、泄洪、地下發(fā)電廠房三個(gè)土建標(biāo)分別由意大利、德國(guó)、法國(guó)承包商與中國(guó)水電十四局、七局、十一局、六局組成的聯(lián)營(yíng)體承建，機(jī)電安裝通過招標(biāo)，由中國(guó)水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營(yíng)體承擔(dān)。

一、總監(jiān)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

作為一名總監(jiān)理工程師，是工程建設(shè)監(jiān)理的總指揮，無疑起著舉足輕重的作用。小浪底工程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使我們進(jìn)一步明確了總監(jiān)做到以下幾點(diǎn)：（1）協(xié)助業(yè)主搞好招標(biāo)工作與合同管理，力爭(zhēng)早日介入招標(biāo)工作以利于合同管理；

（2）編好合同文件，熟知會(huì)同規(guī)定，恪守合同準(zhǔn)則；（3）強(qiáng)化合同意識(shí)，用正確的指導(dǎo)思想管理合同；

（4）確定工程項(xiàng)目組織和監(jiān)理組織系統(tǒng)，制定監(jiān)理工作方針和基本工作流程；（5）確定監(jiān)理各部門負(fù)責(zé)人員，并決定其任務(wù)和分工，建立完善的崗位責(zé)任制；

（6）必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理并設(shè)置長(zhǎng)期、穩(wěn)定的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；（7）主持制定工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，并全面組織實(shí)施；

（8）及時(shí)對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)工作做出決策。如計(jì)劃審批、工程變更、事故處理、合同爭(zhēng)議、工程索賠、實(shí)施方案、意外風(fēng)險(xiǎn)等；在處理合同問題時(shí)，尤其及時(shí)協(xié)調(diào)，快速?zèng)Q策；

（9）審核并簽署開工令、停工令、復(fù)工令、支付證書、竣工資料、監(jiān)理文件和報(bào)告等；

（10）定期、不定期向本公司報(bào)告監(jiān)理情況；

（11）以公司在工程項(xiàng)目的代表身份，與業(yè)主、承包單位、政府監(jiān)督部門有關(guān)單位溝通，按規(guī)定時(shí)間向業(yè)主提交工程監(jiān)理報(bào)告。

二、建設(shè)監(jiān)理制“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體實(shí)踐

小浪底工程自1991年前期工程開工伊始，小浪底工程咨詢有限公司便受項(xiàng)目業(yè)主——水利部小浪底建設(shè)管理局委托，承擔(dān)了全面監(jiān)理工作。依據(jù)FIDIC條款，在工程建設(shè)監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”全方位與國(guó)際接軌方面作了有益的探索和嘗試。為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一流工程，培養(yǎng)一流人才，總結(jié)一流經(jīng)驗(yàn)”作了不懈的努力。

根據(jù)工程分標(biāo)，小浪底咨詢公司按FIDIC條款相應(yīng)組建了四個(gè)工程師代表部。任命了代表和副代表（相當(dāng)于項(xiàng)目總監(jiān)理工程師），建立了一系列崗位職責(zé)與制度，對(duì)大壩、泄洪、地下發(fā)電設(shè)施、機(jī)電安裝四個(gè)標(biāo)段的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資依據(jù)合同條款和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。各標(biāo)代表（總監(jiān)理工程師）主持制訂各標(biāo)段的“監(jiān)理規(guī)劃”并審核批準(zhǔn)備專業(yè)工程師制訂的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”，按FIDIC條款求，有條不紊開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)工程師日夜三班全過程、全天候旁站監(jiān)理，巡回檢查，材料及半成品的檢驗(yàn)，基礎(chǔ)處理，土工試驗(yàn)，聯(lián)合測(cè)量，模板、鋼筋檢查，倉面驗(yàn)收，混凝土澆筑，開挖支護(hù)，錨索、灌漿，填筑等等。每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都層層把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，工程進(jìn)度、價(jià)款支付都得到有效控制。同時(shí)，還設(shè)置了相應(yīng)專業(yè)部門對(duì)技術(shù)、合同、測(cè)量、原觀、試驗(yàn)等進(jìn)行專業(yè)管理，成立了前方總值班室，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各標(biāo)之間，與業(yè)主有關(guān)部門水、電、路等進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，密切掌握施工動(dòng)態(tài)，通過各種現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議（由于在前方總值班室白色房子召開，外國(guó)承包商戲稱為“白宮會(huì)議”）及時(shí)解決了一系列施工中遇到的干擾、困難等難題。通過“前方值班簡(jiǎn)報(bào)”每日反饋給項(xiàng)目業(yè)主、咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各代表部及職能部門。

按照以上監(jiān)理機(jī)制，除作好“進(jìn)度、質(zhì)量”控制外，在投資控制中，監(jiān)理工程師嚴(yán)格按合同中工程量清單、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、工程師現(xiàn)場(chǎng)指令、價(jià)差的月調(diào)整、各種法律、法規(guī)影響等，以標(biāo)準(zhǔn)表格開出支付證書，經(jīng)合同部審核，總監(jiān)簽字。在信息管理方面，工程師更是按FIDIC條款求進(jìn)行管理，一切與工程有關(guān)的活動(dòng)均以書面形式進(jìn)行記錄，其中包括承包商和工程師之間的大量往來信函，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理值班記錄，施工進(jìn)度周報(bào)，支付憑證，各種會(huì)議記錄，備忘錄，單元工程、分部工程質(zhì)量評(píng)定記錄、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)素描及其他信息簡(jiǎn)報(bào)等一律整理在案，通過電子媒體加以保存，為竣工資料整理奠定良好基礎(chǔ)。在組織協(xié)調(diào)上，除上述前方總值班室協(xié)調(diào)外，各工程師代表部?jī)?nèi)部例會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，及時(shí)處理各種矛盾、糾紛等使工程得以順利進(jìn)展。

正因?yàn)槿绱?，在?xiàng)目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位即小浪底咨詢公司共同努力下，小浪底工程克服種種困難，于1997年10月28日按期截流，把外國(guó)承包商拖后11個(gè)月的工期一點(diǎn)點(diǎn)趕了回來。1999年10月下閘蓄水，1999年底首臺(tái)機(jī)組具備發(fā)電條件，2000年實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)機(jī)組發(fā)電，取得一系列階段性勝利。截流驗(yàn)收，經(jīng)國(guó)家計(jì)委組織檢查，工程質(zhì)量總體優(yōu)良；三個(gè)土建標(biāo)工期分別較原合同提前5～13個(gè)月。2000年春，在黃河下游即將發(fā)生斷流的關(guān)鍵時(shí)刻，小浪底水庫下泄7億m3水，犧牲了發(fā)電效益，保證了下游供水，顯示了巨大的社會(huì)效益，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的首肯，受到水利部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。小浪底工程已開始發(fā)揮巨大的防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電的綜合效益。工程總投資控制在概算以內(nèi)，咨詢公司的有效工作，得到世行特咨團(tuán)、國(guó)內(nèi)有關(guān)專家及項(xiàng)目業(yè)主——小浪底建管局的好評(píng)。

當(dāng)然，前期工程三年工期兩年完成，也是由于實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制取得的卓越成效。

三、“公正第三方”的生動(dòng)體現(xiàn)

索賠是合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)，而在屬于對(duì)方責(zé)任而造成損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利求。合同履行過程中甲乙雙方都可能為維護(hù)自己的利益而向?qū)Ψ教岢鏊髻r求。這是合同雙方的正當(dāng)權(quán)利，也是很正常的。在處理合同索賠方面，工程師雖受聘于項(xiàng)目業(yè)主，但又是公正的第三方。遵照“廉潔、公正、客觀”的原則，以合同為依據(jù)，以監(jiān)理過程中積累的各種簽認(rèn)和原始記錄作為客觀證據(jù)，不偏袒任何一方，妥善地解決了一標(biāo)、三標(biāo)的合同爭(zhēng)議索賠問題，二標(biāo)的索賠爭(zhēng)議通過DRB（爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)）協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間爭(zhēng)議，經(jīng)過數(shù)十次的談判，終于達(dá)成協(xié)議。在履行合同方面，工程師既維護(hù)了業(yè)主的合法利益，也兼顧了承包商的合理求，因而，業(yè)主和承包商都比較滿意。

摘眾所周知，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制

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四、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理、咨詢服務(wù)的融合

基于監(jiān)理、咨詢是服務(wù)的理念，面臨我國(guó)即將加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，成為小浪底工程咨詢有限公司面前的新課題。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提高公司服務(wù)質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，咨詢公司于1999年開展并通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，取得尤卡斯國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書，2000年通過了第一次監(jiān)督審核。在編制《質(zhì)量手冊(cè)》、《控制程序》、《作業(yè)指導(dǎo)書》中，進(jìn)一步明確職責(zé)、權(quán)限，確定了公司的“質(zhì)量方針”與“質(zhì)量目標(biāo)”，ISO900標(biāo)準(zhǔn)包含的管理職責(zé)、質(zhì)量體系、合同評(píng)審、設(shè)計(jì)控制、文件和資料控制、分承包方控制、業(yè)主提供資料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性、過程控制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、測(cè)量、試驗(yàn)和觀測(cè)設(shè)備控制、不合格品控制、糾正和預(yù)防措施、監(jiān)理、咨詢成果交付、質(zhì)量記錄控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、培訓(xùn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等20個(gè)素覆蓋了我公司監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)的方方面面，使我們的各項(xiàng)工作都有章可循，有案可稽，對(duì)規(guī)范管理大有裨益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，使我們管理水平再上新臺(tái)階。為參與監(jiān)理、咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加了一個(gè)通行證。兩年來，我公司ISO9002質(zhì)量體系持續(xù)、有效的運(yùn)行實(shí)踐證明，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)已融合于我們的監(jiān)理、咨詢服務(wù)工作中，在廣西百色工程、河南焦作防洪工程以及新近中標(biāo)的東北嫩江尼爾基工程、西北黃河上游公伯峽工程，在忠—武輸氣管道工程的招投標(biāo)咨詢、河北張河灣抽水蓄能電站工程咨詢、山西萬家寨引黃工程咨詢等方面也取得驕人的成績(jī)。

五、關(guān)于監(jiān)理工程師招投標(biāo)階段介入的想法

結(jié)合合同管理實(shí)踐，監(jiān)理工程師應(yīng)在工程招投標(biāo)階段介入，這對(duì)今后合同的管理大有好處，小浪底工程實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。正因?yàn)楸O(jiān)理工程師參與編制招標(biāo)文件，就更能深刻領(lǐng)會(huì)合同的內(nèi)涵，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)了如指掌，也就能促使承包商認(rèn)真履行合同，防止?jié)撛谒髻r的發(fā)生。通過參與評(píng)標(biāo)，對(duì)承包商的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、技術(shù)方案、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量控制措施有了明確了解，更能在“工期、質(zhì)量、投資”控制及合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)方面作到有效控制。

但由于有些項(xiàng)目法人對(duì)此缺乏足夠認(rèn)識(shí)，（尤其是中小工程）一般很難做到。為便于合同管理，希望水利部建管總站以及參加編寫各類法規(guī)的專家、老師向國(guó)家有關(guān)部門建議，在行業(yè)法規(guī)上加以明確，譬如：將招標(biāo)階段與施工階段的監(jiān)理合在一起進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，以便使監(jiān)理工程師在招標(biāo)階段順理成章介入。

以上僅系個(gè)人在培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合小浪底工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中的點(diǎn)滴體會(huì)，很膚淺，也未及推敲，難免錯(cuò)訛，掛一漏萬，懇請(qǐng)專家及各位同仁批評(píng)指正。