第一篇：結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

摘要：介紹了水庫移民管理與監(jiān)理，比較了兩者之間的差別，并論述了在小浪底工程中采用的檢查、座談和報(bào)告編制等移民監(jiān)理方法，指出應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度、工作例會制度、監(jiān)理信息反饋制度、監(jiān)理備忘錄制度。

關(guān)鍵字：小浪底；移民；監(jiān)理；管理

一、引言

移民工作事關(guān)重大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面，細(xì)微的失誤就會帶來極為嚴(yán)重的后果。在吸取了許多慘痛的教訓(xùn)之后，移民問題才引起了廣泛的關(guān)注，把移民看成是主體工程的一部分而不再是工程的附屬內(nèi)容已是移民實(shí)際工作者和理論工作者的共識。國際上特別是世界銀行的移民目標(biāo)是提高、至少是恢復(fù)移民原有的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平；中國的移民方針是提倡走開發(fā)性移民的道路，實(shí)行的是前期補(bǔ)償、后期扶持，“逐步使移民生活達(dá)到或超過原有水平”。

中國水庫移民的管理在經(jīng)過幾十年的變革后，已經(jīng)基本形成有自己特色的管理體系。特別是在引入世界銀行貸款機(jī)制后的黃河小浪底水庫移民工作中創(chuàng)造出了符合自身特點(diǎn)的管理模式。本文以小浪底水庫移民監(jiān)理的實(shí)踐為基礎(chǔ)探討水庫移民管理體系中的監(jiān)理工作。

二、水庫移民管理與監(jiān)理

1.管理體制

目前，中國水庫移民管理的體制，根據(jù)國情，充分吸取世界發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了由工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評單位等共同參與移民的實(shí)施與管理。

2.水庫移民管理中的監(jiān)理

移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上結(jié)合水庫移民安置的特點(diǎn)對移民工作管理方法體系的創(chuàng)新。是指針對移民工作的各個(gè)階段，社會化、專業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項(xiàng)合同、協(xié)議、責(zé)任書等所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)移民工作目的的監(jiān)督管理活動。它對整個(gè)或區(qū)域的總的及各類移民工作質(zhì)量、進(jìn)度、投資和實(shí)物完成量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)和提高等方面，進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估、計(jì)量確認(rèn)、溝通協(xié)調(diào)，提出咨詢建議。根據(jù)委托單位的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容可以有大有小，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是某個(gè)階段如移民搬遷階段或后期扶持階段，還可以是某一類移民工作的監(jiān)理，如農(nóng)村移民安置的跟蹤監(jiān)理。

由于移民監(jiān)理工作起步較晚，理論還不完善，許多具體問題還未解決。因此，如何進(jìn)行移民監(jiān)理還沒有統(tǒng)一模式。目前，中國實(shí)行移民監(jiān)理的水利水電工程主要有三峽、小浪底、萬家寨、棉花灘等。

3.移民監(jiān)理與工程監(jiān)理的異同

移民監(jiān)理和工程監(jiān)理是相通而又有不同之處的兩個(gè)事物。兩者相通之處在于“監(jiān)理”，它們的中心任務(wù)都是控制項(xiàng)目目標(biāo)，也就是為了避免和減少項(xiàng)目實(shí)施中業(yè)主和承包商因主觀或客觀原因出現(xiàn)偏差，而聘請第三方進(jìn)行監(jiān)理，控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理的基本方法均為目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。

監(jiān)理的最終目的是力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。兩者的不同之處在于“移民”和“工程”的區(qū)別。

（1）項(xiàng)目實(shí)施單位的區(qū)別

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位即承包商通常是企業(yè)法人，通過招標(biāo)來確定，而且承包商以贏利為最終目的，得按市場規(guī)律辦事。工程監(jiān)理的對象是承包商進(jìn)行的工程建設(shè)活動。

移民工作由于其項(xiàng)目的復(fù)雜性，牽涉到地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須由地方政府負(fù)責(zé)，無法選擇，因此移民項(xiàng)目實(shí)施單位具有惟一性或者說獨(dú)占性、壟斷性。作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的政府和企業(yè)，有著截然不同的特點(diǎn)，政府是國家的行政機(jī)構(gòu)，移民安置主要是行政行為，是國家管理社會事務(wù)的活動，具有非盈利性。移民監(jiān)理的對象是地方政府進(jìn)行移民安置的活動。工程項(xiàng)目的承包商一般具有專業(yè)資質(zhì)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序和技術(shù)；移民項(xiàng)目實(shí)施單位由于上述壟斷性，一般缺乏移民實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，需要移民監(jiān)理單位提供技術(shù)支持。

工程項(xiàng)目的實(shí)施單位根據(jù)組織模式的不同一般由承包商和分承包商構(gòu)成，分承包商與承包商是合同關(guān)系，分承包商向承包商負(fù)責(zé)，不能再轉(zhuǎn)包。移民實(shí)施單位作為總稱是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。地方政府條塊結(jié)合，包括地方各級行政系統(tǒng)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如土地部門、公安部門、建設(shè)部門、水利部門、電力部門等；其分包商包括相應(yīng)的村組集體組織和具體工程的實(shí)施企業(yè)等。移民實(shí)施單位的這種特點(diǎn)使得移民工作出現(xiàn)偏差的幾率大大增加。移民監(jiān)理的任務(wù)比較繁重。

（2）移民項(xiàng)目實(shí)施中的多變性

工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的程序和質(zhì)量要求基本都有國家或行業(yè)的規(guī)范，其前期工作深度較大，施工有詳細(xì)的施工圖，不可預(yù)見的變更較少，而且對變更有成熟的處理辦法。移民項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的不確定因素較多、規(guī)劃變更較多。主要原因有：

1）由于水庫淹沒的復(fù)雜性，淹沒處理設(shè)計(jì)達(dá)不到工程設(shè)計(jì)的深度。

2）地方政府機(jī)構(gòu)為了本地區(qū)本部門的利益，實(shí)施時(shí)隨意變更規(guī)劃。如為了節(jié)省投資，將規(guī)劃的多個(gè)分散安置點(diǎn)實(shí)施為集中安置，將規(guī)劃在環(huán)境較好但地價(jià)較高的安置點(diǎn)實(shí)施在較差的地方?；?yàn)榱烁纳票镜氐慕煌?，將?guī)劃在交通條件較好地方的移民安置在偏僻交通條件差的地方，然后申請使用預(yù)備費(fèi)。這直接導(dǎo)致了移民安置規(guī)劃實(shí)際操作的困難。

3）移民心理的多變性造成規(guī)劃變更。移民是具有社會屬性有思想的人群，不同于無生命的建筑物，往往規(guī)劃時(shí)樂意到某地安置，但實(shí)施時(shí)又改變主意要求到另外地方安置，實(shí)施部門若不同意，他們要么到處反映要么對抗不與實(shí)施部門合作?！耙桓鶡熆梢愿淖?nèi)ハ颉笔且泼裥睦矶嘧兊牡湫汀?/p>

4）安置區(qū)群眾的影響造成規(guī)劃變更。設(shè)計(jì)部門編制移民規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娫敢鉃橐泼褡尦鐾恋鼗蛘吒静恢閮H是地方長官的意志，實(shí)施時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姷钟|，拒絕交出土地，甚至阻撓安置點(diǎn)建設(shè)。

5）氣候因素的影響，造成規(guī)劃變更。如黃河小浪底工程，國家氣象部門預(yù)報(bào)黃河流域多雨，希望工程提前發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長的雨季會影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對移民和安置區(qū)居民的發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長的雨季會影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對移民和安置區(qū)居民的計(jì)劃外補(bǔ)償。

（3）監(jiān)理內(nèi)容的層次不同

工程監(jiān)理屬于微觀層次，是針對一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開的，是緊緊圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動和生產(chǎn)活動進(jìn)行的監(jiān)督管理，注重具體工作項(xiàng)目的實(shí)際效益。移民監(jiān)理屬于宏觀、中觀和微觀相結(jié)合層次，以中觀為主。因?yàn)橐泼癖O(jiān)理主要在于對移民搬遷安置過程中各階段、各單項(xiàng)、各區(qū)域是否按規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，屬于中觀層次；不介入具體工程的監(jiān)理工作，但對具體工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資監(jiān)理體系和效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對移民接受的土地?cái)?shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，屬于微觀層次；對移民工作整體進(jìn)度的控制等則屬于宏觀層次。

（4）管理體制不同

工程項(xiàng)目管理體制簡單明晰，業(yè)主與承包商是合同關(guān)系。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，與業(yè)主是合同關(guān)系，與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。移民工作比較復(fù)雜，其管理體制相應(yīng)層次較多。涉及的單位上可達(dá)國務(wù)院、國家計(jì)委，下到縣鄉(xiāng)政府各部門，既有村組集體組織、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和各級群眾，又有各類具體工程的承包商。有的項(xiàng)目還牽涉到世界銀行或其他國際貸款組織。目前移民工作通常實(shí)行的是政府行為和投資包干的管理體制，如小浪底工程的管理體制為“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”，加上“世界銀行檢查、監(jiān)理監(jiān)督”。

（5）“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體內(nèi)容和方法不同

由于上述區(qū)別的存在，作為監(jiān)理工作主要內(nèi)容的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵也不同。

進(jìn)度控制：移民監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個(gè)移民過程是否符合計(jì)劃要求；對具體工程的進(jìn)度控制，一般不采用工程監(jiān)理的方式方法，只是把它放在整個(gè)移民安置工作過程、整個(gè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中實(shí)施中觀和宏觀控制。

質(zhì)量控制：移民監(jiān)理對具體工作的質(zhì)量控制只是在于監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系是否完善有效，對于根據(jù)規(guī)定須聘請專業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目另聘工程監(jiān)理單位；移民監(jiān)理的質(zhì)量控制在于力爭實(shí)現(xiàn)移民項(xiàng)目的質(zhì)量總目標(biāo)：在規(guī)劃的時(shí)限內(nèi)搬得出、穩(wěn)得住、為將來致富打基礎(chǔ)。因此，移民工作諸如移民的知情權(quán)（應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安排等）是否得到維護(hù)、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作效率（及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金是否及時(shí)足額，移民培訓(xùn)質(zhì)量是否過關(guān)等）等軟指標(biāo)的質(zhì)量控制是移民監(jiān)理質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。當(dāng)然，也有具體的質(zhì)量控制如建房、調(diào)地、修路等。

投資控制：移民監(jiān)理對具體工程的投資控制主要在于宏觀的把握，根據(jù)其實(shí)施計(jì)劃，資金是否及時(shí)到位。移民監(jiān)理更加關(guān)注移民資金的流程是否健康，有無挪用、擠占、滯留，防止未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更規(guī)劃、加大投資、濫開口子。

合同管理：工程監(jiān)理的合同主要是業(yè)主與承包商、承包商與分包商、與材料供應(yīng)單位之間簽訂的合同，合同管理的對象就是這些合同。移民監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同，這些合同主要存在于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民集體和個(gè)人與承包商簽訂的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等；其次，移民監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類合同”，主要是計(jì)劃、責(zé)任書等。

因?yàn)闃I(yè)主與地方實(shí)施機(jī)構(gòu)之間存在的是計(jì)劃關(guān)系，政府上級與下級之間的計(jì)劃變成責(zé)任書形式，此時(shí)合同管理的內(nèi)涵接近于計(jì)劃管理，但又不同于政府內(nèi)部的計(jì)劃管理，移民監(jiān)理單位按照計(jì)劃。責(zé)任書的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

信息管理：移民監(jiān)理的信息種類和范圍比工程監(jiān)理更多和更廣泛。

協(xié)調(diào)：由于移民工作錯(cuò)綜復(fù)雜，有許多軟指標(biāo)，因此，移民監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作量較工程監(jiān)理協(xié)調(diào)量更大。

4.小浪底工程中采用的移民監(jiān)理方法

在目前實(shí)施移民監(jiān)理的項(xiàng)目中，采用的方法不盡相同，但在共識的基礎(chǔ)上，一般采用的操作方法是檢查、座談和報(bào)告編制。

（1）檢查

監(jiān)理人員一般每月對如下項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查或抽查：

①移民建房。按完工、封頂、砌墻、基礎(chǔ)處理四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制表，并將建房戶與實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償卡戶主對照，繪出建房平面圖。

②居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（街道、水電等），安置區(qū)專項(xiàng)設(shè)施（街道、橋梁、高壓輸電等）建設(shè)?，F(xiàn)場檢查統(tǒng)計(jì)完成工作量，并與規(guī)劃指標(biāo)對照。

③農(nóng)村移民土地劃撥。按照安置村和移民村雙方簽訂的協(xié)議，撥付征地款、打樁定界、交接土地幾個(gè)過程控制劃撥進(jìn)度?，F(xiàn)場查看土地類別、灌溉設(shè)施配套情況和土地面積，并標(biāo)注在萬分之一地形圖上。

④移民個(gè)人補(bǔ)償金兌現(xiàn)情況。采取選定典型戶定期抽查補(bǔ)償兌現(xiàn)卡的辦法。

⑤移民機(jī)構(gòu)資金撥付和使用情況的檢查。采取定期向移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員了解情況或查看賬目、合同、憑證、撥付文件等相關(guān)資料。

⑥對鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)完成的工作量。

⑦移民搬遷。監(jiān)理人員深入淹沒區(qū)搬遷現(xiàn)場檢查移民房屋騰空情況等。

⑧庫底清理。深入淹沒區(qū)，根據(jù)庫底清理標(biāo)準(zhǔn)對庫底清理情況進(jìn)行檢查、確認(rèn)。

（2）座談

①與移民村干部群眾座談。監(jiān)理人員在對上述項(xiàng)目檢查、統(tǒng)計(jì)完成以后，對其結(jié)果、存在的問題進(jìn)行座談式的交換意見，了解他們的要求或抱怨。

②與移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談?；ハ嗤▓?bào)移民安置實(shí)施情況，指出存在的問題，討論、研究解決問題的措施。

（3）編制報(bào)告

總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)理資料整理出文字報(bào)告。圖、表報(bào)業(yè)主，并由業(yè)主分發(fā)各有關(guān)單位。

（4）堅(jiān)持幾項(xiàng)制度

1）監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度。業(yè)主、各級地方移民機(jī)構(gòu)備指派監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)向監(jiān)理工程師介紹情況、提供信息和資料。聯(lián)絡(luò)員須熟悉本部門移民工作的情況。

2）工作例會制度。根據(jù)監(jiān)理工程師提供的監(jiān)理成果，定期召開實(shí)施單位參加的工作例會，研究解決移民工作中存在的問題，促進(jìn)移民工作。

3）監(jiān)理信息反饋制度。監(jiān)理信息反饋是多層次的，包括總監(jiān)理工程師向省、市、縣移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府主管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)實(shí)施情況；監(jiān)理工程師向縣、鄉(xiāng)實(shí)施機(jī)構(gòu)通報(bào)監(jiān)理情況；監(jiān)理人員向移民群眾解釋、宣傳政策和有關(guān)政策的反饋；將監(jiān)理意見和業(yè)主、實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)舉措及時(shí)反饋給移民等。監(jiān)理信息共享即將監(jiān)理意見及其處理措施及時(shí)通知到全庫區(qū)各移民機(jī)構(gòu)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，達(dá)到及時(shí)溝通的目的。

4）監(jiān)理備忘錄（或監(jiān)理通知）制度。各級監(jiān)理人員針對監(jiān)理過程中出現(xiàn)的一些典型事件或較重要的問題分級向?qū)嵤C(jī)構(gòu)發(fā)送監(jiān)理備忘錄（監(jiān)理通知），指出存在的問題并提出意見或建議，書面發(fā)送各有關(guān)單位，要求予以解決。

目前，移民監(jiān)理的管理職能發(fā)揮還很不夠，原因主要有：一是它畢竟還處在起步階段，理論體系和技術(shù)規(guī)范尚不完善；二是未能真正取得對獨(dú)立第三方的合理授權(quán)；三是一些有效的控制手段還未完全掌握，或還不具備開展的條件。

三、結(jié)語

過去重工程輕移民和重搬遷輕安置的片面做法侵害了移民的合法權(quán)益，導(dǎo)致大量遺留問題，造成國家重新投資處理，教訓(xùn)十分深刻。實(shí)行開發(fā)性移民后，充分利用自然資源，廣開安置就業(yè)門路，前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的辦法符合我國實(shí)際情況，是盡快恢復(fù)和提高移民生產(chǎn)生活水平的有效措施。更加可喜的是，在 20世紀(jì)80年代末中國工程管理引進(jìn)監(jiān)理手段之后，20世紀(jì)90年代初水庫移民管理也引進(jìn)了監(jiān)理和社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估的方法。最近，水利部移民開發(fā)局正在起草移民監(jiān)理的有關(guān)文件，使這項(xiàng)工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

水庫移民的命運(yùn)與國家政治和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。21世紀(jì)，人口、資源、環(huán)境將是世界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，工程移民問題越來越突出，已經(jīng)成為世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫移民也已成為水利水電發(fā)展的主要制約因素。因此，在新的世紀(jì)里，水庫移民工作除了一如既往的做好水庫移民遺留問題處理和水庫移民的安置及后期扶持之外，還應(yīng)逐步構(gòu)建移民理論體系框架，制訂移民監(jiān)理的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，改變移民監(jiān)理套用工程監(jiān)理模式的局面，使移民監(jiān)理有章可循，同時(shí)，要加大社會監(jiān)督的力度，爭取移民監(jiān)理從規(guī)劃階段就盡早介入，以使其發(fā)揮更好更大的作用。

第二篇：小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)解讀

小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)；引入社會監(jiān)理監(jiān)測機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑，搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：小浪底 水庫移民 權(quán)益保護(hù)

小浪底水庫是我國“八五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，移民總?cè)藬?shù)20萬人，移民項(xiàng)目投資90億元人民幣，其中作為獨(dú)立的工程項(xiàng)目利用國際開發(fā)協(xié)會信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件相對較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了柏油公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中，每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)較高的學(xué)校，適齡兒童就學(xué)率達(dá)100％，衛(wèi)生院可使每個(gè)移民就近就醫(yī)，同時(shí)有90％以上的移民戶購買了電視機(jī)和洗衣機(jī)等家電設(shè)備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會感受到小浪底水利樞紐工程的建設(shè)為庫區(qū)群眾創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)遇，而移民項(xiàng)目的實(shí)施更是為庫區(qū)群眾脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實(shí)踐，我們深深體會到，維護(hù)移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)

移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。1991年我國頒發(fā)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國對水利工程移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重視的。特別是小浪底移民項(xiàng)目，水利部專門頒發(fā)了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)大綱》，為小浪底移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。

要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是：兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ)償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民在安置后逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

設(shè)計(jì)工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；④移民項(xiàng)目的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù)。

根據(jù)以上原則，小浪底移民項(xiàng)目參建各方做了大量而細(xì)致的工作。淹沒損失調(diào)查直接關(guān)系著移民的財(cái)產(chǎn)利益，是做好安置規(guī)劃的基礎(chǔ)。小浪底水庫項(xiàng)目先后經(jīng)歷了可行性研究。初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段的調(diào)查。在1994年的技施設(shè)計(jì)階段調(diào)查中，黃委會設(shè)計(jì)院受業(yè)生的委托，在地方各級政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時(shí)10個(gè)月，建立5萬余張移民財(cái)產(chǎn)卡片，對移民的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面而客觀的判定和登記。規(guī)劃設(shè)計(jì)更是深入細(xì)致，移民安置去向先由地方政府提出，經(jīng)征求移民的意見后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。為保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，還聘請了國內(nèi)外專家對規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行咨詢服務(wù)。小浪底移民安置規(guī)劃落實(shí)到了每個(gè)居民點(diǎn)、每個(gè)項(xiàng)目、每組人群。經(jīng)過國家計(jì)委的正式審批，移民的合法權(quán)益融入了規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。百事通

二、引入社會監(jiān)理監(jiān)測機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段

社會監(jiān)理及監(jiān)測評估機(jī)制的引入，是我國水庫移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過去的50年中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬人，通過政府堅(jiān)持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時(shí)對水庫移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機(jī)制，也是重要的原因之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國工程建設(shè)管理逐步與國際慣例接軌，移民項(xiàng)目管理也逐步向工程項(xiàng)目管理模式靠近，移民監(jiān)理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監(jiān)理咨詢公司承擔(dān)移民監(jiān)理工作，委托華北水利水電學(xué)院移民監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)移民監(jiān)測評估工作，幾年來的實(shí)踐已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為完整的管理與工作規(guī)則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監(jiān)測評估工作管理辦法》?！饵S河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監(jiān)理及監(jiān)測評估工作已逐步走向成熟階段。依據(jù)《黃河小浪底移民工程監(jiān)測評估工作管理辦法》，小浪底移民監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)總監(jiān)理工程師辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是對移民搬遷安置實(shí)施過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制，對計(jì)劃的執(zhí)行及有關(guān)工程合同進(jìn)行管理，監(jiān)測評估工程師的主要任務(wù)是對移民搬遷安置的效果進(jìn)行評價(jià)。監(jiān)理、監(jiān)測工程師的介入，使小浪底移民實(shí)施工作始終處于監(jiān)控之中，各項(xiàng)實(shí)施工作增大了透明度，保證了移民基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和移民資金的合理使用。幾年來，監(jiān)理工程師針對實(shí)施工作中的問題，先后向有關(guān)單位簽發(fā)監(jiān)理通知書數(shù)十封。通過監(jiān)理、監(jiān)測工作，我們曾要求一個(gè)村拆除了所有的不合格房屋，對一個(gè)縣挪用移民資金進(jìn)行了查處整改，有力地保護(hù)了移民的合法權(quán)益。

監(jiān)測評估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測落實(shí)小浪底項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策情況，評估項(xiàng)目移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足，并提出改進(jìn)建議。評估內(nèi)容包括勞動就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對組織機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)與社會發(fā)展的評價(jià)，從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑

移民項(xiàng)目不同于工程項(xiàng)目，移民項(xiàng)目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業(yè)。對于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預(yù)料的，讓移民及安置區(qū)居民參與項(xiàng)目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對政府的信任感，可以幫助設(shè)計(jì)單位提出更切合實(shí)際、受移民歡迎的安置方案，可以激發(fā)移民積極參與項(xiàng)目建設(shè)的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應(yīng)享受到的權(quán)益，在實(shí)施中對政策的落實(shí)和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財(cái)產(chǎn)調(diào)查，土地面積及類別調(diào)查，安置去向的選擇，新村框架規(guī)劃，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施合同的簽訂，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施工作監(jiān)督，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目的選項(xiàng)、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時(shí)，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實(shí)際情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為移民排憂解難，發(fā)現(xiàn)解決管理工作中的問題，維護(hù)國家利益，保護(hù)移民權(quán)益的一個(gè)重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項(xiàng)目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統(tǒng)，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監(jiān)理系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監(jiān)測系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)測評估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)測單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要適應(yīng)移民對貪污、腐敗、違法亂紀(jì)問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實(shí)踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關(guān)于財(cái)產(chǎn)錯(cuò)登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀(jì)的。這些問題，按照不同性質(zhì)分別由責(zé)任單位落實(shí)處理。如財(cái)產(chǎn)錯(cuò)漏登問題，通過移民管理系統(tǒng)反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設(shè)計(jì)單位和兩省移民辦到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，按照核實(shí)的真實(shí)結(jié)果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本

新村建設(shè)完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩(wěn)得住、能致富，就必須搞好生產(chǎn)開發(fā)。水庫淹沒，對移民來說，損失最大的還是生產(chǎn)。成熟的土地、完善的水利設(shè)施、興建的企業(yè)、熟悉的生產(chǎn)模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有了這些，所有的一切權(quán)益都是空談。小浪底庫區(qū)約90％的移民是大農(nóng)業(yè)安置，農(nóng)業(yè)安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權(quán)益才有望得到保護(hù)。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產(chǎn)開發(fā)工作現(xiàn)在已全面啟動。目前，小浪底已搬遷的移民人數(shù)為18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達(dá)到了規(guī)劃的指標(biāo)。耕地的落實(shí)，使移民最重要的生產(chǎn)資料得以補(bǔ)償，有了開發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進(jìn)行水利設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個(gè)縣開展的排灌體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標(biāo)。在大力進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，一些移民村還積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業(yè)為主，多種經(jīng)營，在庫區(qū)一期移民中，現(xiàn)在大部分村莊實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項(xiàng)目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發(fā)展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個(gè)，發(fā)展露天蔬菜13.3hm2，發(fā)展養(yǎng)殖戶100戶，發(fā)展運(yùn)輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點(diǎn)230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯(lián)合，引種美國紅提葡萄4.66hm2，另一方面發(fā)展養(yǎng)豬400頭，同時(shí)還種植優(yōu)質(zhì)牧草3.33hm2計(jì)劃養(yǎng)羊300只，三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產(chǎn)開發(fā)使移民得到了實(shí)惠，奠定了未來生存發(fā)展之路，彌補(bǔ)了移民在庫區(qū)失去的利益。百事通

第三篇：水電工程移民監(jiān)理-

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐

國家對水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業(yè)部電綜（1998）251號頒布《水電工程水庫移民綜合監(jiān)理規(guī)定》并在新建大中型水電項(xiàng)目中試行移民綜合監(jiān)理以來，移民綜合監(jiān)理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)各新建大中型水電工程逐步推行。國家發(fā)展計(jì)劃委員會計(jì)基礎(chǔ)[2002]2623號第二十四條規(guī)定“建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理”，規(guī)定了建大中型水電項(xiàng)目中強(qiáng)制推行移民綜合監(jiān)理。

近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能電站、湖北小水電項(xiàng)目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云南小灣水電站、江西廖坊水利樞紐工程、溪洛渡水電站等項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理工作，在監(jiān)理部的組建、管理制度的建立、監(jiān)理工作的實(shí)施、組織協(xié)調(diào)等方面摸索和總結(jié)了一套移民綜合監(jiān)理的辦法和經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范和完善移民綜合監(jiān)理工作起到了應(yīng)有的作用，這里對移民綜合監(jiān)理工作的基本認(rèn)識作粗略介紹。

一、移民綜合監(jiān)理的組織

（一）移民綜合監(jiān)理模式與實(shí)施程序

在我國建設(shè)征地移民安置工作實(shí)行省級人民政府全面負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)、分級負(fù)責(zé)的管理方式。因此移民綜合監(jiān)理一般由有安置任務(wù)的省級移民機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人共同委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行，如小灣水電站由瀾滄江公司與云南省辦共同委托；對于移民安置僅涉及一個(gè)地（市、州）或一個(gè)縣的水電工程其移民綜合監(jiān)理則由地（市、州）或縣級移民機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人共同委托，如宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、江西廖坊水利樞紐工程、浙江桐柏抽水蓄能電站都屬于這一類形式；對于水庫淹沒移民安置涉及兩個(gè)以上省份的水電工程，一般由項(xiàng)目法人與各省分別委托不同或同一個(gè)監(jiān)理單位進(jìn)行，如溪洛渡工程則由云南省和四川省分別委托不同的監(jiān)理單位進(jìn)行。

移民綜合監(jiān)理的實(shí)施程序與建設(shè)工程監(jiān)理相仿，一般包括：由監(jiān)理單位確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)派駐現(xiàn)場；編制本項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理規(guī)劃及移民綜合監(jiān)理實(shí)

施細(xì)則；按監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則規(guī)范化開展監(jiān)理工作；參與驗(yàn)收簽署監(jiān)理意見；向委托方提交移民綜合監(jiān)理檔案資料；移民綜合監(jiān)理總結(jié)。

（二）移民綜合監(jiān)理組織與管理

移民綜合監(jiān)理部是監(jiān)理單位依據(jù)移民綜合監(jiān)理合同規(guī)定，派駐移民安置實(shí)施現(xiàn)場承擔(dān)移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的組織。

監(jiān)理部由總監(jiān)、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成。移民綜合監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)和副總監(jiān)由監(jiān)理單位征求委托方意見后聘任，其變更應(yīng)征得委托方的同意，并通知有關(guān)部門和被監(jiān)理單位；其余監(jiān)理人員由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理工作需要按組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般程序聘任。

（三）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式

我院參加的水利水電工程移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)都為直線型組織形式，這種形式的特點(diǎn)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)中任何一個(gè)下級只接受唯一上級的命令，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中不另設(shè)職能部門。對于大型工程因其移民安置范圍廣、移民安置任務(wù)重，我們采用按區(qū)域分解設(shè)立直線制監(jiān)理組織形式，例如小灣水電站按臨滄、大理、保山分解目標(biāo)設(shè)立，而溪洛渡（云南部分）按涉淹安置區(qū)與區(qū)外安置區(qū)分解設(shè)立；對于一般中小型工程則采用按專業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理組織形式，如宣恩縣洞坪、江西廖坊、浙江桐柏等項(xiàng)目則按三控制、合同信息管理的要求分工設(shè)立。

（四）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工

1．監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備

移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該有合理的技術(shù)、職稱結(jié)構(gòu)，這是由移民工作的復(fù)雜性與地方移民干部的專業(yè)知識缺乏性所決定，因此具有高級職稱及中級職稱的人員應(yīng)占絕大多數(shù)。

移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的確定應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目移民安置工作情況確定，主要考慮的因素包括移民安置任務(wù)多少與復(fù)雜程度、庫區(qū)與安置區(qū)的范圍廣度與交通條件、地方實(shí)施單位的業(yè)務(wù)水平、組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)職能分工、分期移民的計(jì)劃進(jìn)度要求等。

2．移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)各類人員的基本職責(zé)（1）總監(jiān)的崗位職責(zé)

總監(jiān)是監(jiān)理單位組織移民綜合監(jiān)理工作的總代表。全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理工

作。主持監(jiān)理部的現(xiàn)場監(jiān)理工作及其他與監(jiān)理工作有關(guān)的事務(wù)。其主要職責(zé)為：履行監(jiān)理委托合同中所賦予的權(quán)力和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)理部完成移民綜合監(jiān)理的任務(wù)；制定監(jiān)理部的各項(xiàng)管理制度；確定監(jiān)理部的人員分工和崗位職責(zé)；主持編寫移民綜合監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督檢查監(jiān)理人員工作，進(jìn)行人員安排；主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)監(jiān)理部文件和監(jiān)理意見；及時(shí)向委托方報(bào)告移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題，主持或參與該問題的調(diào)查；組織協(xié)調(diào)監(jiān)理相關(guān)事宜；組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理報(bào)告和監(jiān)理工作總結(jié)；主持和參與監(jiān)理部日常監(jiān)理活動；主持整理監(jiān)理資料等。

（2）副總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表崗位職責(zé)

副總監(jiān)或總監(jiān)代表協(xié)助總監(jiān)管理監(jiān)理部的工作，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；按總監(jiān)的授權(quán)行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。

（3）監(jiān)理工程師崗位職責(zé)

監(jiān)理工程師應(yīng)在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照監(jiān)理部工作分工安排，進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師主要職責(zé)為：深入各移民安置實(shí)施現(xiàn)場，對移民安置實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)理；根據(jù)移民安置實(shí)施情況做好，做好監(jiān)理日志和監(jiān)理工作小結(jié)；參與編寫監(jiān)理簡報(bào)和有關(guān)監(jiān)理文件；及時(shí)向現(xiàn)場總監(jiān)報(bào)告有關(guān)監(jiān)理情況；完成監(jiān)理部交辦的任務(wù)。

（4）其他工作人員職責(zé)

其他工作人員職責(zé)應(yīng)在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照監(jiān)理部工作分工安排，進(jìn)行監(jiān)理相關(guān)工作。監(jiān)理工作人員應(yīng)遵守監(jiān)理部各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是保密和安全制度。負(fù)責(zé)完成監(jiān)理部交辦的任務(wù)和配合監(jiān)理工程師做好現(xiàn)場監(jiān)理工作。

二、移民綜合監(jiān)理規(guī)劃

與建設(shè)工程監(jiān)理相同，水電工程移民綜合監(jiān)理文件也包括監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

（一）移民綜合監(jiān)理大綱

移民綜合監(jiān)理大綱是在監(jiān)理投標(biāo)階段由投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編寫的監(jiān)理方案，他是投標(biāo)書的組成部分。其目的是使委托方認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)；同時(shí)它也為移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。監(jiān)理大綱應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：① 工程與移民安置規(guī)劃概況；② 移民綜合監(jiān)理的指導(dǎo)思想與監(jiān)理工作依據(jù)；③ 擬派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹；④ 移民綜合監(jiān)理工作內(nèi)容及措施方案；

⑤ 移民綜合監(jiān)理工作制度及擬提供委托方的階段性文件等。

（二）移民綜合監(jiān)理規(guī)劃 1．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的作用

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的作用主要有：指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展移民綜合監(jiān)理工作；委托方確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)；監(jiān)理單位重要的存檔資料。2．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)與要求

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃是在簽訂監(jiān)理委托合同及收到設(shè)計(jì)文件后開始編制的，其編制應(yīng)針對項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確監(jiān)理部的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施。

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)主要有：國家有關(guān)工程建設(shè)以及移民安置實(shí)施的法律、法規(guī)；地方人民政府有關(guān)建設(shè)征地移民安置工作的法規(guī)和政策規(guī)定以及本工程的移民安置實(shí)施管理辦法；有關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范；政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、建設(shè)征地移民安置設(shè)計(jì)文件以及技術(shù)資料；監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同文件以及與本工程移民安置有關(guān)的合同包括移民安置承包合同（協(xié)議書）、規(guī)劃設(shè)計(jì)合同；委托方的正當(dāng)要求等。

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一，但其具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性，要針對本工程移民安置規(guī)劃任務(wù)的情況制定相應(yīng)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)以及自己的控制措施、方法和手段；移民綜合監(jiān)理規(guī)劃要隨著移民安置實(shí)施的進(jìn)展在不斷收集資料信息的基礎(chǔ)上修改、補(bǔ)充和完善；同時(shí)監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，力求明確、簡潔、直觀。移民綜合監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)理單位技術(shù)主管審核并經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后報(bào)委托方，由委托方組織審查并監(jiān)督實(shí)施。3．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃通常包括以下內(nèi)容：

① 概況。包括工程概況、水庫淹沒影響與移民安置規(guī)劃概況、移民安置總進(jìn)度要求等。

② 監(jiān)理工作范圍。包括移民安置實(shí)施的地域范圍和移民安置實(shí)施的項(xiàng)目范圍。③ 監(jiān)理工作內(nèi)容。根據(jù)國家有關(guān)移民綜合監(jiān)理規(guī)定、監(jiān)理委托合同要求、本項(xiàng)目移民安置情況編寫。

④ 監(jiān)理工作目標(biāo)。通常包括移民安置總目標(biāo)和投資、進(jìn)度、質(zhì)量分目標(biāo)。⑤ 監(jiān)理工作依據(jù)。包括建設(shè)征地與移民安置的法律、法規(guī)、政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)

劃設(shè)計(jì)文件、移民綜合監(jiān)理委托合同、其他與移民安置有關(guān)的合同等。

⑥ 監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式與人員配備計(jì)劃。說明其所選擇的組織結(jié)構(gòu)形式并用結(jié)構(gòu)圖表示，根據(jù)移民安置實(shí)施計(jì)劃合理安排人員。

⑦ 移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)。詳見前述。

⑧ 監(jiān)理工作程序。根據(jù)投資、進(jìn)度、質(zhì)量以及合同信息管理工作內(nèi)容制定相應(yīng)的工作程序。

⑨ 移民綜合監(jiān)理工作方法及措施。重點(diǎn)圍繞投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、工程流程與措施、動態(tài)比較分析、控制表格等。

⑩ 監(jiān)理工作制度。包括對移民綜合監(jiān)理經(jīng)常性工作制定相應(yīng)的制度以及移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作制度等。

（三）移民綜合監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制移民綜合監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目移民安置規(guī)劃特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。

三、移民綜合監(jiān)理的工作內(nèi)容與方法

移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容也是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同信息管理和組織協(xié)調(diào)。

（一）投資控制

1．投資控制的依據(jù)

投資控制的依據(jù)為國家法律、地方有關(guān)法規(guī)、與移民安置有關(guān)的承包合同與協(xié)議、經(jīng)主管部門審定的本工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資概算以及各有關(guān)分項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

2．投資控制主要內(nèi)容

投資控制的主要內(nèi)容包括：根據(jù)授權(quán)，審核地方移民機(jī)構(gòu)提出的資金使用報(bào)表和使用計(jì)劃； 收集、了解有關(guān)地方人民政府和移民機(jī)構(gòu)頒發(fā)、制定的有關(guān)移民安置的政策、辦法、實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的具體措施等文件及實(shí)施中的執(zhí)行情況；了解移民資金的撥付、分解、項(xiàng)目分配以及使用和實(shí)際到位情況；定期向委托方提供投資使用報(bào)表或報(bào)告和監(jiān)理意見；參與補(bǔ)償投資概算修編的審核工作，提出監(jiān)理意見。

3．投資控制的方法

移民綜合監(jiān)理的投資控制主要采用目標(biāo)控制與對比分析的方法。

（二）進(jìn)度控制

1．進(jìn)度控制的內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理進(jìn)度控制包括下列幾方面的內(nèi)容：根據(jù)委托方的要求與工程總進(jìn)度計(jì)劃編制監(jiān)理總進(jìn)度計(jì)劃；審核移民安置實(shí)施工作計(jì)劃（包括農(nóng)村移民安置實(shí)施計(jì)劃和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建計(jì)劃）；檢查與監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行，并審核移民安置項(xiàng)目完成工作量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；參與調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃的審核并監(jiān)督其執(zhí)行；定期向委托方提交進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表。

移民綜合監(jiān)理進(jìn)度控制應(yīng)遵循下列原則：移民安置實(shí)施進(jìn)度，應(yīng)滿足樞紐工程施工進(jìn)度的要求，不因移民安置的進(jìn)度滯后而影響主體工程的正常施工和工程效益的及時(shí)發(fā)揮；移民安置實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)避免隨意進(jìn)行變更。確需變更時(shí)須事先進(jìn)行協(xié)商并經(jīng)省級移民機(jī)構(gòu)商業(yè)主同意。

2．進(jìn)度控制的方法

移民綜合監(jiān)理的進(jìn)度控制主要是通過目標(biāo)控制與定期現(xiàn)場巡回檢查的方式進(jìn)行。

（三）質(zhì)量控制 1．質(zhì)量控制內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制是依據(jù)國家及有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范、移民承包合同的有關(guān)條款、審定的各種設(shè)計(jì)文件以及委托方的有關(guān)要求等促使移民搬遷、安置、專項(xiàng)設(shè)施遷改建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的實(shí)施情況與經(jīng)審批《移民安置實(shí)施規(guī)劃》相符合。

監(jiān)理人員應(yīng)對農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的質(zhì)量進(jìn)行綜合比較；對移民安置規(guī)劃的實(shí)施和效益發(fā)揮情況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)；檢查各移民工程之間是否配套；對單項(xiàng)工程的控制主要是檢查其建設(shè)行為是否按國家建設(shè)程序的規(guī)定；對移民的意愿、申訴、培訓(xùn)和移民基本權(quán)益進(jìn)行了解、反映和檢查，提出處理意見和建議。參與移民工程招投標(biāo)協(xié)助評標(biāo)，提出決策參考意見；參與移民生產(chǎn)、生活安置項(xiàng)目進(jìn)行自檢和階段性驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)等。2．質(zhì)量控制的方法

移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制擬采用預(yù)控、程控、終控手段進(jìn)行移民安置全過程控制。

監(jiān)理人員主要采取抽樣建檔檢查方式對移民搬遷安置進(jìn)行綜合質(zhì)量的監(jiān)控。

（1）預(yù)控

預(yù)控即是事前控制，通過對前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和實(shí)施條件的檢查、督促，以及相應(yīng)質(zhì)量保證措施的制定等方面進(jìn)行控制。

（2）程控

程控是實(shí)施過程中的質(zhì)量控制，通過對移民搬遷安置實(shí)施的現(xiàn)場督促管理、對重要項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)理等進(jìn)行控制。

（3）終控

終控是移民安置實(shí)施后的總體質(zhì)量控制，通過審查實(shí)施單位提交的驗(yàn)收報(bào)告，全面系統(tǒng)地查閱有關(guān)報(bào)表和抽檢成果，對有疑點(diǎn)部位或漏檢部位的復(fù)檢或補(bǔ)檢等進(jìn)行控制。

（四）合同和信息管理

合同管理主要包括下列幾個(gè)方面的內(nèi)容：認(rèn)真閱讀和分析相關(guān)文件，理解合同條款的含義，了解現(xiàn)行法令、法規(guī)、政策和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；本著公正、公平的原則，督促委托方和承包方履行合同義務(wù)和責(zé)任，保證合同的順利實(shí)施；監(jiān)督移民安置包干協(xié)議的執(zhí)行；應(yīng)參與確定新增項(xiàng)目的報(bào)批和參與處理各類重大事故的索賠申請等重要活動，提出監(jiān)理意見；對合同的變更進(jìn)行管理，對于超出合同范圍的變更，應(yīng)督促承包方報(bào)委托方予以批準(zhǔn)，單項(xiàng)工程的變更和索賠應(yīng)由單項(xiàng)工程監(jiān)理負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果報(bào)監(jiān)理部備案。

對于信息管理：監(jiān)理部應(yīng)注意及時(shí)收集移民安置項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、審批、合同文件，及委托方、承包方等提供的有關(guān)資料信息，并根據(jù)移民安置的實(shí)際情況和合同要求，建立各類常用報(bào)表，建立的報(bào)表應(yīng)體系化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并按照信息的重要性和時(shí)效性進(jìn)行整理、分類立卷；簽收的文件按統(tǒng)一編號進(jìn)行登記，并按公文往來程序進(jìn)行處理與傳送；移民安置綜合監(jiān)理形成和積累的監(jiān)理文件材料應(yīng)按檔案管理規(guī)定的要求，做好文件材料送存歸檔工作。

（五）協(xié)調(diào)

根據(jù)監(jiān)理工作的需要，建議和參與委托方組織召開的工作協(xié)調(diào)會議，積極協(xié)助地方政府協(xié)調(diào)、處理移民安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。

四、移民綜合監(jiān)理工作制度

1．規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審查參與制

移民安置實(shí)施規(guī)劃、移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)施遷改建設(shè)計(jì)等是移民安置工程實(shí)施、驗(yàn)收和實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)，監(jiān)理應(yīng)參與重要項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)審查，了解其工作深度以及設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，對存在的問題及解決辦法等可提出監(jiān)理方的建議。2．信息反饋制度

收集有關(guān)資料和了解移民安置實(shí)施情況，對投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面存在的重大問題或出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，及時(shí)向委托方進(jìn)行反饋并提出有關(guān)建議。3．現(xiàn)場檢查制

一般在實(shí)施方提交實(shí)施進(jìn)度、投資發(fā)生情況報(bào)表的基礎(chǔ)上，對重要移民安置項(xiàng)目定期進(jìn)行全面檢查及重點(diǎn)問題跟蹤檢查。以安置點(diǎn)為單位，逐點(diǎn)建立包括生產(chǎn)、生活安置為內(nèi)容的監(jiān)理卡片，逐次登記檢查結(jié)果。4．工程項(xiàng)目驗(yàn)收參與制

移民綜合監(jiān)理應(yīng)參加主要移民安置工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對工程驗(yàn)收的評價(jià)和存在的問題，監(jiān)理應(yīng)提出建議意見。5．移民綜合監(jiān)理報(bào)告、簡報(bào)制度

在移民綜合監(jiān)理的全過程中，對移民安置實(shí)施的進(jìn)展情況、移民實(shí)施中存在的問題、監(jiān)理對某一問題的反映和建議等，除及時(shí)以口頭或書面的多種方式表達(dá)外，還需定期編寫監(jiān)理簡報(bào)和監(jiān)理報(bào)告報(bào)送委托方，移民實(shí)施單位及其他有關(guān)部門。6．專家組咨詢制度

對于移民安置情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可根據(jù)移民安置實(shí)施的工作需要，針對實(shí)施過程中發(fā)生的重大問題，可采取不定期專家赴現(xiàn)場調(diào)研、咨詢，對有關(guān)重大事項(xiàng)參與協(xié)調(diào)，并提出咨詢意見和處理建議，以供決策。

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐

目 錄

一、移民綜合監(jiān)理的組織.............................................................................................................................1

（一）移民綜合監(jiān)理模式與實(shí)施程序..........................................................................1

（二）移民綜合監(jiān)理組織與管理...............................................................................2

（三）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式.........................................................................2

（四）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工..........................................................2

二、移民綜合監(jiān)理規(guī)劃.................................................................................................................................3

（一）移民綜合監(jiān)理大綱........................................................................................3

（二）移民綜合監(jiān)理規(guī)劃........................................................................................4

（三）移民綜合監(jiān)理實(shí)施細(xì)則..................................................................................5

三、移民綜合監(jiān)理的工作內(nèi)容與方法.........................................................................................................5

（一）投資控制.....................................................................................................5

（二）進(jìn)度控制.....................................................................................................6

（三）質(zhì)量控制.....................................................................................................6

（四）合同和信息管理...........................................................................................7

（五）協(xié)調(diào)...........................................................................................................7

四、移民綜合監(jiān)理工作制度.........................................................................................................................8

第四篇：移民監(jiān)理工作總結(jié)

工程概況××位于××省××××*縣××××××鎮(zhèn)境內(nèi)，距××××*市30km，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1200mw，采用4臺機(jī)組，地下式廠房，建設(shè)工期4.5年，工程總投資18.68億元。該電站的建設(shè)對增強(qiáng)××××*電力系統(tǒng)的高峰能力，改善當(dāng)?shù)仉娏o缺局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

該工程移民工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，先期為進(jìn)場公路工程占地移民，共涉及××××鎮(zhèn)所屬的××××共五個(gè)村二十個(gè)村民組；后期為上下庫區(qū)及其連接公路工程占地移民，共涉及××××*、××兩縣，其中××××××*共七個(gè)村莊三十個(gè)村民組，××縣涉及××××一個(gè)村民組。在保證工程用地的前提下，為了節(jié)約建設(shè)投資，根據(jù)實(shí)際情況對征地范圍進(jìn)行了多次調(diào)整，最終庫區(qū)及連接公路工程占地

4.326平方公里。

2.監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和投入的監(jiān)理設(shè)施

2.1組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員

××移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理合同于2003年8月15日簽定，即日起開始××××監(jiān)理××項(xiàng)目部籌建,同時(shí)抽調(diào)人員開始移民調(diào)查的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，××監(jiān)理××項(xiàng)目部于2003年9月11日正式成立，由××××總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目部工作人員基本到位。

移民調(diào)查工作開始后，根據(jù)所開展的測量及監(jiān)理工作的具體情況，項(xiàng)目部按照組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，本著分工協(xié)作、職責(zé)明確、人員精干指導(dǎo)思想。

務(wù)，確保移民安置規(guī)劃經(jīng)濟(jì)合理。

（2）監(jiān)督、審核設(shè)計(jì)單位編制的《××移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》并確保能順利通過國家有關(guān)部門的審批。

（3）根據(jù)業(yè)主要求，提交移民安置規(guī)劃審核復(fù)核報(bào)告及實(shí)物指標(biāo)調(diào)查原始記錄等有關(guān)資料。

（4）協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和地方政府之間的關(guān)系。

（5）協(xié)助業(yè)主與××××*縣人民政府簽定××移民投資包干協(xié)議。

3.2監(jiān)理合同的履行情況

××移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作是本項(xiàng)目部監(jiān)理工作的重點(diǎn)，項(xiàng)目部全體員工對此都給予了高度重視。在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排下，相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《××移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》、××*

50號

《××××*縣人民政府關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《××省移民管理?xiàng)l例》、《移民監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)文件。熟悉了移民調(diào)查的各類技術(shù)文件，為規(guī)范化、科學(xué)化開展移民監(jiān)理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.1進(jìn)場公路沿線移民房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

××進(jìn)場公路沿線移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作于2003年8月26日開始，本次調(diào)查共涉及沿線橋驛鎮(zhèn)5個(gè)村20個(gè)村民小組的31戶居民及2座村集體的房屋，以及進(jìn)場公路沿線的電力線路和通信線路設(shè)施。由于相關(guān)單位的大力支持和配合，此項(xiàng)調(diào)查于2003年9月9日全面完成，歷時(shí)15天時(shí)間。此段移民調(diào)查工作進(jìn)行的比較順利，12月19日后擬進(jìn)行進(jìn)場公路改線，增加3戶移民。經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部核算，并考慮重建地因素，最終業(yè)主決定原路線不變。根據(jù)最終成果，項(xiàng)目部對房屋結(jié)構(gòu)分類面積及拆遷戶數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)計(jì)如下：

表3.2.1-1進(jìn)場公路沿線征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

序號房屋結(jié)構(gòu)分類面積（m2）備注

1磚混1492.32

2磚木938.65

3土木1689.7

4棚屋142.24

5無墻棚123.39

6總計(jì)4386.3

表3.2.1-2進(jìn)場公路沿線拆遷戶及補(bǔ)償費(fèi)用

序號村名村民組數(shù)移民戶數(shù)人口補(bǔ)償費(fèi)用（元）

1田伽村4622158500.43

2沙田村2310115622.62

3同福寺村81141424813.15

4湖西村11569780.35

5民望村51038212776.96

6總計(jì)2031116981493.51

3.2.2水庫淹沒區(qū)房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

××上庫庫區(qū)移民房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年9月19日開始，由于地方各級政府及其基層組織前期宣傳工作不力，調(diào)查工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的調(diào)查工作較為順利，××××的難度較大。

上庫庫區(qū)調(diào)查了上庫區(qū)紅線范圍內(nèi)的3個(gè)村162戶移民實(shí)物指標(biāo)。

下庫庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年10月26日開始，由于地方政府宣傳工作不到位，移民對調(diào)查工作的不理解和不配合，調(diào)查工作進(jìn)行緩慢。大量村民圍堵調(diào)查現(xiàn)場、刁難調(diào)查組、提出不合理的補(bǔ)償要求、拒絕簽字，甚至有個(gè)別村民漫罵調(diào)查人員并阻擋調(diào)查工作進(jìn)行、搶奪量測工具，使得調(diào)查工作數(shù)度中斷，特別是11月份，房屋設(shè)施調(diào)查的有效工作時(shí)間不足6天，嚴(yán)重影響了調(diào)查工作進(jìn)度。雖然地方政府做了一定的工作也沒有扭轉(zhuǎn)被動局面，調(diào)查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日××××*市委××?xí)?、××司×?總經(jīng)理來到工程現(xiàn)場并召開現(xiàn)場辦公會議,××××*縣縣政府才采取有力措施,使調(diào)查工作于2003年12月18日恢復(fù),此后的調(diào)查工作進(jìn)行比較順利，到2003年12月25日××××*縣境內(nèi)移民的房屋及附屬設(shè)施的調(diào)查工作完成。

隨即調(diào)查組同××縣進(jìn)行聯(lián)系于2004年1月1日開始對××縣的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，于2004年1月2日完成××縣的調(diào)查工作。至此下庫庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作全部完成。下庫庫區(qū)征地紅線范圍內(nèi)××村共13個(gè)村民組110戶移民，××石村2個(gè)村民組5戶移民，××縣永安村1個(gè)村民組26戶移民。

后庫區(qū)征地紅線進(jìn)行了調(diào)整，有部分移民戶移出紅線以外，項(xiàng)目部對此類住戶重新進(jìn)行調(diào)查，最終的調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果如以下各表所示。

最新庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施調(diào)查成果匯總見下表。

第五篇：移民監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告

.工程概況*********位于*********省*****縣******鎮(zhèn)境內(nèi)，距*****市30km，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量為1200MW，采用4臺機(jī)組，地下式廠房，建設(shè)工期4.5年，工程總投資18.68億元。該電站的建設(shè)對增強(qiáng)*****電力系統(tǒng)的高峰能力，改善當(dāng)?shù)仉娏o缺局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。該工程移民工作分兩個(gè)階段進(jìn)行，先期為進(jìn)場公路工程占地移民，共涉及****鎮(zhèn)所屬的****共五個(gè)村二十個(gè)村民組；后期為上下庫區(qū)及其連接公路工程占地移民，共涉及*****、*********兩縣，其中*******共七個(gè)村莊三十個(gè)村民組，*********縣涉及****一個(gè)村民組。在保證工程用地的前提下，為了節(jié)約建設(shè)投資，根據(jù)實(shí)際情況對征地范圍進(jìn)行了多次調(diào)整，最終庫區(qū)及連接公路工程占地4.326平方公里。2.監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和投入的監(jiān)理設(shè)施2.1組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員*********移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理合同于2003年8月15日簽定，即日起開始****監(jiān)理*********項(xiàng)目部籌建,同時(shí)抽調(diào)人員開始移民調(diào)查的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，*********監(jiān)理*********項(xiàng)目部于2003年9月11日正式成立，由****總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目部工作人員基本到位。移民調(diào)查工作開始后，根據(jù)所開展的測量及監(jiān)理工作的具體情況，項(xiàng)目部按照組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，本著分工協(xié)作、職責(zé)明確、人員精干指導(dǎo)思想，并針對本項(xiàng)目工作的特點(diǎn)設(shè)立了職能制監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面工作，按照監(jiān)理目標(biāo)控制的職能化分工設(shè)立了綜合辦公室、移民組、測量組，并指定了各組負(fù)責(zé)人。綜合辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目部的后勤保障、文件收發(fā)、檔案資料整理、監(jiān)理月報(bào)編制、記錄項(xiàng)目部監(jiān)理日志等任務(wù)；移民組負(fù)責(zé)整個(gè)庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，并根據(jù)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果對房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算；測量組負(fù)責(zé)參與征地紅線范圍內(nèi)永久界樁的埋設(shè)和界樁定位復(fù)測工作，并負(fù)責(zé)征地范圍內(nèi)各類土地的征地補(bǔ)償費(fèi)用、補(bǔ)償安置費(fèi)用計(jì)算和青苗補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算等。移民組相關(guān)人員按專業(yè)及工作特長分為：一個(gè)專項(xiàng)設(shè)施調(diào)查組、一個(gè)土地調(diào)查組、兩個(gè)房屋調(diào)查組共四個(gè)調(diào)查監(jiān)理小組，項(xiàng)目部人員共計(jì)14人，其中現(xiàn)場監(jiān)理工程師7人，辦公室人員4人，司機(jī)1人，后勤人員2人。2.2監(jiān)理設(shè)施為更好地完成監(jiān)理任務(wù)，*********監(jiān)理*********項(xiàng)目部配備了完整的辦公設(shè)施，包括電腦兩臺、激光打印機(jī)一臺、復(fù)印機(jī)一臺、各類小型辦公用品齊備，同時(shí)備有通勤車輛一部。在租住地修建了廁所、浴池等必備的生活設(shè)施。2.3監(jiān)理設(shè)施的使用依照調(diào)查工作總體安排，我部承擔(dān)了此次調(diào)查工作所有現(xiàn)場調(diào)查資料的復(fù)印工作，共計(jì)復(fù)印A3紙資料1668份，A4紙資料2889份。同時(shí)項(xiàng)目部用所配置的自用車輛除接送參加現(xiàn)場調(diào)查的監(jiān)理人員外，在*********相關(guān)工作人員的要求下，還部分的承擔(dān)了接送*********及*****縣國土局工作人員上下班的任務(wù)。由于項(xiàng)目部的努力付出,保證實(shí)物調(diào)查工作避免了不應(yīng)有的拖延,但為此也付出了額外的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。3.監(jiān)理合同履行情況3.1監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理工作內(nèi)容按照與業(yè)主簽定的監(jiān)理合同要求，*********監(jiān)理*********項(xiàng)目部主要工作內(nèi)容有如下四個(gè)方面：（1）按照*********實(shí)際情況物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則的要求，全過程、全方位協(xié)同設(shè)計(jì)單位參與實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。調(diào)查范圍為電站施工區(qū)、庫區(qū)及其他與建設(shè)工程有關(guān)的工程占地區(qū)域。（2）收集*****縣*********區(qū)域物價(jià)指數(shù)、人均耕地面積和近三年農(nóng)作物平均產(chǎn)值及相關(guān)文件、統(tǒng)計(jì)資料。（3）參與征地紅線范圍內(nèi)永久界樁的埋設(shè)和界樁定位測量工作。（4）根據(jù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱的要求，審核移民安置補(bǔ)償總投資概算和移民安置規(guī)劃報(bào)告并提出書面材料。合同規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)如下：（1）按時(shí)、保質(zhì)完成本合同規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容和任務(wù)，確保移民安置規(guī)劃經(jīng)濟(jì)合理。（2）監(jiān)督、審核設(shè)計(jì)單位編制的《*********移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》并確保能順利通過國家有關(guān)部門的審批。（3）根據(jù)業(yè)主要求，提交移民安置規(guī)劃審核復(fù)核報(bào)告及實(shí)物指標(biāo)調(diào)查原始記錄等有關(guān)資料。（4）協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和地方政府之間的關(guān)系。（5）協(xié)助業(yè)主與*****縣人民政府簽定*********移民投資包干協(xié)議。3.2監(jiān)理合同的履行情況*********移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作是本項(xiàng)目部監(jiān)理工作的重點(diǎn)，項(xiàng)目部全體員工對此都給予了高度重視。在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排下，相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《*********移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》、***50號《*****縣人民政府關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《*********省移民管理?xiàng)l例》、《移民監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)文件。熟悉了移民調(diào)查的各類技術(shù)文件，為規(guī)范化、科學(xué)化開展移民監(jiān)理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2.1進(jìn)場公路沿線移民房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況*********進(jìn)場公路沿線移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作于2003年8月26日開始，本次調(diào)查共涉及沿線橋驛鎮(zhèn)5個(gè)村20個(gè)村民小組的31戶居民及2座村集體的房屋，以及進(jìn)場公路沿線的電力線路和通信線路設(shè)施。由于相關(guān)單位的大力支持和配合，此項(xiàng)調(diào)查于2003年9月9日全面完成，歷時(shí)15天時(shí)間

。此段移民調(diào)查工作進(jìn)行的比較順利，12月19日后擬進(jìn)行進(jìn)場公路改線，增加3戶移民。經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部核算，并考慮重建地因素，最終業(yè)主決定原路線不變。根據(jù)最終成果，項(xiàng)目部對房屋結(jié)構(gòu)分類面積及拆遷戶數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)計(jì)如下：表3.2.1-

1進(jìn)場公路沿線征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

序號 房屋結(jié)構(gòu)分類 面積（m2）備注1 磚混 1492.32 2 磚木 938.65 3 土木 1689.7 4 棚屋 142.24 5 無墻棚 123.39 6 總計(jì) 4386.3 表3.2.1-

2進(jìn)場公路沿線拆遷戶及補(bǔ)償費(fèi)用序號 村名 村民組數(shù) 移民戶數(shù) 人口 補(bǔ)償費(fèi)用（元）1 田伽村 4 6 22 158500.432 沙田村 2 3 10 115622.623 同福寺村 8 11 41 424813.154 湖西村 1 1 5 69780.355 民望村 5 10 38 212776.966 總計(jì) 20 31 116 981493.513.2.2水庫淹沒區(qū)房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況*********上庫庫區(qū)移民房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年9月19日開始，由于地方各級政府及其基層組織前期宣傳工作不力，調(diào)查工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的調(diào)查工作較為順利，****的難度較大。上庫庫區(qū)調(diào)查了上庫區(qū)紅線范圍內(nèi)的3個(gè)村162戶移民實(shí)物指標(biāo)。下庫庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年10月26日開始，由于地方政府宣傳工作不到位，移民對調(diào)查工作的不理解和不配合，調(diào)查工作進(jìn)行緩慢。大量村民圍堵調(diào)查現(xiàn)場、刁難調(diào)查組、提出不合理的補(bǔ)償要求、拒絕簽字，甚至有個(gè)別村民漫罵調(diào)查人員并阻擋調(diào)查工作進(jìn)行、搶奪量測工具，使得調(diào)查工作數(shù)度中斷，特別是11月份，房屋設(shè)施調(diào)查的有效工作時(shí)間不足6天，嚴(yán)重影響了調(diào)查工作進(jìn)度。雖然地方政府做了一定的工作也沒有扭轉(zhuǎn)被動局面，調(diào)查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日*****市委**書記、**司***總經(jīng)理來到工程現(xiàn)場并召開現(xiàn)場辦公會議,*****縣縣政府才采取有力措施,使調(diào)查工作于2003年12月18日恢復(fù),此后的調(diào)查工作進(jìn)行比較順利，到2003年12月25日*****縣境內(nèi)移民的房屋及附屬設(shè)施的調(diào)查工作完成。隨即調(diào)查組同**縣進(jìn)行聯(lián)系于2004年1月1日開始對**縣的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，于2004年1月2日完成**縣的調(diào)查工作。至此下庫庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作全部完成。下庫庫區(qū)征地紅線范圍內(nèi)**村共13個(gè)村民組110戶移民，**石村2個(gè)村民組5戶移民，**縣永安村1個(gè)村民組26戶移民。后庫區(qū)征地紅線進(jìn)行了調(diào)整，有部分移民戶移出紅線以外，項(xiàng)目部對此類住戶重新進(jìn)行調(diào)查，最終的調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果如以下各表所示。最新庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施調(diào)查成果匯總見下表。表3.2.2-

1*****縣征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積表3.2.2-

2**縣征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

序號 房屋結(jié)構(gòu)分類 面積（m2）備注1 磚混 320．34 2 磚木 158．88 3 土木 2457．08 4 棚屋 0 5 無墻棚 0 6 總計(jì) 2936．30 表3.2.2-

3*****縣庫區(qū)拆遷戶及房屋設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用序號 村名 村民組數(shù) 移民戶數(shù) 人口 補(bǔ)償費(fèi)用（元）1 13 107 431 4621338.892 4 37 129 1932831.793 10 90 338 4388865.244 1 10 39 828715.335 276390.357407.696 2 5 24 181842.337 總計(jì) 30 249 961 12237391.62表3.2.2-

4汨羅縣庫區(qū)拆遷戶及房屋設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用序號 村名 村民組數(shù) 移民戶數(shù) 人口 補(bǔ)償費(fèi)用（元）1 1 26 69 704368.723.2.3水庫淹沒區(qū)墳?zāi)箤?shí)物指標(biāo)調(diào)查情況根據(jù)*********水庫淹沒與工程占地實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查細(xì)則，水庫淹沒區(qū)的墳?zāi)拐{(diào)查采用村民自報(bào)，村支兩委確認(rèn)，調(diào)查組最后核實(shí)的方式進(jìn)行。調(diào)查工作于11月29日開始，首先進(jìn)行**村庫區(qū)內(nèi)墳?zāi)沟恼{(diào)查隨后根據(jù)調(diào)查工作的安排情況，逐步完成了***共五個(gè)村的墳?zāi)拐{(diào)查工作。由于**村一直不配合調(diào)查組的工作，使該村的墳?zāi)拐{(diào)查未能正常進(jìn)行，考慮到墳?zāi)怪饕玫貫樯降氐奶攸c(diǎn)，根據(jù)**與**、**兩村類似的山區(qū)地形、風(fēng)俗習(xí)慣和人口結(jié)構(gòu)，用類比的方法推算了**村的墳?zāi)箶?shù)量和種類。水庫淹沒區(qū)墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總成果見表3.2.3-

1、表3.2.3-2。表3.2.3-

1*****縣水庫淹沒區(qū)墳?zāi)拐{(diào)查統(tǒng)計(jì)表村名 石墳 土墳 小計(jì) 補(bǔ)償費(fèi)用（元）103 130 233 10143015 280 295 88620171 360 531 20636064 359 423 13636026 636 662

動向上級領(lǐng)導(dǎo)說明情況，力求解決問題，并以友好協(xié)商的態(tài)度協(xié)調(diào)處理好調(diào)查組內(nèi)部的關(guān)系，勤于溝通，使意見統(tǒng)一。有部分移民戶對政策有誤解，多次出現(xiàn)圍堵甚至漫罵調(diào)查人員的現(xiàn)象，監(jiān)理人員始終保持容忍和克制，做耐心細(xì)致的思想工作，不使矛盾激化。盡最大努力做好調(diào)查，實(shí)實(shí)在在地為移民調(diào)查工作順利開展搭建暢通橋梁。從9月初到到調(diào)查工作結(jié)束，*********和國土局調(diào)查工作現(xiàn)場沒有配備交通工具，使調(diào)查工作的協(xié)調(diào)力度及有效工作時(shí)間大打折扣。為加快調(diào)查進(jìn)度和保證有效工作時(shí)間，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目部幾乎每天要接送他們往返于駐地和調(diào)查地點(diǎn)，為調(diào)查工作的順利進(jìn)行項(xiàng)目部作出最大的努力。4.3庫區(qū)移民戶口的審核為保證移民戶人口的準(zhǔn)確真實(shí)，在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)要求移民戶出示戶口本，對于沒有出示戶口本的移民戶，監(jiān)理人員到當(dāng)?shù)卣膽艏芾聿块T進(jìn)行了專門的調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對移民戶所報(bào)的人口數(shù)量進(jìn)行更正。4.4前期征地各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及補(bǔ)償費(fèi)用的核算2004年2月12日根據(jù)*********提供的前期征地范圍圖和*********地類分類圖電子版本以及*****縣50號文件，監(jiān)理項(xiàng)目部對*********前期征地范圍內(nèi)的土地類別、征用土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)等完成了統(tǒng)計(jì)匯總計(jì)算。同時(shí)根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果，對前期征地范圍內(nèi)的拆遷戶名單、房屋設(shè)施占地、房屋設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總，并將所有成果呈報(bào)業(yè)主。4.5庫區(qū)整個(gè)征地各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及補(bǔ)償費(fèi)用的核算2004年4月2日根據(jù)業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的2004年2月12日施工征地規(guī)劃范圍圖和*********提供的*********地形、地類分類圖的電子版本，監(jiān)理項(xiàng)目部對*********施工征地范圍內(nèi)的*****和*****兩縣的拆遷戶名單、房屋設(shè)施占地、土地類別及數(shù)量以及征用土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償、墳?zāi)辜胺课菰O(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總。根據(jù)業(yè)主文件要求，除上水庫區(qū)、下水庫區(qū)淹沒線以下部分，其他部位的青苗進(jìn)行保留的指示，項(xiàng)目部對青苗補(bǔ)償費(fèi)重新進(jìn)行了計(jì)算，并及時(shí)呈報(bào)業(yè)主。4.6項(xiàng)目部內(nèi)部管理成效4.6.1項(xiàng)目部專業(yè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)在對員工學(xué)習(xí)、工作情況采取定期或不定期的檢查、抽查的同時(shí)，要求綜合辦加強(qiáng)對全體員工日常學(xué)習(xí)和工作情況的督促檢查工作，并結(jié)合目前項(xiàng)目部實(shí)際情況，在有限的控制范圍內(nèi)，實(shí)行個(gè)人工作能力強(qiáng)弱與本人績效掛鉤的量化考核辦法，以此激勵(lì)全體員工刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識和對相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、政策的學(xué)習(xí)熱情，提高監(jiān)理工作水平，以此達(dá)到業(yè)主滿意、地方政府信任、移民放心的工作效果。項(xiàng)目部采取購買、收集、借閱、復(fù)印等多種方式，收集了與移民工作有關(guān)的專業(yè)書籍和學(xué)習(xí)材料，并以版報(bào)的形式分別在辦公室、學(xué)習(xí)室、食堂餐廳的顯眼位置開辟學(xué)習(xí)專欄，努力營造學(xué)習(xí)氣氛，使每位員工無論是在工作時(shí)間，還是用餐、休息時(shí)間，都有學(xué)習(xí)的機(jī)會，學(xué)習(xí)效果十分明顯。4.6.2利用現(xiàn)代辦公手段進(jìn)行項(xiàng)目管理項(xiàng)目部在內(nèi)業(yè)資料整理時(shí)充分利用現(xiàn)代辦公手段,對每日的實(shí)物調(diào)查記錄及時(shí)進(jìn)行整理，在對每戶資料進(jìn)行分析計(jì)算的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)對內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行處理，形成了每戶、每村補(bǔ)償費(fèi)用的匯總，并對每戶房屋結(jié)構(gòu)分類面積、房屋及各類曬坪、塊石砌體占地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。所有資料均形成電子文檔，便于隨時(shí)查詢，對工作進(jìn)展程度實(shí)行動態(tài)控制,同時(shí)也提高了計(jì)算的精度和快捷程度。

5、移民過程中出現(xiàn)的問題及處理情況和建議5.1移民現(xiàn)場調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題及處理情況5.1.1調(diào)查進(jìn)度受阻及處理由于庫區(qū)移民調(diào)查工作中的多元性、復(fù)雜性決定了調(diào)查工作的艱巨性，在移民實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查過程中，經(jīng)常出現(xiàn)移民拒絕配合的情況，致使庫區(qū)移民調(diào)查工作幾度中斷，調(diào)查工作進(jìn)度不理想，對于出現(xiàn)的這些問題，項(xiàng)目部現(xiàn)場監(jiān)理采取如下措施進(jìn)行處理。（1）充分依靠地方政府。事實(shí)證明，只要充分發(fā)揮地方政府的職能，充分調(diào)動和發(fā)揮村干部的工作熱情和加大工作力度，對移民工作開展十分有利。（2）作好移民戶的說服解釋工作。對于關(guān)系到農(nóng)民群眾利益問題，力求實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，即要體諒、同情他們的實(shí)際困難，又要誠懇的講清楚國家相關(guān)政策，請他們顧全大局，對無理取鬧，又沒有正當(dāng)理由，企圖借機(jī)滿足其個(gè)人的無理要求以及常來阻撓、糾纏不休、想通過糾纏撈取好處的移民戶對他們講清政策、堅(jiān)持原則，堅(jiān)決按規(guī)定的有關(guān)政策辦事，尊重事實(shí)，公平、公正做好調(diào)查。（3）及時(shí)與業(yè)主溝通。在移民調(diào)查監(jiān)理工作中，項(xiàng)目部在力所能及的范圍內(nèi)，依照“公平公正、熱情服務(wù)”的監(jiān)理準(zhǔn)則，增加監(jiān)理工作的主動性，努力發(fā)揮監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)作用，及時(shí)收集與此項(xiàng)工作有關(guān)的信息，并通過各種形式（監(jiān)理月報(bào)、電話反映、當(dāng)面匯報(bào)等）將有價(jià)值的信息及時(shí)向業(yè)主反饋，以此達(dá)到遇到問題及時(shí)研究對策、及時(shí)解決的目的，保證調(diào)查工作進(jìn)度。（4）加強(qiáng)調(diào)查組內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并以友好協(xié)商的態(tài)度協(xié)調(diào)處理好調(diào)查組內(nèi)部的關(guān)系，使意見統(tǒng)一。在調(diào)查過程中保證量測成果的統(tǒng)一性，避免了不必要的糾紛，也使實(shí)物指標(biāo)調(diào)查得以順利進(jìn)行。5.1.2補(bǔ)償問題及處理情況在移民調(diào)查過程中，很多移民認(rèn)為賠償單價(jià)較低，尤其移民對*****縣政府“50號”文件與*****市政府“60號”令30%的地區(qū)補(bǔ)償差異不理解，認(rèn)為*****縣政府得到了30%的差價(jià)，并對張榜公布數(shù)據(jù)和增補(bǔ)遺漏項(xiàng)目存有顧慮，不肯在調(diào)查表上簽字。我部及時(shí)向業(yè)主予以反映了情況，并在調(diào)查現(xiàn)場對移民進(jìn)行了認(rèn)真的解釋，并建議業(yè)主督促地方有關(guān)部門向移民解釋好單價(jià)確定的合理性，并承諾對遺漏項(xiàng)目進(jìn)行增補(bǔ)，最終在有關(guān)方面的共同努力下，問題得以解決。5.2今后移民工作的幾點(diǎn)建議5.2.1加大前期工作力度本次實(shí)物指標(biāo)調(diào)查由于前期工作力度不夠，甚至有個(gè)別村干部的思想工作都未作通，當(dāng)?shù)卣慕M織管理及協(xié)調(diào)力度等都不同程度存在問題，導(dǎo)致移民調(diào)查工作進(jìn)度滯后。因此，應(yīng)在調(diào)查工作開始前督促當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)在移民調(diào)查區(qū)域宣傳工作，充分利用宣傳標(biāo)語、電視、廣播等媒體進(jìn)行全方位宣傳，及早召開有縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級干部參加的移民宣傳工作專題會議，了解移民戶情況和地方干部的威信情況和工作力度，充分認(rèn)識各村